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土地复垦规划方案编制要点土地复垦规划方案编制是指对废弃、荒芜、退化等土地进行改造、恢复和利用的一系列工作。
它是一项综合性很强的任务，需要考虑到土地资源利用、生态环境保护、社会经济可持续发展等方面的因素。
下面就土地复垦规划方案编制的要点进行详细介绍。
首先，规划目标要明确。
在编制土地复垦规划方案时，需要确定明确的目标，包括复垦区域的规模、复垦的方式和目标生态环境的要求等。
例如，规划方案中可以明确要复垦的土地面积、生态修复的目标，以及复垦后可持续发展的利用方式等。
其次，进行土地资源调查和评估。
编制规划方案前需要对复垦区域的土地资源进行调查和评估。
这包括土壤性质、植被状况、水资源情况等方面的调查，以便为后续的复垦工作提供科学依据。
同时，还需要对复垦区域的资源利用潜力进行评估，以确定合理的利用方式。
第三，制定适宜的复垦措施。
根据土地资源调查和评估结果，针对不同类型的荒地、退化地进行合理的复垦措施制定。
例如，在沙质土地上可以采取沙地固定、植被种植等措施；在盐碱地上可以采取排盐、修复土壤等措施。
此外，还需要考虑到灾害防范、生态修复和社会经济发展等方面，制定综合性的复垦措施。
第四，加强生态环境保护与恢复。
编制规划方案时，要充分考虑到生态环境保护和恢复的重要性，确保复垦后的土地能够具备良好的生态功能。
这包括植被恢复、水资源保护、生物多样性保护等方面的措施。
在选择植被种植时，要根据当地的气候条件、土壤条件等因素，选择适应性强的植物种类，以提高植物的成活率和生长率。
第五，注重社会经济可持续发展。
复垦规划方案的编制还需要充分考虑到社会经济可持续发展的问题。
这包括农业产业发展、农村社区建设、就业机会创造等方面的内容。
要结合复垦区域的实际情况，合理规划土地的利用方式，促进农民就业，提高农民收入水平，确保土地的可持续利用。
最后，加强监测与评估。
在规划方案实施后，要对复垦工作进行监测与评估，检查规划方案的实施效果。
通过监测与评估，可以及时发现问题，对规划方案进行调整和改进，以确保复垦工作的顺利进行。
1 工矿废弃地复垦利用专项规划编制工作方案按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》和《土地复垦方案编制规程》规定，根据《国土资源部关于印发<历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法>的通知》（国土资规〔2015〕1号）要求，结合实际，特制定本方案。
1.1工作目的工矿废弃地复垦利用专项规划编制工作是按照土地复垦的法律法规和政策要求，落实土地利用总体规划及土地整治规划的专项规划。
通过规划的编制及复垦项目的实施，能够改善矿区生态环境和群众生产生活条件、促进保护耕地和节约集约用地、优化建设用地布局、积极推动环境综合治理和生态恢复，促进区域可持续发展，全面推进生态文明建设。
1.2工作目标及任务根据土地利用总体规划、土地整治规划确定的目标任务，从耕地特别是基本农田保护与建设、城乡统筹发展和保护生态环境等角度出发，以2014年土地利用现状变更调查成果为基础，结合实地调查，分析工矿废弃地现状，评价工矿废弃地复垦适宜性和潜力，确定工矿废弃地复垦的目标和任务，统筹安排工矿废弃地复垦年度计划，进行复垦投资估算与效益评价，并制定切实可行的规划实施保障措施。
具体任务如下：1、收集省厅备案的土地利用总体规划数据、2014年土地利用现状变更调查数据、二调数据；2、收集项目拟复垦地块的土地使用证或有效证明文件；3、采集复垦地块现状照片；4、依据收集资料初步确定地块。
遥感监测图斑核实调查上图；5、按照国土资源部、省国土资源厅的有关政策要求，结合具体情况，对工矿废弃地复垦资源进行实地调查，形成台账。
查明工矿废弃地的类型、分布、数量、权属以及用地合法性、复垦义务人等基础情况；6、确定复垦的目标任务、拟定复垦计划安排，制定建新用地计划安排，做好效益评价，制定保障措施项目布局和时序安排；7、编制工矿废弃地现状分布图；工矿废弃地复垦潜力分布图；工矿废弃地复垦利用规划图等上报评审所需的各种图件资料；8、各种报件权属资料的整理、编制，影像资料整理；9、协助国土资源局上报规划，组织专家评审、修改、验收；10、复垦地块等基础信息按要求在线备案。
1工矿废弃地复垦利用专项规划编制工作方案按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》和《土地复垦方案编制规程》规定，根据《国土资源部关于印发＜历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法＞的通知》（国土资规〔2015〕1号）要求，结合实际，特制定本方案。
1.1工作目的工矿废弃地复垦利用专项规划编制工作是按照土地复垦的法律法规和政策要求，落实土地利用总体规划及土地整治规划的专项规划。
通过规划的编制及复垦项目的实施，能够改善矿区生态环境和群众生产生活条件、促进保护耕地和节约集约用地、优化建设用地布局、积极推动环境综合治理和生态恢复，促进区域可持续发展，全面推进生态文明建设。
1.2工作目标及任务根据土地利用总体规划、土地整治规划确定的目标任务，从耕地特别是基本农田保护与建设、城乡统筹发展和保护生态环境等角度出发，以2014年土地利用现状变更调查成果为基础，结合实地调查，分析工矿废弃地现状，评价工矿废弃地复垦适宜性和潜力，确定工矿废弃地复垦的目标和任务，统筹安排工矿废弃地复垦年度计划，进行复垦投资估算与效益评价，并制定切实可行的规划实施保障措施。
具体任务如下：1、收集省厅备案的土地利用总体规划数据、2014年土地利用现状变更调查数据、二调数据;2、收集项目拟复垦地块的土地使用证或有效证明文件；3、采集复垦地块现状照片；4、依据收集资料初步确定地块。
遥感监测图斑核实调查上图；5、按照国土资源部、省国土资源厅的有关政策要求，结合具体情况，对工矿废弃地复垦资源进行实地调查，形成台账。
查明工矿废弃地的类型、分布、数量、权属以及用地合法性、复垦义务人等基础情况；6 确定复垦的目标任务、拟定复垦计划安排，制定建新用地计划安排，做好效益评价，制定保障措施项目布局和时序安排；7、编制工矿废弃地现状分布图；工矿废弃地复垦潜力分布图；工矿废弃地复垦利用规划图等上报评审所需的各种图件资料；8、各种报件权属资料的整理、编制，影像资料整理；9、协助国土资源局上报规划，组织专家评审、修改、验收；10、复垦地块等基础信息按要求在线备案。
山东省工矿废弃地复垦调整利用暂行办法（征求意见稿）为规范工矿废弃地复垦调整利用行为，优化土地利用结构，提高土地节约集约利用水平，促进城乡统筹和经济社会可持续发展，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发…2008‟3号)和《山东省人民政府关于推进土地节约集约利用的实施意见》（鲁政发…2008‟90号）等有关文件精神，结合我省实际，制定本办法。
第一条本办法所称工矿废弃地复垦调整利用，是指将土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外、依法取得的零星工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃地（即拆旧区）的复耕与新增建设用地（即建新区）相挂钩，等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过复垦后进行调整利用，使废弃建设用地得到更新改造、充分利用，并确保建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量有提高。
第二条工矿废弃地复垦调整利用应以落实科学发展观为统领，以十分珍惜和合理利用土地、促进经济社会发展与土地资源利用相协调为目的，通过调整建设用地布局，拓展建设用地新空间，增加土地有效供给，促进土地资源节约、合理和高效利用，推动城乡统筹发展。
具体遵循以下原则：（一）统一规划，统筹部署。
工矿废弃地复垦调整利用应依据当地土地利用总体规划，科学编制项目区实施规划，强化规划的整体控制。
应在县（市、区）人民政府的统一领导下，研究制定相关政策措施，协调解决复垦、建设、资金、用地等重大问题。
（二）明晰产权，维护权益。
按照确权在先的要求，做好权属管理和变更登记；坚持自愿、合法、有偿，保障土地权利人合法权益。
（三）规范运作，严格管理。
参考增减挂钩试点办法，按项目区进行管理；坚持先复垦、后调整利用。
第三条开展工矿废弃地复垦调整利用的县（市、区）应具备以下条件：已经完成土地利用总体规划和土地整治专项规划编制；政府重视，群众支持；产权清晰，无纠纷；废弃地面积广，复垦潜力大；土地管理规范，用地秩序良好；拆旧复垦所需资金能够落实。
第四条工矿废弃地复垦调整利用实行项目区管理，拆旧区、建新区统筹规划，封闭运行。
**省工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案编制指南目录一、前言 (1)二、实施方案编制总则 (2)（一）编制目的 (2)（二）编制任务 (2)（三）编制原则 (2)（四）编制依据 (3)三、实施方案编制步骤 (3)（一）制定工作方案 (3)（二）开展基础调查研究 (4)（三）编制实施方案 (4)四、实施方案主要内容 (4)（一）项目基本情况 (4)（二）复垦利用制约因素 (5)（三）复垦利用目标 (5)（四）复垦利用任务 (6)（五）复垦工程与投资 (6)（六）复垦利用效益 (7)（七）实施保障措施 (7)五、实施方案成果要求 (7)（一）文本 (7)（二）编制说明 (7)（三）附表 (8)（四）附图 (10)（五）附件 (10)（六）成果装订 (10)**省工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案编制指南一、前言为了规范工矿废弃地复垦利用试点工作，提高试点项目实施方案的科学性和可操作性，依据《国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》（国土资发[2012]45号）和《国土资源部办公厅关于同意**省工矿废弃地复垦利用试点工作方案的函》（国土资厅函[2012]**号）的要求以及《**省工矿废弃地复垦利用试点工作方案》关于加强政策制度保障的安排，制定《**省工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案编制指南》。
本指南阐明了编制工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案的目的、任务、原则、依据、步骤、内容和成果要求，适用于**省行政区域内工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案（以下简称实施方案）的编制。
本指南由**省国土资源厅制定并负责解释。
本指南使用的部分术语释义如下：1、工矿废弃地复垦利用。
指将历史遗留的工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃地加以复垦，在治理改善矿山环境基础上，与新增建设用地相挂钩，盘活和合理调整建设用地，确保建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量有提高。
2、工矿废弃地复垦利用试点项目区。
指由复垦地块和建新地块共同组成的区域，简称项目区。
土地复垦方案编制1. 引言土地复垦是指对废弃、荒废的土地进行整理、改造，使其恢复为可持续利用的良好状态。
土地复垦方案的编制是土地复垦工作的重要环节，它对于有效保护土地资源、改善生态环境、促进可持续发展具有重要意义。
本文将介绍土地复垦方案的编制过程及要点。
2. 目标与原则2.1 目标制定土地复垦方案的主要目标是恢复土地的生产能力，改善土地生态环境，促进可持续利用。
具体目标包括：•恢复和提高土地肥力；•恢复和改善土地的水土环境；•恢复和保护土地的生物多样性；•促进土地资源的可持续利用。
2.2 原则在制定土地复垦方案时，需要遵循以下原则：•系统性原则：方案应考虑整体的土地复垦需求，确保复垦工作的连续性和合理性。
•可行性原则：方案应具备可行性，科学、技术基础充实，遵循经济可行性原则，并结合实际情况制定可操作性较强的具体措施。
•综合平衡原则：方案应综合考虑环境、经济、社会和区域发展等因素，确保复垦的综合效益最大化。
•参与性原则：方案的编制过程应广泛征求相关利益方的意见和建议，确保方案的可行性和可接受性。
3. 方案编制过程土地复垦方案的编制包括以下主要步骤：3.1 资料收集与整理在制定土地复垦方案之前，首先需要收集相关的土地资料，包括土地利用现状、土地质量评价、生态环境状况等。
通过对这些资料的整理和分析，可以为方案的制定提供科学依据。
3.2 确定复垦目标与指标根据土地复垦的目标和原则，确定复垦的具体目标和指标，例如恢复土地肥力指数、水土保持指标、生态环境指标等。
这些指标将指导后续的方案制定和实施工作。
3.3 制定复垦方案根据复垦目标和指标，制定具体的复垦方案。
方案应包括以下内容：•复垦区域划分，确定具体的复垦范围和空间布局；•复垦工程设计，包括土壤改良、水土保持、生态修复等措施；•复垦时序安排，确定复垦工程的实施先后顺序和时间节点；•复垦投资估算，估算实施方案所需的投资费用；•监测与评价要求，制定复垦工程的监测与评价方法和标准。
XX县工矿废弃地复垦利用专项规划（2014—2018年）XX县国土资源局二〇一六年十一月XX县工矿废弃地复垦利用专项规划编制组织机构一、领导小组成员名单组长：xxx 县人民政府县长副组长：xxx 县人民政府常务副县长成员：xxx 县政府办主任xxx 县国土资源局局长xxx 县发改局局长xxx 县财政局局长xxx 县工能局局长xxx 县审计局局长xxx 县农牧局局长xxx 县林业局局长xxx 县环保局局长xxx 县住房和城乡建设局局长xxx 县规划局局长xxx 县水利局局长xxx 县水保办主任xxx 县信访局局长二、编制单位单位名称：xxxxxxxxxx有限公司单位负责人：目录第一章总则 (5)1.1指导思想 (5)1.2规划原则 (5)1.3规划期限 (6)1.4规划范围 (6)1.5编制依据 (6)1.6规划编制的思路 (7)第二章 XX县概况 (9)2.1自然条件 (9)2.2社会经济概况 (10)第三章土地利用现状分析 (12)3.1土地利用概况 (12)3.2工矿废弃地现状分析 (15)3.3工矿废弃地损毁情况分析 (16)第四章工矿废弃地复垦潜力分析 (18)4.1土地复垦适宜性评价 (18)4.1.1评价原则 (18)4.1.2评价依据 (18)4.1.3评价系统 (19)4.1.4评价对象及评价单元的选择 (20)4.1.5评价因子的选择及权重测定 (20)4.1.6评价标准 (21)4.1.7评价方法 (22)4.1.8评价结果 (22)4.1.9表土资源平衡分析 (24)4.1.10水资源平衡分析 (30)4.2工矿废弃地复垦潜力分析 (30)4.3规划目标 (32)第五章工矿废弃地复垦利用与建新区规划方案 (33)5.1工矿废弃地复垦区方案 (33)5.2建新区规划方案 (39)第六章投资估算 (41)6.1投资估算 (41)6.5资金筹措 (43)6.6资金平衡分析 (44)第七章规划实施效益评价 (45)7.1社会效益 (45)7.2经济效益 (45)7.3环境效益 (45)第八章规划实施保障措施 (47)8.1行政保障措施 (47)8.2资金保障措施 (48)8.3技术保障措施 (48)第一章总则1.1指导思想为了落实节约优先战略，促进耕地保护和矿山环境治理恢复，优化建设用地布局，拓展建设用地空间，保障经济社会又好又快发展，根据《国土资源部关于印发历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法的通知》（国土资规[2015]1号）、《国土资源部办公厅关于下达2014 年工矿废弃地复垦利用计划的通知》（国土资厅发[2014]31 号）和《贵州省国土资源厅关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》（黔国土资发[2015]7号）等文件精神，结合XX县土地利用现状，在土地利用总体规划和土地整治规划的指导和控制下，编制工矿废弃地复垦利用专项规划。
《土地复垦方案报告书》编制要点及注意的问题第一部分土地复垦概述土地复垦原则土地复垦的特点土地复垦的概念土地复垦的技术路线1 土地复垦的概念国务院1988年发布的《土地复垦规定》中对土地复垦的含义界定为：土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
2 土地复垦的原则我国的土地复垦，实行“谁破坏，谁复垦”的原则。
这个原则具体体现在1999年1月1日起施行的《土地管理法》的第42条的规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件开垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。
复垦的土地应当优先用于农业。
”3 土地复垦的特点多学科性（地质学、土壤学、土地管理学、环境科学、生态学、农学…）限制因素多且复杂（土地破坏方式、政府的政策及法规、复垦资金、复垦技术、自然和社会条件...）多工序的工程体系（工程技术措施、生物措施、化学措施）4 土地复垦方案编制的技术路线第二部分土地复垦方案编制要点分析总则项目概况土地复垦可行性分析预防控制与复垦措施土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦投资概算土地复垦效益分析土地复垦工作计划安排保障措施附件要求编制目的编制原则编制依据目标服务年限主要计量单位1.1 编制目的问题：篇幅过长、多数报告写成了报告所编制的主要内容。
要点：概述某项目占地和已破坏土地情况，生产（建设）过程可能破坏土地情况；按照XXX原则，依据XXX文件的要求，为了控制或减少某项目生产（建设）过程中对土地的不必要破坏，保护耕地及其矿区周围的生态环境，将该煤矿的土地复垦目标、任务、措施和计划落到实处；为某项目土地复垦的实施管理、监督检查及土地复垦费征收提供依据。
1.2 目标问题：不明确要点：某项目生产（建设）过程中采取预防和控制措施减少破坏（塌陷、压占、挖损等）土地面积？？？hm2；复垦各类土地面积？？？hm2 ，土地复垦率？？%；社会、生态、经济效益。
附件2市县级矿产资源总体规划编制要点为加强对市级矿产资源总体规划和县级矿产资源总体规划（以下简称“市县级规划”）编制工作的指导，根据《矿产资源法》《矿产资源规划编制实施办法》和《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021—2025年）编制工作的通知》等有关要求，提出如下编制要点。
一、总体要求有矿业活动的设区市和县原则上都要编制规划，具体编制范围由各省级自然资源主管部门自行确定。
对于未编制规划的县（区），要在市级规划中作具体安排。
市县级规划编制工作应在本级人民政府领导下和上级自然资源主管部门指导下，由本级自然资源主管部门负责组织编制。
市县级规划应突出精细管理和监管依据作用，全面细化落实上级规划部署要求，因地制宜，细化规划管控措施，解决具体问题，对本级审批发证（含上级授权审批,下同）的矿产资源勘查、开发利用和保护活动进行详细部署安排。
市县级规划是矿产资源规划体系重要组成，是最具操作性的规划。
各省级自然资源主管部门可参照《省级矿产资源总体规划编制技术规程》和本编制要点有关要求，制定市县级规划编制技术要求或规范，市、县级自然资源主管部门要切实加强对矿产资源规划编制工作的领导和组织协调，研究确定规划的整体思路，解决规划中的重大问题，落实和保障规划编制的人财物支持条件和保障措施。
（一）编制依据1.《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规；2.《矿产资源规划编制实施办法》等部门规章；3.《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》等相关文件；4.上级矿产资源规划；5.本级国民经济和社会发展规划纲要、国土空间总体规划；6.矿产资源管理及相关产业政策；7.相关区域规划。
（二）规划期规划期应与省级矿产资源总体规划相一致，以2020年为基期，目标年为2025年，展望到2035年。
（三）编制基本原则1.合理继承和创新发展相结合。
充分利用已有工作成果，结合新形势新要求，合理确定规划目标，明确任务部署。
**市工矿废弃地复垦调整利用试点工作大纲一、指导思想按照“控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的总体要求，通过对工矿废弃地进行治理及调整利用，逐步盘活存量建设用地，充分节约利用土地资源和提高土地综合利用效率，拓展**市城市建设和经济社会发展用地空间，破解制约经济社会发展的瓶颈。
简言之，就是以挂钩方式，将工矿废弃地复垦与城市建设区建新组成项目区，按照建设用地总量不增加，耕地不减少的原则，将复垦区复垦新增耕地置换城市建设区建设用地，以突破年度计划指标增加新增建设用地计划外指标。
二、规划原则1、封闭实施原则：复垦区与建新区点对点挂钩，封闭实施，到期归还。
2、用地结构平衡原则：封闭区域内建设用地总量不增加，耕地数量不减少。
3、综合利用原则：针对全市工矿废弃地，进行土地适宜性评价，宜耕则耕，宜水则水。
4、不突破行政区域原则：复垦潜力与建新区在县内平衡，不突破行政区域。
5、分步实施原则：根据治理迫切性和治理难度，合理安排复垦区复垦时序安排。
三、规划依据1、**市土地利用总体规划2、**市城市总体规划3、**市工矿废弃地复垦潜力及分布资料4、**市土地二次大调查数据四、规划编制技术路线五、工作步骤及时间安排（一）基础资料收集与补充调查基础资料收集包括以下几个方面：1、土地利用总体规划（最新，包括文本、图件电子版）；2、土地整治规划（文本、图件）3、**市2010年二调变更土地利用现状图；4、**市城市总体规划文本及图件；5、**市2012年工矿废弃地复垦潜力及分布情况（在二调图上标注，并列表注明图斑号及拟复垦地类）；6、建新地块分布（二调图上标注）；7、最新统计年鉴；8、其他相关资料。
（二）工作时间安排1、资料收集阶段：2、规划报告编制及规划图件制作:3、专家论证：4、材料打印与上报:六、工作成果要求1、**市工矿废弃地复垦调整利用专项规划文本；2、专题图件；3、听证与论证材料。
附件1：各科室职责规划科：提供标注建新地块位置的最新土地利用规划图（建新地块必须符合规划，为允许建设区或有条件建设区，并填写附表2）；要求建新区新增建设用地规模不得大于复垦区规模。
市、县级工矿废弃地复垦利用试点专项规划编制技术要点为加强指导市、县级工矿废弃地复垦利用试点专项规划编制工作，提高工矿废弃地复垦利用试点工作的科学性、合理性和可操作性，推进工矿废弃地复垦利用的制度化、规范化建设，根据国土资源部关于工矿废弃地复垦利用试点的有关规定，制定本要点。
一、总体要求（一）编制依据。
主要有关法律法规、制度政策和技术标准：1.《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》、《基本农田保护条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》等国家有关土地复垦的法律法规及所在省（区、市）制定的相关地方法规。
2.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国主体功能区规划》、《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》、《全国土地整治规划（2011～2015年）》、区域规划、产业规划等国家相关规划及所在省（区、市）批准的相关规划。
3.《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）、《国土资源部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（）、《国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》（国土资发〔2012〕45号）等国家有关土地整治和复垦政策及所在省（区、市）制定的相关政策。
4.《土地开发整理标准》（TD/T 1011～1013-2000）、《高标准基本农田建设规范》（试行）、《土地复垦方案编制规程》（TD/T 1031-2011）、《村镇建设用地标准》（GB 50188-1993）、《土地开发整理项目预算定额标准》等国务院、国土资源部及所在省（区、市）制定的土地整治相关标准规范。
（二）编制原则。
主要遵循以下原则：本次试点的规划期限为2012-2015年，以第二次土地利用调查成果和2010年土地利用变更调查成果为基数编制专项规划。
1.依法依规科学规划。
贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，遵守《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，落实市县土地整治规划等相关规划对所在行政辖区内工矿废弃地复垦的部署安排。
2.促进城乡统筹发展。
以工矿废弃地复垦调整利用为突破口，推进损毁、闲置、废弃、低效工矿用地集中复垦，缓解城镇经济发展用地需求的巨大压力，促进建设用地节约集约。
3.充分尊重土地权利人意愿。
充分征求工矿废弃地权利人意见，按照维护土地权利人权益的原则，做到复垦前土地权利人愿意，复垦中土地权利人参与，复垦后土地权利人满意，稳妥有序地开展工矿废弃地复垦的各项活动。
4. 保持耕地数量，提高耕地质量，保障粮食安全。
把提高复垦耕地质量、增强粮食综合生产能力放在首要位置，先复垦，后调整利用，确保国家粮食安全的土地资源基础。
5. 优化生态环境，促进土地资源可持续利用。
坚持因地制宜、尊重生态规律，开展土地复垦。
复垦后的土地环境要更加适合人们生产生活，促进土地综合整治健康、有序发展，实现土地资源可持续利用。
（三）编制程序。
一般包括如下程序：1.组织准备。
成立政府分管领导任组长的专项规划领导小组，国土资源管理部门具体负责专项规划编制工作，注重发挥土地整治机构作用，加强规划编制人员培训，负责技术方案制定、调查分析、基础研究、成果编制等工作。
2.前期调研。
以乡镇为单元等为单元，收集有关历史遗留工矿废弃地、交通和水利基础设施废弃地的自然、生态、经济、社会和土地利用方面的基础资料，梳理省与所在市县出台的相关法律、规划、政策和标准等，开展实地调研和补充调查。
3.基础研究。
围绕工矿废弃地复垦工作的要求，充分利用原有的工作基础和成果，依照相关技术标准或规定，结合地方实际开展。
一般包括工矿废弃地现状调查、工矿废弃地复垦调整利用潜力、调整利用规划目标、工矿废弃地复垦资金测算、调整利用布局、复垦环境影响评价、规划实施保障等内容开展重大问题研究。
4.编制方案。
明确工矿废弃地复垦目标，确定工矿废弃地复垦布局，提出工矿废弃地复垦规划方案，测算资金供需情况，分析工矿废弃地复垦效益，开展工矿废弃地复垦规划环境影响评价，提出规划实施保障措施。
5.协调论证。
加强与相关部门协调，做好与有关规划衔接，鼓励公众参与，强化专家咨询。
6.成果有效性认定。
工矿废弃地复垦利用专项规划领导小组审议通过规划方案，经上一级国土资源管理部门审核后，由同级人民政府批准。
二、主要内容（一）工矿废弃地现状调查全面了解本辖区工矿废弃地、交通水利等基础设施废弃地的类型、数量、特点与分布。
以乡镇为单元，充分利用第二次土地利用调查和2010年土地利用变更调查的成果，按图斑进行工矿废弃地、交通水利等基础设施废弃地进行分析，对需复垦废弃地进行筛选，根据筛选结果，做好工矿废弃地、交通水利等基础设施废弃地的实地调查，实地调查包括了解废弃地损毁前利用类型、利用状况，了解损毁后废弃地的类型、程度以及当前的权属状况，了解废弃地复垦的影响因素等。
实地调查的具体内容包括废弃地的面积、坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、有无限制因素、是否适宜复垦、可复垦为耕地的面积，以及可复垦为其他用地的面积。
（二）工矿废弃地复垦调整利用潜力评价根据工矿废弃地复垦利用专项规划编制重点，全面分析测算工矿废弃地、交通和水利等基础设施废弃地复垦潜力，重点是复垦补充耕地的规模、质量、条件以及空间分布等。
具体做法：在现状调查结果的基础上，以待复垦地块为评价单元，根据废弃地复垦的影响因素，分析各类工矿废弃地复垦利用的方向、潜力大小。
综合考虑社会经济、科技水平、资金投入能力、群众意愿等因素，科学评价可复垦为耕地和其他用地的面积，也可根据实际需要，对复垦土地有针对性进行适宜性评价。
对新复垦的耕地等级进行预评价，按照乡镇汇总待复垦地块潜力，最终形成工矿废弃地复垦利用潜力结果，根据潜力分析结果，编绘潜力分布图。
（三）工矿废弃地复垦调整利用规划目标遵循区域社会经济发展导向，根据土地利用总体规划、土地整治规划确定的目标任务，从耕地特别是基本农田保护与建设、城乡统筹发展和保护生态环境等角度出发，结合工矿废弃地复垦利用潜力评价结果及当地废弃地复垦的实际能力，确定规划期内工矿废弃地复垦调整利用的总体目标，总体目标包括两部分，一是工矿废弃地复垦目标，二是工矿废弃地复垦调整利用的目标。
工矿废弃地复垦目标包括工矿废弃地复垦规模指标、历史遗留损毁土地复垦率指标和补充耕地效率指标；工矿废弃地复垦调整利用目标主要指可调整利用的挂钩指标规模，不得突破土地利用总体规划确定的新增建设用地总量。
市县两级专项规划应在确定总目标的基础上，按照统筹兼顾、先易后难、稳步推进的原则制定本区域内年度实施计划。
此外，市级规划应根据所辖各县（市、区）复垦潜力及土地复垦能力等现实条件，分解落实所辖各县（市、区）规划目标。
（四）划定工矿废弃地复垦区和挂钩建新区在工矿废弃地复垦潜力调查、分析和评价基础上，为统筹安排工矿废弃地复垦利用，引导工矿废弃地复垦方向、结构，实现工矿废弃地复垦调整利用的长远目标，划定工矿废弃地复垦区。
复垦区划定的原则：一是复垦潜力大，分布相对集中；二是复垦基础条件比较好；三是原则上不打破乡级行政界线；四是有利于保护和改善区域生态环境；五是应与土地利用总体规划、土地整治规划划定的土地复垦区域相衔接，优先考虑将基本农田整备区、土地整治区内的工矿废弃地划为复垦区，允许建设区和有条件建设区内不得安排复垦区。
在做好补偿和安置的基础上，统筹安排复垦调整利用挂钩指标建新区。
建新区划定的原则：一是建新区必须落在土地利用总体规划划定的允许建设区范围内；二是建新区不得跨县级行政区域。
（五）投资筹措与效益分析工矿废弃地复垦调整利用要做到收支平衡。
根据工矿废弃地复垦目标、工矿废弃地复垦调整利用挂钩目标，按照复垦类型，分别估算各类投资并进行汇总，即为总投资规模。
投资测算可采用系数法估算，即参考近期类似项目的投资，考虑地形地貌、基础设施、物价水平和劳动力价格等因素，估算每个项目的投资规模。
也可采用单位面积标准法和典型设计法等进行估算。
在深入分析本地区筹资环境，充分运用市场化机制，多渠道筹集资金，提出资金筹措方案，进行资金供需平衡分析。
资金筹措渠道主要包括：复垦调整利用挂钩指标建新区土地所得收益、土地复垦费、矿山地质环境恢复治理保证金、探矿权采矿权价款（“两权”价款）、企业和个人等其他社会投资等。
评价规划实施的社会效益、经济效益及环境效益。
规划实施的社会效益主要是指对农业生产条件、工业化、城镇化、农业现代化同步推进，城乡统筹和土地节约集约利用等方面，选择适当的评价指标，采用定量与定性分析相结合的方法进行评价。
经济效益评价的重点是对通过工矿废弃地复垦的投入产出进行分析，主要测算投入量、预期净产出和投资回收期等。
环境效益评价主要从水资源利用效率、生态安全程度、农田生态环境、生物多样性、空间景观格局等方面，选择适当的评价指标，采用定量与定性分析相结合的方法进行评价（六）工矿废弃地复垦利用规划环境影响评价暂缺，目前正在联系相关部门提出权威的原则性要求。
复垦后的土壤环境质量应达到《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）二级标准以上的要求。
（七）规划实施保障措施围绕规划目标和方案，结合行政、法律、经济和技术等方面的条件制定有针对性和可操作性的专项规划实施保障措施，确保规划有效实施。
实施保障措施可重点关注土地权属调整、严格复垦耕地质量与建新耕地的验收与考核、加强对建新收益分配的监督等内容，提出领导责任、组织制度、资金保障和监督管理等的具体要求。
三、规划成果要求专项规划成果包括规划文本、说明、图件和附件。
（一）文本规划文本一般应包括以下内容：1. 前言：规划目的、任务、依据，规划范围和规划期限。
2. 规划背景：简述工矿废弃地土地复垦的自然、经济、社会和土地利用条件，分析土地复垦工作实施情况、工矿废弃地复垦面临的机遇与挑战等。
3. 工矿废弃地复垦潜力：简述工矿废弃地复垦的潜力类型、级别、数量及其分布状况等。
4. 工矿废弃地复垦利用目标：阐明工矿废弃地复垦利用的指导原则、目标和主要任务，明确具体指标。
5. 主要任务：阐述县域工矿废弃地土地复垦的规模、布局和时序安排，工矿废弃地复垦与生态环境整治，工矿废弃地复垦挂钩建新区的建设规模、布局和时序安排等。
6. 项目安排：阐明工矿废弃地复垦项目的范围、规模、时序和资金，明确复垦内容和要求；阐明工矿废弃地复垦挂钩建新项目的范围、规模、时序安排，明确建新区优先项目的内容和要求。
7. 投资和效益：阐明工矿废弃地复垦的投资规模、筹资渠道及经济、社会、生态效益。
8. 实施措施：阐明实施规划需采取的行政、法律、经济和技术手段等。
9. 文本附表，主要包括：工矿废弃地复垦现状表；工矿废弃地复垦潜力表；工矿废弃地复垦项目安排表。
