榆靖高速公路建设管理之我见——河北路桥集团有限公司榆靖M-1项目经理部2002年2月至2003年7月，我河北路桥集团有限公司榆靖M-1项目经理部通过业主的公开招标，有幸参与榆靖高速公路建设，并承担了路面M-1合同的施工任务。
通过榆靖高速公路近两年的施工，我部亲身经历了榆靖高速公路建管处对工程项目管理、质量技术管理、合同管理及材料等各方面的管理。
深为管理处领导认真工作、恪尽职守的敬业精神所折服，在施工过程中，一切以质量控制和预定工期为出发点严格进行施工过程控制，除按合同条款严格控制施工外，又相继补充下发了一系列工程管理的文件和技术、质量保证措施，有力的保证了在建项目的工程质量和合同工期。
目前，工程即将按期竣工，质量已通过了陕西省交通厅质量监督站的验收，管理处将向榆林市政府、榆林人民交上一份合格的答卷，这条内坚外美的大漠巨龙将象你们精心管理的见证和艰苦奋战的历史丰碑，载入榆林光辉的历史史册。
作为施工单位一部分的我部，在与贵处共同分享胜利喜悦的同时，心情仍十分沉重，回忆两年来施工经历，我部备感除严格执行合同文件外，又执行了管理处补充的一系列质量管理文件、规章制度和技术保证措施，大大加大了我部对合同内、外工程人力、物力、财力的投入，工程亏损严重，鉴于这两年施工过程中的具体情况，通过成本分析，在工程即将竣工时，我部提出以下几点初步建议仅供商榷：一、工程管理：管理处在施工过程中，为了保证工期和工程质量，相继补充下发了一系列文件，制定了具体的阶段性施工组织计划，质量检测指标和奖惩措施，为工程的顺利进行奠定了良好的基础。
在开展的社会主义劳动竞赛中，参战员工为了完成阶段性施工任务，夜以继日的忘我奋战，尤其是2002年度，在风大雨多、气候异常、环境恶劣、条件艰苦的情况下，加之外省施工队伍对榆林地区的自然环境、气候特点、工程地质状况不甚了解，使石灰土底基层施工遇到了前所未有的困难和挑战，管理处结合工程实际情况，及时调整了有关技术方案、灰剂量和配合比，各施工单位全面配合，不计价钱，在人力、物力、财力上加大投入，克服诸如土质、碾压、场拌灰土等困难，并通过流动现场会的形式，取长补短、互促互学，共同提高。
我部认为开展劳动竞赛是有效的方法，管理处对在劳动竞赛中取得优异成绩者给予奖励勿容置疑，对工程的质量和进度也起到了保证作用。
在工程质量管理方面，管理处根据材料进场和施工情况分几个检查小组，分赴各合同段并不定期进行巡回检查，掌握工程施工的第一手资料，做到了心中有数。
促使大家重视工程质量、精工细做，并起到了一定的推动作用，取得了显著效果。
管理处领导重视工程质量，“路”人皆知，首先在路面施工前，对于路基弯沉值较大段落都采用了用冲击压路机进行大量冲压，然后洒水用羊角碾加重碾压，以确保路基工程质量。
再者管理处依靠科技手段，在路面各结构层大面积开工前，要求进行试验路段并进行总结，对工程施工起到了指导作用，例如底基层石灰土施工机具的确定，必备羊角碾、土壤破碎机等。
由于管理处重视工程管理和质量管理，使榆靖高速公路的工期较计划提前，工程质量较《技术规范》标准有所提高，羸得了上级领导、施工单位和榆林人民的好评。
由于我部承担了路面M-1合同施工任务，并参加了路面开工以来管理处开展的劳动竞赛和质量管理等各项活动，并为此加大投入了超正常的费用，使工程成本巨增，在此我部就工程管理、质量管理方面提出几点有代表性的问题，请管理处斟酌。
1、水泥稳定碎石每点不合格扣罚3万元，是否综合考虑《技术规范》和合格率。
2、除对于各阶段评比和日常检查中发生的低于《技术规范》合格率者进行处罚外，对于不低于《技术规范》合格率者的项目免罚。
3对于路面开工前，路基没有实测交接，管理处只用协议方式交于我部的路基资料，要求我部按照执行，结果路面开工时，路基实测与管理处协议有较大出入，诸入压实度、弯沉值，请管理处重新考虑处理路基的费用。
4、对于因地方问题、非施工单位方原因造成的停工、待工等费用不应由施工单位承担，管理处应尽早确定补偿标准，如2002年、2003年连接线多次停工。
5、两年来各级领导视察、检查活动较多，请管理处考虑该项费用。
二、合同管理：在榆靖高速公路路面施工中，我部认为管理处和施工单位双方在工期和质量方面都基本遵守合同条款，合同工期按时交工、工程质量有所提高，但双方的受益程度有所不同：在施工过程中，工程变更是常见的，有些也是必要的，例如路缘石的变更是综合考虑线路的美观，由原来的方块型变成弧线型。
增加排水沟、急流槽变更是综合考虑路面通车后的整体排水能力，起到保护路面、延长使用寿命、减少养护费用的作用。
但也有些项目的变更是由于设计方的原因造成的，且在变更后管理处考虑自身的利益多些，考虑施工方的利益欠些，有些变更项目变更后非但施工单位费用保不住，甚至还要亏损一部分。
因此我部建议对一些变更项目在不允许顺延工期的情况下，包括对工期费用在内重新进行单价测定，具体体现有以下几种情况：1、工程变更后，大多是先干后定单价，使施工单位心中无数、处处被动，至使施工单位也无法确定价格，边干边看，进度缓慢。
2、变更项目较多，例如路面工程各结构层不论从宽度、厚度还是从组成设计均发生了变更。
3、变更的单价除确定的较晚外，还存在着管理处与施工单位沟通少，多为单方确定单价，施工方对确定的单价无从考证。
4、对于变更的工程，应根据市场行情重新确定单价，不应继续执行原合同清单单价，对于一些变更项目，管理处应考虑双方利益，起码要考虑施工单位不能亏本。
如连接线起点因地方问题、材料问题、气温问题将路面底基层石灰土变更为水泥稳定碎石，继续执行原清单单价，又如桥面沥青砼厚度变更，至使我部干的越多，亏损越严重，请管理处酌情考虑这一类变更。
5、排水工程变更项目较多，尤其是急流槽、排水沟、截水工程，截止到7月20日，急流槽、截水沟、排水沟仍在变更，工期将至，尤其是截水沟，工程量少又需上山顶，工期又短，管理处最好能考虑提高一下这类变更工程工期短、工程量少的费用单价等。
6、合同外工程增加或变更，一方面管理处能否考虑工期顺延，如工期不顺延，则应相应增加加大投入人员、设备的费用，另一方面重新测定单价，不应执行合同工程单价，确定单价应考虑由双方协商，如试验路段路面工程、2002年、2003年路容路貌整理。
7、合同外工程，如2002年路基水毁较多，处理水毁费用标准较低。
三、材料管理：榆靖高速公路管理处在路面材料管理上采用了公开招标的办法，由中标供应商供应石料和沥青，一方面这从料源、进度、数量和质量上为完成工程的工期目标和质量目标提供了有力的保证，奠定了良好的基础，使全线的材料质量基本达到了采购统一、数量统一、质量统一、进度统一，尤其是对今年的“非典”时期按时完工起到了关键的作用，另一方面公开、公正的材料价格也杜绝了材料供应过程中的不良现象发生。
任何事物都是一分为二的，用哲学的观点，站在施工单位的立场上看待榆靖高速公路的材料管理，我部认为除成绩主要外，也有一些令我们心情十分沉重的遐想，其原因按照这种材料管理办法，我部损失十分严重，恳请管理处站在双方利益的立场上协调，这主要表现在以下几个方面：1、材料扣除数量不应按照招标文件中每1000M2材料使用参考数量，因其是参考数据，采用该标准没有依据，况且部分路面使用材料发生变化，如砂、沥青、石料。
2、管理处负责统一采购石料、沥青进场后应考虑施工单位在储存、拌和、运输。
过程中的损耗，不应按照过磅数量。
例如一车石料过磅数量为20T，但经过卸地、风吹、雨淋、拌和、运输等工序，要求它到施工现场仍有20T是不现实的。
3、沥青砼拌和过程中，管理处要求不得使用回收粉，除去的回收粉重量是通过石料过磅来的，除去其后仍需其它数量，来补充，该数量应由管理处负责，原因有①石料由管理处统购，②回收粉数量作为石料重量的一部分③应及时调整C料，面层应采用机制砂。
4、技术规范规定的各项技术指标，其中厚度、宽度有允许偏差值，但在施工过程中，管理处和现场监理要求必须保证大于或等于设计值，即使在规范允许偏差范围内也不行，必须达到或超过设计，对于这部分超出的材料费用，不应该由施工单位承担，例水泥稳定碎石基层等。
5、材料比重不统一，山西柳林、中阳、宁夏太阳山C料运至其它标段是1.67T/M3，而运至我标段为1.66T/M3。
应统一标准。
6、拌和场地硬化有名无实。
K8+250拌和场由管理处建设，2001年冬季进料时，只是象征性地洒布了一层0.5~1cm的石料，在材料移交时还计算了700M3，2001年冬季进料时场地无雨水地又冻，能够基本满足进料要求，但无法满足2002年雨季施工和进料要求，我部水泥稳定碎石开工后，又重新进行了硬化。
7、材料进场缓慢，导致大量机械和人员停、待工。
2002年7月至9月三个月，由于管理处统购材料进场缓慢，导致我部大量人员、机械停、待工，目前管理处对此仍无明确说法，损失由我部承担已达一年。
8、节余材料不应由管理处拥有。
施工单位按照管理处和技术规范的质量标准经验收合格后，节余材料不应归管理处拥有。
因为即使有部分节余材料，也是施工单位向管理要效益的成果，是用心血和汗水换来的。
9、水泥稳定碎石组成设计变更后，只给砂子的单价是不合理的，水泥稳定碎石组成设计发生变更是管理处指定，理应按市场行情进行重新测定单价，但管理处没有重新协商单价，且只给部分砂子款10、招标材料（石料、沥青）价与市场价有较大出入。
纵观榆靖高速公路建设从工程项目、技术质量、合同、材料管理方面是成功的，榆靖高速公路的质量是过硬的，它从进度、质量上均受到榆林市政府和人民的好评，事实证明成功的一方面是管理处领导有方、管理有道，另一方面也是施工单位精心施工，付出了心血、汗水和高昂的成本代价。
为了让我们榆靖路愉快的合作善始善终，友谊长存，为了让我们在陕西公路市场有更多更好更长期的合作，在此我们不仿引用长安大学一教授在2002年榆靖路开工前授课时讲的一句话，“进度快，质量好，让施工单位不赔钱的业主才是好业主，”让我们再次密切配合，愉快合作，去开创陕西公路建设更加辉煌、灿烂的明天。
2003年7月31日。
