中国体育行政体制改革共18页

中国体育事业单位管理体制改革综述一、中国体育事业单位管理体制的基本概念在传统计划经济体制下，整个社会组织被划分为行政单位（行使政府某项职能的部门，吃财政饭的如财政厅、商务厅）、事业单位（以某项事业为主要工作目的的单位如学校、医院、研究所、出版社、报社等）、企业单位（以生产经营为手段以谋求利润目的的经济实体）等几大基本类型。

作为一种基本的社会组织形态，事业单位具有不同于行政机构、企业单位的社会地位、性质、目标、功能和运行管理方式。

一般认为，中国传统事业管理体制内的“事业”，是特指没有生产收人、所需经费由国库支出的“社会工作”。

所谓…“事业单位”，则是特指受国家行政机关领导，没有生产收人，由国家经费开支，不实行经济核算制，提供非物质生产劳动服务的社会组织。

主要包括教育、科学、文化、体育、卫生等部门和单位，而“体育事业单位”则是其基本构成部分。

所谓“体育事业单位管理体制”，是指国家对体育事业单位及其事业活动所采取的各种管理组织、管理制度、管理方法与管理手段等到的总称。

二、中国传统体商事业单位管理体制的主要特征与弊端(一）体育事业单位地位与功能的政治化与非经济化在旧体制下，中国的各项“事业”均被视为“政治”或“社会”活动，而不是经济活动。

这种非经济化或“泛政治化”的定位，导致各项体育事业发展与经济发展的脱节，严重地抑制和阻碍了社会体育生产力的发展。

(二）体育事业单位机构的行政化在高度集中统一的体育事业组织体系中，政府充当着体育事业举办者、体育事业行政管理者、体育事业经营者等多重角色，扩大和泛化了政府的体育事业职能范围。

(三）体育事业单位经费的财政供给化在传统的计划经济体制下，既然国家要包办一切体育事业，财政就只能统包供给一切体育事业经费。

因为作为国家实现其职能所需经费的唯一供给者，财政供给的范围当然要与国家职能的范围相适应。

(四）体育事业资源配置的非社会化主要表现为体育事业单位投资的重复建设、体育事业单位服务面向的相对封闭和体育事业单位运行方式的效率低下。

模式的变革与变革的模式——中国体育体制中国体育体制改革的新视野回顾20世纪中国体育发展历程，我们可以做出这样的判断，中国体育在一定程度上完成了国家和民族在这个世纪所赋予的文化任务，中国体育已经实现了冲出亚洲、走向世界的任务；然而，完成了这个任务并不等于说就已经实现了从传统体育向现代体育的完全转变。

实际上，传统体育观念与现代体育观念的冲突，传统体育体制与现代体育管理体制的碰撞，仍然是当代中国体育的主要矛盾。

这就是说，体育观念和体育体制的“转型”并没有完全实现。

现在可以估计，彻底地实现从计划经济下形成的封闭的、条块分割的传统体育体制向以市场经济为主导的开放的，依托社会、充满生机与活力的现代体育管理体制“转型”，建构起完整的中国现代体育管理体系大厦，将是21世纪中国体育的文化使命和文化责任。

（一）中国体自体制改革可供选择的目标模式根据东欧社会主义国家的演变和西方资本主义国家近一二十年进行体育体制改革的经验和教训，结合我国近十年的改革实践，中国的体育体制改革，可供选择的至少有以下四种目标模式：l 将传统的集中型国家行政垂直协调体制的体育发展模式，改为改良型的国家行政管理模式。

这种形式的转轨主要是通过对体育管理权限在各省、市、县、区内部进行适当的调整和分工，做一些行政性的分权。

对体育组织管理机构，可以适当增加和裁减，或者按项目性质成立专门的权力机构，进行归口垂直管理。

对基层体委也可以适当给予一定权限和刺激因素，如减少一些指令性项目布局要求；适当照顾该地区的传统项目和民间体育项目；提高输送队员的培养费和贡献奖。

但对整个体育的管理，仍然以指令性垂直控制为主；以国家拔款分配为主；以文件计划等行政手段调节为主。

国家体委与地方体委的关系，仍然是按条条块块的行政隶属关系，省市地区之间，仍然主要是依靠纵向的联系，很少有横向的协作交流。

这种模式，从实践来看，效果是很不理想的。

最关键的问题是国家对体育管得过多、统得过死，各级基层体育部门缺乏生机和活力，体育的整体投人和产出效益欠佳，按照这种模式改革的国家，一般竞技体育的发展速度虽然不算太低，尤其在奥运会项目上可快速起飞，但投资大、收益小，基础薄弱，资金短缺，使“马太效应”在“尖端”与“基础”两端越演越烈，从而导致竞技体育发展的恶性循环，所以这些国家先后对这类体育体制模式进行了新的根本改造。

中国体育机制组员：XXXXXXXX摘要：通过了解运动员如何进入国家队，进入训练队后的生活以及他们退役后的生活，发现我们国家体育制度的存在的问题。

探究我们国家现行体育制度---举国制，发现改革的必要性以及改革的途径。

关键词：运动员退役后的生活体育制度改革一.运动员成长历程首先我们了解一下运动员（以国家对运动员为例）的基本情况，在很多人看来，国家运动员是光鲜照人的，因为他们能够代表国家参加世界性大赛，能够有机会站在领奖台上，能够经常出现在新闻的镜头前，拥有强健的身体等等。

但是我们被外表迷惑了，事实是“运动员是这个社会中的弱势群体”。

1•进入国家队国家运动员如何进入国家队？一般是运动员参加集训表现突出或者短时间内进步很大，比赛成绩突出。

2. 在国家队的生活进入国家队后运动员的生活从此变得单一，每天带薪训练，但是日复一日的重复训练难免会使人产生厌烦的情绪，当初他们是因为自己的爱好学习这一项体育项目，如今它却成了自己的职业。

那么进入国家队后的运动员是把自己的训练项目当做爱好，事业？他们是在为了金牌梦奋斗，还是为国争光抑或只是在混日子？事实是大多数运动员开始把训练当做自己的事业，因为每日超荷量的驯良让他们感到疲惫乏味，但是由于带薪训练，他们宁愿把这当做自己目前的事业。

当然还有少数人是为了金牌梦或者为国争光在奋斗。

作为国家运动员，他们以自己为骄傲吗？对于金牌或者将奖牌获得者来说这是至高的荣誉，并且他们会因此被人记住，被“邀请”作广告代言人，被国人赞颂。

但是获得奖牌的只是少数，还有一大批预备役运动员，他们呢，就像是金字塔最底层的草根不被人知道，更不被重视。

所以普遍来说运动员心理上对训练存在一种抵触心理。

二.运动员退役之后的生活运动员退役之后的生活不尽相同，有人欢喜有人悲。

大多数运动员退役之后便会陷入窘迫的生活。

运动员退役后再就业问题是长期困惑中国体育的一大难题。

据统计，全国在役运动员约14000人,按照优秀运动队15%^ 20%勺年更新率,平均每年有近3000名运动员退役。

浅析我国体育管理体制改革作者：陈俊来源：《体育时空》2011年第05期中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2011）05-000-01摘要分析我国体育管理体制存在的问题及形成的原因，探索出一条适合中国国情的体育发展模式。

关键词体育管理体制改革体育管理体制是体育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的体系制度的总称。

与体育体制相比，体育管理体制只是其中的一部分。

举国体制作为有中国特色竞技体育发展道路，在半个多世纪的实际运行中取得了辉煌的制度绩效，为国际体坛创造了竞技体育发展的中国道路和中国经验。

然而，随着当代中国现代化进程的全面提速，特别是社会转型、我国的经济体制朝着市场经济方向转轨、体育管理体制改革和运行机制调整，以及我国竞技体育规模不断扩大和运动技术水平不断提高，中国体育管理举国体制在实际运行过程中，在新的历史条件下面临着一系列不容回避的矛盾和问题，暴露出一些与社会主义市场经济体制要求不相适应的地方。

一、当前中国竞技体育管理体制存在的主要问题（一）多元化利益格局的整合机制不完善。

随着竞技体育举国体制依存的内外制度环境和社会价值观的变化，原来计划经济体制条件下，利益一元化的制度基础不复存在，个人利益无条件地服从集体利益、地方利益无条件地服从中央利益的一元化格局出现了不同程度的裂变，表现出利益主体多元化的特征，在竞技体育举国体制的实际运作中，就是运动员个人自我价值实现形式的多样化与举国体制核心目标一元化的矛盾，地方体育行政部门和国家体育行政部门在工作绩效评估上的差异，以及体育系统与非体育系统在资源配置、发展空间等方面出现的矛盾。

（二）管理制度、法规不健全，法制化程度低。

在我国竞技体育领域，当前可供利用的制度、法规较少。

现有法规以《体育法》、《宪法》的相关条文为基础，配合有限的行业管理规范、制度、条例共同组成，但多为行政法范畴，处罚力度十分有限。

对民事、刑事法规中的相关适用法律条款的应用尚不广泛。

11决策探索2018.7下论我国体育行政“放管服”改革的基本战略 文/张治宇决策观察体育行政“放管服”改革的核心目标是培育体育市场环境，壮大新经济。

目前我国体育行政“放管服”改革存在改革视野狭隘、改革路径残缺、改革内容单一等问题。

深化我国体育行政“放管服”改革需要以“放权社会组织”“放权下级机关”和“放权市场”为三条主线，紧扣“管”和“服”中的法律难点，以“三线体系”的视角对政府体育主管部门“放管服”改革进行全景式规划。

一、我国体育行政“放管服”改革的核心目标“简政放权、放管结合、优化服务”（简称“放管服”） 是本届政府最鲜明的施政品牌。

“放管服”改革的目标说到底就是培育市场环境，激发市场活力，壮大新经济。

2014年，国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》明确将体育产业明确为未来新经济增长点之一，要求到2025年体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

可以说，推进政府体育主管部门“放管服”改革已是国家战略中极其重要的一环，代表了未来中国体育管理改革的发展方向。

截至2018年2月，国务院已有9个部委、国务院直属机构正式出台了“放管服”改革方案，国家体育总局虽然召开过若干次“放管服”工作会议，但总体部署和系统推进有待提速。

长期以来，政府体育主管部门擅长抓竞技体育，习惯以行政指令为依托的封闭式管理模式。

振兴体育产业这一时代主题要求政府体育主管部门必须适应、进而擅长以法律为依据的开放式管理模式。

如何以体育产业为立足点，梳理政府体育主管部门“放管服”改革的法律依据，分析“放管服”改革的制度依托，研究现有体育产业管理的法律障碍点，搭建以“放管服”改革为核心目标的体育行政法治建设框架图，提出以“放管服”改革为核心目标的体育行政法治建设路线图，是体育行政“放管服”改革的核心目标。

二、我国体育行政“放管服”的改革历程“放管服”的提法是一个不断完善的过程：2013年国务院首提“简政放权”，2015年倡导“放管结合”，最后于2016年明确 “放管服”的提法。

体育行政“放管服”改革基本战略一、我国体育行政“放管服”改革的核心目标“简政放权、放管结合、优化服务”〔简称“放管服”〕是本届政府最鲜亮的施政品牌。

“放管服”改革的目标说到底就是培育市场环境，激发市场活力，壮大新经济。

2021年，国务院《关于加快进展体育产业促进体育消费的若干意见》明确将体育产业明确为将来新经济增长点之一，要求到2025年体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续进展的重要力量。

可以说，推动政府体育主管部门“放管服”改革已是国家战略中极其重要的一环，代表了将来中国体育管理改革的进展方向。

截至2021年2月，国务院已有9个部委、国务院直属机构正式出台了“放管服”改革方案，国家体育总局虽然召开过若干次“放管服”工作会议，但总体部署和系统推动有待提速。

长期以来，政府体育主管部门擅长抓竞技体育，习惯以行政指令为依托的封闭式管理模式。

振兴体育产业这一时代主题要求政府体育主管部门必需适应、进而擅长以法律为依据的开放式管理模式。

如何以体育产业为立足点，梳理政府体育主管部门“放管服”改革的法律依据，分析“放管服”改革的制度依托，商量现有体育产业管理的法律障碍点，搭建以“放管服”改革为核心目标的体育行政法治建设框架图，提出以“放管服”改革为核心目标的体育行政法治建设路线图，是体育行政“放管服”改革的核心目标。

二、我国体育行政“放管服”的改革历程“放管服”的提法是一个不断完善的过程：2021年国务院首提“简政放权”，2021年提倡“放管结合”，最最终2021年明确“放管服”的提法。

“放管服”改革也是一个不断完善的过程，2021年以来，国务院为推动“放管服”改革出台了96份文件，其中2021—2021年的政策文件侧重行政审批制度改革和政府权力清单建设等，侧重简政放权；2021—2021年的政策文件侧重登记制度改革、取消职业资格容许和优化公共服务流程等，侧重放管结合；2021年以来的政策文件侧重规范行政审批中介服务、削减前置审批事项和政务公开等，侧重优化服务。

“中国体育改革”资料汇编目录一、体育资源配置方式的改革与体育资源的开发论社会经济条件变革下的中国体育改革二、面临休闲时代的奥林匹克主义与中国体育改革三、对北京奥运会后中国体育改革走向的研究四、后中国体育改革与发展的理论准备五、聚焦改革开放40年中国体育改革与发展的思考六、体育资源利用的改革与体育资源配置改革的法规平台论社会经济条件变革下的中国体育改革体育资源配置方式的改革与体育资源的开发论社会经济条件变革下的中国体育改革引言：中国体育改革自改革开放以来取得了显著进展，但在社会经济条件变革的背景下，仍面临许多挑战。

本文将围绕体育资源配置方式的改革、体育资源的开发以及社会经济条件变革下的中国体育改革进行论述，以期为未来体育发展提供借鉴。

体育资源配置方式的改革：在过去的几十年里，中国体育资源的配置方式经历了从计划经济向市场经济的转型。

然而，在实践中发现，单纯的市场调节或政府主导都无法完美解决体育资源配置的问题。

为此，中国体育资源配置方式开始向混合型转变。

以足球为例，中国足球协会超级联赛（CSL）通过引入外资和职业经理人，逐步实现了体育资源的多元化配置。

这种改革措施不仅激发了市场活力，也提高了足球运动的技术水平。

体育资源的开发：随着中国经济的发展，体育资源的开发逐渐受到重视。

在政策法规的引导下，地方政府和企业纷纷加大对体育产业的投资力度。

然而，体育资源的开发仍存在不规范、不合理的情况。

以大型体育场馆为例，很多城市在举办国际赛事后，出现了场馆闲置的问题。

这既浪费了资源，又增加了维护成本。

因此，未来体育资源的开发应更加注重合理性和可持续性。

社会经济条件变革下的中国体育改革：随着中国社会经济条件的变革，人们的生活方式和价值观念发生了巨大变化，这对中国体育改革产生了深远影响。

城市化进程的加速推动了体育消费的升级，为体育产业发展提供了更广阔的市场。

国家对体育产业的政策扶持也为体育改革创造了有利条件。

例如，《“健康中国2030”规划纲要》等文件的出台，为体育产业的发展提供了明确的方向和政策支持。

浅谈我国体育管理体制改革的发展：浅谈我国体育管理体制改革的发展1.我国体育体制发展的历程1.11978-1980年三年调整，形成举国体制由于文化大革命的影响，七十年代末期，中国的经济、文化、教育事业一度瘫痪，濒临崩溃，在这百废待兴之际，1978年十一届三中全会的召开成为了中国新时期的一个转折点，这次会议的中心议题是把工作重心由阶级斗争转移到社会主义建设上来，于是全国上下各级体委重新建立起来，中国体育总会、中国奥委会等体育行政机关开始重新运作。

1978年下旬，召开了全国体育工作会议，拨乱反正，清除了“四人帮”在体育事业的流毒和影响。

1979年2月的全国体育工作会议正式提出了将工作的重点转移到体育业务工作上来，并确定了“普及和提高相结合的前提下，侧重抓提高”的方针政策，初步形成了奥运战略。

1980年的全国体工会议则进一步完善了这一战略，更加确定了以竞技体育为工作的中心。

但总体来说，由于国家“侧重抓提高”方针的引导，群众体育与学校体育明显滞后于竞技体育，从而形成了竞技体育一头热的局面。

1.21981-1984年，中国体育体制改革的准备阶段经过三年的调整，中国的体育事业已基本步入正轨，在举国体制的前提下开始对体育体制各方面进行了一些初步的改革试点，1981年，开始进行以提高体育总会、单项体育协会和行业体协的地位及作用为内容的改革试点，1983年，开始对训练体制和竞赛体制进行多方面改革，1984年开始对体育科研体制进行改革。

这一切为1986年的体育体制改革在理论上、实践上都作好了充分的准备，同时，在80年代中期，国家体委逐步形成了青少年为重点的全民健身战略和奥运会为最高层次的竞技体育战略协调发展的思路1.31984——1992年中国体育体制的初步改革这次改革虽然解决了当时的一些难题，但总的来说，改革的性质、方向尚不明确，它只是在计划经济体制下对原有体育体制的修补、完善，而未触及到根本，因而，旧体制中的一些深层次的问题，如经费不足、责权不分、管办合一等弊病依然存在。

新中国体育行政改革历程回顾
史明阳
【期刊名称】《魅力中国》
【年(卷),期】2010(0)5X
【摘要】新中国的体育行政改革以国家行政改革为历史背景,以1978年改革开放
为界点分为两个阶段,经历了由统治行政向管理行政过渡并最终向服务行政发展的
历史进程。

文章对我国体育行政改革历程进行回顾,认为,我国体育行政改革体现了
明显的中国特色,具有过渡性特征,体育体制改革是体育行政改革的一条主线,建设具有中国特色的、和谐的社会主义体育管理体制是我国未来体育行政改革的必然选择。

【总页数】1页(P104-104)
【关键词】行政;体育行政;改革
【作者】史明阳
【作者单位】河南师范大学07级体育学院
【正文语种】中文
【中图分类】G80
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