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中国人民银行分支机构改革1998年底中国人民银行分支机构改革，撤消了按行政区划设置的省级分行，成立了按经济区划设置的大区行。
一、中国人民银行分支机构改革的内容1998年11月15日，党中央、国务院作出决定，对中国人民银行管理体制实行改革，撤销省级分行，跨省（自治区、直辖市）设置九家分行。
人民银行设立的九个跨省区市分行分别是：天津分行（管辖天津、河北、山西、内蒙古）；沈阳分行（管辖辽宁、吉林、黑龙江）；上海分行（管辖上海、浙江、福建）；南京分行（管辖江苏、安徽）；济南分行（管辖山东、河南）；武汉分行（管辖江西、湖北、湖南）；广州分行（管辖广东、广西、海南）；成都分行（管辖四川、贵州、云南、西藏）；西安分行（管辖陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）。
撤销北京分行和重庆分行，分别由总行营业管理部和总行重庆营业管理部履行所在地中央银行职责；非分行所在地省会城市由原省、市两级人民银行合并重组；非省会城市所在地级城市人民银行统一要更改名字；与此同时，在各省会设立以城市定名的监管办事处，各监管办事处直接隶属所在区域分行领导，主要承担对所在省区金融机构进行现场检查之职责。
2001年起，原由分行承担的各项业务管理工作职责在人民银行总行的统一组织下，陆续划归各省会城市中心支行承担。
二、央行分支机构改革的评价大区行体制是按照经济区域设置分支机构的，与以往的按照行政区域设置分支机构相比具有明显的进步性，符合世界经济发展的趋势和我国经济发展的特征。
大区行体制实施十多年来，在增强央行独立性，加强监管，以及货币政策的制定和实施等方面发挥了特有的作用，实现了设置的初衷目的。
一方面，大区行在认真研究、分析辖区内的经济金融形势的基础上，为总行制定货币政策提供了大量切合实际的建议。
另一方面，大区行监管的独立性减少了地方干预，有效的防范和化解了金融风险。
再有，相对于以前的按行政区划分分支机构的体制，大区行体制深入到基层，根据辖区内的经济金融形势提供金融服务，提高了金融服务效率。
人民银行西安分行下设机构人民银行西安分行是中国人民银行在陕西省设立的地方分支机构，下设多个机构，包括以下主要内容：一、综合管理部门综合管理部门是人民银行西安分行的核心部门，负责分行的总体规划、组织协调、监督管理和服务保障工作。
其主要职责包括：1. 制定分行年度工作计划和预算，并对执行情况进行监督评估；2. 组织协调各部门开展工作，加强内部沟通和协作；3. 监督各业务部门合规经营，确保业务风险可控；4. 为人民币发行、金融市场、支付结算等业务提供支持和服务。
二、货币政策与金融市场部门货币政策与金融市场部门是人民银行西安分行的重要职能部门之一。
其主要职责包括：1. 负责制定和执行货币政策，维护货币稳定；2. 监测金融市场动态，研究市场运行规律；3. 组织开展公开市场操作，调节流动性；4. 维护金融市场秩序，防范金融风险。
三、支付结算部门支付结算部门是人民银行西安分行的重要职能部门之一。
其主要职责包括：1. 管理人民币支付系统，维护系统安全和稳定；2. 监督商业银行的支付结算业务，维护支付市场秩序；3. 推动支付创新和发展，提高支付服务质量和效率。
四、外汇管理部门外汇管理部门是人民银行西安分行的重要职能部门之一。
其主要职责包括：1. 负责制定和执行外汇管理政策，管理外汇市场；2. 监督外汇交易活动，防范外汇风险；3. 支持企业开展跨境贸易和投资，促进经济发展。
五、金融稳定监管部门金融稳定监管部门是人民银行西安分行的重要职能部门之一。
其主要职责包括：1. 监测金融风险，预警金融风险事件；2. 协调处理跨区域、跨机构金融风险事件；3. 加强对金融机构的监管，保障金融稳定。
以上是人民银行西安分行下设机构的主要内容。
作为中国央行在陕西的代表机构，人民银行西安分行将继续发挥重要作用，支持地方经济发展和金融市场健康发展。
![中国人民银行西安分行再贴现业务操作规程-西银发[2000]326号](https://img.taocdn.com/s1/m/e6d15809f08583d049649b6648d7c1c708a10bae.png)
中国人民银行西安分行再贴现业务操作规程正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国人民银行西安分行再贴现业务操作规程(西银发[2000]326号2000年10月10日)为进一步规范和发展商业票据承兑、贴现与再贴现业务，改善和强化中央银行宏观调控作用，根据《中华人民共和国票据法》和中国人民银行《支付结算办法》、《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理暂行办法》、《关于改进和完善再贴现业务管理的通知》等有关规定，结合西北五省区实际情况，特制定本操作规程。
一、再贴现。
再贴现是指金融机构为了取得资金，将未到期的已贴现商业汇票以贴现方式向中国人民银行转让票据的行为。
二、再贴现对象。
再贴现的对象是在中国人民银行及其分支机构开立存款账户的国有商业银行、股份制商业银行、政策性银行及其分支机构。
对非银行金融机构的再贴现，仅限于城乡信用社和企业集团财务公司(以下简称贴现银行)。
三、基本条件。
贴现银行向人民银行申请贴现所提交的票据只能是已经贴现或转贴现的未到期银行承兑汇票和商业承兑汇票。
用于再贴现的商业汇票应以真实合法的商品、劳务交易为基础，汇票的签发、转让应遵循诚实信用原则。
四、利率。
按照中国人民银行规定的再贴现利率执行。
五、期限。
再贴现期限从再贴现之日起至汇票到期日止，最长不得超过6个月。
六、审批。
各中心支行、营业管理部应结合本地实际，明确审批权限，建立再贴现逐级审批制度。
即由货币信贷管理部门经办人员按照有关规定对再贴现申请人的相关资料进行严格审核，经审核无误后，签署初审意见，报部门负责人审批。
超过审批权限的，须报经主管行长审批。
七、转授权窗口。
分行根据各地票据基础、业务发展状况批准设立再贴现转授权窗口。
商业银行：（22家）
中国工商银行陕西省分行
中国农业银行陕西省分行
中国建设银行陕西省分行
中国邮政储蓄银行陕西省分行中国银行陕西省分行
交通银行陕西省分行
招商银行西安分行
中信银行西安分行
民生银行西安分行
光大银行西安分行
华夏银行西安分行
兴业银行西安分行
上海浦东发展银行西安分行平安银行西安分行
北京银行西安分行
浙商银行西安分行
宁夏银行西安分行
重庆银行西安分行
成都银行西安分行
恒丰银行西安分行
齐商银行西安分行
昆仑银行西安分行
外资银行：（3家）
东亚银行西安分行
汇丰银行西安分行
渣打银行西安分行
地方性银行：（3家）
长安银行
西安银行
陕西省农村信用合作社联合社政策性银行：（3家）
农业发展银行陕西省分行
国家开发银行陕西省分行
中国进出口银行陕西省分行。
中国人民银行关于管理体制改革的公告正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中华人民银行关于管理体制改革的公告（１９９８年１２月２６日）根据国务院的决定，中国人民银行管理体制实行了重大改革，新设立的派出机构从１９９９年１月１日起开始履行中央银行职责。
现将有关事项公告如下：一、撤销中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，在全国设立９个跨省、自治区、直辖市分行，作为中国人民银行的派出机构。
９个分行是：中国人民银行天津分行、中国人民银行沈阳分行、中国人民银行上海分行、中国人民银行南京分行；中国人民银行济南分行，中国人民银行武汉分行、中国人民银行广州分行、中国人民银行成都行；中国人民银行西安分行。
撤销中国人民银行北京市分行、中国人民银行重庆市分行，分别设立中国人民银行营业管理部、中国人民银行重庆营业管理部，承担原中国人民银行北京市分行、中国人民银行重庆市分。
中国人民银行分行所在地城市原市分行撤销，其职责和原省级分行营业部的业务，均由中国人民银行分行营业管理部承担。
新设立的中国人民银行分行的职责是：（一）认真贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策，依据中国人民银行的授权，对辖区内金融机构（证券、保障机构除外，下同）的业务活动进行全面的监督管理；依法查处辖区内金融违法违规案件。
（二）管理辖区内金融监管办事处和中心支行的人事、财务工作。
（三）管理辖区内中央银行资金、存款准备金、再贴现、利率和现金管理等有关货币信贷政策业务。
（四）对辖区内经济金融形势和区域金融风险进行分析。
（五）对辖区内外汇、外债和国际收支进行营理。
（六）协调辖区内中心支行的国库经理；支付清算、现金发行和金融统计等业务。
提升质量不断创新实现人行西安分行内审工作突破发展一、2007年人民银行西安分行内审工作回顾2007年,在西安分行辖内各级行领导的重视支持和有关部门的大力配合下,辖内各级内审部门深入贯彻分行党委“内强素质、外树形象、依法履职、开拓创新”的总体要求,努力克服人员少、任务重等突出困难,认真履行审计监督职责,扎实工作,开拓进取,全面完成了各项工作任务,充分发挥了“守土有责,保驾护航”的作用。
(一)加大履职和离任审计力度,引入“审计+辅导”的审计理念,有效发挥内审服务功能。
进一步树立质量观念,加大履职审计力度,开展了辖区地市中支现任行长的履行职责审计和原任行长的离任审计工作。
在严肃查出问题的同时,引入“检查+辅导”的做法,即在做好审计工作的同时,帮助被检查行培训业务,分析风险,加强管理,改进工作,充分发挥了内审服务功能,优化了审计环境。
(二)围绕中心工作,抓住风险点,专项审计工作更加有效。
在银行账户管理、支付结算和会计核算业务和数据库管理专项审计工作中,西安分行下大力气抓项目质量,深入、准确地反映了各行和各项业务存在的问题,防范和纠正了大量操作违规和业务处理中不规范的现象,得到了分行党委的高度重视。
(三)拓展审计范围,突出西北特色,开展跨区域合作,做好审计试点和调查工作。
2007年西安分行认真开展了审计试点和调查工作,全辖参与行达到100%。
其中围绕分行中心工作,结合西部发展实际,突出西北特色,创新开展了“人民银行支持社会主义新农村建设”等3项审计调查工作,覆盖了以往审计的空白点,有力拓展了内部审计领域。
在审计试点调查工作中,首次尝试在辖内跨区域成立审计调查和审计试点小组,有效调动了项目牵头行和参与行的工作积极性。
同时,对每一个项目形成了从方案到报告的规范档案,为领导和有关部门决策提供了参考依据。
(四)同级监督工作更加积极主动。
分行党委一贯高度重视同级监督工作,重视发挥内审同级监督作用。
根据分行党委安排,分行内审处开展了对清算中心后续审计、货币金银业务、基建核查等多项同级监督工作。
陕西金融60年：发展、改革、壮大的历史轨迹陕西金鼬60年:发展,改量,壮大昀历史轫迹刘贵生(中国人民银行西安分行,陕西西安710075)摘要:新中国的金融事业是和中华人民共和国共同诞生,一起成长的,这60年里,我国不但创建起完备的金融体系和货币制度,而且凭借不断增长的综合国力,稳健的金融体系和金融调控能力,在国际金融舞台扮演着日益重要的角色.作为中国金融业的一个组成部分,陕西金融业同样也经历了一个发展,改革,壮大的历程.这个过程可分为两个历史阶段:第一阶段是新中国成立到改革开放前后(1949-1978年);第二阶段是改革开放以后至今(1978至今).经过60年的发展,陕西金融业在支持陕西省国民经济发展中发挥着越来越重要的作用.关键词:金融;发展;经验中图分类号:F830.1文献标识码:B文章编号:1674—0017—2009(10)一0005—09 一陕西金融发展的第一个30年:1949年至1978年改革开放前一,重要的前奏:陕甘宁革命根据地时期共和国金融的孕育(1935—1949年)对建国60年以来陕西金融业发展的总结,必须从一段重要的前奏说起,即陕甘宁革命根据地时期共和国金融的萌芽和发展,她对抗El战争和解放战争的胜利起到了坚强的支撑作用.(一)陕甘边区农民合作银行的成立在第二次国内革命战争时期,在中国共产党的领导下,陕西省开辟了陕甘边区革命根据地.1934年】1月,陕甘边区农民合作银行成立,受边区政府财经委员会领导并联合办公.1932年2月1日,中华苏维埃共和国国家银行在江西省瑞金市叶坪成立,后编为中央纵队第十五大队参加长征.1935年l1月,中华苏维埃共和国国家银行在陕北瓦窑堡改组成为中华苏维埃共和国国家银行西北分行. (二)陕甘宁边区银行的成立和发展1937年1O月1日,中华苏维埃共和国国家银行西北分行在延安改组成为陕甘宁边区银行,下设三边,绥德,庆阳,关中4个分行,是陕甘宁边区的金融中心.1938年7月,陕甘宁边区银行西安办事处成立.由八路军驻西安办事处的会计科代理,未公开挂牌,主要办理汇兑业务.1947年11月,中共中央西北局根据西北解放战争迅速发展的新形势,决定将陕甘宁边区银行与晋绥边区的西北农民银行合并为西北农民银行.原陕甘宁边区银行总行为西北农民银行总行.1948年l0月.中共中央根据解放战争节节胜利,各解放区逐渐连成一片的形势发展的需要,决定在党中央的领导下,由华北财经委员会主持,统一华北,华东,西北的财政,经济,金融,贸易等工作,并决定成立中国人民银行.12月1日,华北人民政府根据中共中央的指示,将华北银行,北海银行和西北农民银行合并组成中国人民银行,并开始发行人民币.1948年10月5日,华北财经委员会决定在西北解放区(延安)设立中国人民银行西北区行,1949年4月15日对外正式办公,由西北农民银行兼理西北区行的一切业务.1949年5月23日,中国人民银行西北区行由延安迁至西安.(三)陕甘宁边区银行为抗日战争,解放战争胜利提供了坚强保障陕甘宁边区银行成立初期的主要任务是:维护法币,发行辅币,开办信贷业务并兼营光华商店,以壮大资金业务,恢复和发展经济,支援抗日战争的持久战.陕甘宁边区银行成立后,边区政府授权边区银行发行货币.边区的货币发行大体分为三个阶段:第一阶段(1938年6月至1941年2月):边区未发行主币,根据国共谈判议定,国民党政府拨给八路军收稿日期:2009—8作者简介:刘贵生(1963-),男,湖南人,经济学博士,教授,现供职于中国人民银行西安分行.S军饷法币,在边区市面流通,边区银行于1938年6月以所属光华商店的名义发行"光华商店代价券"作为辅币,解决交易中的找零困难.第二阶段(1941年2月至1944年6月):边区政府授权边区银行发行"陕甘宁边区银行币".1940年1O月至11月问.国民党策划第二次反共高潮时停发了八路军军饷.1941年皖南事变后,国民党对边区实行了经济封锁.在外援断绝的情况下,边区政府于1941年1月30日发布《边区境内停止法币行使》的布告,并于2月18日起发行边区银行币.边币发行后,收回光华商店代价券.第三阶段(1944年7月至1947年12月):发行"陕甘宁边区银行贸易公司商业流通券".为了提高边区币值,打击法币,整顿金融,活跃市场,由西北财经办事处决定,责成边区银行于1944年7月1日起发行"陕甘宁边区贸易公司商业流通券".规定流通券l元比边币20元同时流通,逐步以流通券收回边币.后因两种货币同时流通,给市场交易带来诸多不便,1945年5月1日西北财经办事处发出通知,自6月1日起,实行贸易公司商业流通券为陕甘宁边区本位币,至1947年12月共发行2177341万元. 西北局决定,自1948年1月起,停止发行商业流通券,陕甘宁边区和晋绥边区统一以西北农民银行币为本位币,已发行的流通券为辅币,两种货币等价使用.至1948年7月,西北农民银行发行的货币在陕甘宁边区发行了15520155万元.l2月1日人民币发行后,中国人民银行以人民币1比2000元,逐步收兑西北农民银行发行的货币和流通券,实现人民币本币一元化.陕甘宁革命根据地时期我党探索建立的金融事业是"经济生活的中心","国民经济体系的神经中枢",对抗日战争和解放战争的胜利起到了坚强的支撑作用.二,新中国成立至改革开放前(1949—1978年)从新中国成立到改革开放前,随着全国大一统银行体系的确立,陕西省也逐步建立起了大一统的银行体系.这一时期,中国人民银行不仅行使中央银行的职能,同时也发挥商业银行的功能.(一)新中国成立后陕西省各级人民银行的建立(1949—1953年)建国初期,为维持金融稳定,促进经济发展,迫切需要建立中央银行体系.1948年12月1日,中国人民银行成立.1949年4月,中国人民银行西北区行在延安成立,5月20日西安解放后迁入西安市,与中国人民银行解放军西安市军事管理委员会金融处合署办公,积极贯彻执行中国人民银行确定的"边接管,边建行"的方针,一方面接管官僚资本主义银行,整顿私营金融机构,另一方面迅速建立中国人民银行各级分支机构.1949年5月25日.成立中国人民银行西安市分行,并布告人民币为唯一的本位币.1950年4月1日,经中国人民银行总行和西北区行批准,中国人民银行陕西省分行在西安正式成立,与西安市分行合署办公,负责领导全省(西安市除外)所有行的工作,行政和业务隶属于西北区行领导.陕西省各级人民银行建立以后,最主要的工作是肃清敌币,禁止外币和黄金,银元的流通,建立统一的人民币流通市场.采取政治的,经济的手段,制止国民党政府遗留下来的恶性通货膨胀.1950年中央政府下发《关于统一国家财政经济工作的决定》,要求人民银行吸收存款,建立金库,实行现金管理,办理转账结算,集中信贷资金,统一调拨使用,金融状况迅速好转.1950年5月26日,根据政务院《关于实行国家机关现金管理的决定》和西北军政委员会贯彻这一决定的通令,西安市各级国家机关,主要的公营企业,部队和合作社正式实行现金管理,执行现金管理决定,把库存现金集中到人民银行.(二)高度集中统一的金融体制的形成和发展(1953-1979年)从1953年到改革开放之前,我国银行实行国有化,建立单一的国家银行一人民银行体系;货币发行和一切信贷,结算集中于人民银行,建立统一的,严格管理的信用制度.这一时期,陕西省的金融组织,虽然曾经有农业银行机构的几次成立和撤销及农村信用社的大量发展等变化,但单一国家银行体系的基本性质没有改变.在信用管理制度方面,也曾经有过若干次修改和变通,但由国家银行"统存统贷"的基本原则也没有改变,几经变化,高度集中统一的央行体系基本建立.1954年10月18日.经中国人民银行总行和西北大区一级党政批准,撤销中国人民银行西北区行,中国人民银行陕西省分行改由中国人民银行总行直接领导.1955年3月,为了加强农村信贷工作,支持和扶植农业生产,国务院批准成立中国农业银行.同年5月,6中国农业银行陕西省分行从中国人民银行陕西省分行分设,业务上受人民银行陕西省分行指导.1957年7月1日,根据国务院决定,陕西省人民委员会批准撤销中国农业银行陕西省分行,其所属机构,人员和业务全部并人各级人民银行.1958年,公私合营银行西安分行并人人民银行,两度分设的农业银行机构重新并人人民银行,撤销国营保险公司.1954年新设的建设银行承担财政拨款任务,集体所有制的农村信用合作社组织也成为了人民银行的附属机构.随着高度集中统一的银行体制的形成,对信贷资金也建立了纵向型的管理体制,一切信用集中于银行.从而使人民银行成为全省经济运行中的信贷中心,转账结算中心和现金中心.1960年以后,国家用于支援农业的资金有了很大的增长.为了统一管理各项支农资金和农业贷款,中国人民银行陕西省分行负责领导陕西省农村的信用合作工作.1963年1O月8日,中共中央,国务院决定再次建立中国农业银行各级机构.同年12月,陕西省委,省人民委员会批准成立农业银行陕西省分行,并从各级人民银行现有人员中划出三分之一给农业银行.1965年1O月1日,为了精简上层机构,改进工作,充实基层,根据中共中央同意部署.农业银行陕西省分行与人民银行陕西省分行合并,一套机构,两块牌子.1970年6月11日,国务院批准财政部军管会和中国人民银行军代表的报告,决定把建设银行并人人民银行.同年8月1日.建设银行陕西省分行并人中国人民银行陕西省分行.1972年4月18日,根据国务院的决定,恢复中国人民建设银行,以加强对基本建设财务的管理和监督.同年7月14日,陕西省革命委员会批准建设银行陕西省分行从人民银行陕西省分行中分设出来.1977年,根据中国银行总管理处意见以及陕西外经,外贸事业发展的客观要求,设立中国银行西安分行.根据统计,建国初到1978年改革开放前,陕西省各项存款总额增长11倍(比1952年末),城乡储蓄存款增长26.7倍,各项放款总量增长107倍,市场现金流通量增长5倍.建国前夕发行的人民币于1955年改发新人民币,以1元比l万元收回旧的人民币,消除了过去通货膨胀的痕迹,并一直保持了币值的基本稳定,1978年人民币100元的币值相当于1952年的84.3元.这一时期,我国实行外汇集中管理制度,通过扶植出口,沟通侨汇,以收定支等方式积聚外汇,支持国家经济恢复和发展.外汇业务由中国银行统一经营,国家对外贸和外汇实行统一经营.用}[分口管理,逐步形成了高度集中,计划控制的外汇管理体制.二陕西金融发展的第二个30年:改革开放至今(1979—2009年)一,改革开放以来中央银行体制的形成,调整与职能变迁1978年12月党的十一届三中全会提出"以经济建设为中心,实行改革开放".1979年10月,邓小平同志提出"要把银行作为发展经济,革新技术的杠杆,必须把银行真正办成银行",从而开始了恢复金融,重构金融组织体系的工作.随着中国金融改革开放大幕的拉开,陕西省金融业同步进行了一系列重大的改革.(一)从"大一统"的国家银行体制到中央银行体制的初步建立(1979—1993年) 1983年9月17日,国务院发布《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》,中国人民银行专门行使中央银行职能.不再兼办工商信贷和储蓄业务,以加强信贷资金的集中管理和综合平衡,更好地为宏观经济决策服务.明确了中国人民银行的性质与地位,即:作为发行的银行,政府的银行,银行的银行,是领导和管理全国金融事业的国家机关,应主要用经济办法对各金融机构进行管理.同时,另设中国工商银行办理中国人民银行原来所办理的全部工商信贷业务和城镇储蓄业务.中国工商银行陕西省分行于1985年1月l6日从中国人民银行陕西省分行中正式分设.1984年1月1日,中国银行西安分行从人民银行陕西省分行中分设,单独立户;国家外汇管理局陕西分局从中国银行西安分行划出,与人民银行合署办公.中国人民银行完全摆脱具体银行业务,专门行使中央银行职能,标志着我国金融机构体系变革的一项重大转折,中央银行体制正式建立. 1986年1月7日,国务院颁布《中华人民共和国银行管理暂行条例》,以法令形式确定了人民银行在领导和管理金融事业中的职责.保证了金融事业的健康发展.1987年3月26日,陕西省金融领导小组成立,与人民银行陕西省分行合署办公,人民银行陕西省分行列入省政府序列,负责领导和管理全省其它银行和金融机构.(二)以大区分行成立为标志的现代中央银行制度的探索(1993—2003年)1993年11月14日,中共十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,7《西部金~}2009年第1O期构筑了社会主义市场经济体制的基本框架.其中,明确提出金融体制改革的重要目标之一就是建立一个能够对经济运行进行有效调控,具有一定权威,即能够独立执行货币政策的中央银行体系.1995年3月18日,第八届全国人民代表大会第三次会议审议通过《中国人民银行法》,这部法律是中国建国四十六年来第一部金融大法,是中国的中央银行法.《中国人民银行法》明确规定中国人民银行在国务院领导下制定和实施货币政策,对金融业实施监督管理,并依法独立执行货币政策,履行职责,开展业务,不受地方政府,各级政府部门,社会团体和个人的干涉,从而强化了中国人民银行独立行使货币政策的权力.自1998年底开始,人昂银行按经济区划在全国设置9大跨省市的分行(#lqJn两个营业管理部),彻底改变了我国几十年来按行政区划设置分支机构的框架,这对减少行政干预,推进区域经济和金融发展,加强中央银行的金融监管,有着深远的意义.在陕西,1998年l2月18日,根据《国务院批转人民银行省级机构改革实施方案的通知》,中国人民银行撤销设在西北五省区的省级分行和西安市分行,设立中国人民银行西安分行,在陕西,甘肃,青海,宁夏和新疆西北五省区行政区划内履行央行职能,领导管理辖区内人民银行中心支行,县支行和分行所派出的金融监管办事处.1998年,人民银行取消"信贷限额管理",改为实行间接调控货币信贷总量,在调控方式上形成了以公开市场操作,存款准备金率,再贴现,再贷款和利率等手段构成的货币政策工具组合.在这一阶段,以间接手段为主的货币政策调控模式逐步形成.(三)以相关银行监管职能分离为标志的中央银行职能的调整一一宏观金融调控职能加强(2003至今)2003年4月,中国银行业监督管理委员会成立.人民银行对银行业金融机构的大部分监管职能划给银监会.2003年12月,修改后的《中国人民银行法》将人民银行的职能调整为制定和执行货币政策,维护金融稳定和提供金融服务三大职能,宏观调控职能得以加强.在人民银行体制的不断调整,改革过程中,人民银行在陕机构认真履行职责,贯彻执行国家宏观调控和货币政策,引导金融机构优化信贷结构,深化金融改革,维护金融稳定,推动金融服务创新,在促进地方经济持续,平稳,较快发展中发挥了重要作用.二,改革开放以后金融监管体制的建立与完善:从人民银行统一监管到"一行三会"分业监管(一)中国人民银行统一监管时期的金融监管体制(1979-1993年)在"大一统"的国家银行体制时期,中国人民银行在履行央行职能的同时,肩负着金融监管的职能.1982年中国人民银行设立了金融机构管理司,负责研究金融机构改革,制定金融机构管理办法,审批金融机构设立和撤并.1983年9月17日,国务院下发了《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》,指出必须强化中央银行职能,明确人民银行是国务院领导和管理全国金融事业的国家机关,不对企业和个人办理信贷业务,集中力量进行金融宏观调控与管理,研究和制定金融方针政策,加强信贷管理,保持货币稳定,规定人民银行设立有权威的理事会作为决策机构.在这一时期,中国人民银行陕西省分行负责陕西辖内金融机构包括银行,证券,保险机构的统一监督管理.(二)"一行三会"分业监管框架的形成(1993年至今)1,中国人民银行大部分监管职fi~,J给银监会,但还有存款准备金管理,清算管理等多项监督管理职能.1995年3月《中国人民银行法》的颁布,从法律角度确立了中国人民银行作为中央银行的监管职能.1998年,随着中央银行实行大区分行制的改革,取消了省级分行的管理,设立九大区行外加二十一个地方监管办.中国人民银行西安分行对西北五省区(陕,甘,宁,青,新)金融机构(证券,保险机构除外,下同)的业务活动进行全面的监督管理,并依法查处辖区内金融违法违规案件.2003年3月10日,根据国务院机构改革方案,人民银行主要承担制定和执行货币政策,开展金融宏观调控,维护金融定,提供金融服务的职责,原来承担的很多银行监管职能划给银监会,但人民银行还担负存款准备金管理,同业拆借市场管理,外汇管理,黄金管理,清算管理,征信管理,人民币管理,国库管理,反洗钱等多项监督管理职能.2,成立证监会,统一监督管理证券期货市场.1992年l0月26H,国务院证券委员会和中国证券监督管理委员会成立.依照法律,法规和国务院授权,统一监督管理全国证券期货市场,维护证券期货市场秩序,保障其合法运行.1997年11月,原来由中国人民银行监管的证券经营机构划归中国证监会统一监管.8《西部~}2009年第10期1999年7月1Et.中国证监会西安证券监管办公室正式组建成~_(2004年更名为中国证券监督管理委员会陕西监管局),主要职责是按照中国证监会的规定,对辖区内上市公司,证券期货经营机构,投资咨询机构及从事证券期货业务的律师事务所,会计师事务所,资产评估机构等中介机构的证券期货业务活动进行监督管理,依法查处辖区监管范围内的违法,违规案件,调解证券期货业务纠纷和争议,以及中国证监会授予的其它职责.3,成立保监会,统一监管保险保险市场.1998年l1月18El,中国保监会正式成立,进一步把对保险市场的监管从人民银行的职能中剥离出来.根据国务院授权,依照法律,法规统一监督管理全国保险市场.维护保险业的合法,稳健运行.2001年2月,中国保监会西安保监办成立(2004更名为中国保险监督管理委员会陕西监管局),主要职责是对辖区内保险机构的经营活动进行监督管理;依法查处辖区内保险违法违规行为,维护保险市场秩序,依法保护被保险人利益;监测,分析辖区内保险市场运行情况,预警与防范辖区内保险风险,并将有关重大事项及时上报.4,成立银监会,主要负责对银行业金融机构的监管.中国银行业监督管理委员会2003年4月28日起正式成立.银监会专门负责对银行业金融机构的监管.2003年l0月18日,中国银行业监督管理委员会陕西监管局成立,主要职责是统一监督管理陕西省辖内政策性金融机构,商业银行,城市信用社,农村信用社,邮政储蓄机构,以及金融资产管理公司,信托投资公司,财务公司,金融租赁公司和经国务院银行业监督管理机构批准设立的其他存款类金融机构,维护辖内银行业的合法稳健运行.银监会的成立.标志着新中国成立50多年来中国人民银行集货币政策与各项监管于一身的时代宣告结束,标志着中国金融监管领域"一行三会"体制的基本形成,"分业经营,分业监管"的框架最终完成.同步,陕西省金融业经历了由综合经营走向严格的分业经营.在金融监管体制方面,从中国人民银行的统一监管走向了由人民银行,银监局,证监局和保监局"一行三会"分工明确,相互协调的分业监管的金融监管体制.三,改革开放以来陕西多元化的金融机构组织体系的发展改革开放之后,陕西各类金融机构快速发展,从"大一统"的中国人民银行体系演化为包括政策性银行,商业银行,合作金融机构,证券,保险,信托及其它金融机构等多层次,多类型的金融机构体系.(一)银行类金融机构恢复并取得长足的发展,成为金融支持经济建设的主力军1,国有商业银行经历了恢复并不断发展的历程,已成为经过股份制改革的现代商业银行,其分支机构在陕西金融市场中起着中流砥柱的作用.改革开放后,国有商业银行得以恢复并经历了快速的发展,其主要经历了三个阶段:第一阶段:国有专业银行的恢复与设立(1977—1986年).1978年5月,中国银行西安分行正式对外营业,成为陕西省恢复的第一家商业银行;1979年2月23Et,党中央,国务院为了加强对支农资金的管理,更好地为农业生产服务,决定恢复中国农业银行.同年12月,陕西省革命委员会决定农业银行陕西省分行从人民银行陕西省分行中分设;1985年1月,中国工商银行陕西省分行从中国人民银行陕西省分行中分设,承担了原中国人民银行办理的金融经营业务:1986年起中国人民建设银行陕西省分行及其分支机构由财政系统转入金融系统,成为既办理全省基本建设支出预算和拨款,又经营基本建设和技术改造贷款以及对建筑安装企业信贷业务的专业银行.第二阶段:专业化银行的企业化改革阶段(1986—1993年).专业银行企业化经营的改革,为以后确立专业银行向商业银行转变的改革目标提供了依据,也为这种转变做了准备.这一阶段的改革主要集中在两个方面:一是由机关式管理方式向企业化管理方式过渡,目的是全面推行责,权,利相。
中国人民银行西安分行简介中国人民银行西安分行成立于1998年12月18日，作为人民银行总行的派出机构，在陕西、甘肃、宁夏、青海和新疆五省区行政区划内履行中央银行职责。
西安分行辖区位于我国广袤的西北地区，地处西部大开发的前沿。
分行机关位于陕西省西安市，经总行批准，内设职能处室和直属单位31个。
下辖西安分行营业管理部和兰州、银川、西宁、乌鲁木齐4个省会（首府）城市中心支行，以及47个市（地、州）中心支行、204个县支行。
中国人民银行西安分行现有内设处室33个，分别是：办公室（党委办公室）、货币信贷管理处、金融稳定处、调查统计处、会计财务处、支付结算处、科技处、货币金银处、国库处、国际收支处、经常项目管理处、资本项目管理处、内审处、事后监督中心、法律事务处、人事处（党委组织部）、金融研究处、征信管理处、保卫处、党委宣传部、机关党委办公室、纪检监察一处、纪检监察二处、党委巡察办公室、离退休干部处、工会办公室、团委、后勤服务中心、钞票处理中心、清算中心、反洗钱处、外事处、基建办公室。
陕西省：西安分行营业管理部、咸阳市中心支行、渭南市中心支行、铜川市中心支行、宝鸡市中心支行、汉中市中心支行、安康市中心支行、商洛市中心支行、延安市中心支行、榆林市中心支行。
甘肃省：兰州中心支行、定西市中心支行、武威市中心支行、临夏州中心支行、庆阳市中心支行、酒泉市中心支行、天水市中心支行、金昌市中心支行、甘南州中心支行、张掖市中心支行、嘉峪关市中心支行、白银市中心支行、平凉市中心支行、陇南市中心支行。
在总行的领导下，人民银行西安分行按照“唯实、从严、致和”的治行理念，依法履职，开拓创新，积极采取各项措施，有效执行货币政策，坚定维护辖区金融稳定，高效提供金融服务，推动了辖区经济金融又好又快发展。
中国人民银行西安分行机构职责一、认真贯彻执行国家有关法律、法规、方针、政策及总行的有关政策规定，根据总行的授权，在本辖区发布履行职责的命令和规定。
二、负责在辖区内贯彻执行中央银行资金、存款准备金、再贴现、利率等有关货币信贷政策，监督管理金融市场。
三、防范化解西安分行辖区及陕西省系统性金融风险，维护地区金融稳定。
四、分析、研究西安分行辖区及陕西省宏观经济金融形势，为总行的货币政策决策提供政策建议和依据。
五、负责管理陕西省金融统计工作及信贷征信业务，推动建立社会信用体系。
六、管理陕西省货币发行、现金管理和反假人民币业务，管理总行人民币重点库。
七、管理陕西省人民银行系统的会计财务、支付结算业务，负责对大额资金异常流动的监测，管理协调陕西省反洗钱工作。
八、管理陕西省外汇、外债和国际收支业务。
九、经理陕西省国库业务。
十、管理陕西省人民银行系统的科技和安全保卫工作。
十一、根据管理权限负责西安分行辖区人事、内审、党群等工作。
十二、承办总行交办的其他事项。
中国人民银行西安分行机关内设机构简介分行机关共由33个部门组成。
各部门具体职责如下：办公室（党委办公室）职责：组织协调本行机关日常工作，组织行长办公会、行务会议及重要工作会议，承办有关文秘、信息综合、外事、信访、档案、保密、新闻报导等工作，督办本行重要事项。
货币信贷管理处职责：（一）贯彻落实国家货币信贷政策，指导辖区货币信贷工作；（二）负责陕西省经济金融运行状况及货币政策执行情况监测与分析；（三）负责制定信贷支持区域经济发展指导意见，开展窗口指导，引导信贷投向，调整信贷结构；（四）根据总行授权，负责再贷款、再贴现、存款准备金等货币政策工具管理工作；（五）指导辖区农村信用社改革试点工作，负责农村信用社专项票据兑付；（六）负责利率管理工作，监督辖区金融机构贯彻落实利率政策；（七）负责辖内金融市场的监督管理和监测与分析；（八）承担分行货币政策执行分析小组办公室工作，负责起草区域金融运行报告。
金融稳定处职责：负责研究陕西省内银行、证券和保险业协调发展问题，会同有关部门综合研究陕西省金融业改革发展规划；评估陕西省金融稳定状态，研究实施防范和化解系统性金融风险的政策措施；实施对陕西省内运用中央银行最终支付手段机构的检查，并参与有关机构市场退出的清算或重组等工作；负责陕西省内金融控股公司和交叉性金融工具的监测；承办陕西省内涉及运用中央银行最终支付手段的金融业重组方案的论证和审查工作；管理陕西省金融风险处置或金融重组中以中央银行最终支付手段所置换的资产。
调查统计处职责：收集、汇总陕西省及西北五省区金融统计数据，编制金融统计报表，按旬、月上报陕西省地方中小金融机构及人民银行统计数据，对陕西省辖内金融机构执行统计法规情况以及统计工作质量进行监督检查；负责陕西省工业景气、物价、银行家问卷调查和居民储蓄问卷调查的指导，组织完成总分行布置的专题快速调查，进行陕西省宏观经济金融与货币监测分析，创建、维护区域经济金融数据库，向省政府和金融机构提供金融统计信息咨询服务；负责陕西省金融学会秘书处日常工作，组织开展陕西省群众性金融学术研究与交流活动。
会计财务处职责：组织陕西省内人民银行系统贯彻落实人民银行会计、财务、基建制度，并根据实际情况制定实施细则；组织陕西省内人民银行系统开展会计财务年终决算工作，编制会计财务决算报表；编制陕西省内人民银行系统财务预、决算；管理陕西省内人民银行系统的财务、基建、固定资产和集中采购等工作；协同人事部门审核各市中心支行会计主管人员的任职资格；履行会计财务监督、组织会计财务检查、开展会计财务调研与分析；对陕西省内金融机构报表资料实施管理等。
支付结算处职责：组织陕西省内人民银行会计核算，推进现代化支付系统建设；贯彻落实支付结算法规制度、实施银行账户管理办法、组织同城票据清算；开展支付结算制度执行检查，维护支付结算秩序；负责支付结算业务咨询、受理支付结算举报、调解结算纠纷。
反洗钱处职责：负责统筹安排全省各分支机构反洗钱工作，实时对全省银行、证券、保险等各类金融机构开展反洗钱现场和非现场监管，通过日常反洗钱大额和可疑交易资金监测，发现案件线索，预防和打击洗钱及其上游犯罪，维护经济金融秩序的有序稳定。
货币金银处职责：（一）认真贯彻执行国家有关货币发行和金银管理方面的法律、法规和政策；（二）制定有关货币发行和金银管理方面的规章制度和实施细则；（三）按照国家货币发行的需要，对人民币发行基金的出入库、保管、调拨进行管理；（四）负责编制上报发行基金计划和年度回笼券清分、残损人民币销毁计划；（五）负责现金管理的执法检查和统计分析工作；（六）负责辖区发行库的建设和安全检查工作；（七）负责反假货币和票样管理工作；（八）负责钱币市场的管理和钱币研究工作；（九）负责陕西重点库和西安分库的管理工作；（十）负责出纳机具和运钞车辆的配备和管理工作；（十一）负责配备并派遣销毁专职督查员对钞票处理中心的日常残损人民币销毁工作进行监督与检查。
国库处职责：经理陕西省国家和地方金库业务，拟定本级国库管理制度并组织实施；为省级财政部门开设国库单一账户；对国库资金收支进行统计分析；定期向同级财政部门提供国库单一账户的收支情况，并与同级财政部门核对国库单一账户的库存余额；监督管理预算资金的收纳、支拨、退付等事项，维护国库资金的安全和完整；监督各金融机构发行、兑付国债。
国际收支处职责：负责陕西省内国际收支、外汇收支统计制度的建立和实施；对国际收支和外汇收支状况进行监测、预警和分析；负责对外汇指定银行结售汇业务、银行间外汇市场运行和人民币汇价实施情况进行管理。
经常项目处职责：负责贯彻落实国家外汇管理局经常项目外汇管理的各项方针、政策。
负责制定陕西省经常项目外汇管理工作计划并组织实施。
负责全辖经常项目外汇管理工作，包括：贸易外汇管理、服务贸易外汇管理、保险外汇业务管理、出口加工区外汇管理和境内经常项目外汇账户管理。
负责指导、监督和检查各中心支局和外汇指定银行经常项目外汇管理工作。
资本项目处职责：负责全辖资本项下外汇管理工作。
组织、指导所辖中心支局资本项目外汇管理；监管外汇指定银行资本项目外汇业务运行；管理辖内外商直接投资和境外直接投资资本项下外汇资金流入、流出、汇兑及外商投资企业验资询证；外商投资企业联合年检（外汇）和境外投资联合年检；管理辖内机构借用国外商业性债务性资本、发行外币债券、对外担保、对外发生债权等资本交易及其外汇资金的流入、流出、汇兑；外债项下统计监测；管理证券投资项下外汇市场准入及其外汇资金的流入、流出、汇兑；管理辖内资本项下外汇账户；管理辖内个人资产对外转移等业务。
内审处职责：（一）根据总行的内审工作规章、制度和办法，制定全辖内审工作的具体操作办法和实施细则并组织实施；（二）组织、指导、检查辖内人民银行系统内审工作；（三）审计中国人民银行分行营业管理部、中心支行、直属单位的预算决算、财务收支、固定资产和基本建设等财务活动；（四）审计中国人民银行西安分行营业管理部、中心支行、直属单位、国家外汇管理局中心支局及其工作人员执行金融政策法规、依法履行公务、经办各项业务情况；（五）审计中国人民银行西安分行营业管理部、中心支行、直属单位、国家外汇管理中心支局计算机信息系统开发、运行、内部控制及计算机信息系统基础设施管理和科技综合管理情况；（六）按照分行党委要求，依据人事部门的离任审计建议书，对分行营业管理部、中心支行、直属单位主要负责人进行离任审计；（七）对审计发现的违法、违规问题及其责任人，依据国家和人民银行有关法规制度提出处理建议；（八）对辖内人民银行系统加强风险管理和健全内部控制提出改进建议。
事后监督中心职责：对所在行的会计、发行、国库、外汇等核算业务进行事后监督。
（分行的事后监督中心负责分行营业管理部相关业务的事后监督）法律事务处职责：（一）负责本行和组织全辖规范性文件的审查备案清理工作，参与起草本行的规范性文件；（二）负责本行行政处罚和行政复议日常工作，审查本行行政处罚建议，组织行政处罚听证工作，受理辖区行政复议案件；（三）承办本行法律事务工作，向行领导和各部门提供法律顾问服务，承办对内对外的法律咨询事项，依法对外提供法律协助，承办本行渉诉案件；（四）开展金融、经济法律制度评估和调研工作，协助总行和政府、人大做好金融立法工作；（五）负责执法监督工作，组织开展相关法律执行情况的常规检查，根据工作需要开展专项检查等。
人事处（党委组织部）职责：（一）负责辖区党的组织建设、制度建设，党员教育、培训、发展和党费收缴、管理、使用；（二）按照干部管理权限，负责辖区干部考核、任免、调配、交流、奖惩及离退休等工作；（三）负责分行系统行员录用、工资管理、绩效考核、劳动保护、人事报表统计等工作；（四）负责辖区分支行机构和编制管理；（五）负责辖区养老保险政策执行，基金征集、支付、结算以及业务指导、检查；（六）负责分行机关干部及辖区省会中支行级领导、地市州中支副处级以上干部人事档案与人事信息管理工作；（七）负责辖区干部教育培训工作的管理，研究拟定辖区干部教育培训方案，并组织实施；（八）负责辖区中高级专业技术职务评审、推荐、聘任和专业技术人员的管理、考核。
