关于商会承接政府部分职能转移的探索与思考——以浙江省商会为例
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位， 而我 国还 不 到 １ ％ 。近 年 来 ， 国务 院根 据 十八 届 三 中全会 全面 深化 改革 的精 神 ， 着 眼 推进 国家 治理 体
与行政机关真正脱钩” 。这使得商会 承接部分政府 职能转移 的工作 ， 被提上各级党委、 政府以及统 战部 、 工商联的议事 日 程 。浙江作为市场经济 、 民营经济的 先发 地 区之一 ， 民 间商 会 的组 织 和 功 能均 发 育 较 早 。 近年来 ， 浙江省一些地方结合新一轮政府改革的重点
在 的难 点 问题 ， 提 出创新 体制 、 机制 和 强化保 障 的一 系列 对策 建议 。
【 关键词】 职能转移 ； 购买服务 ； 商会组织； 机制创新； 治理结构
【 Ｄ ＯＩ 】 １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ９ — ２ ２ ９ ３ ． ２ ０ １ ５ ． ０ ４ ． ０ １ ３ 【 中图分类号】 Ｄ ９ ２ ２ 【 文献标识码 】 Ａ 【 文章编号】 １ ０ ０ ９— ２ ２ ９ ３ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ４— ０ ０ ４ ７ — ０ ５
习 近平 总书 记 在 中央 统 战工 作 会 议 上 指 出 ： “ 政 社分 离 、 行业 协会 商会 与行 政机关 脱 钩是 深化 改革 的
一
革， 推进 国家治理 体 系和 治理 能力现 代化 的 必然要 求
在当今世界 ， 没有一个政府可 以包办一 切 ， 再大
的政 府也 只能 是有 限政 府 。从 国际上 看 ， 一 个 成熟 的
研究基地副主任兼秘 书长。
． ．－ — —
４７ ． － － — —
２ ０ １ ５年 第 ４期 有村 级和社 区商 会 ２ ０ ０多个 。随着 社 会 主 义 市 场 经 济体制 的建 立 和 完 善 ， 我 国各 级 政 府 将 逐 步 简 政 放 权， 由“ 全 能政 府 ” 向“ 有 限政 府 ” 、 “ 服务型政府” 转 变， 这就需 要商 会等 中介组 织来 填补 政府 职能 转变 所 带来 的管 理 空 白。换言 之 ， 在 经 济领 域 ， 必 须 厘清 政
是联系政府、 市场和企业的桥梁纽带 ， 是社会治理体 系的重要组成部分 。目前 ， 全国工商联共有基层商会 组织 ４ ５ ０ ３ ２个 ， 行 业 组织 １ ６ ３ ４ ９个 ， 异 地 商会 ３ ６ ０ ７ 个， 市场 商会 ７ ６ ６个 ， 开发 区商 会 ２ ７ １ 个， 联谊 会 ２ ８ １ 个， 其他 １ ３ １ １ 个 。特别是全 国范 围内乡镇 商会和街 道商会覆盖率 已达 ５ １ ． ４ ％和 ６ １ ． ５ ％ 。在浙江省还建
总第 １ ６卷 第 ８ ６期 第 ４期
２ ０ １ ５年 ８月
湖 南省社会 主 义 学院 学报
Ｊ ｏ ｕ ｍ￣ ｏ ｆ Ｈｕ ｎ ａ ｎ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｏ ｆ Ｓ ｏ ｃ ｉ Ｍｉ ｓ ｍ
Ｎｏ ． ４，２ ０１ ５
Ｓ ｅ ｉａ ｆ ｌ Ｎｏ ． ８ ６
发展 的 内在 需求。 而政府 简政 放权 、 激 发社会 活力也 为 商会 承接 社 会 部 分 职 能转 移 创 造 了现 实可 能性 。 本 文
以浙 江省 正在 开展 的这项 试 点工作 为 实证研 究 ， 深 入研 究 “ 转 什 么” 、 “ 转得 出” 、 “ 接得住” 、 “ 用得 好 ” ， 剖析 存
关于 商会 承 接 政 府 部 分 职 能 转移 的 探 索 与 思 考
以浙 江 省 商会 为 例
杨 卫敏
（ 中国统 战理 论研 究会 非公 经 济人 士统 战理论 研 究基地 ， 浙江 杭州 ３ １ ０ ０ ２ ５ ）
【 摘 要】 当前， 商会承接政府部分职 能转移 ， 是全面深化改革、 推进 国家治理ห้องสมุดไป่ตู้ 系和治理 能力现代化的必 然要 求， 是民营经济适应新常态、 实现转型升级的迫切需要 ， 是工商联和商会适应新形势新要 求、 实现 自身创新
项 任务 。工 商联 作 为人 民 团体 和商 会组 织 ， 同基 层
商会不能切断工作渠道。统战工作要向商会组织有 效覆盖 ， 发挥工商联对商会组织的指导、 引导、 服务职 能， 确保 商 会 发 展 的正 确 方 向 。 ” 党 的十 八 届 三 中全 会作出的全面深化改革战略部署 ， 要求推进政府职能 转 变 和社 会 管理体 制 改革 ， 发挥 市场 在资 源配 置 中 的
会组织承接政府职能转移问题作一粗浅探讨。 商 会组 织承 接 政 府职 能 转移 的必 要 性 、 紧迫
一
、
性和 可行 性
（ 一） 商会组 织承 接 政府 职 能 转 移是 全 面深 化 改
作者简介 ： 杨卫敏 ， 中共浙江省委统战部副巡视 员、 研 究室主任 ， 中国统一 战线理论研 究会非公有 制经济人 士统 战工作理 论浙 江
决定 性作 用 ， 并 明确 提 出 “ 要 限期 实 现 行业 协 会 商 会
现代社会 ， 是政府、 企业和社会组织这三种力量实现 基本 均衡 的社 会 。政 府 向社会 组 织 购买 服 务 是 大 势 所趋 ， 是国际上 的普遍做法 ， 在美 国等西方 国家 叫做 “ 第 三方治 理 ” 。美 国社会 组织 能 提供 １ ０ ％ 的就 业 岗
和方 向 ， 就推 进商 会承 接政 府部 分职 能转 移进 行 了试 点 和探索 。本 文立 足 浙 江在 这 方 面 的 实践 探 索 对 商
系和治理能力现代 化 ， 作出了转变政府职能、 简政放 权的重大部署 。浙江省政府也提出了“ 精简一批、 取
消一批 、 下放一 批 、 转 移一 批 ” 的具 体 路 径 ， 明确 指 出 将推 动政 府部 门 向社会 组织 转移 职能 ， 开放 更 多 的公 共资 源和 领域 。商 会协会 作 为经 济领 域 的社 会 组织 ，
府、 市场 、 社 会 三者关 系 ， 政府要 把原 属 于市场 的职 能
与行政机关真正脱钩” 。这使得商会 承接部分政府 职能转移 的工作 ， 被提上各级党委、 政府以及统 战部 、 工商联的议事 日 程 。浙江作为市场经济 、 民营经济的 先发 地 区之一 ， 民 间商 会 的组 织 和 功 能均 发 育 较 早 。 近年来 ， 浙江省一些地方结合新一轮政府改革的重点
在 的难 点 问题 ， 提 出创新 体制 、 机制 和 强化保 障 的一 系列 对策 建议 。
【 关键词】 职能转移 ； 购买服务 ； 商会组织； 机制创新； 治理结构
【 Ｄ ＯＩ 】 １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ９ — ２ ２ ９ ３ ． ２ ０ １ ５ ． ０ ４ ． ０ １ ３ 【 中图分类号】 Ｄ ９ ２ ２ 【 文献标识码 】 Ａ 【 文章编号】 １ ０ ０ ９— ２ ２ ９ ３ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ４— ０ ０ ４ ７ — ０ ５
习 近平 总书 记 在 中央 统 战工 作 会 议 上 指 出 ： “ 政 社分 离 、 行业 协会 商会 与行 政机关 脱 钩是 深化 改革 的
一
革， 推进 国家治理 体 系和 治理 能力现 代化 的 必然要 求
在当今世界 ， 没有一个政府可 以包办一 切 ， 再大
的政 府也 只能 是有 限政 府 。从 国际上 看 ， 一 个 成熟 的
研究基地副主任兼秘 书长。
． ．－ — —
４７ ． － － — —
２ ０ １ ５年 第 ４期 有村 级和社 区商 会 ２ ０ ０多个 。随着 社 会 主 义 市 场 经 济体制 的建 立 和 完 善 ， 我 国各 级 政 府 将 逐 步 简 政 放 权， 由“ 全 能政 府 ” 向“ 有 限政 府 ” 、 “ 服务型政府” 转 变， 这就需 要商 会等 中介组 织来 填补 政府 职能 转变 所 带来 的管 理 空 白。换言 之 ， 在 经 济领 域 ， 必 须 厘清 政
是联系政府、 市场和企业的桥梁纽带 ， 是社会治理体 系的重要组成部分 。目前 ， 全国工商联共有基层商会 组织 ４ ５ ０ ３ ２个 ， 行 业 组织 １ ６ ３ ４ ９个 ， 异 地 商会 ３ ６ ０ ７ 个， 市场 商会 ７ ６ ６个 ， 开发 区商 会 ２ ７ １ 个， 联谊 会 ２ ８ １ 个， 其他 １ ３ １ １ 个 。特别是全 国范 围内乡镇 商会和街 道商会覆盖率 已达 ５ １ ． ４ ％和 ６ １ ． ５ ％ 。在浙江省还建
总第 １ ６卷 第 ８ ６期 第 ４期
２ ０ １ ５年 ８月
湖 南省社会 主 义 学院 学报
Ｊ ｏ ｕ ｍ￣ ｏ ｆ Ｈｕ ｎ ａ ｎ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｏ ｆ Ｓ ｏ ｃ ｉ Ｍｉ ｓ ｍ
Ｎｏ ． ４，２ ０１ ５
Ｓ ｅ ｉａ ｆ ｌ Ｎｏ ． ８ ６
发展 的 内在 需求。 而政府 简政 放权 、 激 发社会 活力也 为 商会 承接 社 会 部 分 职 能转 移 创 造 了现 实可 能性 。 本 文
以浙 江省 正在 开展 的这项 试 点工作 为 实证研 究 ， 深 入研 究 “ 转 什 么” 、 “ 转得 出” 、 “ 接得住” 、 “ 用得 好 ” ， 剖析 存
关于 商会 承 接 政 府 部 分 职 能 转移 的 探 索 与 思 考
以浙 江 省 商会 为 例
杨 卫敏
（ 中国统 战理 论研 究会 非公 经 济人 士统 战理论 研 究基地 ， 浙江 杭州 ３ １ ０ ０ ２ ５ ）
【 摘 要】 当前， 商会承接政府部分职 能转移 ， 是全面深化改革、 推进 国家治理ห้องสมุดไป่ตู้ 系和治理 能力现代化的必 然要 求， 是民营经济适应新常态、 实现转型升级的迫切需要 ， 是工商联和商会适应新形势新要 求、 实现 自身创新
项 任务 。工 商联 作 为人 民 团体 和商 会组 织 ， 同基 层
商会不能切断工作渠道。统战工作要向商会组织有 效覆盖 ， 发挥工商联对商会组织的指导、 引导、 服务职 能， 确保 商 会 发 展 的正 确 方 向 。 ” 党 的十 八 届 三 中全 会作出的全面深化改革战略部署 ， 要求推进政府职能 转 变 和社 会 管理体 制 改革 ， 发挥 市场 在资 源配 置 中 的
会组织承接政府职能转移问题作一粗浅探讨。 商 会组 织承 接 政 府职 能 转移 的必 要 性 、 紧迫
一
、
性和 可行 性
（ 一） 商会组 织承 接 政府 职 能 转 移是 全 面深 化 改
作者简介 ： 杨卫敏 ， 中共浙江省委统战部副巡视 员、 研 究室主任 ， 中国统一 战线理论研 究会非公有 制经济人 士统 战工作理 论浙 江
决定 性作 用 ， 并 明确 提 出 “ 要 限期 实 现 行业 协 会 商 会
现代社会 ， 是政府、 企业和社会组织这三种力量实现 基本 均衡 的社 会 。政 府 向社会 组 织 购买 服 务 是 大 势 所趋 ， 是国际上 的普遍做法 ， 在美 国等西方 国家 叫做 “ 第 三方治 理 ” 。美 国社会 组织 能 提供 １ ０ ％ 的就 业 岗
和方 向 ， 就推 进商 会承 接政 府部 分职 能转 移进 行 了试 点 和探索 。本 文立 足 浙 江在 这 方 面 的 实践 探 索 对 商
系和治理能力现代 化 ， 作出了转变政府职能、 简政放 权的重大部署 。浙江省政府也提出了“ 精简一批、 取
消一批 、 下放一 批 、 转 移一 批 ” 的具 体 路 径 ， 明确 指 出 将推 动政 府部 门 向社会 组织 转移 职能 ， 开放 更 多 的公 共资 源和 领域 。商 会协会 作 为经 济领 域 的社 会 组织 ，
府、 市场 、 社 会 三者关 系 ， 政府要 把原 属 于市场 的职 能
