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改革民事简易程序的探讨摘要随着我国社会经济的发展与实体法的完善，民事诉讼的数量与日俱增，如何以简单高效的程序解决纠纷，便于民众参与诉讼，便于法院审理案件成为现代民事诉讼法研究的一个重要课题。
当前简易程序在我国的审判实践中发挥巨大作用，但我国现行法律对其规定却过于简单和笼统，导致有法难依和执法失严等诸多问题。
如何重新构建独立完善的简易程序诉讼体系，成为民事诉讼理论和实物迫切需要完成的课题。
关键词简易程序改革构建配套改革一、民事简易程序改革的具体构想（一）扩大简易程序的适用范围。
凡是案件事实清楚、证据确凿充分的都应当适用简易程序。
应当把对某些中级人民法院的一审和某些简单的上诉案件进行分流，适用简易程序，避免“合议审理形式化”。
根据不同地方经济发展水平的不同，对案件涉及争议的诉讼金额不大的也应当作为适用简易程序的范围。
同时当事人在诉讼开庭前和解或者撤诉的案件亦可适用简易程序。
最后，扩大简易程序同时也应当注意，对于不适宜简易程序的案件，使用了简易程序，则可能损害司法公正，应当予以纠正。
（二）设置专门的法庭和配备相应的人员。
因为有时候法院虽然在立案时分流了案件，但是由于时间或法官配备的缺失问题，而没有灵活的适用简易程序。
所以要设立专门机构，即专门的简易法庭，配备专门法官在简易法庭审理简易案件。
还应当配备专门的法官以及相关的书记员、速记员、法警等。
（三）增设审前调解制度和完善救济制度。
适用简易程序的民事案件多为日常纠纷，其法律关系相对简单，因此，增设审前调解机制，能够及时化解纠纷，提高效率，节省有限的司法资源。
对于以简易程序审理的民事案件，大多数是案件较为简单轻微，或者是当事人合议选择的结果。
这些案件的权利义务关系较为明确，争议不大，如果为其设置如同普通程序那样冗长的救济机制，有违于简易程序设置的法理基础和制度价值。
因此，对依简易程序审理的案件，应实行二审终审，原则上不得提起再审。
（四）诉讼费用上区分简易程序和普通程序。
浅析我国民事诉讼简易程序[摘要]民事诉讼简易程序设置的目的是要快速解决纠纷，实现公正与效率的协调。
但是由于缺少一套独立的简易程序规则以及实践操作的不规范，简易程序在运行中出现了很多问题。
本文认为可以从明确简易程序的适用范围、设置专门的机构和人员、进一步简化审判程序、裁判文书这几个方面来进行完善。
[关键词]简易程序；适用范围；专门机构；裁判文书在我国的基层法院中，高达80％的民事案件都是以简易程序审结的，这反映了在我国数量不断增长的民事案件对简便、快速、易行的审判程序的现实需要。
但是，简易程序在实际的运行过程中暴露出了种种的问题，因此，加快对简易程序的改革和完善是非常必要的。
一、民事诉讼简易程序存在的主要问题(一)简易程序缺少一套独立系统的程序规则我国现行的《民事诉讼法》虽设专章对简易程序做了规定，但是其规定过于原则和笼统，仅用了5个条文对案件审理的一些环节进行了简化，其他方面依然适用普通程序的规定，远不能满足对简易民事案件审判的要求。
为了弥补立法的不足，最高人民法院关于适用民事诉讼法简易程序专门出台了《关于经济纠纷案件适用简易程序开庭审理的若干规定》和《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》这两部司法解释。
这种法律条文加司法解释的做法并未建构起一套体现简易程序的特色的系统规定，而且其中存在—些问题。
首先，立法结构失衡，司法解释过多。
与正式的立法相比，司法解释具有适用刚性较弱的先天不足。
这就使得它们在相当程序上难以对法院(法官)的审判行为提供有效地约束，同时也使其自身处于受法官好恶左右的境地。
其次，这些司法解释的内容存在与立法冲突之处。
如根据《民事诉讼法》第143条第2款规定，对于当即审理的双方同时到基层法院或派出法庭请求解决纠纷的案件，一般情况下是不需要制作口头起诉与答辩笔录，也不需要制作询问当事人笔录。
然而最高人民法院在《民事诉讼法意见》第175条却规定适用简易程序审理的案件，卷宗中应当具备诉状或口头起诉笔录等十类材料，这两者产生明显的冲突。
浅析民事简易程序的改革与完善 黄国山 简易程序是指基层人民法院及其派出法庭审理第一审简单民事案件适用的诉讼程序。
相对于普通程序而言，它是一种简便易行的诉讼程序，是一个独立的诉讼程序，既不依附于，也不从属于普通程序或其他的诉讼程序。
一、简易程序的改革动因。
(一)凸显简易程序特征的需要。
我国民诉法对简易程序虽作了专章规定，从起诉方式，受理程序，传唤方式，审判组织、审限均作了比普通程序简化的规定，这些简便、灵活、快捷的要求，在过滤大量无争议或争议不大民事案件，方便当事人诉讼，方便人民法院办案均起到积极作用。
但整章中只有5个条文，简易程序本身的特征不明显，在配套制度上与普通程序没有严格、明确的界限。
如诉讼费收取标准，归档卷宗材料要求，审级救济机制，裁判文书制作方面完全相同，使得简易程序的优势没有凸显，不被重视和看好，最终导致设立简易程序的目的未能充分实现。
(二)推进法治建设进程的需要。
随着依法治国方略提出，法治建设被日益提上重要议程。
作为法治建设的一项重要内容，为了确保司法公正，树立司法权威，必然要求提高司法资源的合理利用和诉讼效率，要求提供便利快捷的司法救济途径，要求一种更加便捷高效、成本低廉的诉讼程序。
尤其是计划经济向市场经济过渡后，民事活动频繁，民事案件剧增，如果不能以灵活、快捷，节省的程序解决大多数简单民事案件，一方面，必然导致诉讼拖延，造成大量积案;另一方面，要实现对复杂民事案件的慎重裁判也是不可能的。
这样一来，司法公正，法律权威都将成为一句空话。
因此改革简易程序本身也是符合市场经济对诉讼程序的需求，同时更是与国际上对诉讼效益和效率追求接轨的需要。
(三)规范审判方式的需要。
《人民法院五年改革纲要》出台后，关于司法制度的改革论著不断涌现。
减轻当事人及人民法院的讼累，简化诉讼程序，加快诉讼节奏已成为实务界和理论界的研究重点。
2001年2月中国人民大学和北京海淀区法院还共同主办了中国民事诉讼简易程序研讨会。
为缓解诉讼案件猛增与审判人员不足的矛盾(而根据最高法院的改革构想，法官人数在相当长的时间里还不可能实现快速增长)，各地法院都进行了积极的探索。
广东省高级法院还专门制发了《广东省法院适用简易程序审理民事案件规则(试行)》。
虽然学术界和实务界观点鲜明精辟，呈现了百家争鸣，百花齐放的景观，但由于没有统一的操作规程和执法标准，各地法院各出奇招，各自为政，造成全国范围内适用法律的不统一，直接影响了法制的统一性和权威。
为改变这一混乱局面，最高法院将扩大简易程序适用范围作为今年重点研究课题，并将择期出台相应司法解释。
因此，在这个时期，深入探讨简易程序改革和完善更具有现实意义。
二、简易程序的价值及功能。
对一项诉讼制度提出改革和完善的建议，首先必须认清其在诉讼制度中的地位和作用，必须理清其本身具有的价值和功能。
具体来说，民事简易程序功能主要表现在以下 几方面： (一)有利于贯彻“两便”原则。
两便原则包括便利人民群众参加诉讼和便利人民法院办案两个方面。
世界人权宣言明确规定：任何人都有利用诉讼制度，请求法院审判的基本权利。
因此，在对诉讼制度进行创建和改革之前，首先必须考虑到，是否有利于真正实现司法救济的权利。
而简易程序的改革，正是基于这一前提，使得司法救济途径从繁杂、冗长的诉讼程序走出来，让更多的公民可以接近司法资源，获取国家司法资源的帮助，从而保障公民参加诉讼的权利，保障法院充分保护公民的合法权益。
(二)有利于贯彻诉讼经济原则。
诉讼经济原则是每一项诉讼机制必须包含的原则和价值。
以诉讼经济的原则要求，在保证诉讼公正的前提下，要充分地体现诉讼周期的缩短，诉讼程序的简化，审级层次的减少，以及相应诉讼费用和成本的降低。
简易程序正是通过上述途径，使得原本稀缺的诉讼资源能够发挥出最大潜能，最大程度节省人力、物力、财力，实现诉讼经济的目的。
(三)有利于提高人民法院的威信。
扩大简易程序适用范围，一方面可以使大量事实清楚，权利义务明确，争议不大的轻微民事案件，以快捷高效的程序消化掉，提高办案速度，实现“简出效率”。
另一方面，可以保证人民法院有更充裕的时间和精力来审理比较重大、复杂、疑难的案件，保证案件审判质量，达到“繁出精品”。
不仅如此，还也可以抓住典型，以案释法，公开宣判，进一步扩大办案的法律效果和社会效果。
因此，简易程序的改革，必将有助于法院办案效率、办案质量进一步提升，办案社会效果进一步凸显，有利于树立法院威信，增强公民对司法的信心。
(四)体现效率优先，兼顾公正原则。
公正与效率是人民法院二十一世纪的工作主题。
公正是在效率前提下的公正，正所谓“迟来的公正就是不公正”“正义被耽搁，就是正义被剥夺”;效率又是在公正前提下的效率，倘若无公正，效率即失去意义。
一般而言，司法的理念是“公正优先，兼顾效率”，但对于民事诉讼，则采取优势证明标准，突出的是效率。
尤其是针对简易案件，更没有必要适用复杂的诉讼程序来解决，而应代之以简便化的诉讼程序。
那种因程序的繁杂，导致诉讼迟延，不仅令当事人无法忍受，也让法院和全社会无法忍受。
因此，在强调公正与效率两者不可偏废的同时，还应强调“效率优先，兼顾公正”之原则。
三、简易程序的改革与完善。
进行一项司法制度改革，总是牵一发而动全身。
民事简易程序的改革也不例外，起码应从两个方面着手进行，一是从现有简易程序操作方式之简化入手，二是从改革简易程序相关配套制度入手。
(一)简易程序操作方式的改革与完善 1、科学界定简易程序的适用范围。
民诉法第142条规定：基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚，权利义务明确，争议不大的简单民事案件。
最高法院对此也做了进一步的司法解释，同时明确起诉时被告下落不明等三类案件不得适用简易程序。
但总的来讲，这些规定过于笼统，以致于法官做出程序选择的余地仍然太大，不利于实践中开展繁简分流的具体操作。
而如何科学界定简易程序的适用范围呢?有两方面的资料可以借鉴：第一方面是我国刑事诉讼法中简易程序案件的界定方法。
具体分析其所考虑的因素有三：一是量化标准(可能判处3年以下有期徒刑……);二是类别标准(告诉才处理的案件等);三是控诉方的意见(经人民检察院建议或者同意)。
第二方面是国外立法 例。
如我国台湾民事诉讼法第427条规定，适用简易程序的案件：一是对财产权的诉讼，标的金额或价额在10万元以下;二是规定10类案件，不问其标的金额，一律适用简易程序;三是依当事人合意适用。
相应的也体现了上述三个考虑因素。
再如日本简易裁判所受理的案件是90万日元(不足人民币7万元)以下等等。
由此，笔者认为我国界定简易程序的适用范围可以从三个方面着手：⑴对于债权债务等纯财产权益性质的争议案件，以明确的标的额或价值作为界定标准。
根据我国幅员辽阔的特点，具体可兼采原则性与灵活性相结合的办法。
即由立法机关或最高人民法院司法解释明确确定，标的在10万元以下的财产权益性质案件，一律适用简易程序;同时授权给省、直辖市、自治区高级人民法院，根据不同地区经济发展水平可以划定不同的适用标准。
⑵以案件性质或类别为界定标准。
一是采取列举式的方法确定适用简易程序的案件范围。
如审判实践中已积累的：追索赡养费、抚养费、抚育费;确认和变更收养、抚养关系;责任明确的损害赔偿等7类案件;以及一方当事人没有胜诉的可能或案件事实不存在真正争点的案件;一方当事人认为案件不存在实质性事实争议，只有法律上争议的案件，明确适用简易程序。
二是借鉴或兼采广东省高院用排除法规定5种禁止情形不得适用简易程序，其它案件都可以适用简易程序审理的做法。
⑶赋予当事人相应的程序选择权。
这主要是针对案件的难易程度并不完全取决于争议金额的大小和案件类别。
有些争议标的大的案件，法律关系并不复杂;有的案件类别相同，而法律关系复杂程度却天壤之别;有的案件虽然复杂，但是当事人双方均有诚意共同到法院请求解决等等。
当然，若将来立法已明确简易程序适用范围，那么应适用简易程序的案件，法院只能强制适用，当事人不能作出拒绝的选择。
值得注意的是，当事人除了具有程序选择权外，在适用简易程序中也应当允许当事人选择言词审理或书面审理的机会，这有利于进一步提高诉讼效率。
2、规范程序选择，准确繁简分流。
简易程序适用范围被明确后，由什么主体，在什么时间作出适用程序选择，当前民诉讼并没有进行界定。
审判实践中做法不一，一种是立案庭审查立案后，统一移交业务庭庭长选择是否适用简易程序，再交付经办人。
一种是立案庭移交业务庭登记后，直接交付经办人，由经办人在审理过程中，自行做出适用程序的选择。
一种则是由立案庭作出适用程序选择，而后移送业务庭登记，再交付承办人审理。
三种做法均有利弊：第一种做法可发挥业务庭长熟悉业务，熟悉承办法官审判技能的优势，准确做出适用程序的选择，但容易造成业务庭长滞留案件和滥用选择权;第二种做法，虽减少把关的环节，但赋予经办人程序选择权，不利于监督;而第三种做法则有效地克服了前两种做法之不足，一方面，立案庭严格依照简易程序适用范围选择程序，繁简分流，可实现当即交付经办人手中;另一方面，通过立案庭和业务庭长双重监控，可确保承办人严格按简易程序进行审理，实现快速便捷立案和设立简易程序之初衷，因此，笔者倾向于第三种做法。
3、诉讼请求和证据固定制度。
2001年12月6日最高法院作出的《关于民事诉讼证据的若干规定》(简称《证据若干规定》)第34条第1款规定：“当事人应当在举证期限内向人民法院提供证据，当事人在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利。
”第3款规定：“当事人增加、变更诉讼请求或提起反诉的，应当在举证期限届满前提出。
”上述规定就是诉讼请求和证据固定制度的立法依据。
《证据若干规定》还规定，举证期限可以由当事人协商一致 ，适用简易程序不受“指定期限不得少于30日”之限。
因此，笔者建议：简易程序中当事人应在法庭辩论结束前，就将诉讼请求和证据进行确立并固定下来，法庭辩论之后，不得再变更诉讼请求或提交新的证据。
这样一来，如果当事人一同到法院请求解决的，诉讼请求和证据均可当即予以固定;而其他的情况，则要求在送达受理通知书和应诉通知书时，应一并告知当事人诉讼请求和证据应于法庭辩论结束前固定，以免因诉讼请求突然变更或调查证据而延展期日。
4、严格简易程序向普通程序转化的条件。
《最高法院关于适用<民诉法>若干问题的意见》第170条规定，在审理过程中，发现案情复杂，需要转化为普通程序审理的，可以转为普通程序。
该法条对于“案情复杂”没有界定，使之过于宽泛，缺乏可操作性，容易造成审判人员转换程序的随意性。
完善的方法有二：一是由最高法院明确界定转化的条件。
诸如：当事人变更诉讼请求或提起反诉，使案件明显不符合适用简易程序的条件等等。
二是严格转化的报批程序。
