佛山市创建全国文明城市南海区工作简报（第18期）
南海区创建办公室编 2011年4月8日
【工作动态】
△南海区召开"创文"工作分析会
△南海区社区"创文"示范点正式启动
△大沥镇实施"四项工作"着力推动"创文"向纵深进展
【信息参考】
△惠州破解"猫鼠游戏"困局:文明城市允许流动商贩沿街摆卖（删节）
【工作动态】
南海区召开"创文"工作分析会
4月6日下午，南海区创建办在区人大323会议室召开了区召开"创文"工作分析会，重点分析3月份市城市文明指数测评情况，解读区对镇（街道）的测评办法，并对下一阶段的整治提升工作作出部署。区创建办副主任莫结茹、陈中原、黄奔出席了会议，区创建办各工作组人员，各镇（街道）创建办领导及实地考察组、督办组组长，区相关牵头单位、责任单位分管领导参加了会议。
区创建办综合组组长郭羽主持了会议。他简单介绍了3月17-20日佛山市城市文明指数测评的基本情况，其中南海区综合得分78.46分，在全市五区中排名第一，表明前一阶段的工作取得了一定的成绩，但离全国文明城市仍有很大的差距，特别是实地考察项目得分并不理想。随后，区创建办实地考察组副组长陈宝林专就实地考察存在的具体问题进行了反馈，指出公共广场、公园、主要商业大街、主干道、次干道、主要交通路口、A类社区、C类社区、网吧、学校及周边环境、集贸市场、食品性公共场所、公交车、出租车、长途客车站等15类场所和区域得分较低，问题比较突出。
出席会议的三位副主任分别作了工作要求。区府办副主任、区创建办常务副主任黄奔指出，虽然本次测评中南海区位列五区第一，但是相比广州的93分而言仍然有很大的差距，特别是有17个项目得分0分，还有两个项目被倒扣100分，表明工作任务仍然非常艰巨、形势依然十分严峻。他希望，各镇（街道）、各相关单位紧紧以《测评标准》为导向，熟悉指标要求，立即查漏补缺，一一对照整改，集中力量抓住重点和难点部位，有方案、有步骤、有阶段地推进整改工作。
区政协副主席、区创建办副主任陈中原要求，必须通过"三熟"提升实地考察工作成效，即：熟悉实地考察的内容和项目，熟知本单位上报的实地考察地点项目情况，熟悉测评的方式方法，各单位必须对照本次测评中发现的问题，落实工作责任制，以点带面推动全面整改。
区人大副主任、区创建办副主任莫结茹在会上传达了副区长、区创建办主任俞进的工作要求，提出要利用本次测评结果，来一次"创文"工作再动员！她指出，目前全区"创文"仍
然呈现出条块结合的力度不足、创建工作指导力度不强、工作进度不平衡的"三不"现象。她对今后工作提出了两点工作意见：一是形成合力，全面出击，提升城市管理水平。要求进一步落实区"四整治两提升"专项工作的具体部署和要求，切勿再停留在"头痛医头、脚痛医脚"的治标层面，而要完善各部门之间、区与镇街之间的条块结合协调机制，对存在的问题进行举一反三、全面排查、系统整治。二是加强督查，创新方法，彻底解决老大难问题。必须对存在的问题进行一个一个整改落实，一个一个进行督办跟踪；对于重复出现的问题，要打破常规做法，采取创新的思路、创新的做法、创新的方式来解决，争取创文工作取得更好的成绩。
会议还对区对镇街的"创文"测评办法进行了说明，并将于4月和6月开展两次模拟测评。（来源：区创建办综合组）
南海区社区"创文"示范点正式启动
4月2日，南海区创建办在桂城大德社区文化活动广场举行南海区社区创建全国文明城市工作示范点启动仪式暨文艺晚会，佛山市创建办问卷调查组组长钟新棠等市、区创建办和部分镇（街道）社区领导及社区居民近千人参加了活动。
区创建办常务副主任黄奔在启动仪式上致辞，表示要通过社区示范点的创建，带动全区社区的精神文明建设，推动"创文"工作，起到标杆作用。选择大德社区作为示范点，主要是大德社区的各项工作基础扎实，有比较完善的社区公共设施和社区公共服务，有良好的社会秩序，优美的生态环境，社区居民有一定的认同感、归属感和幸福感。特别是青少年教育机构和场所的设置，社区法律普及和司法调解等，都走在全区各社区的前列。这次文艺晚会的形式，就是通过由群众自发的表演，与社区居民近距离接触，提高居民对"创文"工作的关注度，为下一步全区全面铺开的"创文"入户宣传、问卷调查、材料审核和实地考察等工作打下良好基础。
在启动仪式上，居民代表宣读了"创文"倡议书，市、区、街道、社区相关负责人以及居民代表共同推动启动杆为社区示范点建设揭开新的一页，随后还发起了签名活动，嘉宾和众多群众在签名板上踊跃签名支持"创文"工作。
（来源：区创建办问卷调查组）
大沥镇实施"四项工作"着力推动
"创文"向纵深进展
日前，大沥镇加大专项整治工作督导推进力度，大力实施以下四项工作推动"创文"向纵深进展。
一、实施好"两条线"。一是"实施线"，要清楚知道干什么事，怎样干，什么时候干好；具体分为直接实施单位与督促实施单位两种；二是"监督线"，要重点监督各
实施单位实施"创文"工作的落实。
二、倒排"两个内容"。一是效果倒排，要从目前"创文"效果倒推出效果不理想的原因，要重新提出整改方案；二是时间倒排，各责任单位要按照"创文"的验收时间，合理安排好"创文"工作的时间表。
三、明晰工作责任。一是通过效果检查、责任督促，发现"创文"责任未到位的，要重新进行责任分解，要督促其整改；二是任务分解未有明晰的，要进一步明晰。
四、加大宣传力度。"创文"要舆论先行，持续升温，要把握好火候，不能忽冷忽热，七八月份"创文"宣传要达到最高温，要真正体现政府的工作力度与效果。 （来源：大沥镇创建办）
【信息参考】
惠州破解"猫鼠游戏"困局:
文明城市允许流动商贩沿街摆卖
"走鬼"（广东话，无照流动摊贩）与城管，一个躲、一个追；一个在暗、一个在明，他们似乎到哪里都是一对"冤家"。但近日在广东惠州"流动商户之家"成立仪式上，惠州市城市管理行政执法局宣布，已经在一些不妨碍交通、不影响市民生活的区域，设置了一批临时的蔬菜、水果等摆卖点，形成一批商业聚集区，同时接纳流动商户沿街摆卖。至此，作为全国文明城市的惠州，成为国内鲜有的接纳流动商户沿街摆卖的城市。
集中摆卖反而形成特色街
3月30日，记者来到惠州市下角社区埔前街，过去频繁上演的"走鬼"和城管之间的"猫鼠游戏"，现在已不复存在，取而代之的是37个摊位样式统一的水果档沿街一字排开。据执法队员介绍，他们将埔前街划定为沿街摆卖区后，没想到形成了水果一条街。
惠州市城市管理行政执法局副局长汤伟聪说，截至目前，惠州已在市区埔前街、三新市场、南湖市场等流动商户密集的区域设有固定和临时疏导点47个，解决了2869个流动商户的定点经营问题。
疏导点选址尊重商户意见
位于老城区河南岸中心市场负一层的惠州农产品集散摆卖点，1000多平方米的地下室内，约有170多家经营户，董存雄是其中的档主之一。"没想到负一层的生意这么好。"董存雄说，春节前，他还和其他档主一起沿着河南岸公园沿街摆卖。城管找到他，说公园周边不能摆卖，他们可以派出代表与城管商量摆卖的问题。就这样，董存雄成了"走鬼"的民意代表。
城管河南岸执法大队的负责人徐文杰介绍，经过流动商户代表、城管、河南岸街道办等多方的协商，遵照多数代表的意见，流动商户集体"转移"到了河南岸中心市场负一层。
据了解，一开始不少流动商户代表担心城管部门所设的疏导点离商业圈远。对此，"流动商户之家"常务副主任庄谭辉
表示，尊重流动商户平时的摆卖习惯，尽可能选择一些人流聚集、商业氛围浓厚和流动商户较集中的区域，让他们有生意可做、能稳定下来。如果有10多家流动商户认为疏导点生意不好，可以另选疏导点，只要不违背城市整体规划，且不影响交通、市民生活、市容环境，城管部门就会考虑。这个政策受到多数流动商户的欢迎。
宽容推动"走鬼"入室经营
如果城管的种种疏导方法都无效，流动商户执意要到"严管区"摆卖，又将如何管理？对此，汤伟聪说，肯定还是要处罚的，但现在不会再使用没收、罚款等严厉处罚手段，最多只会暂扣商户秤砣或其它部分物品，让流动商户到执法中队认个错，就会发还物品，并协助他们找到合适的摆卖位置。从实施的效果来看，流动商户容易接受这种方式。
惠州接纳流动商户沿街摆卖的宽松政策，会否引发"走鬼"爆炸式的增长？庄谭辉表示，最高峰时惠州城区主要区域有流动商户8000户以上，10年间下降了一半，其中相当一部分人放弃"流动"的平板车，进入铺面正式经营，还有一部分人进入工厂等从事其它职业。
"惠州接纳流动商户沿街摆卖的同时，也积极协助、推动他们入室经营，只有五星级饭店与流动商贩共存的城市，才是一个和谐的城市。"庄谭辉说。（发表时间：2011-03-31 来源：人民日报）