公共行政学课件第九章 行政方法

官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 《公共行政学》讲义导读公共行政管理活动运用的是公共权力，涉及的对象是公共事务，所追求的是公共利益，运行过程也称作公共管理过程。

相反，公共性的缺失就是指谋求非公共利益。

必须一开始就强调公共行政学中的公共两个字，这是个伦理道德问题，更是所有公共行政的理论不能回避的问题，也是解决现实的行政管理活动存在的问题的一个重要出口。

否则不仅政府的合法性会受到质疑，行政理论也必会走向悖论。

所以公共行政学必不能走向回避价值的工具主义，必不能只以效率为行政改革目标，这对于中国现实行政的发展变革尤其具有极为重要的指导意义。

第九章 行政方法热门考点：行政基本方法；目标替代；我后面所列的重点记忆的几个具体方法行政方法是履行行政职能，完成行政任务的必要途径。

更重要地，行政方法，尤其是传统行政方法向现代行政方法的转变，是提高行政效率的关键，也是当前我国克服行政管理中的各种官僚主义，效率低下弊端的关键从传统行政方法走向现代行政方法行政方法正从威尔逊—韦伯范式转向新公共管理方法（这与前面的行政执行的管理方式是本质是一致的） 传统行政方法，是指在威尔逊—韦伯范式影响下形成的遵循层级节制，程序至上，专业主义相对封闭，政治行政二分原则下的行政方法。

而现代行政方法是指以现代运筹学，系统论，工程论，企业管理学，计算机科学等现代科学为基础形成的行政方法。

现代行政方法的特点：技术性，系统性，量化性，主导性行政基本方法：强制性基本方法，诱导性基本方法，参与管理方法，行政责任方法强制性行政方法是以事为中心的事物之上的行政方法，人处于从属的地位，不得不服从于行政目标而行动。

1. 强制性行政方法：行政指令方法，法律方法，经济方法。

1、行政指令方法：权威性，强制性，层次性，具体性2、法律方法：权威性，强制性，稳定性，规范性3、经济方法：价格，工资，税收，利息等：间接性，关联性，有偿性2. 诱导性行政方法：思想政治教育方法，行为激励方法（目标激励，奖励激励，竞争激励，反激励）。

第九讲行政方法一、名词与术语反激励行政方法综合平衡法行政基本方法新公共管理方法规划-计划-预算系统甘特图行政程序计划评审法现代行政方法强制性行政方法行政计划关键路径法传统行政方法诱导性行政方法行政技术 ABC管理法行为激励方法行政工作程序化目标替代平衡计分卡参与管理方法无缝隙公共服务系统工程行政责任方法电子政务 PDCA循环技术二、思考题1．从哲学的、实证的、技术的意义上，论述行政方法的内涵。

2．行政方法的价值和功用。

3．论从传统行政方法走向现代行政方法。

4．新公共管理方法的意义。

5．行政指令方法与依法行政的关系。

6．中国都有哪些传统行政方法？7．行为激励方法的主要内容。

8．我国官员问责问题反思。

9．行政程序和行政正当程序之间的关系。

10．行政程序的特性。

11．论述目标替代现象及其危害。

12．行政程序简化。

13．运用所学行政管理理论，评析“全程办事代理制”。

14．规划-计划-预算系统的特点、优点和缺陷。

15．参与管理方法的意义和运用。

16．比较目标管理和岗位责任制。

17．评价中国电子政务。

18．平衡计分卡的本质内涵和四个面向。

19．应用计划评审法的基本步骤。

20．关键路径法的运用。

21．电子政务的行政管理意义。

22．目标管理方法与传统管理方法的关系。

三、热点问题研讨第十、十一讲行政效率与机关管理一、名词与术语经济行政效率要素分析法工作荷载分析法效率微观效率产出评估法数据包络分析法效益宏观效率回归模型法质量技术效率绩效配置效率组织效率个人效率绩效评估效率测定效率示标成本函数生产函数机关行政业务广义机关管理事务机关行政狭义机关管理机关文书机关后勤管理机关会议机关环境机关物材办公时间办公秩序政府采购二、思考题1．对行政效率可以做广义和狭义两种解释，试分析各自的利弊2．论行政效率的基本类型3．公务员考绩的意义已为人们所认识，试论组织效率测定的特点和意义4．试论行政效率传统研究模式的特点及其局限性5．试论当代行政效率研究的特点及其发展趋势6．如何理解“效率运动已被质量运动所取代”？7．大检查、大评比活动与科学的绩效评估之间有什么区别？8．公共管理的新思维与绩效评估的关系9．为什么说绩效评估是分权化改革的基础和技术保证？10．从公共部门的特点看公共组织绩效评估的困难11．论效率测定的传统方法及其局限性12．办公地点的特殊功能。

【行政职能】：是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力为主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

【行政权力】：作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行的国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

【行政领导】：领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。

【行政组织】：行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成的有系统的组织机构。

【人事行政】：是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的法规、制度、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。

【行政决策】：具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。

【行政执行】：特指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实现国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。

【行政方法】：是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能，开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。

【行政效率】：指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间比率关系。

【机关管理】：一般是指作为行政组织办公地点的机关环境的完善、机关设施的营建、机关物材的配置、文书文件的处理、机关事务的分工等进行合理化管理。

【公共财政】：是研究政府理财活动及其对资源配置和收入分配影响的一门学科。

【依法行政】：由三权分立的国家政治体制格局中，公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设定和实施行政行为。

何艳玲《公共行政学史》第九章治理理论读书笔记何艳玲《公共行政学史》第九章治理理论读书笔记当看完一本著作后，大家心中一定是萌生了不少心得，需要写一篇读书笔记好好地作记录了。

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治理理论既是一种重新定位国家和社会的政治策略，也是一种重新审视公共部门再造和转型的学术旨趣治理理论的重点不在于分析公共部门内部的公共预算、政策制定等问题，而在于分析公共组织和其他组织之间的大量复杂关系治理理论的价值在于，它是一种组织架构，可以据以求得对变化中的统治过程的了解一、治理1.含义：治理是个人和机构、公共部门与私人部门管理它们的共同事务的所有方式的总和，是一个容纳冲突和利益分歧、采取合作行动的持续过程治理的要点在于，目标定于谈判和反思的过程之中，且要通过谈判和反思加以调整2.特征：斯托克总结了治理理论的主要特征：①治理主体的多样化②主体间责任界限的模糊性③主体间权力的相互依赖性和互动性④自主自治的网络体系的建立⑤公共部门作用范围及方式的重新界定3.善治：善治就是治理的标准，主要包括以下八点：①参与；②法治；③透明④回应；⑤共识；⑥平等⑦效能；⑧问责二、治理理论1.治理理论内部虽复杂，但都基本认同以下三个观点：①在治理过程中，网络在事实上已经存在②治理本身可以形成一种稳定的结构并符合一定的社会逻辑③治理理论热衷于总结好的治理模式和特征2.治理理论可以分为两大路径：网络治理和元治理①网络治理：1.含义：网络治理视角中的行政世界是一个网络，国家权力或公共权力并不是被公共部门完全垄断的，而是不同程度地分散在大量网络中，并由网络中的大量相关公共、私人和非政府组织所共同影响和推动的2.网络研究的`三个传统：贝瑞等人区分了网络研究的三个传统，包括社会网络、政策网络和公共管理网络：3.政策网络：定义：政策网络是由于资源相互依赖而联系在一起的一群组织或若干群组织的联合体治理路径的政策网络研究主要集中在政策领域内的组织间关系上政策网络在本质上是一种建立于非等级制协调之上的，公共部门与私人部门之间相互作用而形成的一种特定治理形式或治理结构，是与市场、科层制三足鼎立的第三种社会结构形式与国家治理模式作为处理公共问题，供给公共服务的治理路径，政策网络主要是通过在组织间，群体间的政策网络进行资源交换、共同合作、最终解决公共问题特征：①主体间相互依赖②政策网络是一个过程③政策网络的活动受到制度制约分类：以罗茨的分类最为瞩目，根据利益团体的分布、成员、垂直的相互依赖、资源的分配、平行的相互依赖五个标准，罗茨把网络分为五种类型：①政策社群；②专业网络③府际网络；④生产者网络⑤议题网络续上表罗茨依据成员资格、整合程度、资源分配与权力关系四个面向，将政策社群与议题网络作为两大极端类型：政策社群在一端：组织稳定，资格限制严格，内部有纵向的权力等级关系议题网络处在另一端：成员资格开放，组织不稳定，纵向的权力等级和权力支配很少形成：韦伯分析了政策网络形成的原因：①政策制定者对交流信息和意见的需要②政策制定者对资源，信息共享的需要③结盟的需要④追逐权力的需要⑤协调的需要政策网络路径瓦解了传统政策研究的政治行政二分模式。

公共行政学整理第一章公共行政与公共行政学一、“行政”的涵义：（Administration ）国外学者观点：1、从政府的组织结构及其分工上理解行政。

法国启蒙思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中把管理国家的活动分为立法、行政，司法三类，主张这三种权力由三个独立的部门掌握，三权之间既相互对立，又相互制约从而达到平衡。

西方学者根据分权制衡原理，从资本主义国家组织分工关系上界定了行政的内涵。

2、从政治与行政的分离和不同功能来解释行政。

古德诺在《政治与行政》指出：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者谓之行政”。

即“政治是国家意志的表达”，“行政是国家意志的执行”。

3、从管理职能角度考察行政。

有代表性的观点如美国学者怀特在《行政学导论》（1926）一书中认为，行政是“为完成或为实现某种目的对许多人所做的指挥、协调与控制”；美国行政学者古利克提出，“从工作着眼，行政就是POSDCORB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算七种职能。

”这就是著名的七功能说。

二、公共行政的涵义:是指国家行政组织和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。

三、公共行政特征1、公共性。

公共性是公共行政的本质特征。

2、权威性。

公共行政活动是以国家名义进行的，代表国家并以国家强制力为后盾的。

3、规范性。

公共行政的规范性就是要求政府必须在法律的规范内行使其公共行政的职能，政府没有理由凌驾于法律之上。

4、民主性。

主要表现在公民对政府决策的影响、通过立法或司法机构对政府行为的约束以及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等各个方面。

5、效率性。

即以最少的经费投入，换取最大的经济效益和社会效益。

四、公共行政学的研究对象1、公共行政学研究公共行政的主体，即公共行政组织，主要是国家的行政机关。

2、公共行政学研究公共行政的客体，即国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。