西方传统行政管理理论

西方行政组织理论比较研究

在西蒙、马奇合著的《组织》一书中，明确的提出了20世纪组织理论的三大发展阶段：古典组织理论阶段、人群关系理论阶段和决策理论。古典组织理论阶段的主要范式是泰罗的科学管理和马克思韦伯官僚制，人群关系理论阶段的主要代表范式是巴纳德组织系统的范式，而组织决策理论的范式主要是以西蒙决策理论为主要范式。试图比较巴纳德和西蒙范式的异同之处来理清组织理论的发展脉络，并试图根据两者范式比较发现对我国行政组织的良性运行与健康发展的合理的启示。

标签：巴纳德；西蒙；组织理论；比较；启示

C91

1西蒙视野下组织理论的发展阶段

随着组织理论发展到二十世纪五十年代，人群关系理论逐步占据主导地位。它把组织成员看成是具有独立思考和价值判断的个人，是具有个人感情的，组织领导者与组织成员之间其实是存在一种互动关系，组织的环境和组织成员并不是那种纯粹的客体，组织成员对组织高层的命令有一定的影响作用，组织命令和指导也并非是单向的。组织成员也可能存在本身的目标，有时这种利益和目标有可能与整个组织存在冲突、矛盾。所以对组织成员态度以及情绪的研究是必要的。这一阶段代表人物是巴纳德。

在二十世纪五十年代以后，决策理论逐渐形成并占据了主流，以西蒙和马奇为代表的学者把组织看成一个类似于生物的有机体。这个有机体可以像人一样做出各种决策。组织的存在就是要做出科学的决策去解决现实问题和达成目标。西蒙认为外部环境和组织内部的工作的性质同时决定组织的行为，组织工作如果是程序性的或经常性的，可以采用泰罗为代表的科学管理学派倡导的程序化的方式，并同样要借鉴马克思韦伯所提出的官僚制的组织架构来完成这些工作；如果是非经常性的工作，则多半应用他的决策理论，但是组织内部分工越细，在一定程度上意味着各个部门之间的相互依赖程度越高，这就需要一个变化性小的环境，并且组织决策必须具备一定的预见性。西蒙所处的年代，第三次科技革命正如火如荼的开展，生产力的发展以及信息时代的到来使得组织面临的环境不断变化，因此组织的发展越来越需要非程序性的决策。

PINGDINGSHAN UNIVERSITY

西方行政管理理论对我国的启示

以罗伯特·哈登特的思想为例

摘要 新公共服务理论是罗伯特·登哈特对传统公共管理理论和新公共管理理论的反思和批判后提出来的新的公共管理理论，新公共服务理论是一种更加关注公共利益和民主的新的理论。新公共服务理论对政府在社会发展中扮演何种角色和政府该发挥什么样的作用进行了新的阐释，该理论比较符合世界各国内政变革的趋势，对缓解了社会危机，优化公共服务和提高政府绩效有很大的意义。新公共服务理论对我国的政府改革、政府职能转变和改进以及对公民社会建设有很重要的启示和影响。

关键词：新公共管理理论 新公共服务理论

20世纪70年代的新公共管理理论产生以后，为政府改革注入了新的血液，成为传统公共管理理论之后最引人注意的新公共管理理论。但随着时代的发展，对新公共管理理论的批判也相继而至，罗伯特·登哈特在对新公共管理理论的批判和反思中提出了新公共服务理论，构建了一套比较完善和系统的理论体系。新公共服务理论强调了政府在公共行政过程中要以公民为管理核心，强调了政府公共行政中价值的追求、责任控制、服务效率等方面的观点，对我国的政府改革、政府职能转变和改进以及对公民社会建设具有重要启示和借鉴意义。

新公共服务理论的思想来源和概念基础

任何一种理论学说都是在先前的某种思想和某种概念的基础上产生并发展起来的，新公共服务理论是罗伯特·登哈特针对新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判上建立起来的新的公共行政理论。罗伯特·登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具有当代性的理论先驱主要包括：（1）民主公民权理论，（2）社区与公民社会的理论，（3）组织人本主义和新公共行政，（4）后现代公共行政。

（1）民主公民权理论

罗伯特·登哈特认为公民权是涉及个人影响政治体系的能力，是积极参加政治生活的一种表现。很公民都要求恢复基于公民利益而不是自身利益的公民权。他们去做一个公民该做的事关注公共利益，参与政府行政管理，促进了社会和政府的发展，也促进了他们自己作为负责人的成长。

一、西方行政学的产生

1、中西早期行政管理思想;

2、1845年法国科学家M·A·安培“建立管理国家之科学"的设想；—-“行政学产生的胚胎”.

3、1865年—1868年德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；

4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文,主张政治与行政分离,将行政管理作为一门独立的学科加以研究。

5、1900年美学者古德诺出版发表《政治与行政》一书，进一步明确指出政治与行政的区分。(自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立）。

6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。行政学理论体系得以形成。

行政学作为一门独立的学科之所以于19世纪末、20世纪初首先产生在美国,然后迅速扩及到西方各国，是有其深刻的社会历史背景：

1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学的研究要求；

2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展;

3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础.

18世纪初期普鲁士的任官制度和19世纪中期英国的文官制度以及之后美国文官制度改革运动的发展二、西方行政学的发展历程

丁煌《西方行政学理论概要》分为四个阶段：

（一）初创过程中的西方行政学理论

代表人物著作及观点：

美国威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》,主张政治与行政分离,建立一门独立的行政学科；

美国古德诺：行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；

德国社会科学家韦伯：“社会学之父"，《论官僚制》，官僚制理论的奠基人， “理想的行政组织体系"。

美国泰勒：管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；

法国法约尔：管理学者,《一般管理原理》，提出了一般管理的一些基本原理（管理的十四条原则) ;

美国怀特：行政学家，撰写第一本行政学教科书《行政学概论》,系统地提出了行政学理论框架。

1、官僚制：

一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。

2、非正式组织：

一种无正式的组织结构、无自觉地共同目标，但具有通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感等特点的集合体。

3、令人满意的决策准则：

在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足了，或者超过了所有这些标准，那么这个备选方案就是令人满意的。

4、帕金森定律：

是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。

5、彼得原理：

在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。

6、行政生态学说：

研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。

7、新公共行政学：

20世纪60~70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政“公共”部分为研究重心的公共行政理论。

8、政府失败：

国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。

9、企业家政府：

具有企业家精神的政府，即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府。

1、行政学的社会历史背景？p2

首先，西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。由自由资本主义转变为垄断资本主义，由自由放任转为主动干预。

第二，科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。出现了泰勒《科学管理原理》和怀特的《行政学概论》。

第三，相关学科理论发展与政府的行政管理实践为西方行政学的产生奠定了重要基础。

2、古德诺对政治－行政二分法的进一步阐述（并结合现实谈谈党政能否分开）p30

政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制。

政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权化。

美国走向政治与行政协调的独特道路：法外调节。