2020年1月-省级国土空间规划编制指南(试行)

附件1国土空间规划“一张图”建设指南（试行）自然资源部2019年7月目录1建设要求 (1)1.1适用范围 (1)1.2建设目标 (1)1.3建设主体 (1)2加快推进国土空间基础平台建设 (2)2.1平台总体框架 (2)2.2建设模式 (4)2.3形成一张底图 (5)2.4建立全国国土空间规划“一张图” (6)3开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设 (7)3.1系统与其他业务平台的关系 (7)3.2系统功能要求 (8)3.2.1国土空间规划“一张图”应用 (8)3.2.2国土空间规划分析评价 (9)3.2.3国土空间规划成果审查与管理 (9)3.2.4国土空间规划监测评估预警 (10)3.2.5资源环境承载能力监测预警 (11)3.2.6国土空间规划指标模型管理 (11)4保障措施建设 (12)4.1安全保障 (12)4.2制度保障 (12)4.3组织与资金保障 (13)1建设要求1.1适用范围本指南适用于指导省、市、县三级开展国土空间规划“一张图”建设，核心是建立完善国土空间基础信息平台（以下简称“平台”），同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“系统”）。

1.2建设目标建设完善省、市、县各级国土空间基础信息平台，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划编制的工作基础。

依托平台，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。

基于平台，同步推动省、市、县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。

1.3建设主体县以上地方各级人民政府对本级平台和系统建设发挥领导统筹作用；县以上地方各级自然资源主管部门是本级平台和系统建设的责任主体，负责具体建设和运行管理，协调各相关职能部门根据分工参与建设；省级自然资源主管部门对市、县级平台和系统建设统筹指导。

2022年注册城乡规划师城乡规划原理考试真题一、单项选择题（共80题, 每题1分。

每题的备选项中, 只有1个最符合题意）1. 城市的基本特征不包括（）。

A. 系统性B. 动态性C. 流动性D. 均质性2. 关于城市与乡村的表述, 错误的是（）。

A. 文化观念差异是二者的基本差别之一B. 世界各国尚无统一的城乡聚落划分标准C. 城市与乡村聚落景观的非连续性决定了城乡经济边界的可识别性D．随着社会经济的发展, 城乡一体化的发展呈现越发明显的效果3. 关于城市发展的表述, 不准确的是（）。

A. 动态的和多样的B. 连续的和增量化的C. 主要动因具有时空差异性D．城市发展与区域相互促进, 相互制约4. 下列不属于城镇化基本动力机制的是（）。

A. 市场机制B. 引进外资发展C. 生态环境的诱导与制约D. 工业化推进5. 关于城市发展与经济关系的表述, 不准确的是（）。

A. 基本经济类是促进城市发展的动力B. 区域中心城市往往是规模经济和聚集经济累计作用的结果C. 城市是现代社会推动经济发展的重要动力之一D. 信息技术的加速发展促进了经济控制功能向区域中心城市输出6. 关于城市发展与社会关系, 不准确的是（）。

A. 城市是社会矛盾的集合体B. 城市是社会问题集中发正地C. 城市中旧的社会问题的解决不会带来新的社会问题D. 社会问题的解决是城市发展目标和现实动力7. 关于集体经营性建设用地的表述, 错误的是（）。

A. 确定为工业、商业用途的, 且依法登记的集体建设经营性用地, 所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用B. 集体经营性建设用地的出让, 应该经过本集体经济组织组织成员的村民会议三分之二以上或者三分之二以上村民代表同意C. 通过出让方式获得的集体经济建设用地使用权, 可以转让、互换、出资、赠与或抵押D．用地的出让, 最高年限不得超过20年8. 城镇低效用地再开发对象, 不包括（）。

A. 经第三次土地调查已确定为建设用地的有关城镇存量建设用地B. 国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地C. 不符合安全生产和环保要求的用地D．建筑危旧, 布局数乱, 规划确定改建的老工业区9. 林地保护利用规划, 对林地进行分级保护管理, 划分为（）。

自然资源 + SHANGHAI TUDI
国家发改委公布《长三角生 态绿色一体化发展示范区总体
方案》中将把生态保护放在优 先位置，初心是生态绿化、一体 化。

在角色定位、初心使命、战
略定位、空间布局、生态目标、
制度创新、高质量发展、改革集 成、经验共享和体制机制上有
売点。

《省级国土空间规划编制指南》主要内容包括7部分：总体 要求、基础准备、重点管控内容、指导性要求、规划实施保障、
公众参与和社会协调、规划论证和审批。

《总体方 案》围绕土地、 矿产、森林、草
原、水、湿地、海 域等7类自然
资源的调查监
测进行规划设 计。

建立分类 标准、构建规
范、调查自然资 源状况、监测变
化、建设数据
库、建成管理平
台，分析、评价
效率是主要工 作任务。

I l i iWTEH
46 Shanghai Tudi 2020 /
U。

湖南省国土空间规划专业初中级专业技术职务任职资格考试大纲（2022年修订）第一章考试说明一、考试目的国土空间规划专业技术资格考试是以专业技术为基础，考核和评定规划技术人员能力和水平的一种考试，目的是为了建立起更加公正、合理的专业技术人才评价机制，造就懂管理、懂技术、懂法规，综合素质较高的专业人才队伍。

二、考试性质国土空间规划专业技术资格考试属于湖南省人力资源和社会保障部门设定的专业技术资格考试，凡考试合格者由省人力资源和社会保障厅颁发相应专.业技术资格证书。

三、考试方式国土空间规划专业技术资格考试采取闭卷，纸笔作答方式进行，考试设专业知识、法律法规及技术标准、专业实务三个科目，其中专业知识与法律法规及技术标准安排在同一时间进行，考试时间为180分钟，专业知识满分150分，法律法规及技术标准满分80分，题型均为单选题和多选题；专业实务考试时间为150分钟，满分120分，题型为主观题，可以是案例分析（其中包括计算题、问答题、作图题等）。

四、考试组织考试在湖南省人力资源和社会保障厅指导下，由省自然资源厅负责组织，具体考试考务工作委托湖南省国土空间规划学会负责。

第二章专业知识一、基础知识专业基础知识覆盖：国土空间规划基础、建筑学、城市道路与交通工程、城市环境与景观生态学、城市经济学、城市社会学、城市文化与历史、城市市政公用设施工程、新技术在国土空间规划中的应用等专业基础知识的重要概念和主要内容。

1.国土空间规划基础（1）生态文明时代的国土空间与人居环境；（2）自然资源、土地制度与土地利用；（3）国土空间规划的演变和作用；（4）国土空间规划的体系；（5）国土空间管控与用途管制；（6）国土空间规划实施、监测评估与信息技术。

2.建筑学（1）公共建筑的基本概念、分类，建筑空间基本特征、功能关系与空间组合，建筑美学与造型艺术；（2）场地设计，建筑群体与城市总体环境布局；（3）住宅类型，套型功能设计、空间的组合设计，技术经济指标核算；（4）高层住宅的平面类型，以及消防、疏散规定；（5）农村住宅的特点与组成；（6）建筑结构的基本类型，建筑构造及材料，建筑节能相关政策；（7）建筑工程程序与项目策划；（8）中、外建筑史的基本知识。

自然资源部关于政协十三届全国委员会第四次会议第2056号（资源环境类225号）提案答复的函文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2021.08.09•【文号】自然资协提复字〔2021〕039•【施行日期】2021.08.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文关于政协十三届全国委员会第四次会议第2056号（资源环境类225号）提案答复的函自然资协提复字〔2021〕039 杨鸿生、谌爱东委员：你们提出的《关于提升生态脆弱区域治理水平，助推生态文明建设的提案》收悉。

你们通过分析我国生态脆弱区超载发展、资源错配、保护与利用错位现象，生态脆弱区在规划、管控、研究方面的不足，提出把生态脆弱区管控纳入国土空间规划，实施“分区、分类、分策”空间治理、构建与生态脆弱区资源环境承载能力相适应的生产力布局、加强生态保护红线内生态脆弱区的管控、建立完善生态脆弱区治理科技支持体系等建议，对于确保国家安全、经济社会可持续发展、维系生态系统稳定性具有重要意义。

现结合科技部、生态环境部会办意见，答复如下。

一、背景情况党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全面加强生态文明建设，一体治理山水林田湖草沙，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。

自然资源部、生态环境部、科技部等部门高度重视，结合部门职责，全力做好生态文明建设相关工作。

二、已开展工作（一）关于将生态脆弱区管控纳入国土空间规划，实施“分区、分类、分策”空间治理，构建与生态脆弱区资源环境承载能力相适应的生产力布局按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下称“双评价”）是编制国土空间规划、完善空间治理的基础性工作。

自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2020.09.22•【文号】自然资办发〔2020〕45号•【施行日期】2020.09.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知自然资办发〔2020〕45号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，中国地质调查局及部其他有关直属单位，部机关有关司局：为依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责，统筹和科学推进山水林田湖草一体化保护修复，现就省级国土空间生态修复规划编制工作通知如下。

一、总体要求（一）总体思路。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态系统演替规律和内在机理，按照保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，以全国和省级国土空间规划确定的生态、农业、城镇空间为对象，统筹山水林田湖草一体化保护修复，提升生态系统质量和稳定性，筑牢生态安全屏障，提供优质生态产品，助力国土空间格局优化，服务生态文明建设和高质量发展。

（二）规划定位。

国土空间生态修复规划是国土空间规划的重要专项规划。

省级国土空间生态修复规划要依据国家、省级国民经济和社会发展规划纲要、国土空间总体规划，衔接全国生态保护和自然资源利用规划、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划等相关规划，落实全国和省级生态保护格局、生态修复目标任务，维护国家生态安全、强化农田生态功能、提高城市生态品质，同时作为市县级国土空间生态修复规划编制、科学开展生态修复工作的依据。

（三）规划期。

规划期为2021-2035年，基准年为2020年。

二、做好基础工作（一）开展综合评价。

统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和基础底图。

全国省市乡村规划政策文件汇编
国家总体部署系列文件
1、《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（2020年1月2日）
2、《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）
3、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）
4、《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）
5、中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（2019年6月）
6、中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（2019年11月）
7、中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》（2018年9月）
8、国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见（国发〔2020〕6号）
9、《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）
10、农业农村部关于印发《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》的通知（农产发〔2020〕4号）。

市级国土空间总体规划编制指南（试行）自然资源部2020年9月前言为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，指导和规范市级国土空间总体规划编制工作，自然资源部在广泛听取各方面意见基础上，按照“多规合一”要求，研究制定了《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》。

主要内容包括5部分：总体要求、基础工作、主要编制内容、公众参与和多方协同，以及审查要求。

当前国土空间规划编制尚处于实践探索阶段，本指南侧重提出原则性、导向性要求，待地方实践探索后总结并适时修订。

各省、自治区可根据地方实际，补充、细化市级国土空间总体规划编制的内容要求和技术规定，提高针对性和可操作性。

本指南参与起草单位：中国国土勘测规划院、中国城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院有限公司、自然资源部城乡规划管理中心、北京大学城市与环境学院、东南大学建筑学院、国家海洋信息中心、广州市规划和自然资源局、南京市规划和自然资源局、厦门市自然资源和规划局、上海市城市规划设计研究院、武汉市规划研究院、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司。

目录1 总体要求 (1)1.1 适用范围 (1)1.2 规划定位 (1)1.3 工作原则 (1)1.4 规划范围、期限和层次 (2)1.5 编制主体与程序 (3)1.6 成果形式 (3)2 基础工作 (3)2.1 统一底图底数 (3)2.2 分析自然地理格局 (4)2.3 重视规划实施和灾害风险评估 (4)2.4 加强重大专题研究 (5)2.5 开展总体城市设计研究 (5)3 主要编制内容 (6)3.1 落实主体功能定位，明确空间发展目标战略 (6)3.2 优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展 (6)3.3 强化资源环境底线约束，推进生态优先、绿色发展 (8)3.4 优化空间结构，提升连通性，促进节约集约、高质量发展 (9)3.5 完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的人居环境 (10)3.6 保护自然与历史文化，塑造具有地域特色的城乡风貌 (12)3.7 完善基础设施体系，增强城市安全韧性 (13)3.8 推进国土整治修复与城市更新，提升空间综合价值 (14)3.9 建立规划实施保障机制，确保一张蓝图干到底 (15)4 公众参与和多方协同 (17)5 审查要求 (17)附录A 名词解释和说明 (18)附录B 规划分区 (21)附录C 规划图件目录 (24)附录D 规划文本附表 (26)附录E 规划指标体系 (30)附录F 强制性内容 (36)附录G 城镇开发边界划定要求 (37)1总体要求1.1适用范围本指南适用于市级（包括副省级和地级城市）国土空间总体规划（以下简称市级总规）编制。

附件2河南省县级国土空间总体规划编制导则(试行)河南省自然资源厅目录第一章总则 (65)第一条编制目的 (65)第二条适用范围 (65)第三条规划地位与作用 (65)第四条规划原则 (65)第五条规划期限 (66)第六条规划层次 (66)第二章规划编制要求 (67)第七条工作组织 (67)第八条编制流程 (67)第九条编制基础 (67)第三章规划内容 (70)第一节发展定位与目标 (70)第十条发展定位 (70)第十一条发展目标 (70)第十二条开发保护战略 (70)第二节县域国土空间格局 (70)第十三条区域协调 (70)第十四条总体格局 (71)第十五条规划分区与管控 (72)第十六条三条控制线 (72)第十七条其他空间控制线 (73)第三节城乡统筹与乡村振兴 (73)第十八条城乡统筹 (73)第十九条乡村振兴 (73)第四节中心城区空间布局 (74)第二十条空间结构和功能布局 (74)第二十一条城市功能分区管控 (74)第二十二条住房保障 (75)第二十三条蓝绿空间 (75)第二十四条城市更新 (76)第二十五条地下空间利用 (76)第二十六条城市“四线”划定 (76)第二十七条城市设计 (76)第五节资源保护与利用 (77)第二十八条国土空间用途结构优化调整 (77)第二十九条自然保护地体系 (77)第三十条耕地资源保护与利用 (77)第三十一条建设用地节约集约利用 (78)第三十二条森林资源保护与利用 (78)第三十三条矿产资源保护利用 (79)第三十四条水资源保护利用 (79)第六节历史文化保护与城乡风貌塑造 (79)第三十五条历史文化保护与传承 (79)第三十六条城乡风貌特色 (80)第七节支撑体系 (80)第三十七条综合交通 (80)第三十八条公共服务设施 (81)第三十九条市政基础设施 (81)第四十条安全韧性与综合防灾 (82)第四十一条智慧城市 (82)第八节国土综合整治与生态修复 (82)第四十二条国土综合整治 (83)第四十三条国土空间生态修复 (83)第九节规划实施 (84)第四十四条分期实施与近期行动计划 (84)第四十五条规划实施保障措施 (85)第四十六条乡镇规划编制指引 (85)第四十七条专项规划编制指引 (86)第四十八条详细规划编制指引 (86)第四章成果要求 (87)第四十九条成果内容 (87)第五十条强制性内容 (88)第五章成果报批 (89)第五十一条报批程序 (89)第五十二条批后公告 (90)第六章附则 (90)第五十三条实行时间 (90)第五十四条条文解释 (90)附录A名词解释 (91)附录B基础资料收集与专题研究 (93)附录C规划分区 (95)附录D规划文本附表 (97)附录E规划指标体系表 (103)附录F国土空间规划用地分类表 (105)第一章总则第一条编制目的为规范河南省县和县级市国土空间总体规划（以下简称“县级总规”）编制工作，提高规划的科学性和可操作性，结合我省实际，制定本导则。

国土空间规划城市设计指南编制说明2020 年10 月28 日目录一、工作简况 (3)二、标准编制原则和确定主要内容的论据 (4)三、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果 (14)四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况 (14)五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系 (15)六、重大分歧意见的处理经过和依据； (15)七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议15八、贯彻国家标准的要求和措施建议 (15)九、废止现行有关标准的建议 (15)十、其他应予说明的事项 (16)一、工作简况建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（后为《意见》）提出“充分发挥城市设计、大数据等手段改进国土空间规划方法，提高规划编制水平”，明确了城市设计在国土空间规划编制、提高国土空间品质中的重要作用。

城市设计作为“城市环境品质提升”的有效工具，与法定化的国土空间规划到底是什么关系？新时代国土空间规划体系中城市设计该扮演什么样的作用和角色？如何充分发挥城市设计在国土空间品质提升中的作用？这一系列问题都困扰着广大规划工作者，急需通过技术标准体系加以规范和引导。

为贯彻落实《意见》，指导和规范国土空间规划编制和管理中城市设计方法的运用，自然资源部在广泛听取各方面意见基础上，研究制定了《国土空间规划城市设计指南（征求意见稿）》（后为《指南》）。

《市级国土空间规划编制指南》分区梳理用途分区国土空间用途分区是国土空间用途管制的基础和依据。

目前我国浙江、江西、河北、湖南、山东、四川、河南、江苏和广西省均发布了《市级国土空间规划编制指南》的试行稿，现将其中的国土空间规划分区梳理如下。

黄色底色的分区部分为各省在国家标准基准上的增补细化省一级分区<二级分区(三级分区)>浙江生态保护红线区<核心红线区/其他红线区>生态保护控制区<森林生态控制区/湿地生态控制区/海洋生态控制区/其他生态控制区>一般生态保护区<一般生态防护区/一般生态经济区>永久基本农田保护区<永久基本农田示范区/永久基本农田集中区/永久基本农田储备区>一般农业农村发展区<农田整备区/一般农地区/村庄建设区>城镇集中建设区<重要绿地水系区/历史文化紫线区/重要交通与枢纽区/居住生活区/公共服务设施集中区/商业商务区/工业物流区/特色功能区>城镇弹性发展区城镇特别用途区陆域其他保护利用区<文化遗产保护区/工矿及矿西藏>渔业用海区<养殖用海区/增殖用海区/海洋渔业基础设施区>港口航运区<港口用海区/航道用海区/锚地用海区>工业与矿产能源用海区<工业用海区/油气用海区/固体矿产用海区/可再生能源用海区>旅游休闲娱乐用海区<风景旅游用海区/文体休闲娱乐用海区>特殊用海区<军事用海区/其他特殊用海区>海洋保留区湖南生态保护区<生态保护红线区(自然保护地核心保护区/自然保护地一般控制区/其他红线区)/生态保护控制区(森林生态控制区/水体和湿地生态控制区/其他生态控制区)>耕地保护区<永久基本农田保护区/一般耕地区(永久基本农田储备区/其他耕地区)>城镇发展区<城镇集中建设区(居住生活区/综合服务区/商业商务区/工业物流区/绿地休闲区/交通枢纽区/历史文化紫线区/战略预留区)/城镇弹性发展区/特别用途区/零散城镇建设区>乡村发展区<村庄建设区/一般农业区/文化遗产区/旅游发展区/林业发展区/畜牧发展区/渔业发展区/矿业发展区>江苏生态保护红线区<自然保护地(核心保护区/一般控制区)/自然保护地以外的生态保护红线区域>生态控制区永久基本农田保护区城镇发展区<城镇集中建设区(居住生活区/综合服务区/商业商务区/工业发展区/物流仓储区/绿地休闲区/交通枢纽区/战略预留区)/城镇弹性发展区/特别用途区>乡村发展区<村庄建设区/一般农业区/林业发展区/其他发展区 >海洋发展区<渔业用海区/交通运输用海区/工矿通信用海区/游憩用海区/特殊用海区/海洋预留区>矿产能源发展区广西生态保护区生态控制区城镇发展区<城镇集中建设区（居住生活区/综合服务区/商业商务区/工业发展区/物流仓储区/绿地休闲区/交通枢纽区/战略预留区）/城镇弹性发展区/特别用途区>乡村发展区<一般农业区/村庄建设区/林业发展区/牧业发展区/其他乡村发展区>海洋发展区<渔业用海区/交通运输用海区/工矿通信用海区/游憩用海区/特殊用海区/海洋预留区> 矿产能源发展区山东生态保护区<生态保护区>自然保留区<自然保留区>永久基本农田集中区<永久基本农田集中区>城镇发展区<城镇集中建设区/城镇弹性发展区/特别用途区>农业农村发展区<一般农业区/村庄建设区/林业发展区/牧业发展区>海洋发展区<渔业利用区/交通运输用海区/工业用海区/矿产与能源用海区/旅游休闲娱乐用海区/特殊利用区/无居民海岛利用区/海洋预留区>河北生态保护区<生态保护区>自然保留区<自然保留区>永久基本农田集中区<永久基本农田集中区>城镇发展区<城镇集中建设区/城镇弹性发展区/特别用途区>农业农村发展区<一般农业区/村庄建设区/林业发展区/牧业发展区>海洋发展区<渔业利用区/交通运输用海区/工业用海区/矿产与能源用海区/旅游休闲娱乐用海区/特殊利用区/无居民海岛利用区/海洋预留区>江西生态保护区<生态保护红线/一般生态保护区>自然保留区<自然保留区>永久基本农田保护区<永久基本农田集中保护区>农业农村发展区<永久基本农田集中储备区/一般农业区/村庄建设区>城镇发展区<城镇集中建设区/城镇弹性发展区/城镇特别用途区>文化遗产保护区<文化遗产保护区>矿产与能源发展区<矿产与能源发展区>四川生态保护区<生态保护区>自然保留区<自然保留区>永久基本农田集中区<永久基本农田集中区>城镇发展区<城镇集中建设区/城镇弹性发展区/特别用途区>农业农村发展区<一般农业区/村庄建设区/林业发展区/牧业发展区>河南生态保护区生态控制区城镇发展区<集中建设区/弹性发展区/特别用途区>农业农村发展区<一般农业区/村庄建设区/林业发展区/牧业发展区>可以看到基本各省都根据地域发展特色对分区进行了增补细化供稿/谢雨欣编辑/谢雨欣指导/朱佩娟。

城乡公共空间活化与利用2021年12月第18卷总第413期Urbanism and Architecture22我国国土空间规划研究现状及发展趋势——基于CiteSpace知识图谱的量化分析杜　诚（安徽建筑大学建筑与规划学院，安徽合肥　230009）摘要：文章以中国知网2020年至2021年间848篇国内国土空间规划有关研究文献为对象，利用CiteSpace软件绘制知识图谱，分析我国国土空间规划领域内有关研究的研究历程及未来发展趋向。

研究表明：国内对国土空间规划的研究在近10年开始飞速展开，文献数量持续增长。

国土空间规划的学术发展总体可分为2个阶段，从初期关注开发潜力和开发密度逐渐转向对国土空间规划的生态保护如何发展以及空间管控方面的探讨研究。

关键词：国土空间规划；CiteSpace；知识图谱；数据分析［中图分类号］TU984.11+3 ［文献标识码］A DOI：10.19892/ki.csjz.2021.36.05Research Status and Development Trend of China’s Territorial Spatial Planning —— Quantitative Analysis Based on CiteSpace Knowledge GraphDu Cheng(School of Architecture and Planning, Anhui Jianzhu University, Hefei Anhui 230009, China)Abstract: In this paper, 848 research papers on China’s territorial spatial planning from 2020 to 2021 in CNKI were taken as objects, and knowledge maps were drawn by using CiteSpace software to analyze the research process and future development trend in the field of territorial spatial planning in China. The research shows that in recent 10 years, domestic research on territorial spatial planning began to develop rapidly, and the number of literature continued to increase. Overall, the academic development of territorial spatial planning can be divided into two stages. The research on territorial spatial planning starts from the initial domestic discussion on development potential and development density to the discussion on how to develop ecosystem services for territorial spatial planning, ecological civilization and space control.Key words: territorial spatial planning; CiteSpace; knowledge graph; data analysis2017年，国务院印发《全国国土规划纲要（2016—2030年）》（国发〔2017〕3号），决定了我国未来一段时间国土开发、分类保护、综合整治、支撑保障体系建设等一系列规划的主要任务，从国家层面奠定了国土空间规划的基础性、综合性以及指导性特色[1]。

市级国土空间总体规划编制指南（试行2020年5月9日稿）自然资源部二〇二〇年五月前言为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，指导和规范市级国土空间总体规划编制工作，自然资源部在广泛听取各方面意见基础上，按照“多规合一”要求，研究制定了《市级国土空间总体规划编制指南》（试行）。

主要内容包括4部分：总体要求、基础准备、编制内容、公众参与和社会协同。

当前国土空间规划编制尚处于实践探索阶段，本指南侧重提出原则性、导向性要求，待地方实践探索后再总结并适时修订。

各省、自治区可根据地方实际，补充、细化市级国土空间总体规划编制的内容要求和技术规定，提高针对性和可操作性。

目录1总体要求 (1)1.1适用范围 (1)1.2规划定位 (1)1.3工作原则 (1)1.4规划范围、期限和层次 (2)1.5成果形式 (2)2基础准备 (3)2.1底数和底图 (3)2.2双评估和双评价 (3)2.3专题研究 (4)3编制内容 (4)3.1目标和战略 (4)3.2总体格局 (5)3.2.1区域协同 (5)3.2.2空间格局 (5)3.2.3底线管控 (6)3.2.4规划分区 (6)3.3结构优化 (6)3.3.1用地用海结构 (6)3.3.2整治修复 (7)3.3.3城市更新 (7)3.4要素支撑 (7)3.4.1资源能源 (8)3.4.2蓝绿网络和开敞空间 (8)3.4.3农产品保障空间 (9)3.4.4历史文化保护 (9)3.4.5空间形态与风貌塑造 (9)3.4.6就业与住房保障 (10)3.4.7公共服务 (10)3.4.8综合交通 (11)3.4.9市政基础设施 (11)3.4.10公共安全与防灾 (12)3.4.11海域海岛海岸线 (12)3.5实施保障 (12)3.5.1区县指引 (12)3.5.2专项指引 (13)3.5.3近期行动计划 (13)3.5.4政策机制 (13)3.5.5国土空间规划“一张图”建设 (14)4公众参与和社会协同 (14)附录A名词解释和说明 (15)附录B规划分区 (17)附录C规划图纸目录 (20)附录D规划文本附表 (22)附录E规划指标体系 (25)附录F强制性内容 (29)1总体要求 (1)1.1适用范围 (1)1.2规划定位 (1)1.3工作原则 (1)1.4规划范围、期限和层次 (2)1.5成果形式 (2)2基础准备 (3)2.1底数和底图 (3)2.2双评估和双评价 (3)2.3专题研究 (4)3编制内容 (4)3.1目标和战略 (4)3.2总体格局 (5)3.2.1区域协同 (5)3.2.2空间格局 (5)3.2.3底线管控 (6)3.2.4规划分区 (6)3.3结构优化 (6)3.3.1用地用海结构 (6)3.3.2整治修复 (7)3.3.3城市更新 (7)3.4要素支撑 (7)3.4.1资源能源 (8)3.4.2蓝绿网络和开敞空间 (8)3.4.3农产品供给 (9)3.4.4历史文化保护 (9)3.4.5空间形态与风貌塑造 (9)3.4.6就业与住房保障 (10)3.4.7公共服务 (10)3.4.8综合交通 (11)3.4.9市政基础设施 (11)3.4.10公共安全与防灾 (12)3.4.11海域海岛海岸线 (12)3.5实施保障 (12)3.5.1区县指引 (12)3.5.2专项指引 (13)3.5.3近期行动计划 (13)3.5.4政策机制 (13)3.5.5国土空间规划“一张图”建设 (14)4公众参与和社会协同 (14)附录A名词解释和说明 (16)附录B规划分区 (18)附录C规划图纸目录 (21)附录D规划文本附表 (23)附录E规划指标体系 (26)附录F强制性内容 (30)1总体要求1.1适用范围本指南适用于市级（包括副省级和地级城市）国土空间总体规划（以下简称市级总规）编制。

国土空间总体规划编制指南（试行）2020年9月目录1 总体要求 (1)1.1 适用范围 (1)1.2 规划定位 (1)1.3 工作原则 (1)1.4 规划范围、期限和层次 (2)1.5 编制主体与程序 (3)1.6 成果形式 (3)2 基础工作 (3)2.1 统一底图底数 (3)2.2 分析自然地理格局 (4)2.3 重视规划实施和灾害风险评估 (4)2.4 加强重大专题研究 (5)2.5 开展总体城市设计研究 (5)3 主要编制内容 (6)3.1 落实主体功能定位，明确空间发展目标战略 (6)3.2 优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展 (6)3.3 强化资源环境底线约束，推进生态优先、绿色发展 (8)3.4 优化空间结构，提升连通性，促进节约集约、高质量发展 (9)3.5 完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的人居环境 (10)3.6 保护自然与历史文化，塑造具有地域特色的城乡风貌 (12)3.7 完善基础设施体系，增强城市安全韧性 (13)3.8 推进国土整治修复与城市更新，提升空间综合价值 (14)3.9 建立规划实施保障机制，确保一张蓝图干到底 (15)4 公众参与和多方协同 (17)5 审查要求 (17)附录A 名词解释和说明 (18)附录B 规划分区 (21)附录C 规划图件目录 (24)附录D 规划文本附表 (26)附录E 规划指标体系 (30)附录F 强制性内容 (36)附录G 城镇开发边界划定要求 (37)1总体要求1.1适用范围本指南适用于市级（包括副省级和地级城市）国土空间总体规划（以下简称市级总规）编制。

地区、州、盟可参照执行。

直辖市可结合本指南和《省级国土空间规划编制指南》（试行）有关要求编制。

1.2规划定位市级总规是城市为实现“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是城市落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。

自然资源部办公厅关于印发《省级国土空间规划编制
指南》（试行）的通知
文章属性
•【制定机关】自然资源部
•【公布日期】2020.01.17
•【文号】自然资办发〔2020〕5号
•【施行日期】2020.01.17
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】土地资源
正文
自然资源部办公厅关于印发《省级国土空间规划编制指南》
（试行）的通知
自然资办发〔2020〕5号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：
为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，推进省级国土空间规划编制，提高规划编制针对性、科学性和可操作性，部研究制定了《省级国土空间规划编制指南》（试行），现印发你们，请参照执行。

各地要结合省级国土空间规划编制工作，梳理总结《省级国土空间规划编制指南》（试行）存在的问题和意见建议，有关情况及时反馈部国土空间规划局。

自然资源部办公厅
2020年1月17日附件：省级国土空间规划编制指南（试行）。

1.根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，下列关于专项规划的说法中，不正确的是()。

A.自然保护地等专项规划级跨行政区域或流域的国土空间规划,由所在区域或上一级自然主管部门牵头组织编制,报同级政府审批B.相关专项规划要服从总体规划、详细规划C.相关专项规划要遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性内容，其主要内容要纳入详细规划D.不同层级、不同地区的专项规划科结合实际选择编制的类型和精度参考答案：B解析：相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。

2.根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，下列关于国土空间规划的说法中，不正确的是()。

A.国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排B.国土空间规划包括总体规划、详细规划和相关专项规划C.全国国土空间规划侧重协调性D.市县和乡镇国土空间规划侧重实施性参考答案：C解析：全国国土空间规划是对全国国土空间作出的全局安排，是全国国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，侧重战略性。

3.根据《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，2021年我国建设()亿亩旱涝保收，高产稳产标准农田。

A.0.6B.0.8C.1.0D.1.2参考答案：C解析：实施新一轮高标准农田建设规划，提高建设标准和质量，健全管护机制，多渠道筹集建设资金，中央和地方共同加大粮食主产区高标准农田建设投入，2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。

4.根据《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，目前已划入自然保护地核心保护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出，协调过程中退出的永久基本农田在()级行政区域内同步补划。

A.乡镇B.县C.市D.省参考答案：B5.根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，下列关于生态保护红线的说法中，不正确的是()。

城乡规划·设计2021年9月第18卷总第402期国土空间规划视角下灾害风险评估内涵解读 与实例思考张 阳1，谢来荣2，黎懿贤1（1.华中科技大学建筑与城市规划学院，湖北武汉 430074；2.武汉华中科大建筑规划设计研究院有限公司，湖北武汉 430074）摘要：“双评估”工作中的灾害风险评估作为新提出的国土空间总体规划中的重要前期工作，目前尚无相关技术指南和标准准则指引，其评估思路、技术方法、内容框架等仍处于初期探索阶段。

本文推演了灾害风险评估的概念演变，结合《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》中的灾害风险评估内容及指南官方解读，总结出灾害风险评估工作中应满足的共性要求，归纳出“评估体系构建—风险等级研判—风险综合评估—风险举措应对”灾害风险评估基本流程。

本文以四川省国土空间规划研究院市、县、镇三个不同编制层级的灾害风险评估实例进行评析，提出灾害风险评估在实际运用中应注重的四个方面：内容上侧重“复合系统”，强调预测性；流程上做好连接桥梁，明确传承性；操作上精简指标体系，把控标准性；特色上立足当地实际，突出地方性。

关键词：国土空间规划；灾害风险评估；风险评估实例；评估实际应用［中图分类号］TU921 ［文献标识码］A DOI：10.19892/ki.csjz.2021.25.04Interpretation on the Connotation of Disaster Risk Assessment from the Perspective of Spatial Planning and Thought on Corresponding CasesZhang Yang1, Xie Lairong2, Li Yixian1(1.School of Architecture and Urban Planning, Huazhong University of Science and Technology ,Wuhan Hubei 430074, China; 2.Wuhan Huazhong University of Science and Technology Architectural Planning and Design Institute Co., Ltd., Wuhan Hubei 430074, China)Abstract: Disaster risk assessment in the “dual assessment” work is an important preliminary work of the newly proposed spatial plan. There are currently no relevant technical guidelines and standard guidelines, and its assessment ideas, technical methods, content frameworks, etc. are still in the initial stage of exploration. This paper deduces the evolution of the concept of disaster risk assessment, combined with the content of disaster risk assessment in the “Guidelines for the Compilation of Municipal Spatial Plan (Trial)” and the official interpretation of the guidelines, and summarizes the common requirements that should be met in disaster risk assessment work. The basic process of “assessment system construction - risk grade research and judgment - comprehensive risk assessment - risk response” of disaster risk assessment is summarized. Based on the three different compilation levels of disaster risk assessment cases of Sichuan Provincial Institute of Spatial Planning, this paper proposes four aspects that should be paid attention to in the actual application of disaster risk assessment: the content focuses on “composite systems” and emphasizes predictability; makes good connection bridges in process and clears inheritance; streamlines the index system in operation and controls standards; in terms of characteristics, takes local reality as basis and highlights locality.Key words: spatial planning; disaster risk assessment; risk assessment cases; risk assessment applications2020年9月，《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（以下简称《市级指南》）提出要将灾害风险评估作为市级总规编制的基础工作，国土空间规划体系下的灾害风险评估作为全新的贯彻落实生态文明战略、做好规划编制“基底”的重要方式，正式进入规划人的视野。