三政201047号

国务院47号文件解读《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》一、严格规范增减挂钩试点编者按新近下发的《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号），对增减挂钩试点和农村土地整治工作提出了明确要求。

为加深广大读者对有关土地整治政策的了解，特邀请国土资源部有关专家，对国务院47号文件进行系列解读。

系列解读分九篇，内容涉及严格规范增减挂钩试点、强化耕地数量质量并重方面的新要求、规范推进农村土地整治示范建设、农村土地整治重大工程组织实施、科学规划、资金整合和使用管理、土地整治的土地权属管理、网上监管以及农村土地整治管理的新要求等方面。

2004年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）提出“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，为城乡建设用地布局调整提供了政策依据。

根据国发28号文件精神，国土资源部从2006年开始，先后4次共下达增减挂钩周转指标73.9万亩，涉及27个省（区、市）。

各试点地区充分运用这项新政策，对利用不合理的农村建设用地进行调整利用，总体进展顺利，有效促进了耕地保护，推进了节约集约用地，促进了新农村建设和城乡协调发展。

但有的省份超过下达的周转指标，甚至未经批准、没有挂钩周转指标擅自开展“增减挂钩”及以各种名义的土地置换，经批准的挂钩试点也存在不够规范的现象。

这些问题亟待纠正。

《通知》的重点就是要进一步规范增减挂钩试点，确保增减挂钩试点规范、健康、有序开展。

其主要内容包括以下五个方面：坚决扭转片面追求增加城镇用地指标的倾向。

实施城乡建设用地增减挂钩，其实质是在我国人多地少基本国情和城镇化快速发展背景下，以城乡用地结构调整为纽带，显化城镇土地价值，并将土地级差收益返还农村，促进新农村建设和城乡统筹发展。

不得以单一解决城镇建设用地供需矛盾为目的，片面追求扩大城镇建设用地规模，导致农村大拆大建，影响农村社会和谐稳定和长远可持续发展。

城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的处理意见国土资发〔２０１１〕８０号各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：为切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的纠正整改工作，确保清理检查工作不走过场、取得实效，部征求有关部门意见并结合清查整改进展实际，制定了〘城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的处理意见〙。

现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年六月十九日城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的处理意见为了贯彻落实〘国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知〙（国发〔２０１０〕４７号）精神，各地按照统一部署，开展了城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查（以下简称清理检查）工作，针对存在的问题进行了纠正整改。

为了保证整改措施落实到位，确保清理检查工作不走过场、取得实效，提出如下处理意见：一、总体要求认真按照国发〔２０１０〕４７号文件规定，严格规范增减挂钩试点，要坚决扭转片面追求增加城镇建设用地指标的倾向、坚决制止以各种名义擅自开展土地置换等行为、严禁突破挂钩周转指标、严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼、严禁侵害农民权益，切实做好农村土地整治工作，规范推进农村土地整治示范建设。

严格依据〘国土资源部关于印发〖城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案〗的通知〙（国土资发〔２０１１〕２２号），按照严格清理检查、严肃处理纠正、完善规章制度、加强监督管理的总体要求，在对增减挂钩试点、建设用地置换和农村土地整治等进行全面清查的基础上，针对存在的问题，依法依规严肃处理，区别情况认真整改，保障增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。

二、对相关政策文件的处理对地方各级党委政府及有关部门下发的与增减挂钩、建设用地置换和土地整治等有关的政策文件和地方性规章，进行全面清理和审核，凡不符合国发〔２０１０〕４７号文件精神的，政策文件一律停止执行，地方性规章依法按程序废止；凡部分条款规定不符合要求的，须按照国发〔２０１０〕４７号文件和国家有关政策规定修改完善。

国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知国发〔2010〕47号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，各地开展农村土地整治，有效促进了耕地保护；同时，一些地方在农村土地整治过程中，进行了将通过整治节约的少部分农村建设用地以指标调剂的方式按规划调整到城镇使用的政策探索，开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点），对统筹城乡发展发挥了积极作用，但也出现了少数地方片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建等一些亟需规范的问题，侵害了农民权益，影响了土地管理秩序，必须采取有力措施，坚决予以纠正。

为严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作，现就有关问题通知如下：一、总体要求（一）以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。

要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化发展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，促进城乡统筹发展。

（二）以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。

要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。

有条件的地区，通过农村土地整治示范建设，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，实施田水路林村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。

（三）以切实维护农民权益为出发点和落脚点。

要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。

要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。

整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准将节约的指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。

国发〔2010〕47号文件解读大家上午好！按照这次培训班的安排，现在由我和大家一起学习《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》，也就是国发…2010‟47号文件。

学习之前，我先说明一下，国务院47号文件包括“农村土地整治”和“城乡建设用地增减挂钩”两个方面的内容。

今天，我们交流的内容以农村土地整治为主，兼顾增减挂钩。

我下面从四个方面和大家一起学习：一是介绍国务院47号文件出台的背景。

二是介绍国务院47号文件的特点。

三是介绍国务院47号文件的主要内容。

四是结合我省的土地整治工作，谈一谈学习贯彻国务院47号文件应该把握的事项。

一、47号文出台的背景47号文包括“农村土地整治”和“城乡建设用地增减挂钩试点”两部分内容。

这两部分内容是密切联系的，可以说，农村土地整治是增减挂钩的前提条件，不开展整治也就无地可挂；增减挂钩是土地整治成果的应用，是在土地整治中的政策探索。

先说农村土地整治。

土地整治的概念是从土地整理的基础上演化而来的。

1986年《土地管理法》颁布以后，土地开发复垦整理工作写入了法律，从此，这项工作有了法律依据，取得了法律地位。

但实际上，这之后也仅仅限于农民自发的活动，成效很有限。

我国有组织的大规模土地整理活动是从1999年的《土地管理法》实施以后开始的，到现在已经十余年了。

近年来，很多地方把土地整理又提升到土地综合整治，这一变化源自于土地整理工作的地位、范围、内涵以及人们认识的变化。

一是土地整治在国家发展大局中的地位有了显著的提高。

虽然1999年实施的《土地管理法》第四十一条规定应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改”。

要注意这里用的是“鼓励”，改善的是“生产”条件，而不包括“生活”条件。

而且在这个时期的国家重要文件中，对土地整理基本没有太多的要求。

但是近几年，我们明显地可以感觉到，土地整治已经上升到国家战略，频频出现在国家的重要文件中，而且，要求越来越高。

晋西委[2010]47号中共西滨镇委员会关于印发《西滨镇思进村整合村务工作人员队伍方案》的通知各村（社区）、各镇直单位：现将《西滨镇思进村整合村务工作人员队伍方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2010年9月26日西滨镇思进村整合村务工作人员队伍方案为规范村（居）务工作人员队伍管理工作，整合村（居）务工作资源和力量，推进我镇社会主义新农村建设与和谐社区建设，在去年完成跃进村、海滨社区村（居）务工作人员队伍整合工作的基础上，决定从今年9月份起开展思进村整合村务工作人员队伍工作。

根据《关于印发〈福建省农村“六大员”管理办法（试行）〉的通知》（闽农办[2009]43号）、《中共晋江市委办公室晋江市人民政府办公室关于印发<晋江市全面整合村（居）务工作人员队伍方案>的通知》（晋委办[2010]83号）等文件和上级有关会议精神，结合试点工作和我镇实际，现制定如下方案：一、整合单位思进村。

二、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设海峡西岸社会主义新农村与和谐社区主题，通过开展全面整合村务工作人员队伍工作，积极探索村务工作人员集约化、专职化和规范化管理的有效办法，不断创新农村工作和村级组织运行模式，努力构建新型农村社会管理和公共服务机制。

三、整合内容和工作措施1、整合工作人员，建设统一管理、精干专职的村务工作人员队伍按照“几员合一、精简人数，定岗定责、规范管理，专职驻村、固定上班，保障待遇、奖优汰劣”的思路，对村务工作人员队伍进行全面整合，完善公开招聘、定向招聘、设岗定职、管理监督、奖惩激励、教育培养、纪律约束等制度，建设一支高素质、长驻村、职业化的村务工作人员队伍。

整合的工作人员包括：村级农民技术员；村级社会治安综合治理协管员；村级计划生育管理员（；村级国土资源和规划建设、环保协管员；村级文化协管员；村级食品药品质量安全协管员；村务专职工作者等村务工作人员。

关于基本养老保险补缴有关问题的通知
2010-11-05
各参保单位：
根据《关于城镇职工补缴基本养老保险费有关问题的通知》（京人社发【2010】239号）以及《关于印发<城镇职工基本养老保险费补缴实施细则>的通知》京社保发【2010】47号、《关于基本养老保险补缴有关问题的业务操作》京社保发【2010】48号有关文件精神，现将办理基本养老保险补缴业务相关事宜通知如下：
在国家规定劳动年龄内（或虽已超过国家规定的劳动年龄但已参保缴费且未办理按月领取基本养老金手续）的参保人员，由于用人单位原因应缴未缴基本养老保险费的，用人单位可以提出书面补缴申请，提交材料如下：
一、提交本单位成立、存续的证明材料（营业执照、开办文件等）；
二、补缴期间与参保人存在劳动（聘用）关系的证明、工资收入凭证；
三、填写《北京市补缴基本养老保险费申办单》（见附件）、补缴明细表（表四两份）、补缴汇总表（表五三份）；
四、如果补缴历史缴费年度的，除上述材料外还需参保单位到所属区（县）人力资源和社会保障行政部门进行审批通过后方可办理补缴。

本操作办法自2010年11月起施行。

附件：《北京市补缴基本养老保险费申办单》
朝阳区社会保险基金管理中心
二〇一〇年十一月一日。

国务院办公厅关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知国办发〔2010〕47号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党中央、国务院一直高度重视软件知识产权保护工作，从2001年起在政府机关全面推广使用正版软件，基本实现了中央、省、市（地）三级政府机关使用正版软件的工作目标。

为巩固政府机关使用正版软件的工作成果，建立长效机制，经国务院同意，现就进一步做好使用正版软件工作通知如下：一、进一步提高认识。

各级政府机关带头使用正版软件，有利于在全社会形成尊重知识、保护知识产权的良好环境，对于树立政府机关良好形象，促进软件产业发展具有重要意义。

各级政府机关工作人员要切实增强保护知识产权意识，自觉使用正版软件。

二、开展使用正版软件专项检查工作。

各级政府机关要对本单位使用正版软件情况进行一次专项检查，重点检查办公软件、杀毒软件使用情况。

新闻出版（版权）部门会同有关部门对部分地区、单位进行重点抽查。

使用非正版软件的，要及时进行整改。

对需要的正版软件，要安排必要的资金并按照政府采购相关规定购买。

各单位购置、更换计算机办公设备必须同时安排必要的软件购置资金。

要认真落实有关要求，将软件作为资产纳入部门资产管理体系，加强软件的资产管理。

其他国家机关使用正版软件的检查和整改工作，参照上述要求执行。

三、切实落实预装正版操作系统软件的规定。

各级政府机关购买的计算机办公设备必须符合预装正版操作系统软件的要求，各单位更新计算机操作系统软件必须使用正版产品。

工业和信息化部门要加强计算机预装操作系统软件的监督管理工作。

四、落实政府机关使用正版软件管理监督责任。

各级政府、各部门主要负责同志作为第一责任人，保证本单位软件使用正版化。

各有关部门要密切合作，根据职责分工，切实做好使用正版软件工作。

工业和信息化部门要加强软件产品质量管理，督促企业做好售后服务。

新闻出版（版权）、工商、商务部门要根据各自职责维护好软件市场秩序，促进公平竞争。

上海市财政局关于进一步规范市级行政事业单位财政拨款会计处理有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市财政局关于进一步规范市级行政事业单位财政拨款会计处理有关问题的通知（沪财库[2010]47号）各市级预算单位：为规范市级行政事业单位财政拨款结转和结余资金的会计处理，根据财政部《关于中央级行政单位财政拨款结转和结余资金会计处理问题的通知》（财库〔2010〕18号）、《关于中央级事业单位、社会团体及企业财政拨款结转和结余资金会计核算有关事项的通知》（财会〔2010〕5号）和《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》（财预〔2010〕88号）的有关规定，现对本市市级行政事业单位有关会计核算问题通知如下：一、会计科目的设置（一）行政单位1．“401拨入经费”相关明细科目设置在“401拨入经费”科目下设置四个一级明细科目：“一般预算财政拨款收入”、“政府性基金收入”、“八项收入”和“其他资金收入”，分资金类型进行核算。

其中：“八项收入”科目核算按照《财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》规定纳入预算内管理的预算外收入（下同）；“其他资金收入”科目核算除一般预算财政拨款、政府性基金和八项收入以外的其他资金收入。

各一级明细科目下设置“基本支出”和“项目支出”两个二级明细科目。

2．“501经费支出”相关明细科目设置在“501经费支出”科目下设置四个一级明细科目：“一般预算财政拨款支出”、“政府性基金支出”、“八项收入支出”和“其他资金支出”，分资金类型进行核算。

其中：“其他资金支出”科目核算除一般预算财政拨款、政府性基金和八项收入支出以外的其他资金实际支出。

国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知国发〔2010〕47号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，各地开展农村土地整治，有效促进了耕地保护；同时，一些地方在农村土地整治过程中，进行了将通过整治节约的少部分农村建设用地以指标调剂的方式按规划调整到城镇使用的政策探索，开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点），对统筹城乡发展发挥了积极作用，但也出现了少数地方片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建等一些亟需规范的问题，侵害了农民权益，影响了土地管理秩序，必须采取有力措施，坚决予以纠正。

为严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作，现就有关问题通知如下：一、总体要求（一）以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。

要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化发展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，促进城乡统筹发展。

（二）以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。

要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。

有条件的地区，通过农村土地整治示范建设，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，实施田水路林村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。

（三）以切实维护农民权益为出发点和落脚点。

要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。

要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。

整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准将节约的指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。

山西省人民政府办公厅关于进一步加强全省煤矿建设安全“十不准两严格”的通知【法规类别】公安综合规定【发文字号】晋政办发[2010]47号【发布部门】山西省政府【发布日期】2010.06.24【实施日期】2010.06.24【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件山西省人民政府办公厅关于进一步加强全省煤矿建设安全“十不准两严格”的通知（晋政办发〔2010〕47号）各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：按照《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）精神，根据国家发展改革委、国家能源局、国家安监总局、煤矿安全监察局四委局《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》（发改能源〔2010〕709号）要求，为深刻汲取王家岭矿“3·28”透水事故教训，现就进一步加强全省煤矿建设安全工作通知如下：一、尚未建立健全煤矿建设管理机构和安全监管体系的不准建设煤矿项目建设单位必须落实法定代表人建设安全第一责任人的责任，建立健全煤矿安全、技术、工程管理机构，按专业配足安全技术人员，全面负起安全管理责任，对煤矿建设项目实施统一的协调管理，对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责，建立健全项目建设安全管理制度，按照国家有关法律法规、规程和标准要求，组织项目施工准备和施工管理。

项目施工单位对煤矿建设施工负建设安全主体责任。

施工单位要对建设项目施工进行全过程的安全质量管理，各项目部必须配备矿井相关类型的矿建、机电、通风、地测等工程技术人员和特种作业人员，健全和落实各项规章制度，严格施工现场安全管理，按批准的施工组织设计组织施工。

项目监理单位、设计单位分别承担其安全施工的监理、设计责任。

各煤炭集团承担各子公司及所属煤矿建设安全领导责任，要建立相应的煤矿建设管理机构，统一管理所属矿井、尤其是兼并重组整合改造矿井的建设工作，建立完善安全管理工作等制度，并严格落实，确保矿井建设安全。