金融支持高原特色农业产业化发展问题研究金融支持高原特色农业产业化发展问题研究中国人民银行海东地区中心支行课题组摘要：近年来海东地区特色农业发展较快，但产业化水平明显落后，作为落后地区，仅靠农业自身积累和财政投入，远不能满足产业化发展的资金需求，加大金融支持力度是加快高原特色农业产业化发展的必由之路，本文在对海东地区金融支持农业产业化发展的现状和存在问题进行分析的基础上，提出了金融支持的重点和主要措施。
关键词：特色农业产业化金融支持研究农业产业化是农业现代化的必由之路，是推动农业生产专业化、规模化、商品化、企业化、现代化的根本途径，加快实现农业产业化对发展农业生产和农村经济具有重要意义。
海东地区作为青海省的主要农业区和主要的商品粮、油料、肉禽蛋、蔬菜及果品生产基地，有着适宜马铃薯、油菜、蚕豆等生长的得天独厚的气候资源和地理环境条件，并已形成了“两大优势、八个特色”的种植格局。
高原特色农业产业化的实现，需要多方支持和推进，本文就金融支持海东地区特色农业产业化问题进行探讨。
一、海东地区特色农业及其产业化进展及金融支持情况（一）特色农业产业化进展近年来，海东地区加快农业结构调整，以资源优势为依托，大力发展高原特色农业，取得了明显成效。
一是合理布局，突出优势特色发展，初步形成了马铃薯和油菜“两大优势”和辣椒、花椒、紫皮大蒜、线椒、优质蚕豆、特色果品等“八个特色”的课题组组长：吴晓杰课题组成员：高炳辉张理廷乔蕊特色种植业发展格局，全区特色作物面积达251.6万亩，占总播种面积的82.3％。
二是规模养殖不断壮大，畜牧业发展态势良好。
全区累计建成养殖小区61个，规模养殖场（户）564家，养殖专业村515个。
2009年共饲养各类畜禽837.27万头只，投入资金202.4万元。
畜牧业总产值近20亿元。
三是根据省委、省政府关于在河湟地区建设特色农牧业百里长廊的要求，积极调整农业结构，细分产业区域，重点发展壮大8个产业链，打造4个优势产业带，即：湟水流域的设施农业、生猪和奶牛禽蛋产业带，黄河流域的特色果品、牛羊育肥和冷水养殖产业带，干旱山区的百万亩马铃薯、玉米全膜覆盖旱作农业种植带，高位浅山脑山优质油菜和高原制种带。
四是设施农业发展迅速，目前已建成设施温棚6.45万栋，其中日光节能温室7600栋，完成浅山地区全膜技术推广种植19.21万亩，大幅度提高了农业综合生产能力。
五是大力扶持龙头企业和中介组织，提高农业生产的组织化程度，发展全区龙头企业72家，建立集市贸易市场80个，发展各类专业合作组织422个，带动农户6.3万户。
同时，为加快高原现代农业发展，2008年在海东地区成立了高原农业研究院。
六是大力推进农业示范园区建设，按照地委、行署提出的“一年打基础，两年见形象，三年出效益”的园区发展思路，建立了互助、乐都、循化三个省级农业示范区，民和、平安、化隆三个地级农业示范区，并集中精力把3个省级示范区建成集研发、引种、育种、展示、示范、推广、加工、流通、观光为一体的现代农业生产基地，把民和、平安、化隆三个地级示范区建成点状分布、带状发展式示范区。
6个农业示范园区总规划面积达105万亩，其中：核心区面积4.4万亩，辐射带动基地100万亩，规划总投资19.53亿元。
截止2009年底，6个示范园共实施项目123项，完成投资8.49亿元入驻的农牧业龙头企业达61家，园区框架形象基本形成。
七是大力推动土地流转，截止目前，全区累计完成土地流转面积30.83万亩（截至2010年6月37.69万亩），建立了百亩点108个，千亩点13个，为全区农业规模经营积累了经验、奠定了一定基础。
（二）特色农业产业化发展中的金融支持1.加大政策指引，促进信贷合理增长。
自2006年以来，海东人行根据不同时期的经济形势和宏观政策，适时制定相关信贷指导意见，引导金融机构准确预期宏观调控取向，合理配置信贷资源，促进了各阶段不同经济目标的实现，有效推进了辖区各金融机构加强和改进信贷服务、保持信贷合理增长，加大金融支持农牧业发展的力度，促进地方经济金融协调可持续发展。
2006年以来，分别制定了《关于金融支持特色农业发展的指导意见》、《金融支持海东地区设施农业发展的指导意见》、《金融支持海东地区农民专业合作社发展指导意见》等17项指导意见，其中涉及农业发展的指导意见15项。
2.充分运用货币政策工具，发挥再贷款支农作用。
在用好、用活现有支农再贷款的限额的基础上，我行积极向上级行争取追加限额，使支农再贷款的限额增加到5.5亿元，及时补充了海东地区备春耕生产和“三农”经济发展的资金需求。
2006年以来，累计发放支农再贷款13.98亿元，支持农村信用社加大对辖区备春耕生产、种植业、养殖业和农副产品加工运输销售业的信贷支持。
3.切实加大支持农牧业发展力度。
近年来，全区涉农金融机构充分发挥信贷引导作用，调整信贷结构，积极推动农业产业结构调整，大力支持农牧业发展，2006年以来累计发放涉农贷款45亿元，带动涉农企业181个，农户20万户（次）（不包括农行已剥离贷款）。
2005年至2008年，全区金融机构累计发放农业产业化贷款近15亿元，年均增长13.79%。
其中，带动龙头企业94个，相关农业产业化经营组织127个，专业市场2个、农村经纪人800户、带动中介组织14个、专业大户60户，从业人员2993人。
累计带动农户21.5万户（次），带动牲畜饲养37.49万头。
信贷支持2000万元各类农贸市场达84处，其中较大型的专业批发市场10处，年交易额近5亿元；各类专业协会44个，农产品购销公司12家，年贩运各类农产品500吨以上的经纪人达272户。
各类组织的加工、销售、贩运农产品51.75万吨，占农产品商品量的53.3％。
对流通产业和中介组织的信贷支持为农业的专业化生产、规模化经营创造了条件，有效地促进种养加、产供销、农工贸一体化发展，为辖区特色无公害农产品商标的品牌战略迈出辖区，走向区、外省、外乃至全国打下了坚实的基础。
二、金融支持高原特色农业产业化发展中存在的问题近年来海东地区金融业支持高原特色现代农业发展虽然取得了一定成效，但从加快特色农业发展和农民致富的实际需要来看，还有一些亟待解决的问题，主要表现在：（一）金融体系不健全，对农业产业化的支持力度不足1.金融资源尚未得到充分利用。
近年来，国有商业银行受“退乡进城”经营战略调整影响，乡镇网点基本上从农村市场退出，在支持农村经济发展投入上有所减缓。
截至2010年6月末，全区国有商业银行吸收的各项存款余额为94.19亿元，占全区存款类金融机构存款总额的64.4%，但贷款余额只有9.93亿元，仅占全区存款类金融机构贷款总额的21.17%，存贷比为10.54％。
邮政储蓄银行各项存款8.31亿元，而贷款只有3275万元，存贷比只有3.94％。
相对而言，农业发展银行和农村信用社发放的农业贷款比重逐年上升，主力军的地位日益突出。
截至2010年6月末,农发行涉农贷款余额15.34亿元，农村信用社涉农贷款19.6亿元,分别占全区涉农贷款的40.3%和51.49％。
国有商业银行和邮政储蓄银行资金外流严重，辖区农村金融服务现状与“县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。
”的要求有一定差距，金融资源没有得到充分利用。
2.农村金融存在空白点，制约了农牧业发展中金融服务水平的提高。
海东地区共有乡镇96个，金融机构网点162个，除农村信用社外，大多金融机构均设在县城和人流量相对较大的乡镇，目前仍有33个乡镇未设立1家金融机构。
大多乡镇也只有1家金融网点，金融机构网点覆盖率为65%。
一农支三农的现状既超出了农村信用社的能力范围，满足不了农村金融需求，又形成了事实上的垄断，缺乏适度竞争，不仅无助于农村信用社提高服务能力和质量，而且制约了农村金融服务整体水平的提高，进而影响了金融支持农牧业发展的效果。
3.贷款投放结构不尽合理。
一是金融机构贷款投向呈现出向大企业、大项目集中的趋势，农业贷款投放力度相对减弱；二是农业贷款大量投放给农户个人，对农业产业化龙头企业的贷款投放很少，绝大部分农民专业合作组织无法获得贷款；三是所投放农业贷款绝大部分为化肥、种子贷款，对农业设施、科研等方面的投放很少；四是贷款期限与有差异的农业生产实际资金使用期限不适应；五是贷款投放与特色农业生产实际资金需求额度不适应，特色农业的发展需要相应的设施、科技支持等的跟进，因此初期投入较传统农业生产多，然而目前农村信用社在信贷支农中依然以发放化肥、种子等贷款为主，不能满足特色农业发展的实际需求。
4.农村金融机构的高成本导致贷款利率过高。
作为西部贫困落后地区，与东部发达地区相比，人口较少，经济落后，农村金融机构难以实现规模效益，致使经营成很大，风险较高，不具有可持续性，而农村金融机构要实现可持续发展和自身利益最大化，必然实行较高的贷款利率。
（二）农村金融风险分散渠道不畅。
一是农业保险滞后，农业作为弱势产业，面临着自然和市场的双重风险。
而海东地区作为青海省主要的农业区，农业保险仍处在从无到有的起步阶段。
2007年起正式启动了政策性农业保险试点，目前也仅仅选择了少量乡镇的设施农业和小麦、青稞、套复种、油菜、蔬菜等几个作物进行保险。
农业保险覆盖面小，尤其是大宗粮食作物政策性保险几乎没有开展，与三农发展对风险控制的需求极不适应。
二是缺乏有效的农业信用担保体系，农村种植业大户、农业产业化龙头企业贷款担保难的问题没有得到有效解决。
三是专门从事农业、中小企业风险投资的机构和产权市场匮乏，农村企业从创业到各个发展阶段股权性资本融资不足，过渡依赖银行债务性资本融资，加大了农村金融机构的信贷风险。
四是农民贷款抵押担保不足，整体抗风险能力差。
辖区农民普遍比较贫穷，对于较大数额的贷款，难以提供符合贷款条件的风险抵押物，因而难以得到信贷支持。
农民贷款增长取向与农村经济发展对信贷资金需求不相适应。
（三）农业的弱质性和特色农业产业化自身问题导致金融支持的乏力农业产业的内在弱质性表现在生产周期长、自然因素影响大、产出不确定性大、产品供求弹性小等方面，农业产业的弱质性导致了农业收益的不确定性，造成农业产业化组织自身积累不足、规模小，抗风险能力差，竞争力不强，同时由于缺乏抵押担保机制，使得涉农贷款风险较大，农业产业化组织获得贷款的能力不强。
海东地区农业产业化处于起步阶段，组织化程度较低，首先，农业生产以传统方式为主，种什么、怎么种，由农民自己决定，农业生产的专业化程度低，没有实现集约化经营；其次，农业产业化企业规模小，带动能力差，海东地区现有农业产业化经营组织1300多家，但大都规模很小，年销售收入1000万元以上的龙头企业只有11家，而且各类组织与农户的关系非常松散，缺乏稳定性，导致企业规模效益低下；三是社会化服务滞后，不能满足现代农业发展的需要；四是专业化流通市场较少。
