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政策性农保问题及建议分析本文作者：张祖荣单位：广东商学院国民经济研究中心一、引言农业保险是有效分散农业风险的市场机制，是现代农业风险管理的主要手段，受到许多国家或地区的高度重视。
目前，世界上约有104个国家或地区开办了农业保险业务，其中有18个国家在小范围内进行试点工作①。
但是，国内外研究表明，农业保险由于其风险标的的特殊性，市场化经营难以成功。
Wright和Hewitt(1994年)对美国等国家农业保险发展的研究表明，在没有政府补贴的情况下，历史上农业保险的一切险种(AllRisk)和多重农作物保险(MPCI)的商业化经营都以失败告终，即农业保险出现市场失灵。
Sherrick(2004年)等人认为农业保险市场失灵的原因主要有以下几个方面。
一是农业保险的高损失率与高费用率决定了农业保险的高保险费率，而农户收入大都偏低。
二是除农业保险外，农户可以利用多种风险分散方式，如采用多样化种植和养殖、增加非农收入比重、政府灾害救济等。
三是农业保险具有准公共产品属性，商业性保险公司不具有提供公共物品的特质。
Smith和Goodwin(1996年)、Shaik和Atwood(2002年)、Glauber 和Collins(2002年)等人认为农业保险的系统性风险以及逆向选择和道德风险等也是导致农业保险市场失灵的重要原因。
庹国柱、李军等人对中国农业保险发展历程的研究也得出了类似的结论。
基于以上原因，世界各国农业保险多采用政策性经营方式。
政策性农业保险的根本特征是政府对农业保险提供经济上和法律上的支持，主要表现为政府财政补贴和立法推动。
因此，与商业保险不同，政策性农业保险涉及政府、农户、保险公司三方行为主体。
近年来，中国政府高度重视发展政策性农业保险，连续7年将相关内容写进了中共中央一号文件，并制定了“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的经营原则。
2006年颁发的《国务院关于保险业改革发展的若干意见》明确提出:“中央和地方财政对农户投保按品种、按比例给予保费补贴，对经营政策性农业保险业务的保险公司适当给予管理费用补贴，建立中央、地方财政支持的农业再保险体系;将农业保险作为支农方式的创新，纳入中国农业支持保护体系。
财富生活>>Wealth Life政策性农业保险存在的问题及对策■ 文 / 李琳摘要：农业保险的设置主要是为了应对农业经营过程中出现的风险问题，其中政策性农业保险则主要是实施农业支持政策的对策。
本文以淄博市为例，首先阐述了政策性农业保险在淄博市的实施现状，而后分析了现阶段农业保险政策存在的问题及其原因，最后，提出了促进政策性农业保险发展的实施对策。
通过本文的分析，旨在促进政策性农业保险不断完善，为农业发展提供有力支持。
关键词：农业保险政策；监督机制；精准补贴从全球农业发展情况看，如何有效控制农业风险是极为重要的问题，对此，非常有必要通过相应的农业保险制度，有效应对农业风险，这也是我国农业支持政策中非常关键的内容。
从农业行业本身性质看，呈现出弱质性、弱势性，而农业经营则具有较高风险性，因此，对于此种情况，需要农业保险领域的公共政策作为支持。
我国国土面积大，属于农业大国，但却并不强，然而农业发展关乎着国民生计，所以，非常有必要完善农业政策性保险，建立健全农业保险制度，使其成为推动现代农业建设发展的重要支撑。
一、政策性农业保险在淄博市的实施现状在新中国成立后，我国农业保险也逐步开始发展，虽然中国人民保险公司随着新中国相继成立，但从几十年的发展情况看，我国农业保险整体非常不稳定，并没有充分发展。
进入二十一世纪后，我国政府提出了要建立政策性农业保险制度，加强了对我国农业保险扶持的重视度。
随后，在2007年逐步开始实施了以县为单位的政策性农业保险试点工作，直到2017年，全国政策性农业保险试点工作在内蒙古、湖南、四川、山东等地陆续开展。
其中，早期的保险的试点品种主要为水稻、玉米等少数品种，经过后来逐步发展，逐步扩大到奶牛、油菜等，这便带动保险业务逐年提升，使得保费以及参保率增长[1]。
基于政府的大力推动，再加上财政、保险、农业等有关部门的积极配合，淄博市对于政策性农业保险的实施，从初步起步到不断发展，直到2008年才得以稳定的发展，经过一段持续发展后，已经呈现出规范化发展趋势。
调研报告（2010年第1期）报告人：龙雄单位：中国人民银行湘西自治州中心支行职务：行长“六难”问题影响政策性农业保险支农功能进一步发挥——湘西州政策性农业保险调查政策性农业保险做为一项重要支农惠农举措，自2007年在湘西州开展试点以来，为农业稳定发展和农民增收提供了有力保障。
仅2009年，湘西州水稻等五个保险品种累计共有75.83万户农户参保，签单保费金额2955.93万元，保险理赔2227.4万元，累计受益农户达9.52万户，总体赔付率达75.35%。
但人行湘西州中支调查显示，目前政策性农业保险还存在保险公司可持续经营政策性农业保险难、“市场化运作”政策执行难、查勘定损理赔难、职能部门工作经费保障难、养殖业应保尽保难、区域性特色农业惠及难等六个问题，影响了其支农惠农功能的进一步发挥，有待进一步发展和完善。
一、湘西州政策性农业保险发展基本情况近年来，湘西州政策性农业保险在各级政府的大力支持下，保持了较快的发展势头。
一是覆盖面逐步扩大。
2007年国家推行政策性农业保险试点时，湘西州只有龙山县、吉首市等5县市为首批水稻保险试点县市。
2009年，全州8县市都开展了水稻保险，承保面积达95.76万亩，占全州播种面积的78.1%。
二是承保品种逐步增多。
2007年，湘西州只有水稻保险和能繁母猪保险2个品种。
2009年，全州有水稻种植保险、能繁母猪保险、玉米种植保险（花垣县）、油菜种植保险、育肥猪养殖保险等6个品种，是2007年品种的3倍。
此外，湘西州还开展了一些特色保险品种，如针对山区木房较多的实际，永顺县等县市对农户的住房火灾保险由县财政进行了补贴。
三是补偿水平逐步提高。
水稻保险的最高保额由2007年每季每亩苗期240元提高到现在的每季每亩苗期280元，保险责任增加了病虫鼠害。
能繁母猪保险条款中新增政府实施强制扑杀的补偿责任。
四是保费补贴比例逐步调高。
如，种植业保险中央财政补贴比例由2007年的25%提高到2008年的35%和2009年的40%。
政策性农业保险存在的问题及审计对策作者：程光亮来源：《审计与理财》 2018年第9期政策性农业保险是以保险公司市场化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。
我国政策性农业保险将财政手段与市场机制相对接的动作模式，对提高财政资金使用效益，分散农业风险，促进农民收入可持续增长具有积极的作用。
但是，由于多方面的原因，政策性农业保险政策及政策执行还存在一些问题。
审计实践证明，政策性农业保险特别是水稻保险成为保险机构、乡村干部骗保的重点领域，造成中央和省级财政资金的巨大损失。
一、政策性农业保险存在的问题一是农业保险保了保险人、协保人。
一些县（市、区）通过垫交保费的形式，利用虚假材料投保和理赔，在理赔款中违规返还农户自缴保费、支付协赔费等，造成中央、省级财政保险补助资金损失近亿元。
损失的资金主要流入保险机构和协保员口袋，如某县除去33%的水稻保费返还，保险公司获利33%、协保劳务费等25%，实际保险受灾赔付惠及农民的仅9%。
二是基层政府党员干部参与骗保。
一些县（市、区）的基层党员干部以完成上级农保任务、落实国家惠农政策为名，在保险机构承诺不管受灾与否均返还保费本金，并支付相关利息费用等条件诱惑下，直接参与或配合保险机构虚假投保和理赔。
如某县村组提供虚假的代种证明、土地流转合同，农技员在虚假的现场验标记录上签字。
某区协保员提供虚假的灾情现场查勘照片，保险机构在虚假的受灾现场抽样记录、农业损失鉴定报告、定损及理算清单等材料上冒签农业专家、被保险人名字。
三是保险资金体外循环隐藏腐败。
一些县（市、区）每年数百万元的协赔费、劳务费等均由保险机构直接转到协保员或乡村干部的个人银行账户上，有的被协保员或乡村干部贪污私分；乡村干部代收和垫付的保费，一部分由乡村干部转入保险业务员个人银行账户，再由保险业务员刷卡投保。
期间，巨额保费均在保险员个人账户上运行，资金安全性无法保障，如某市保险业务员将收取农户的保费168万元违法用于炒股或高利转借。
农村金融当代农村财经2017年第2期自2004年中国保监会选取9个省区（市）正式启动政策性农业保险试点工作以来，农业保险在我国取得了长足的发展。
2015年，我国承保的主要农作物突破14.5亿亩，占全国播种面积的59%，三大主粮作物平均承保覆盖率超过70%，农业保险对稳定农业生产和增加农民收入发挥了重要的“稳定器”作用。
但是，农业保险在落地运行中还是出现了一些“水土不服”的问题。
本文以湖南澧县为例，探究农业保险在运行过程中存在的问题，提出几点建议。
一、基本情况澧县位于湖南省西北部、澧水中下游、洞庭湖西岸，拥有湖南省最大的平原——澧阳平原的绝大部分，现有耕地103万亩。
正常年景可产粮食50万吨、棉花4万吨、油料10万吨，是全国商品粮基地县、优质棉基地县、油菜生产百强县。
2007年，澧县作为湖南省首批试点县启动了农业保险工作。
9年来，各级政府的投入越来越大，参保的农户越来越多，覆盖面也越来越广。
以种植业保险为例，2013—2015年共收取保费6522.37万元，其中各级财政补贴4455.28万元、农户自缴2067.09万元。
共上报受灾面积50.22万亩、理赔受灾农户19.5万户次，保险公司共支付理赔款3973.12万元，占收取保费的60.91%。
二、存在的问题（一）投保意愿低。
一是农户风险意识偏弱。
农业生产长期“靠天吃饭”，农民大部分没有风险防控意识。
加上澧县属劳务输出大县，常年外出务工人数在20万以上，在家务农的老人居多，这些人群的风险防范意识更加淡薄，投保积极性不高。
二是理赔门槛偏高。
在基层调研中发现，有很多农户抱怨赔款门槛过高。
以水稻为例，实际损失率在损失超过30%才按比例赔付，70%以上才全额赔偿。
由于损失三成以上的年景非常少，农民觉得不仅没享受到财政补贴的实惠，还增加了不必要的支出。
三是赔偿金额偏低。
相对于其他险种来说，农业保险的保障水平较低。
以种植业为例，一亩水稻最高赔偿金额仅为360元、棉花仅300元、油菜150元、玉米280元，对农户不具备较强的吸引力，导致农户不愿参保。
湖南乡村振兴战略措施建议湖南作为传统农业大省，乡村振兴战略的实现对于其全面发展极为重要。
为此，我认为湖南应采取以下几项措施：一、优化农业生产结构。
传统农业产业链的薄弱环节应该得到加强，如种子、兽药、化肥等领域。
同时，也应该加快转变农业生产方式，发展特色产业和高效农业，增强农业经济的竞争力。
二、提高农民生活水平。
在政府的带领下，加大对农村基础设施建设的投入，修好道路，建好桥梁，建好卫生间。
此外，还需要在文化教育、医疗保健等领域倡导乡村精神文明，提升农民的文化素养。
三、建立完善的产销体系。
政府可以采取逐步撤资，引入企业等措施，将产业链上的各个环节通过规划、联合等方式，形成完整的义务社会化服务体系和稳定的就业机制，为农村居民提供就近便利的服务。
四、吸引优秀人才回乡发展。
加强对于新生代农村人才的培养与财政支持。
同时，拓展信贷渠道和技术支撑，给优秀人才提供创业经验和机会。
结束“城市空心化伴随乡村空洞化”的现状。
总之，湖南乡村振兴战略的实现需要政府部门、农民和企业的共同努力。
政府需要加大财政支持，调整产业布局，完善对于基础设施建设和人才引进的支持政策；农民需要加强自身素质和对市场的敏感度；企业需要更好地认识特色产业和农村市场，积极投入到乡村振兴事业中去。
只有这样，才可以实现湖南的乡村振兴，带动其发展为更加强盛的地方经济。
五、促进农产品品牌发展。
湖南拥有丰富的农产品资源，应该在农产品品牌方面下功夫。
政府可以出台相关政策，为农民发展产业提供支持。
同时，应该加强市场调研，了解农产品市场需求，挖掘农产品的特色和优势。
通过加强品牌建设，提高农产品品质和知名度，扩大销售市场，促进农民收入增长。
六、推行“三变”改革。
湖南的农村人口大多数依赖土地种植养殖等生产活动维持生计，应该尝试推行“三变”改革，即将农村集体所有的土地、房屋和资源从集体所有制变为产权制。
这样有助于农村产权制度的健全和土地资源的市场化配置，最终推动农业生产方式的升级和提高农村人民收入。
2007年，中央财政将农业保险保费补贴作为党和政府实施的一项支农惠农措施在全国六个省区进行试点，湖南省是试点省之一，今年在全省推广。
作为一项新的保险，在推广中还存在一些问题，需要在实践不断解决完善。
一、当前政策性农业保险推广工作中存在的主要问题政策性农业保险的实行对转移农业风险、减轻政府负担、引导农民积极参保等方面起到了“四两拨千斤”的作用。
但是，由于农业保险本身属于政策性保险，其在展业、承保、查勘理赔等方面的复杂性，加之农业保险又是一项全新的工作，还存在着一些的问题。
（一）农民风险意识淡薄，对农业保险认识不足是农业保险推广的主要问题。
农业生产长期“靠天吃饭”，农民大部分没有风险防范意识，农民普遍对农业保险理解不透、认识不足，宁愿抱存侥幸心理，祈望老天给一个好收成，甚至还有人错误地认为农业保险是向农民变相收费。
（二）农业保险的高费用、高费率与农民的低收入是农业保险推广的瓶颈。
农业生产风险损失率高，加之农户与农作物种植的分散性，当前保险公司一般只设置到县城，很难深入乡村开展保险业务，这都在很大程度上制约了农业保险的发展。
（三）勘赔定损难、理赔标准低是农业保险推广的技术障碍。
由于没有技术性较强的专业仲裁机构，灾害损失难以确定，赔偿容易出现理赔纠纷。
如邵阳城步县今年的水稻在快要收割时暴发了稻瘟病，上报受灾面积达万亩以上，在这极短的时间内如果仅靠保险公司人员是很难做到的。
目前的理赔标准较低，如对水稻的全赔金额为每亩240元，其仅包括种子、农药化肥等基本生产资料的价值。
（四）法律法规的缺失是农业保险推广的政策软肋。
我国至今还没有一部完整的法律法规对政策性农业保险业务予以扶持，地方也没有管理条例，农业保险的业务开展所依靠的是上级有关部门的红头文件，诸多问题形成了法律真空。
二、推广与发展政策性农业保险工作的对策开展农业保险是一件政府得民心，农民得实惠，农业得发展的大好事。
对于发展现代农业，建设社会主义新农村具有重要意义。
湖南政策性农保发展现状及对策李典辉李秋菊【摘要】湖南是一个农业大省，特别重视农业保险问题，但当前农业保险发展滞后的现象依然存在：保险公司经营管理力量薄弱，行政依赖性强，查勘定损和据实理赔欠规范；保险金额低，保险责任范围小，保险公司以盈利为目的，市场化运作实际难以开展；农民农业风险防范意识薄弱；市县财政农业保险保费补贴配套难。
为了加强湖南政策性农业保险，应立足国情、吃透省情，在充分了解湖南农业生产特点的基础上，借鉴世界先进经验，科学设计保险模式和原则，创新机制、创新管理，确保农业安全。
政策性农业保险是在农业基础薄弱、农民增收困难、农村经济社会发展明显滞后、保持农村发展良好势头任务非常艰巨的关健时刻，由中共中央国务院在2003年12月31日《关于促进农民增加收入若干政策的意见》中提出来的，并在2004-2010年的中央一号文件中连续七年进行了强调，可见中央对其高度重视。
湖南于2007年开展政策性农业保险，是全国首批六个政策性种植业保险试点省区和22个养殖业保险试点省市区之一。
本文在总结试点情况的基础上，提出有关政策建议。
一、发展现状与面临的困境为了推动政策性农业保险的开展，中央政府制定了“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的基本原则。
为了搞好试点，湖南省政府专门建立了农业保险工作联席会议制度，制订了《关于开展农业保险试点工作的实施方案》，工作有序展开，但面临着不少困难。
1、三年试点展示了由点到面、由易到难的工作历程2007年湖南开始农业保险试点时只有水稻、棉花种植、能繁母猪养殖三个险种，在全省14个市州选择56个县市区进行试点，由中国人民财产保险股份有限公司和中华联合财产保险股份有限公司承办，当年实现保费收入7.48亿元，其中各级财政保费补贴占67.7%，农户承担占32.3%。
累计支付保险赔款4.25亿元。
2008年试点的险种扩大到水稻、棉花、能繁母猪、油菜、奶牛、育肥猪等六个品种,试点地区扩大到全省14个市州的123个县市区，当年实现保费收入12.95亿元，其中财政补贴保费占71%，农户承担保费占29%。
赔款支出占农业保费收入的58%。
2009年试点的险种在上年基础上增加了森林保险，共计七个险种。
森林保险、育肥猪保险在开展政策性保险试点的同时，还进行了市场化保险试点。
截至2009年9月30日，除油菜尚未到承保期外，其他六个险种覆盖全省123个县市区，签单保费收入为9.39亿元，其中各级财政补贴占收入的75.98%，农户实缴保费2.14亿元,欠缴保费856.47万元。
综合赔付率为67.4%。
2、四大问题制约了现有农业保险的持续发展一是保险公司经营管理力量薄弱，行政依赖性强,查勘定损和据实理赔欠规范。
农业保险与普通的商业财产保险不同，专业性强，经办人员既要熟悉保险技术，又要掌握农业技术，而现有的农业保险机构普遍缺乏上述人才和经营网点，以致农业保险规划、费率、条款设计，农业保险事故的查勘、定损都需要农业、畜牧兽医、气象、水利、金融等机构部门的合作配合才能有效开展。
为了完成农业保险计划，一些地方由政府下达任务指标，基层乡村组织负责收取保费、上报灾情。
名义上是商业性保险公司经营农业保险，实际上是政府部门主导。
现有的农业保险经营机构是一年一定，承保业务竞争激烈。
由于缺乏一个正常的机制和机构，商业保险公司经营农业保险难有长远的打算，也不可能对基层网点的建设和经营人才的培养投入很多的力量。
二是保险金额低、保险责任范围小，保险公司以盈利为目的，市场化运作实际难以开展。
水稻保险金额只有280元，还规定了一个30%的起赔点，对农业和农民的补偿保障作用有限。
2009年1-9月森林保险试点，有74万户林农参加政策性保险；市场化部分，由于森林生长周期长，收益回报率低，林农较之农民更加困难，林农参保积极性不高，加上林农居住分散，保费收缴难，只有25户林农参保，实际上已经停了；育肥猪保险，政策性部分承保了37.07万头，保险公司认为起赔点低，保险费率低，死亡率高，亏损严重，不愿承保。
市场化部分只有中华联合保险公司承保了3.18万头，由于保险费率高，农户不愿投保。
政策性农业保险是一项带有社会公益性质的保险，应以维护农民利益向农民倾斜为宗旨。
三是农民农业风险防范意识薄弱，主动投保的不多，加上农民收入相对较低，保费缴纳的积极性普遍不高，农业保险保费收缴难，70%以上属于乡镇和村干部垫付，农户自缴比例不到30%。
农业保险的市场化运作和自觉自愿原则在现有条件下行不通，现有农业保险的开展恰恰是政府行政性强制统保的结果。
四是农业保险保费补贴，市县财政配套难。
湖南是农业大省，市县财政是吃饭财政，现在又增加了农业保险保费补贴配套，客观上增加了市县财政负担。
一旦市县财政承受不了，依靠自身解决的办法不多。
2009年1-9月湖南省市级财政应承担保费补贴2455万元，实际到位590万元，仅到位24%，还有76%没有到位。
现有的这种体制机制，平安之年可以应付场面，一旦遇到大灾，不能真正分散农业风险，维护农民利益。
从全国范围来讲，湖南的农业保险工作是做得比较好的。
2008年湖南的农业保费收入在全国排第三位，2009年1-9月湖南的农业保费收入在全国排第四位。
造成上述问题的原因不是湖南的工作没作好，还是国家制定的政策性农业保险实行“政府引导、市场运作、自主自愿”的原则在一定程度上脱离了中国现阶段的实际。
二、加强湖南政策性农业保险的几点建议1、立足国情、吃透省情，科学设计保险模式（1）准确把握湖南农业生产的特点。
湖南是一个农业大省而非农业强省，人多地少,土地资源稀缺,农业生产环节多，季节性强，农机作业时间短，机具通用性小，山高坡陡，田块零碎，农业机械化、专业化、社会化管理难度大，商品化率低,受自然灾害影响大，农业现代化的条件和环境尚未形成。
而发达国家地广人稀、农业产业化水平高,农业生产具有明显的商业化性质。
从世界范围看，美国、加拿大、澳大利亚这些国家耕地充足，户均耕地达100-200公顷，而我国人均耕地面积只有世界平均水平的30%，排在世界126位以后，湖南的人均耕地面积更低，只有0.84亩,只相当于全国平均水平的60%，逼近了联合国规定的0.8亩耕地警戒线。
农业保险具有高损失率、高费用率和高保费率特征，政策性农业保险产生的一个重要背景就是商业性保险公司经营农业保险的失败,才迫使政府提供保费补贴开办政策性农业保险。
政策性农业保险不具有收益性。
(2)科学借鉴世界先进经验。
美国农业保险经历了国营联邦农作物保险公司直接经营、商业保险公司参与、政府与私营公司共营、私营公司为主四个阶段，每个阶段根据农业生产特点和生产力发展水平选择农业保险模式。
湖南如果不顾实际情况，跨过发达资本主义国家农业保险经历的前面三个阶段，直接简单套用只有在规模化、专业化、现代化条件下才能实施的发达资本主义国家的农业保险市场化模式，势将使农业保险的发展走入歧途。
2007年以来，湖南农业保险收入虽然有了一定程度的增长，但是仔细分析发现：农业保险收入的增长主要是由财政补贴收入的增长形成的，与“市场运作、自主自愿”的模式无关，恰恰是政府主导，强制统保的结果。
（3）科学选择保险模式，促进农业保险的持续发展。
国内外农业保险发展的历史证明：一个国家农业保险制度的选择，一定要与该国的农业生产特点、现阶段的土地经营规模和社会生产关系相适应，才能推动农业保险的发展和农业保障水平的提高。
一般说来，在政策性农业保险的起步阶段，商业性农业保险公司较难大规模的开展业务。
为了保证足够的参与率，有效分散农业风险，农业保险不能采取市场化运作和自主自愿的模式，必须建立以贯彻执行党和国家的农业保险政策为宗旨、讲求社会效益、兼顾运营效率、由政府出资控股、实行强制性农业保险的政策性农业保险公司。
我国政策性农业保险公司的建立可分为四个层次：国家一级建立农业保险集团，省一级建立农业保险集团省级分公司，县一级建立农业保险公司，村一级建立农业保险工作站。
其运作机制是：农业保险集团：由国家财政投资，国务院批准设立。
主要职责是制定农业保险的发展战略和本行业的发展规划，向全国各地发起设立农业保险分支机构，履行出资人的权利义务，提供再保险支持等。
农业保险集团省级分公司：由农业保险集团全资设立，行政上接受农业保险集团和省政府的双重领导。
主要职责是：组织管理监督本省的农业保险工作。
建立省内农业保险公司时，可将政府部门和现有商业保险公司中从事农业保险的机构、业务、人员成建制的划出，作为重组农业保险集团湖南分公司的业务基础和组织基础。
县级农业保险公司：由农业保险集团、省、市、县财政共同出资设立，主要职责是：实施国家农业保险计划，组织管理本县的农业保险和再保险业务。
村级农业保险工作站由县级农业保险公司设立，乡政府、村委会参与管理。
主要职责是:承担农业保险的具体宣传、承保、查勘、定损、理赔和防灾防损工作。
实行强制性保险，政策性种植业保险以组为单位统保，政策性养殖业保险，大户可以单独投保，散户以组为单位统保。
取消政策性种植业农户承担的保险费用，取消规模标准以下的奶牛、能繁母猪、育肥猪散户承担的保险费用，对于农业产粮大县、有扶贫任务没有解决的市县，取消政策性农业保险保费财政补贴配套，差额由中央财政和省级财政通过增加财政收入、调整财政支出结构，发行农业保险巨灾风险基金债券、发售三农发展建设彩票、开征农业安全特别税等措施弥补解决，这也是符合中央“多予少取放活、巩固完善加强支农惠农政策、切实加大对三农的投入、实实在在为农民办一些实事”的精神的。
2、建立条款科学、运转高效、监控完善的管理机制(1)制订正确的保险原则是保障农业安全的首要前提。
现阶段的政策性农业保险基本原则不符合我国的国情和湖南的省情，不利于政策性农业保险的开展，建议调整为“政府统保、公司运作、协同推进、循序渐进”。
“政府统保”是指各级政府运用行政、财政手段，对种植面广、饲养量大、关系国计民生、保障人民生活、增加农民收入、促进三农发展有重要意义的大宗农作物、养殖品种统一办理农业保险，逐步增强农民的抗风险意识和农业的抗风险能力。
“公司运作”是指农业保险要与自然规律、经济规律相适应，农业保险业务由政策性农业保险公司实行专营，加强业务、网络、制度、队伍建设，建立风险预警管控机制，积极防范化解风险，提高经营效率。
“协同推进”是指政策性农业保险要与农业形势和农业发展政策相协调，各级政府及其职能部门应对农业保险给予积极支持。
“循序渐进”是指政策性农业保险要随着经济社会的发展而发展，农业保险模式、保费补贴品种、保费承担比例、经营体制从政府统保型逐步向市场化经营型演进。
(2)创新机制，创新管理，推动政策性农业保险的全面发展。
政策性农业保险标的的选择应与《全国优势农产品区域布局规划2008-2015》相协调。
