政社联动,扎实推进政府职能转移——宁海县向社会组织转移政府职能的实践

务 中心① ，并在此 平 台上 开展市场化 运作 ，承接政府 转移职 能工作 。目前这些社会组织 已与 １ １ 个政府工作 部 门、１ ８ 个乡镇 （ 街道 ） 建立 合作关 系 ，主要 在安全
隐患排查 、安全标准化 、安 全托管 、用工风险评估 、
劳动关系管理 、高新企业 申报 、政 策项 目申报 、人 民 调解等领域发挥作用 。到２ ０ １ ４ 年１ １ 月 ，共 为 １ ８ ２ ９ 家企
型社 会组 织 ，搭建公 共 服务平 台；“ 单元 ”即加 盟 的 服务 性公 司② ，是形 成枢纽 型社会组织 的实体单 位 。
这种混合 型组织的好处是 ：“ 一套人 马 ，两块 牌子”，
Hale Waihona Puke 既可承接政府转移 的职能 ，又能开展营利性业务 ，社
会组 织 微利 经 营 ，加 盟单 元获 取利 润 。在这 种模 式 中，平 台由社会组织运 营 ，服务 政府 ，服务社会 ，各 加盟单元抱 团发展 。 第二 ，构 建 “ 承接 ＋ 设计 （ 推送 ） ”的转 移模
逐 步按 照 “ 五统一 ” ， 即统一进场 交易 、发 布信息 、
项 ，都 要进入 中心办理 ，同时 ，要规范行政 审批 中介
眼务 ，完善行 政权力网上公开透 明运行 ，深入推进政 府信息公 开。 （ 作者 系扬 州市编 办主任 ）
交易规则 、现场 监管 、行政管理的要求整合运作 、规
比如 ，在 对县 人力 社保 部 门相关 服 务 内容进 行 了深入分析后 ，共 同参 与了 “ 和谐 劳动关系标准化管
通 过公 益性 业务 的有 效 开展 ，社 会组织 获 得 了 企业 的认可 ，其 背后 的加盟 单位也与企业建立 了良好 的合 作关 系 ，得 到 了其 他 附加 业务 的 “ 入 场券 ”， 人 力 资源 管理 、金融 、法律 、企业项 目申报等 高附加 值
有偿 服务２ ８ ． ５ ４ 万次 。
第一 ，构 建 “ 平 台＋ 单元 ”的枢纽型社会组 织 ，
探 索解 决 了 “ 谁 来做” 的 问题 。宁海 采用 “ 平 台＋ 单
元 ” 的混 合型组 织形式 ，其 中 ，“ 平 台” 即建设 枢纽
际 ，在实践 中不断探索多元化 的方式 ，其 特点是 建设
的市场化业务纷纷开展 。
理 ”研究 课题 ，设 计 出 “ 职工 养老 保险 缴 费”等 业 务 。在此基础上 ，县人力社保 部门出 台了 《 推进劳动 用 Ｔ管理社 会化服 务指导 意见 》 ， 在用 工信息 采集 、
管理评估 、用工指导 、行为监测等方面 向社会组织 购 买服务 。该部 门还邀请 社会组织深入调研各项业务 ， 拟将辅助性业 务全部进 行转移 ，今后新增 的事务 也尽
３ １ ％的企业 主动要 求服务 中心 帮助整改 。服务 中心下 属加盟 机构协 助这些企业开展 了劳动规章制 度制定 、
枢纽型社会组织 的实 体是一个个的加盟单元 ，他们 生 存 的压力更大 、发展 的动机更强 ，因此 ，他们在研究
安全生产 、人 力资源 、环保 、司法 、经信 、科技等 政 府部 门服务项 目后 ，主动设计 出政府欢迎 、企业 急需
比如 ，这些组织开发 了中小微企业环保社会 化监测 、
宁海县 向社会组织转移政府 职能的实践
● 宁 海县 编 办
党 的十 八 届 三 中 全会 明 确 要 激 发 社 会 组 织 活
力 ，适合 由社会组织提供 的公共服务 和解 决的事项 ，
交 由社 会组织承担 ，这为社会组织 承接政府 职能提出 了新的更高的要求 。浙江省 宁海县结合 自身的发展实 业 提供服务 ５ ８ ． ０ ７ 万次 ，其 中 ，公 益服务２ ９ ． ５ ３ 万次 ，
式 ，探 索解 决 了 “ 做 什 么” 的 问题 。 目前 ，政府 向
外转移职能多 由政府部 门制定并公 布职能转移 项 目目
录 ，社会组织根据要求 、条件 承接。宁海在此 基础上
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进行 了创新 ，变 “ 被动 承接 ”为 “ 主动设计 ” 。 由于
务 。通过风 险评估 ，发现企 业潜在劳动风 险千余项 ， 涉 及金 额上 亿元 。在 了解 到存 在 的风 险 和问题 后 ，
枢 纽 型社会 组织 ，以枢纽 型 社会 组织 为 中心 ，采用 “ 平 台＋ 单元 ” 、“ 承接＋ 设计”、‘ 公 益＋ 市场 ” 、‘ ‘ 人工＋ 网络 ”四种方 式 ，促进社会组织发展 ，也为社会组织 承接政府职能探索新路子 。 从２ ０ １ ２ 年５ 月 开始 ，宁海县 成立 了经 济和社会服
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位 、授权 到位 、电子监察 到位 。大力推进政务服务 中
范管理 ，建立健全统一规范 、上下衔接 的公共 资源交 易平台 。完善市 、县 、乡三级便 民服务平 台标 准化 建 没 ，凡 是 与经 济发 展 、群众 利益 密切 相关 的审 批事
心与公共资源交 易中心 一体化 管理模 式 。重点推动公 共 资源交易 中心实体化运作 ，对 现有 分散在不 同部门 的工程建设项 目招投标 、土地使用权 和矿业 权出让 、 国有产权交易 、政府采购等单项公共 资源交 易机构 ，
工资合 法化 、劳动合 同 、社保工伤代 办等服务 ，收入
近６ ０ 万元 。加盟机 构向服务 中心缴纳 １ ０ ％的管理 费 ，
也解决 了服务 中心开展项 目经费不足的问题 ，实现 了 三方共赢 。
的 “ 适 销对路”的公共服务产 品 ，解决 了 “ 转 （ 做）
什 么 ” 的 问题 。
量通过 向社会组 织购买服务 ，加大 “ 放权 ”力度 。再
第四 ，采取 “ 人工＋网络 ”的服务方式 ，探 索解
决了 “ 怎 么做 ” 的服 务 方式 问题 。 目前 ，社 会组 织
服务基 础是 “ 三驾 马车”： 社会 组织 自身配 备管理 和
联络 人员 ，承接 的业 务涵 盖安 全 、劳动 、科 技 、管