坚持以人为本 建设美丽新城镇

坚持以人为本建设美丽新城镇
杨文喜
【期刊名称】《江苏农村经济》
【年(卷),期】2015(0)4
【摘要】江苏省高邮市,总人口83万,下辖14个乡镇（街道、园区）,其中3个乡镇为国家级重点中心镇。

近年来,高邮市把新型城镇化作为加快城乡统筹、建设美丽高邮的重要路径,按照＂生态优先、产城互动、民生和谐、特色鲜明＂的原则,统筹推进中心城区、重点中心镇、一般集镇、农民集中居住点建设,努力推动城镇规模扩张、功能设施完备、公共服务提升、承载能力增强、人居环境改善,城镇化率以每年1.5%左右的速度递增。

【总页数】2页(P22-23)
【作者】杨文喜
【作者单位】江苏省高邮市政府
【正文语种】中文
【相关文献】
1.坚持以人为本推进新型城镇建设——兴国县推进新型城镇化探索与实践 [J], 杨小妹
2.坚持以人为本打造宜业宜居新型小城镇--建湖县上冈镇推进新型城镇化建设的调研 [J], 薛梅;邱卫华
3.坚持以人为本建设美丽乡村 [J], 杜永红
4.美丽乡村新画卷——坚持以人民为中心的发展思想把美丽乡村建设提高到新水平
[J], 赵勇;
5.坚持以人为本强化四个对接加快推进新型城镇化建设——钟山县城镇化建设调研报告 [J], 唐先程
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“十四五”新城环境品质和新基建专项方案为了提升“十四五”新城环境品质，搞好新基建，制订本专项方案。

一、基本原则和发展目标（一）基本原则1.坚持以人为本，落实品质导向要求。

坚持以人民为中心，落实人民城市理念，让人民享有更优质资源，紧扣新时代人民需求，统筹规划新城生态资源，对城区生态环境、人居环境、城市基础设施、建筑性能、城市治理等方面创新发展，高标准高质量建设，提升生态品质，落实环境宜居，切实保障新城品质。

2.坚持绿色生态，增强创新驱动。

深入贯彻新时代发展要求，对接新征程，积极深化宜居城市、健康城市、人文城市、体育城市、公园城市、森林城市、公交都市、韧性城市、智慧城市、绿色城市等新理念，以技术与机制创新为驱动，积极推进新材料、新技术、新产品应用，推动新城环境品质提升与新基建推进，面向新时代，谋求新城发展新格局。

3.坚持韧性安全，加强数字智慧应用。

强化筑牢城市安全屏障，构建大安全格局，积极落实把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标，提高综合防灾减灾能力，提升新城韧性，夯实城市安全底线。

以本市城市数字化转型为契机，以新基建工作为重要抓手，全面推进新城数字化建设，保障城市运行智慧高效，构建面向未来的新城品质。

4.坚持因地制宜，彰显新城特色。

立足本市城市发展战略目标，统筹规划新城发展定位，全面梳理新城发展基础与成果，结合新城自然禀赋资源，依托区域及功能定位，充分发挥各新城优势，融合发展需求，坚持因地制宜，打造新城各自生态特色，丰富低碳绿色发展路径，构建不同新城环境品质高地，有序推进新城环境品质建设工作。

5.坚持市、区联动，形成合力协同。

聚焦新城环境品质提升和新基建发展重点工作与专项工作，加强市、区各级部门政策协同，明晰职责分工，打造系统合力。

构建市区联动机制，强化区级落实责任，促进市、区政策管理制度连贯协同，发挥市住房城乡建设管理主管部门业务指导与支撑保障作用。

（二）发展目标聚焦新城环境品质与新基建专项，以绿色生态为引领，在规划、建设、管理全过程中明确新城建设要求，构建“蓝绿为底、宜居为本、低碳为要、数字赋能、韧性为基”发展内涵，以蓝绿一体网络，构筑新城生态底色；以宜居安居标准，打造幸福归属家园；以低碳绿色建设，支撑率先碳达峰；以数字转型驱动，提升城市治理；以韧性安全体系，保障城市运行。

打好新型城镇化攻坚战, 必须以人为本作者：刘建春来源：《中外企业家》 2016年第7期刘建春中图分类号：F12文献标志码：A文章编号：1000-8772(2016)19-0001-02中共赣州市委四届七次全会提出，要突出打好新型城镇化等六大攻坚战，加快推进赣南苏区振兴发展，努力实现与全国同步全面建成小康社会。

打好新型城镇化攻坚战,必须以人为本。

一、打好新型城镇化攻坚战,必须以人为本。

当前，我市正处于城镇化加速发展期。

打好新型城镇化攻坚战，必须以人为核心，树立以人为本的理念。

1，以人为本，是新型城镇化的内在要求。

城镇是社会经济发展到一定阶段的产物。

古希腊著名哲学家亚里士多德认为，人们聚集到城市是期望在城市中生活的更好。

因此，人们进入城镇的目的是更好地享受当代物质文化发展的成果。

新型城镇化不是简单的城市人口增加和规模扩张，不是简单的“造城运动”，它是一个非常复杂的系统工程，强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。

新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化是以人为核心的城镇化，为市民创造生态宜居、和谐发展的居家、工作环境。

“物”的城镇化是手段，而“人”的城镇化是目的。

李克强总理指出，推进城镇化意不在“楼”而在“人”。

习近平总书记强调，城镇化必须遵循以人为本的基本原则。

推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量。

2，以人为本，是打好新型城镇化攻坚战的目的所在。

推进赣南苏区振兴发展，努力实现与全国同步全面建成小康社会，既是一项重大的经济任务，更是一项重大的政治任务。

我市作为经济欠发达地区，经济发展仍然滞后，民生问题仍然突出，贫困落后面貌仍然没有得到根本改变。

因此，中央提出要支持赣南等原中央苏区振兴发展。

如何加快赣州经济发展？市委提出要抓住重点，在重点领域和关键环节率先突破，集中力量打好包括推进新型城镇化在内的六大攻坚战，促进经济社会全面协调发展。

深入实施以人为核心的新型城镇化加快建设高品质生活宜居地作者：何树平来源：《四川党的建设》2022年第15期核心提示新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署，为加快新型城镇化进程、重塑新型城乡关系提供了根本遵循。

省第十一次党代会以来，四川省委、省政府坚决贯彻落实党中央决策部署，以成渝地区双城经济圈建设为引领，坚定实施“一干多支、五区协同”等战略部署，城镇人居环境持续改善，城乡融合持续深化，常住人口城镇化率从50.79%提高到57.82%，各项工作取得显著成效。

但对标高质量发展要求，我省城镇化发展质量有待进一步提升，大城市数量少能级低、农业转移人口尚未完全享受城镇居民同等待遇、城市功能有待完善优化、城市发展韧性和抗风险能力不强、多数中小城市和小城镇品质不高。

省第十二次党代会报告强调把加快城镇化步伐摆在全局工作的突出位置，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设，提高农业转移人口市民化质量。

我们要深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快建设高品质生活宜居地，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一、推进各级城镇梯级协调的城镇化，构建人城融合家园党代会报告强调，要以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，紧紧围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，推动新时代治蜀兴川再上新台阶。

深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快建设高品质生活宜居地，要以成渝地区双城经济圈建设引领高水平区域协调发展。

（一）提升成都极核发展能级。

从“公园城市首提地”到“建设践行新发展理念的公园城市示范区”，成都的综合实力不断提升，生态环境持续改善，宜居优势更加彰显，入选联合国人居署“国际可持续发展试点城市”。

甘肃经济日报/2006年/11月/21日/第005版专题报道以人为本建设和谐城市六城联创打造魅力酒泉访酒泉市副市长郭益寿记者马中梁郭鹏初冬的酒泉，这座位于河西走廊西端的历史文化名城，令人略感些许寒意，然而与这里的气候形成强烈反差的是，这座古丝绸之路上的咽喉重镇，兼具了历史文化和现代气息的都市处处涌动着建设的热潮。

宽阔而各具特色的一条条城市道路，宽敞而蕴涵了深厚历史文化底蕴的市政广场，设计别具匠心、外观各具特色单体建筑……无不向外界彰显着这座城市的魅力。

这个城市的老城改造和新城区建设成为全省城市建设的典范，对此，省上领导给予了充分肯定，也赢得了社会各界的褒扬，央视将酒泉评为最具人气的西部名城。

记者日前就酒泉市的城市建设专题采访了酒泉市政府副市长郭益寿，在谈到酒泉市城市建设时，这位城市建设和管理的内行副市长从城市规划、建设、管理等方面展开了全面的阐述。

郭益寿副市长提出一个总括性的宏观目标，就是要把酒泉市建设成以人为本可持续发展的和谐城市、甘肃省区域性经济文化中心城市。

为此　酒泉市委、市政府提出了创建全国环保模范城等“六城联创”的近期奋斗目标。

以人为本强力推进“六城联创”在接受记者采访时，郭益寿副市长认为城市是人口聚集的场所，是现代文明的产物，是政治、经济、文化的中心。

他强调，过去对酒泉这个城市定位为农业城市，这一概念不尽准确。

他认为，应当以工业项目来推动城市化的发展，不断吸引更多的农民进城务工，逐步实现农业人口向工业人口的转变，实现农村人口向城镇居民的转变，这样既推动了城市化进程，又增加了城市人口，还提高了农民的人均收入，从而实现整个社会和谐发展，让“城市带动农村，工业反哺农业”的总体思路得以贯彻落实。

郭益寿认为既然城市是人口聚集的场所，那么城市建设就要以人为本，城市建设者和管理者要呈现给人民一座非常满意的、内涵丰富的，在人居、生活、工作环境方面达到了以人为本要求的现代化城市。

为实现上述目标，酒泉市提出了创建国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林化城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市、全国文明城市等“六城联创”的奋斗目标。

国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.07.28•【文号】国发〔2024〕17号•【施行日期】2024.07.28•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知国发〔2024〕17号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2024年7月28日深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。

为深入实施以人为本的新型城镇化战略，依据《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，制定本行动计划。

一、总体要求深入实施以人为本的新型城镇化战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。

——坚持以人为本。

把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，充分尊重人的意愿，调动和发挥好人的积极性主动性创造性，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化发展成果。

——坚持遵循规律。

立足我国国情，遵循自然规律、经济规律特别是城市发展规律，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提高资源配置效率。

坚持以人为本扎实推进新型城镇化建设人民是城市的灵魂，城市的建设必须以人为本。

新型城镇化建设要坚持以人为本的理念，注重城市发展与居民利益的统一，才能真正实现城市的可持续发展。

一、加强基础设施建设，提高居民生活品质城市的基础设施建设是新型城镇化建设的重中之重。

城市的交通、供水、垃圾处理等基础设施建设需要得到重视和加强。

加强基础设施建设可以为居民提供更加优质的生活保障，提高居民的生活品质和幸福感。

二、改善居住环境，提高居住品质城市环境对人们的生活质量有着非常直接的影响。

新型城镇化建设要注重改善城市的居住环境，提高居住品质。

比如，加强城市绿化、提高垃圾分类处理等，从而让城市居民拥有更加舒适、健康、宜居的居住环境。

三、加快产业转型，提高居民就业机会城市的发展是离不开产业的发展的。

新型城镇化建设要加快产业转型，为居民提供更多的就业机会。

通过产业转型，可以让更多的人们获得更好的生活和发展机会，也可以为城市的持续健康发展提供更加稳固的基础。

四、注重企业和居民的利益平衡新型城镇化建设必须注重企业和居民的利益平衡。

城市的发展离不开企业，但是企业的发展也不能忽视居民的利益。

新型城镇化建设要考虑到企业的利益与居民的利益之间的平衡，协调企业与居民之间的关系，从而才能让城市发展更加稳定。

五、实现城市人口管理的规范化和合理化城市的人口管理是城市管理的重要组成部分。

新型城镇化建设要实现城市人口管理的规范化和合理化。

通过规范的人口管理，可以让城市居民有更好的生活与发展空间，也能为城市的可持续发展提供更加有利的条件。

六、推动城市各项规划和建设的协同发展城市的规划和建设需要以协同的方式推进，才能实现新型城镇化建设的目标。

新型城镇化建设要推动城市各项规划和建设的协同发展。

在城市的规划和建设中注重各项规划的相互配合和协调，从而实现城市建设的有机、持续、健康发展。

七、完善城市管理体制，落实城市治理责任城市管理体制的完善是城市治理的基础。

在新型城镇化建设中，要完善城市管理体制，落实城市治理责任。

深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划目录一、总体目标和基本理念 (2)1. 总体目标 (3)2. 基本理念 (4)二、战略布局 (4)1. 构建人居宜居的美丽城市环境 (6)2. 促进城乡融合发展 (7)3. 完善公共服务体系 (8)4. 推动经济社会高质量发展 (10)4.1 发展先进制造业和现代服务业 (11)4.2 优化产业结构和发展布局 (12)4.3 夯实创新驱动发展基础 (13)5. 保障城镇化过程的安全稳定 (14)5.1 加强城市安全风险防范和应急管理 (16)5.2 维护社会和谐稳定 (17)三、主要任务 (18)1. 建设城市公园和品质公共空间 (19)2. 完善公共交通体系，提高城际联通能力 (21)3. 加快城市基础设施建设，提升城市容纳能力 (22)4. 推进城乡一体化发展 (24)5. 普及城乡基本公共服务设施 (25)四、保障措施 (26)1. 加大资金投入力度 (27)2. 加强政策引导和管理服务 (29)3. 加强科技创新和人才引进 (30)五、预期成果 (31)六、实施方案 (33)一、总体目标和基本理念根据国家新型城镇化发展的总体要求，本行动计划旨在深入实施以人为本的新型城镇化战略，确保城镇化进程切实符合社会主义现代化建设需要，满足人民群众对美好生活的向往。

本行动计划的总体目标是全面提升城市功能，优化城市布局，提高城市发展质量和效益，最终实现城市与农村的协调发展，人与自然的和谐共生，全面提升居民的生活质量，增强国家的综合竞争力。

人本主义：坚持以人民为中心的发展思想，不断改善和保障人民生活，增进人民福祉，使城镇化过程真正成为提高人民生活水平的过程。

绿色发展：贯彻绿色发展理念，推动城市发展方式转变，合理规划城市空间，推广绿色建筑，发展绿色交通，保护城市生态，促进城市可持续发展。

城乡统筹：打破城乡二元结构，推动城乡一体化发展，建立健全城乡双向转移就业和人口流动机制，实现基本公共服务均等化，缩小城乡差距。

坚持以人为本扎实推进新型城镇化建设党的十八大强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

“四化”之中，城镇化地位特殊、位置关键，加快推进新型城镇化，是摆在我们面前的一项重大任务。

因此，立足海阳实际，充分利用各种资源优势，科学规划、统筹发展，走出一条绿色、低碳、靓丽的新型城镇化之路，便成为值得我们共同期待和深入研究的现实性课题。

深刻把握“新型城镇化”的科学内涵所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。

首先，新型城镇化的核心是以人为本。

新型城镇化的核心是“人”而不是“物”，重要内容是将农民转化为市民，根本目的是改善民生、造福百姓。

过去的城镇化往往伴随两方面问题：一方面，城郊成为城区，转为市民的农民“种田无地、上班无岗”；另一方面，大量进城务工的农民虽然长期生活在城市，却依然保留农村户口，没有平等享受到城市的基本公共服务。

目前，海阳城镇人口达到30万人，但仍有约2万进城务工的农民属于农村户口，城镇基本公共服务水平仍处于起步状态，远远不能满足市民正常需要。

其次，新型城镇化的方向是城乡一体。

农业和农村发展是城镇繁荣发展的基础和保障，推进城镇化不能以牺牲农村发展、损害农民利益为代价，必须走城乡一体化发展的新路。

要围绕实现“同城化待遇、均等化保障”，坚持统筹城乡规划、就业、产业和基础设施、公共服务体系建设，引导公共财政更多投向农村，把公共资源和公共服务更多向农村倾斜，使工业化、城镇化创造的财富更多向农村转移，赋予农民公平发展机会，提升农民发展能力，努力让农民享受到与城里人一样的公共服务和社会保障。