关于城镇化建设的相关问题-盛泽

吴江盛泽镇控制性详细规划文本第一章总则第 1 条为吴江市盛泽镇（以下简称“盛泽”）依法建设，统筹安排土地使用、道路交通、市政规划等提供技术依据和措施，特制定本规划。

第 2 条控规范围规划地块由老镇区，中心镇区和坛丘镇区三块用地组成，包括中间西白漾，总面积为36.48平方公里。

东至苏杭高速公路；西至西环路；北至北环路；南到南环路。

其中郎中荡周边区域到南二环路。

第 3 条在本规划区范围内使用土地和进行各项建设，均应服从本规划的规定和要求。

如与其它规划发生矛盾，原则上应以本规划为主。

第 4 条本规划文本采用有关名词以附录一“相关名词解释”和“条件标准用词解释”为准。

第 5 条本文本自批准之日起生效。

第 6 条本规划的解释权属盛泽镇人民政府规划行政管理主管部门。

第二章规划目标和原则第 7 条规划目标城镇发展目标：以盛泽镇政府西迁为契机，以第三产业及房地产开发为动力，优化城市用地空间结构，提高城市物质环境品位，完善城市功能配置，指导中心区与坛丘区的开发建设，加快盛泽城市化的进程。

控规区域规划目标：强化城市综合功能，提高城市环境品质，高效的交通系统，独具特色的城市形象，完善城市建设控制指标体系。

第 8 条规划原则1．总规衔接，协调一体；2．贯彻文化历史，体现盛泽镇的历史风貌与特色；3．贯彻生态原则；4．坚持以人为本的原则；5．立足现实、走可持续发展的道路。

第三章规划功能和规模第 9 条根据《吴江市城市总体规划(2001—2020年)》，盛泽是吴江城市总体规划确定的“松陵—盛泽”双核结构中的一核。

盛泽城区的功能定位：著名绸都，全国专业交易市场、市域经济中心、江南水乡园林城市。

第 10 条规划范围及相应功能发展具体规划范围涉及盛泽城区中心商务区、盛坛路西段两侧工业区、坛丘镇区、老城区中心商业综合区以及古城、旧城滨水段。

与总规对照控制性规划区包括了城区的所有功能，即在老城区完善已有居住、商贸购物、公共文化功能，开发历史旅游和生态休憩功能；新城区在以居住为主体，包含商业市场、文化娱乐、行政办公多种公共开放功能的同时，加入商务会展与生态度假用途，盛坛路两侧布置适当工业；中部区域以商务办公为主，加入旅游购物接待功能。

苏州城镇化建设的现状＼存在问题及其对策当前苏州的城镇化已达到一定的规模和水平,但城镇化质量仍然存在着认识不够明晰、城镇规划欠缺整体性和个性特色、城镇行政管理体制及功能尚不完善、政策落实不到位等方面问题。

因而,文章从提高思想认识、完善城镇规划、加强农民培训、优化产业结构、深化行政体制改革、强化管理职能、健全城镇功能等角度探讨了推进苏州城镇化建设的对策。

标签：苏州;城镇化;城乡一体化所谓城镇化是指一个国家或地区的产业和人口从分散乡村向某一特定点集中的过程,这一特定点就是城市或城镇,在这个过程中起重要作用的是产业的集中,相伴而生的是人口的集聚。

显然,只有产业的集中才能诱导人口的转移。

从这个意义上说,城镇化也即农村人口及非农产业不断聚集于某个区域,发育成具有城镇基本形态的社会经济单元,即城镇规模不断扩大、质量不断提高的自然历史过程。

这个过程包括从事非农产业人口的增加;城镇的规模和质量不断提高;城镇的基础设施不断完善;城镇文明的普及程度不断扩大;城乡差别、工农差别不断缩小甚至消失。

近年来,苏州始终把城镇化建设摆在重要的战略地位,作为加快城镇化进程、缩小城乡差别、实现城乡一体化和全面建设新农村的重要举措。

“小城镇、大战略”的指导思想越来越引起高度重视。

一、苏州城镇化建设的基本现状到2009年底,纳入苏州市统计部门统计口径的建制镇为61个(纳入市建设部门统计口径的建制镇44个,不包括城关镇和已划入城市统计范围的镇)。

其中,城镇建成区平均面积6.4平方公里,平均户籍人口2.08万,全市600多万外来人口中约有350万分布在各个城镇。

苏州城镇化建设的成效主要体现在四个方面:(一)城镇布局逐步优化,城镇体系不断完善积极推进农民居住向社区集中、工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中,优化城镇、工业、农业、居住、生态、水系等规划布局。

目前,初步形成了以较大城市(苏州市区)为核心、中等城市(五个县级市市区)为节点、10个重点中心镇为骨干、40多个一般镇为基础的城镇布局体系,全市2.1万个自然村已规划调整为2 517个农村居民点。

盛泽镇召开市场路和舜湖路花箱方案、澜溪四桥东侧地块景观设计方案8月6日上午，区委常委、副区长、吴江高新区党工委书记、盛泽镇党委书记沈春荣主持召开市场路和舜湖路花箱方案、澜溪四桥东侧地块景观设计方案汇报会，集中讨论市场路和舜湖路花箱绿化提升方案，以及研究澜溪四桥（北区）景观提升工程，进一步推动城市绿化高质量发展。

吴江高新区管委会主任、盛泽镇党委副书记、镇长徐惠林参加会议。

会上，相关设计单位分别就市场路和舜湖路花箱、澜溪四桥（北区）景观绿化提升方案作了系统汇报。

镇党政办、建设局、农村工作局、财政局、综合执法局、“三治”办、盛泽自然资源所、交警中队、水利站，以及盛泽镇荷花村相关负责人围绕两大方案，集思广益，并围绕时尚之都·美丽盛泽的城市定位开展交流发言，提出了建设性的意见和和建议。

在认真听取汇报后沈春荣表示针对市场路和舜湖路花箱方案，设计单位在前期设计中要充分考虑城市发展定位和片区功能，深入进行市场调研和分析，与城市美观度、匹配度等方面要进一步融合，不断提升人造景观品质。

要紧紧围绕提升城市品质为目标，不断优化设计方案，对方案再修改、再完善，以“点睛之笔”打造“有腔调的城市”，不断提升盛泽城市的文化魅力。

针对澜溪四桥东侧地块景观设计方案，各有关部门要以城市生态化改造为目标任务，从城市人文、生态绿化等基础性角度入手，既要提升各景观的艺术性，让附近村民感受到景观之美。

要科学配置环湖周边的植株种类，以乡村本土品种、果树等树木组合，形成具有乡村特色的景致。

要进一步提升亮化、美化工程，通过提升道路修整、石驳岸修葺、河湖治理、村庄管理等方面，不断完善和提升项目建设。

徐惠林表示针对市场路和舜湖路花箱方案，要充分考虑绿植的日常维护和安全设置，以及充分考虑现实需要，在落地性、实施性等方面要不断优化和提升；要结合路段实际情况，根据城市整体规划和群众需求，从横向、纵向进行科学规划。

针对澜溪四桥（北区）景观提升方案，要结合周边实际情况，景观带要做精做细，突出生态。

政策宏观P olicy强镇扩权：带来正能量盛泽镇扎实推进行政管理体制改革试点盛泽镇是江苏省苏州市吴江区的一个建制镇，是中央编办等六部委于2010年4月1日确定的“开展经济发达镇行政管理体制改革”全国25个试点镇之一。

盛泽镇是我国重要的丝绸纺织品生产基地和产品集散地，具有年产各类纺织品100亿米、300万吨纺丝能力、30亿米印染后整理产能，辖内中国东方丝绸市场连续七年居全国同类专业市场首位。

2012年，盛泽镇实现地区生产总值302.5亿元，完成地方一般预算收入23.13亿元。

先后被国家科委评为“国家级丝绸星火密集区”，被农业部命名为“全国乡镇企业示范区”，被中国纺织工业协会命名为“中国丝绸名镇”。

但是，传统乡镇行政管理体制制约了盛泽更好更快的发展。

根据中央和省、市“开展经济发达镇行政管理体制改革试点”的部署，在吴江区委、区政府领导和支持下，盛泽镇于2011年12月开始行政管理体制改革试点，经过周密部署，稳步推进，呈现出进展快、效率高、效果好的特点，激发了全镇经济社会发展的活力。

盛泽镇扎实推进行政管理体制改革试点的基本做法是：以精简统一效能为原则创新行政管理体制；以提升服务效能为目标扩大行政管理权限；以调整财税比例为手段增加财力支撑。

盛泽镇在行政管理体制改革试点中，通过整合行政资源，创新管理体制，增加财力支撑，扩大管理权限，初步实现事权、财权、人事权与行政管理责任的统一，推进了政府职能转变和服务型政府建设，提升了政府管理经济社会与提供公共服务的能力。

“强镇扩权”带来了可观的正能量，主要表现在以下几个方面：首先，化解了盛泽镇“小马拉大车”现象。

经过行政管理体制改革，盛泽财政实力有所增强；在改革试点中，盛泽镇以授权、委托等形式承接区级行政管理权限120项，落实了258项行政处罚和监督检查权，在一定范围内化解了镇政府“权力小能力弱责任大”的矛盾，改变了政府管理“缺位”的现象，提高了政府行政管理、公共服务的能力和效率。

盛泽的发展趋势
盛泽的发展趋势可以从以下几个方面来分析：
1. 经济发展：盛泽是苏州市的一个重要经济区域，近年来，随着苏州市的快速发展，盛泽也得到了积极推动。

未来，盛泽的经济发展还将继续保持良好势头，主要表现为产业结构的不断优化升级、投资环境的持续改善、科技创新的推动等。

2. 城市建设：随着盛泽的经济发展和人口增加，城市建设方面也得到了积极推动。

未来，盛泽将加大城市基础设施建设、环境保护和绿化工作力度，提升城市的整体品质和居住环境。

3. 人口增长：盛泽作为苏州市的一个重要区域，吸引了大量的人口流入。

未来，盛泽的人口还将继续增长，这将带动消费市场的扩大、社会服务的提升等。

4. 教育和科技创新：盛泽拥有一些优质的教育资源和科技创新基地，未来将进一步发展教育和科技创新事业，提升市民的综合素质和创新能力。

5. 文化旅游：盛泽拥有丰富的历史文化资源和自然景观，未来将进一步挖掘和开发，加强文化旅游产业的发展，提升当地的知名度和影响力。

综上所述，盛泽的发展趋势是经济发展持续增长、城市建设提升、人口增加、教育和科技创新发展以及文化旅游产业的繁荣。

吴江高新区（盛泽镇）奋力展现“强富美高”新盛泽图景争先攀高奏响时尚之都·美丽盛泽华彩乐章——吴江高新区（盛泽镇）奋力展现“强富美高”新盛泽图景京杭大运河奔流不息，贸易繁盛，货畅其流，滋养了盛泽立足丝绸纺织、产业发展高歌猛进的沃土；吴江高新区（盛泽镇）高楼广厦，气象万千，紫气东来，展现着盛泽奋力实现高质量发展、现代化建设的新局面。

盛泽，以丝绸为本、纺织为业，经纬穿梭织就锦绣华章。

2012年以来，吴江高新区（盛泽镇）对标新时代高质量发展要求，擦亮“丝绸古镇、纺织名城、时尚之都”三张名片，一座城市功能布局合理、产业发展动能澎湃、管理体制创新优化、城乡环境生态美丽、人民群众乐居乐业的现代化城市快速崛起、展翅高飞，昂首向世界奏响时尚之都·美丽盛泽的华彩乐章。

历经十年发展，盛泽镇已列“中国百强镇”第七位，综合实力稳居全国千强镇第一方阵，培育出了恒力与盛虹两家“世界500强”企业。

当前，盛泽镇保持“领先再争先，登高再攀高”的姿态，全力实施“三领三创”战略，推进“22313”工程，统筹行稳致远“八大关系”，全面强党风、转作风、育乡风、战疫情、稳发展、保民生、促改革、快更新、强治理、优环境、兴文化，领跑高质量发展，争创现代化示范，加快奋力展现“强富美高”新盛泽的图景。

城市建设：崛起西部新城如今，盛泽新城高楼大厦鳞次栉比。

十年前，盛泽新城是一片荒地。

十年前，盛泽西部新城区还是一片青草滩涂地，荒芜一片。

经过十年的规划和建设，如今崛起了一座盛泽西部新城——政府大楼高耸入云、新建小区环境优美、道路交通纵横交错、商业综合体热闹非凡。

十年间，西部新城像一幅美丽生动、落落大方的画卷徐徐铺开，成为镶嵌在盛泽这座城市的一颗“闪耀明珠”。

有机更新：产业提档升级盛泽市场商区一角。

盛泽东方纺织城。

盛泽镇以市场、产业、城乡的“三大有机更新”为重要抓手，聚焦建设生态之城、生产之城、生活之城，全力打造展示社会主义现代化的“最美窗口”，勇当敢当最美“推窗人”。

盛泽镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录第一部分发展基础和环境一、发展基础二、发展经验三、挑战和机遇第二部分发展思路和战略一、总体思路二、发展主线三、发展战略第三部分发展目标一、总体目标二、主要目标第四部分发展主要任务一、以产业结构优化提升为核心，扎实“幸福绸都”经济基础。

二、以人才培养及引进为动力，健全“幸福绸都”创新机制。

三、以城市化建设为契机，优化“幸福绸都”空间布局。

四、以西部新城建设为契机，打响“幸福绸都”城市名片。

五、以环境保护性开发为依托，持续改善“幸福绸都”生态环境。

六、以丝绸文化为突破口，强化“幸福绸都”文化传承。

七、以基本公共服务均等化为导向，完善“幸福绸都”保障体系。

八、以弘扬盛泽城市精神为主题，强化“幸福绸都”的公共管理。

第五部分发展需求和重点建设工程一、发展需求（一）充分发挥大规模、高增长的产业投资、城建投资和创新投资对盛泽经济社会发展的支柱作用（二）努力扩大市内外、国内外消费需求对盛泽经济社会发展的主导作用（三）积极依靠外资、外贸为主的开放型经济对盛泽经济社会发展的拉动作用二、重点建设工程（一）重大产业项目建设工程（二）重大载体项目建设工程（三）城市基础设施项目建设工程（四）社会事业发展项目建设工程（五）环境治理与保护项目建设工程第六部分加强规划实施和保障一、加强规划引导二、推进体制机制创新三、强化政策聚焦四、加快政府职能转变盛泽镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（第一次征求意见稿）第一部分发展基础和环境一、发展基础“十一五”期间，我镇在市委、市政府的正确领导下，始终贯彻和认真落实科学发展观，全力打造“中国纺织贸易第一城”，加快推进盛泽新城区建设，集中力量以纺织产业扩张、延伸和城市功能性设施为主要目标任务，有力地推动了我镇城市化的发展。

通过攻坚克难，抢抓机遇，扎实推进经济、政治、文化、社会和党的建设，全镇各项工作取得了新的成绩。

一是工业经济发展壮大、纺织产业结构逐步优化。

盛泽镇高质量发展的实践与探索作者：范建龙来源：《群众》2018年第21期近年来，苏州市吴江区盛泽镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣“生态宜居的现代化新型小城市”目标定位，聚力产城融合发展，高品质推进城镇化建设，高质量推进区域经济发展，以建设宜居宜业的生态绸都为着力点，提升纺织名城颜值，擦亮产业生态底色，加快产业发展和城镇建设深度融合，奋力推动盛泽镇高质量发展再创新优势。

传承丝绸文化，实现产业跨越式发展盛泽是一个有悠久历史的丝绸纺织重镇，早在明清时期就与苏州、杭州、湖州并称为中国的四大绸都，素有“日出万绸，衣被天下”的美誉。

近百年的纺织产业转型升级历程，盛泽人用勤劳智慧编织了产城融合“双面绣”，用创新转型、绿色时尚勾勒出“中国纺织第一镇标杆”的时代轮廓。

如今的盛泽，已集“丝绸古镇、纺织名城、面料之都”于一身，纺丝、织造、印染等等主要技术装备和智能化水平在国内处于领先地位，成为中国纺织工业的重要生产基地、出口基地和产品集散地，拥有丝绸纺织企业2500多家，纺织商贸公司7000多家，年产各类纺织服装面（里）料130亿米，连起来能绕地球300多圈，能为全球70亿人每人做1件衣服。

同时，以江苏纺博会、中国服装大会、中国布商大会、盛泽面料万里行为代表的展会更把盛泽面料带向了全世界，使“中国面料看盛泽”成为中国流行面料的风向标，也使盛泽在高质量发展的快车道上始终保持平稳高速行驶。

2017年盛泽镇GDP突破400亿元，全口径财政收入73.5亿元，一般公共预算收入32.5亿元，中国东方丝绸市场交易额实现1173.58亿元，连续五年超千亿元。

龙头企业带动作用明显，恒力集团位列“世界500强”第235位，盛虹集团位列“中国企业500强”第170位。

打造生态经济，实现产城融合式发展建设美丽城市，生态是底色，发展是根本，产业是关键。

盛泽以绿色跨越式发展为着力点，以产业优化提升为突破口，增强科技创新控制力、产业集群带动力、产业链条整合力、产城融合主导力，实现生产集约高效、生活宜业宜居、生态碧水蓝天。

2023年，盛泽镇将实施8大实事工程项目在盛泽镇第十八届人民代表大会第三次会议上，盛泽镇进行了2023年镇政府民生实事项目票决及2022年镇政府民生实事项目满意度测评，并当场宣布了结果。

记者从会上了解到，盛泽镇通过了8个2023年镇政府民生实事项目。

2023年度盛泽镇实事工程项目01生态环境提升工程加快南部工业区8万吨/日水质净化和中水回用工程项目建设，2023年计划完成主体结构的50%。

完善污水治理系统，完成建成区7个提质增效达标区，实施清溪河流域10条河道生态修复，喷水织机中水回用率提高至70%，确保王江泾断面水质达Ⅲ类。

加快“生态智慧蓝网”二期建设，完成辖区水站、空气站补盲，打造全覆盖、全维度、全过程智慧蓝网，辖区空气质量在全市乡镇（街道）排名中稳居中游。

加快污泥填埋场提速攻坚，力争2023年12月底前实现基坑开挖见底，确保三年任务两年完成。

02教育质量提升工程丝路幼儿园、目澜幼儿园完成建设并投入使用；推动丝绸中专异地新建、吴绫实验小学改扩建、南麻中学改扩建项目开工建设；秋泽路南侧九年一贯制学校完成立项等前期工作；全面推进劳动教育示范区创建，建成4个中小学劳动教育基地（程开甲小学、吴绫实验小学、南麻小学、鼎方校区）。

03医养融合提升工程加快盛泽医院公共卫生综合楼建设，完成主体结构封顶和部分内装；按一级医疗机构标准启动坛丘卫生服务中心提档升级，完成坛丘片区综合为老服务中心改造；全面深化医联体建设，建成3个长三角专科联盟合作项目（普外科，骨科，妇科），开展医养融合试点；提升分级诊疗和健康服务水平，推进优质诊疗资源下沉，强化5个中心村（社区）医疗站联动服务功能。

04老旧小区惠民工程启动镇东新村、绿杨二村、绿杨三村等老旧小区“便民化、适老化”改造提升，实施雨污分流、停车位梳理、绿化修复、自来水改造、三线整理等内容，推进安防技防、无障碍设施、社区服务完善等建设，惠及居民约3000户。

05乡村宜居工程创建7个特色康居乡村（龙泉嘴村燕头桥、西河浜、铁人埭，坝里村王家桥，寺西洋村钵头港、凌河浜、中旺港）、3个美丽乡村（郎中村高家湾、李家桥、朱家都），推动高铁丝路龙泉嘴特色精品乡村建设，生动展现乡村振兴新格局新面貌；打造古运丝路黄家溪精品示范区二期工程，串联6个行政村，形成特色精品村连片示范效应；持续推进高标准农田改造提升示范区项目建设，启动黄家溪、幸福等村3000亩农田建设；开展“百河共治、百村共兴”行动，以城区为中心，针对城乡结合村、主干道沿线自然村，大力推进“五美三优”建设；改造虹阳线、北窑路等6公里农村公路，完成4座农桥大中修。