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贵州省通用航空产业发展长期规划——贵州省政协十二届一次会议民盟贵州省委党派发言

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贵州省人民政府关于印发支持安顺市建设贵州航空产业城的若干政策措施的通知

贵州省人民政府关于印发支持安顺市建设贵州航空产业城的若干政策措施的通知

贵州省人民政府关于印发支持安顺市建设贵州航空产业城的若干政策措施的通知文章属性•【制定机关】贵州省人民政府•【公布日期】2023.05.27•【字号】黔府发〔2023〕9号•【施行日期】2023.05.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文贵州省人民政府关于印发支持安顺市建设贵州航空产业城的若干政策措施的通知黔府发〔2023〕9号各市、自治州人民政府，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《支持安顺市建设贵州航空产业城的若干政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

贵州省人民政府2023年5月27日支持安顺市建设贵州航空产业城的若干政策措施为进一步加快以安顺市为核心、辐射带动贵阳市和遵义市的航空产业发展，着力打造全国重要航空产业基地，推动安顺市在推进“四新”“四化”中作示范走前列，实现经济社会高质量发展，提出如下政策措施。

一、推动航空装备制造业发展(一)“一企一策”支持中航贵飞改革发展，不断提升先进航空装备研制能力，加快构建体系完整、自主可控、安全高效的航空主机产业链。

(责任单位：省委军民融合办、省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅，安顺市人民政府。

以下措施责任单位均包含安顺市人民政府，不再列出)(二)加快培育壮大通用航空制造产业，对新取得通用航空器整机和航空发动机型号合格证、生产许可证并实现市场化销售的航空企业，统筹相关专项资金按规定予以支持。

(责任单位：民航贵州监管局、省工业和信息化厅、省委军民融合办、省财政厅)(三)大力发展航空配套产业，支持高温合金、钛合金、复合材料、锻铸机加、飞机及发动机零部件制造等企业集聚发展。

对符合条件的军民融合项目，统筹省军民融合及航空产业发展、省经济与国防协调发展等专项资金予以支持。

对新上规入统的生产性服务企业，统筹省服务业引导等专项资金给予10万元一次性奖励。

(责任单位：省委军民融合办、省发展改革委、省工业和信息化厅)(四)加快航空产业重大项目建设，对外贸转型升级示范基地、无人机试验试飞基地、航空新材料生产基地、中小型飞机机轮刹车系统研发制造基地等重大项目，通过“一事一议”予以支持。

贵阳通用航空产业基地可行性研究报告书

贵阳通用航空产业基地可行性研究报告书

目录1 总论 (5)1.1项目概况 (5)1.2建设单位情况 (6)1.3研究范围 (7)1.4主要技术经济指标 (8)1.5结论与建议 (10)2.1项目背景 (12)2.2项目建设必要性 (19)3 市场需求分析及预测 (22)3.1国际航空市场分析 (22)3.2国内航空市场分析 (22)3.3贵州通用航空市场分析 (23)4 项目场址 (27)4.1金阳场址 (27)举例：正阳集团福建竹岐通用航空产业基地 (29)5 机场飞行程序和飞行性能研究 (29)5.1概述 (29)5.2飞行程序方案 (36)5.3直升机性能分析 (40)5.4起飞一发失效程序方案 (41)5.5结论和建议 (42)6 总体规划 (43)6.1功能定位 (43)6.2总平面布置 (43)6.3竖向设计 (46)7 工程建设内容与规模 (47)8 工程建设方案 (51)8.1飞行区 (51)8.2飞行航站区 (53)8.3通航企业入驻基地 (55)8.4基地生活区 (56)8.5航空俱乐部 (56)8.6生产生活辅助用房 (57)9 公用工程及辅助设施 (58)9.1航管工程 (58)9.2目视助航设施 (60)9.3基地内道路、广场及停车场 (62)9.4维护工程 (63)9.5安全保卫设施 (65)9.6通信工程 (65)9.7电力工程 (67)9.8给水工程 (69)9.9雨水、污水、污物处理工程 (71)9.10制冷、供热、燃气工程 (73)9.11供油工程 (74)9.12绿化工程 (74)9.13景观水域工程 (74)10 劳动安全卫生与消防 (75)10.1劳动安全与卫生 (75)10.2消防 (76)11 节能 (78)11.1用能标准和节能规范 (78)11.2能耗状况和能耗指标分析 (78)11.3节能措施 (81)11.4节水措施 (83)12 环境影响初步评价 (84)12.1环境影响分析 (84)12.2环境保护措施 (86)13 组织机构与人力资源 (89)13.1组织机构 (89)13.2人力资源 (89)14 项目招标方案 (92)14.1招标依据 (92)14.2招标计划 (92)14.3招标基本情况 (93)15 项目实施进度 (95)15.1建设期限 (95)15.2实施进度安排 (95)16 投资估算与资金筹措 (97)16.1投资估算 (97)16.2资金筹措 (99)17 财务效益分析 (108)17.1财务评价依据 (108)17.2财务评价基础数据 (108)17.3营业收入和营业税金及附加估算 (108)17.4成本费用估算 (109)17.5利润总额及分配 (109)17.6财务盈利能力分析 (113)17.7偿债能力分析 (114)17.8不确定性分析 (114)17.9财务评价结论 (115)18 社会效益分析 (116)19 结论与建议 (118)19.1结论 (118)19.2建议 (118)1 总论1.1 项目概况1) 项目名称贵阳通用航空产业基地项目2) 建设单位贵阳XX投资有限公司3) 项目地址贵阳金阳XXX4) 项目性质新建5) 项目功能定位坚持以市场需求为导向，引进国际先进通航技术和管理经验，把贵阳通用航空产业基地建设成为集通航飞行服务、展示销售、维修托管、商务接待、旅游度假、培训交流、航空体育运动于一体的，以贵阳为中心、黔中经济区、辐射全国的通用航空产业基地，推动中国通用航空事业发展。

交通强省视域下“低空开放”政策先行先试的可行性分析

交通强省视域下“低空开放”政策先行先试的可行性分析
第三，有利于改善贵州乃至我国在国际产业分工中的 地位。把设立“低空开放特区”作为贵州省推进新兴领域制 造业集中集聚、提升发展的抓手，将会改善和提升身处欠 发达地区的贵州省在国际产业分工中的地位。目前，贵州 处于国内产业价值链的低端。在贵州省率先设立“低空开 放特区”，通过技术创新型工业中心的建设，通过航空航天 电子产业与大数据产业的融合发展，有利于解决贵州高端 先进制造业缺失和短板的问题，建立内部循环消费大市 场，统筹带动旅游业、有机农业、健康养生业协调发展，大 力发展高技术、高附加值、高质量、高效益、高效率的先进 制造业，形成工业、农业、旅游业、健康养生业协同发展和 内部改善为核心的内向型发展战略，提升贵州产业分工档 次和地位，实现加速发展、加快赶超的目标。
· 18 ·
价值工程
交通强省视域下野低空开放冶政策先行 先试的可行性分析
Feasibility Analysis of First Trial of the "Low-altitude Opening" Policy under the Perspective of
Strong Transportation Provinces
摘要院如何走出一条不同于东部、又有别于西部的新的发展道路，已成为贵州经济社发展面临的重大战略选择。“低空开放”政策 的先行先试，是推动贵州经济社会跨越式发展的重大战略选择。事实上，在贵州率先设立“低空开放特区”，不仅有利于促进贵州经济
高质量发展，有利于促进我国区域经济协调平衡发展，而且有利于改善贵州乃至我国在国际产业分工中的地位，从而形成西南地区新
综上所述，作为首批入选交通强国建设试点地区，贵 州省积极推进交通强省建设，不仅重视“推进三张交通 网”，构建起了集水陆空于一体的综合交通体系，而且对于 建设发达的民用航空快速网和广泛的通用航空基础网更 是极为重视，具有“低空开放”政策先行先试的独特优势和 条件。尽快在政策上寻求突破、设立“低空开放特区”，不仅 是主动出击、实现“后发赶超”的战略突破口，更是尽快拉 动国民经济增长、成倍成十倍甚至百倍地增加 GDP 基数 和“建成经济繁荣、社会进步、生活富裕、生态良好的现代 化多彩贵州”的必然选择，对于贵州今后发展乃至成为西 南地区新的经济增长极具有长远战略意义。

贵州省人民政府关于促进民航业加快发展的意见-黔府发[2013]3号

贵州省人民政府关于促进民航业加快发展的意见-黔府发[2013]3号

贵州省人民政府关于促进民航业加快发展的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 贵州省人民政府关于促进民航业加快发展的意见（黔府发〔2013〕3号）各市、自治州人民政府，各县（市、区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深入贯彻党的十八大和省委十一届二次全会精神，全面落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）和《国务院关于促进民航业发展的若干意见》（国发〔2012〕24号），切实提高民航业服务经济社会发展的能力，推动我省民航业跨越发展，提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。

把加快民航业发展放在更加突出的战略位置，坚持以体制机制和管理创新为动力，以整合航空运力资源、综合交通资源、关联产业资源为主抓手，突出推动民航业“扩量、提速、转型”，着力加快机场体系建设，提升运输服务能力，培育临空经济，发展通用航空，努力构建现代民航网络体系，促进民航业大建设、大发展，为全省经济社会又好又快、更好更快发展提供有力支撑。

（二）主要目标到2015年，全省机场建设、运输服务、临空经济、安全保障等水平进一步提升，初步形成安全、便捷、高效、绿色的现代化民用航空体系，基本满足经济社会发展需要。

---机场体系加快完善。

新建6个机场，机场总数达14个，形成覆盖全省9个市（州）的“一干十三支”民用机场布局，着力将贵阳龙洞堡国际机场打造成为我国西部地区重要枢纽机场。

---民航业务量持续快速增长。

全省民用机场旅客吞吐量达1400万人以上，年均增长17%以上，其中贵阳龙洞堡国际机场达1300万人，支线机场累计达100万人以上；货邮吞吐量达13万吨以上。

以科学发展观为统领 进一步加强省内民用机场的发展

以科学发展观为统领 进一步加强省内民用机场的发展
的发 展 具 有 雨 要 的 现 实 意 义 和深 远 的 历史 意 义 。
用机 场通过提供 安全便捷 的运输服 务 ，将城市 与城 市、 区域与 区域之间的政 治经济 贸易文化交流结合得 更加紧 密 ， 于提升城市 的对外形象 、 对 提高 资源的通 达能力 、 改善投资环境具 有积极 的促 进作用 。机场被 国际机场协会 喻为“ 围家 和地 区经济增 长的发动机” 。
瓣鬻
中国 南方 电网
Ｃ Ｉ Ｓ ｔ Ｉ 删 瞳 船 Ｉ Ｈ 叫ＴＩ ｌ Ｐ Ｅ Ｒ Ｄ
贵 阳 供 电 局 协办
以 学 展 为 领 进 步 强 内用 场 发 科 发 观 统 一 加 省 民机 的 展
贵 州省机场集团党委书记 、 董事长 、 总经理 李 向春
科 学发展观 是我们 党对社会 主义市场 经济 条件
二 、 紧 实 施 贵 阳 机 场 二 期 扩 建 抓
等投入使 用 ， 机场集 团公 司很 早就 开始 了地勘 、 环境 评审 、 案招标 等前 期准备 工作 ， 方 目前 已经报 国家发 改委立项审批 。在设计规划 二期航站楼 时 ， 我们坚持
充分体现科学发展观 的要求 ， 强调龙洞 国际机场二 期航站楼设计方 案应该充 分满足 以下 特点 ： 一是 空问
民航 在改革 开放和 国 民经济 的推动下 实现 了高速发 展， 贵州省 内民用机场业 也取得骄 人成绩 ， 阳龙洞 贵
堡机场转场 １年 ， １ 年旅客吞吐量增长超过全 国平均水 平， 铜仁机场 、 兴义机场 、 安顺 机场 、 黎平机场 、 波机 荔
场相继建成通航 ， 已初步形成 了以贵 阳机场为 的 省内 民用机场网络布局。本文以科学发展 观为统领 ，
、
要确保 民航发展与国民经济和社会发展相适应

贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省十二五新兴产业发展规划的通知

贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省十二五新兴产业发展规划的通知

贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省十二五新兴产业发展规划的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】黔府办发[2011]17号【发布部门】贵州省政府【发布日期】2011.01.30【实施日期】2011.01.30【时效性】现行有效【效力级别】XP10贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省十二五新兴产业发展规划的通知（黔府办发〔2011〕17号）各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：经省人民政府同意，现将《贵州省“十二五”新兴产业发展规划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

二〇一一年一月三十日贵州省“十二五”新兴产业发展规划贵州省“十二五”新兴产业发展规划为贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《中共贵州省委贵州省人民政府关于实施工业强省战略的决定》（黔党发〔2010〕12号），加快推进新兴产业发展，结合实际，制定本规划。

一、概述“十二五”期间，我省新兴产业重点实施“44321”工程。

做大做强新材料、生物技术、先进制造、电子及新一代信息技术四大产业；打造新材料、生物与医药、民用航空、先进制造业四个产业基地；培育新能源、新能源汽车和生产性服务业三大新兴产业；力争在中型涡桨多用途飞机整机制造和新能源汽车整车制造两个方面取得突破；构建一个以贵阳为核心，遵义、安顺为结点的新兴产业带。

重点围绕新材料、先进制造、电子及新一代信息技术、生物与医药、节能环保、新能源、新能源汽车、现代服务业等八大产业实施关键技术研发与产业化，预计将实施重点项目246项，投资365亿元。

其中：新材料产业实施项目48项，总投资57．4亿元；先进制造业实施项目87项，总投资98．1亿元；电子及新一代信息技术产业实施项目26项，总投资17．6亿元；生物与医药产业实施项目20项，总投资15．5亿元；节能环保产业实施项目25项，总投资23．7亿元；新能源产业实施项目23项，总投资124．1亿元；新能源汽车产业实施项目9项，总投资26．4亿元；现代服务业实施项目8项，总投资2．4亿元。

贵州航空产业集群发展研究_以安顺航空产业为例_吴宏军

产业集群是产业集群发展演化过程中的一种地缘现象，是指集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业和与其发展有关的各种机构、组织等行为主体通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间集聚体，代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。

产业集群是经济活动的一种空间集聚现象，它包含了某一产业从投入到产出以至流通的各种相关行为主体的完备的经济组织系统。

在经济全球化的今天，世界上许多国家和地区的中小企业不是靠单打独斗去参与激烈的市场竞争，而是组成特色产业集群，以集群的力量与大公司、大企业论短长。

如果形成不了一定规模的产业集群，再大的企业，也做不强。

从国际范围看，产业集群已经成为工业化进程中的普遍现象，工业发达国家几乎所有竞争力强的产业通常都采取集群的方式。

2008年2月20日，国家发改委批准在安顺建设民用航空产业国家高技术产业基地，安顺成为了国家批准五个专业民用航空高技术产业基地之一，这对促进安顺市经济社会跨越式发展是一个千载难逢的机遇。

航空产业发展，是典型的集群发展，因此，用产业集群发展理论来研究安顺航空产业发展，具有重大的理论和现实意义。

一、航空产业集群发展的SWOT分析目前，在飞机制造全球化、航空转包生产、国内通用飞机需求增加等外部利好的大环境下，作为国家民用航空产业高技术产业基地，在充分利用现有的内部资源优势基础上，安顺民用航空产业集群发展前景广阔。

（一）外部条件1.我国未来的轻型通用飞机需求市场需求巨大。

轻型通用飞机由于具有轻便、安全、使用要求低、起降方便、易于操作、价格低廉等特点,在国外被广泛用于公务飞行、私人飞行、商业运输、空中游览、飞行训练、航空俱乐部、地质勘探、航空摄影、紧急救护、播种施肥、森林和渔业巡逻、灭火和探矿等领域,市场需求巨大。

2.飞机制造全球化与航空产业的空间转移为中国民用航空产业集群发展带来机会。

目前,航空产业的生产制造呈现出了明显的全球化和专业化趋势。

民航十二五规划出炉 快速发展通用航空

民航十二五规划出炉快速发展通用航空
从中国民用航空局获悉，《中国民用航空发展第十二个五年规划》日前正式出台。

根据规划，到2015 年民航运输总周转量将达990 亿吨公里，旅客运输量达4.5 亿人次，货邮运输量达900 万吨，年均分别增长13%、11%和10%。

规划明确，加快通用航空快速发展，到十二五末其作业量和飞机数量翻番。

通航补贴政策正在制定
中国民用航空局副局长王昌顺日前在贵阳召开的全国民航规划暨机场工
作会议上宣布民航十二五正式出台。

十二五民航发展的主要目标中提及运输能
力显著增强，到2015 年运输总周转量达990 亿吨公里，旅客运输量达4.5 亿人次，货邮运输量达900 万吨，年均分别增长13%、11%和10%。

航班正常率高于80%，公众对民航服务基本满意。

根据规划，通用航空将得到快速发展，基础设施大幅增加，作业领域不
断扩展，运营环境持续改善，标准体系初步建立，作业量和飞机数量翻番。

民航局局长李家祥在该会议上表示，民航局正在制定补贴政策，全力支
持各地区发展通用航空、兴办通用航空企业。

民航局将按照国家航空应急救援
体系建设要求，在应急救援基础薄弱地区规划建设通用航空机场或起降场、应
急救援机队，特别是在东北、西部、偏远及经济欠发达地区规划建设紧急医疗
飞行服务体系。

与此同时支持有条件的通用航空企业在我国东北、西部、偏远
及经济欠发达地区，使用小型航空器从事短途客、货、邮运输业务，鼓励有条
件的地区开展通勤航空试点工作，实现与支、干线航空有效衔接。

运输机场总数将超230 个
根据规划，未来5 年计划新增机场55 个以上，到2015 年，全国运输机。

国家发展改革委对十三届全国人大四次会议第6711号建议的答复

国家发展改革委对十三届全国人大四次会议第6711号建议的答复文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.08.23•【文号】•【施行日期】2021.08.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文对十三届全国人大四次会议第6711号建议的答复您提出的关于进一步优化通航运营环境、助推湖南通航产业发展的建议，全国人大交由工业和信息化部、财政部、民航局、空中交通管制委员会和我委分别办理，现就涉及我委职能的事项答复如下。

通用航空产业是国家重点支持的战略性新兴产业，发展通用航空产业对于推动供给侧结构性改革、培育经济增长新动能，促进我国制造业转型升级具有重大意义。

党中央、国务院高度重视通用航空产业发展。

国家“十四五”规划《纲要》第十一章“建设现代化基础设施体系”第二节“加快建设交通强国”中明确提出“积极发展通用航空”。

您提出的积极发挥国家通航产业综合示范区作用等建议，对于推动我国通用航空产业高质量发展，具有重要参考价值，我们将在后续工作中认真研究。

一、我委积极推动通用航空产业发展按照《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）部署，我委会同有关部门积极推动各地加快通用航空产业发展。

一是印发《关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见》，优选了26个产业基础好、综合实力强、体制机制活、短期能突破、示范作用大的城市，开展全国第一批通用航空产业综合示范区建设，其中包括湖南省株洲市。

二是推出短途运输、低空旅游、飞行营地等41个通航示范工程，其中包括湖南省张家界天门山旅游区低空旅游示范工程。

三是支持重庆市、山西省、内蒙古自治区开展通用航空示范省建设，加快培育通用航空市场。

下一步，按照党中央、国务院部署，我委将会同有关部门，持续推动通用航空产业综合示范区示范省（工程）建设，进一步探索通用航空应急救援、医疗救护、警务航空等公共服务融合发展路径与模式，推动通用航空产业健康有序发展。

国家发展改革委、民航局关于促进通用机场有序发展的意见

国家发展改革委、民航局关于促进通用机场有序发展的意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,中国民用航空局(已撤销)•【公布日期】2018.08.14•【文号】发改基础〔2018〕1164号•【施行日期】2018.08.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础产业正文国家发展改革委民航局关于促进通用机场有序发展的意见发改基础〔2018〕1164号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委，民航各地区管理局：《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）印发以来，各地认真贯彻落实，积极探索、科学谋划，加快推进通用机场规划建设，着力突破"落地难"瓶颈。

但有些地区对通用机场的功能定位、布局原则等认识模糊，有些通用机场规划布点也不尽合理，缺少对区域军民用机场运行、军事设施保护、军民航飞行等综合论证，加剧了地区飞行矛盾，对军事安全保密造成较大隐患。

此外，还存在通用机场项目报批程序复杂、周期长等问题，这些都不利于加快培育通用航空市场。

为科学有序推进通用机场规划建设，促进通用航空业持续健康发展，推动通用航空"热起来、飞起来",现提出以下意见。

一、正确认识加快通用机场建设的重要性通用航空业是民航领域供给侧结构性改革的重要抓手，是航空业发展的新增长点。

按照"分类管理、放管结合、有序发展"的原则，加快通用航空业发展，有利于完善综合交通运输体系，提升公共服务水平，促进产业转型升级，释放消费潜力，培育新的经济增长点。

通用机场作为通用航空业发展的重要基础，加快建设和完善通用机场网络，是补足基础设施短板、解决"落地难"问题的关键举措。

各地要提高认识，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚定实施军民融合发展战略，准确把握市场需求和发展形势，充分认识通用航空社会属性，发挥好市场机制作用，科学有序推进通用机场建设，营造通用航空良好发展环境，探索通用航空业发展新业态、新模式。

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2018年第2期_______________________________________________________________________________贵州社会主义学院学报委员心声
贵州省通用航空产业发展长期规划—贵州省政协十二届一次会议民盟贵州省委党派发言
我国通用航空产业是改革开放30年多来唯 一没有开放发展的产业。

根据国际经验，通航产 业对经济的拉动比为1 :1〇、就业带动比1:12,近 年来，随着国家经济实力的增强，低空空域改革的 深入推进，通用航空飞行活动必然会呈井喷式增 长。

从上世纪六十年代“三线”建设至今，诸多航 天军工产业落地贵州五十余年，无论技术研发、人 才队伍还是管理经验，贵州已经在发展中沉淀了 实实在在的精深和厚重，在全国其他省市少有。

贵州应当充分利用自身良好的优势，加快通用航 空产业发展，抢抓产业发展制高点。

当前，贵州通航产业发展主要有四个方面问题：
一是通航制造产业规模化、集群化、高端化尚 未体现。

企业从事低端零部件配套生产居多，品牌影响力、市场定价权、销售渠道不高、不强、不畅。

二是通航运营发展步伐较慢。

全国在运营企 业224家，航空器1472架，飞行人员2524人，贵 州分别占比1.8%、0.9%、1. 1%。

三是通用航空飞行保障系统及相关基础设施 建设有待完善。

未来10-15年贵州将形成88个 通航机场，至少200亿的投入带来较大财政压力。

已运营的机场多为“大、快、高”的民航运输飞机 设计，还不适应于通航“小、慢、低”的特点。

四是通航发展的政府引导和促进成效不高。

长期“撒胡椒面”式的多头扶持、多头促进局面尚 未根本改变。

对此，我们提出如下建议&
一、注重细分产业选择
通航产业体系庞大、子产业众多。

贵州应在 通航制造方面，着力以民用无人机的整机制造、中小推力发动机、零部件和机载设备为主攻产业方向，形成民用无人机的研发、制造、销售全产业链 体系。

在通航运营方面，着力以通航旅游、特种作 业、通航金融三大通航运营子产业为主攻方向。

二、 注重顶层设计
尽快成立贵州省通航产业领导小组，研究出 台《贵州省通用航空产业发展规划》。

加强通用 航空飞行服务系统建设，以便更好优化、完善、通 飞行 。

三、 注重需求释放
一是根据区域特点，稳步推进88个通用机场 的建设。

建设中不能盲目追求数量级目标，更多 应立足市场需求和发展实际，因地制宜地推进通 用机场建设，逐步形成布局合理、功能协调、兼容 互补的通用机场系统。

二是以全省年均接待超100万人次的44个 旅游 区 点，实行旅游 区 旅游
推进开发。

运用“大数据+通航旅游”的商业模 式，积极培育通航粉丝，让通航旅游需求由小众走众。

三是以农林防护、应急救援、电力巡线、地理 测绘四个领域为特种作业发展重点。

尽快将贵州 纳入国家农业部农林防护类通航飞机的农机补贴 试点;加快整合公安、国土、电力等政府和国有企 业部门的需求资源，形成共商机制和共享平台。

四、 注重市场主体培育
一是加强各级政府职能部门对培育和发展通 航市场主体意义的认识。

二是通过价格机制、报酬机制鼓励各类市场 主体进入通航产业领域。

采取吸收增量、置换存 量、交叉持股、联合重组等方式，优化产权结构，增 强发展活力。

三是多方参与联动。

鼓励企业、个人修建通 航设施，鼓励民间成立各种通航协会、倶乐部。

一 37 —
贵州社会主义学院学报
委员心声
2018年第2期
五、注重投融资体制机制创新
产业 ，资金保障是关键。

贵州应加强体制机制创新，尽快 投、贷、债、租、险的投融 。

一 财政资金投 式。

尽快设立贵州
产业 基金，积极发挥政府财政资金的引导 作用，并建立多渠道财政资金退出机制，省 人机产业 。

加大PPP模式。

场、服务公共服务领域，谋划一批 PPP项目库，通过招商引资、内引，大力推进PPP模式应用。

准施策，分类支持。

熟主，型购 场化的融资租赁模式解决资金问题，本 、成长期 购，要研究加人政、中介 予以补充，财政补贴、风险基金等手 解决采购 金 问题;对基地运营、机场理等人一般人 式予以解决，对贵州当前 飞行员、操作员 给予助学贷款支持；设 i 引进给予宽松的融 ，加快
设立。

责任编辑:方飒
知识小链接：
关于政协的性质
毛泽东曾经明确指出，政协不能搞成国家机关，因为那就会“一国两公”，是不行的。

全国人大是国家的权力机关，国务院是国家的行政机关，而政协随着第一届人民政协历史任务的完成，自身也实现了历史转型，成 为全国统一战线组织、党派性的机关。

关于政协的任务
毛泽东曾将政协的任务主要归纳为五点：一是协商国际问题，如对外发表宣言、反对侵略、保卫和平等；二 是商量候选人名单；三是提意见，当时主要是对社会主义改造的问题、宪法的实施问题、巩固人民民主制度问题提意见；四是协调各民族、各党派、各人民团体和社会民主人士领导人员之间关系；五是学习马列主义。

这 些任务的提出，在当时的环境下有其历史必要性和必然性，为政协工作的开展指明了方向。

改革开放以来，随着国家经济社会的不断发展，中央领导从中国的实际情况出发，对政协任务也提出了新的要求。

在新的历史条件下，人民政协的任务着重体现在了以下八个方面：一是把保持经济平稳较快发展作为首要任务;二是把维护社会和谐稳定作为重要责任；三是认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能；四是 巩固爱国统一战线，为继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化凝聚强大力量；五是发扬社会主义民主，广泛联系社会各界人士；六是充分反映社会各方面利益，协调各种利益关系（七是促进祖国统一，维护世界和平；八是加强自身学习，重视自身建设。

从过去和现在政协任务的对比可以看出，在不同的历史阶段，政协的任务也在不断变化发展。

我们在日 常工作中也要在工作思路、工作方式方法上不断与时俱进，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持中国特色社会主义政治发展道路，充分发挥出人民政协在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局中的重要作用。

如何发挥政协委员的作用
政协委员是人民政协履行职能的主体。

要认真组织政协委员的学习和培训，促进政协委员提高自身素质，遵守政协章程，履行委员职责，密切联系群众，积、极参加政协组织的会议和活动。

要尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，为他们发挥作用提供方便。

政协委员所在单位要支持其参加政协活动，保障其各项待遇不因参加政协活动而受到影响。

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