湖北整治“红顶中介”乱象
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近年来,湖北省以清理
规范行政审批中介服
务、重点整治“红顶中介”为抓手,在14个大行业领
域重拳整治“红顶中介”,建立省市县三级行政审批
中介服务事项清单,搭建了全省统一运行的行政审
批中介服务网和中介服务管理平台,出台了行政审
批中介服务管理办法,有力推动了中介服务市场健
康有序发展。
一是整治“红顶中介”,重在破除垄断,维护市场公平竞争。湖北省以破除中介服务垄断为重点,
清理整顿“红顶中介”。第一,加强顶层设计,统筹
协调推进改革。印发了《关于清理规范行政审批中
介服务重点整治“红顶中介”的通知》,将清理规范
行政审批中介服务与整治“红顶中介”工作点面结
合、协调推进,明确“一张清单明底数、一个平台管
运行、一项机制强监管”,即编制中介服务事项和机
构清单、建设行政审批中介服务网、制定中介服务
管理办法三大任务。从推进脱钩改制、破除垄断、
切断利益关联等方面,明确了部门责任分工,细化
了时间表、路线图,并将整治“红顶中介”工作,纳
入省政府月度督查,强化督办考核。第二,开展专项
检查,突破重点难点领域。针对中介领域问题突出、
群众反映强烈的发改、教育、国土、环保、住建、交
通运输、水利、农业、质监、安监、食药、人防、气
象、消防14大行业连续三年开展“红顶中介”专项整
治,采取主管部门自查、行业交叉检查、专班联合抽
查的方式,由湖北省编办会同省纪委监察委、检察
院、民政厅、司法厅、审计厅、工商局、物价局等部门
组成联合检查组,对17个市州全覆盖检查,分三批
共查处整改了293个问题,并移交各级纪委处理,重
拳整治了“红顶中介”乱象。第三,推进脱钩改制,湖北整治“红顶中介”乱象
●湖北省编办
切断中介利益关联。结合事业单位分类改革以及行
业协会商会与行政机关脱钩工作,加快推进脱钩
改制,从根本上切断中介服务利益关联,要求审批
部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企
业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,
需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。对专业
性强、市场暂时无力承接,短期内仍需由审批部门
所属(主管)单位开展的中介服务,审批部门必须明
确过渡期限,提出改革方案。对省直从事中介服务
的生产经营类事业单位全部纳入第一批转企改制,
对89家作出了撤销、注销事业单位法人、剥离中介
业务、调整职责等相关处理。目前,涉及中介服务的
行业协会已全部脱钩。
二是实行清单管理,重在减轻负担,降低制度性交易成本。坚持在机制建立上降本提效,围绕降低生
产经营成本,清理规范由企业承担费用的中介服务;
围绕降低行政成本、规范履职行为,清理规范由政
府部门承担的中介服务;围绕规范中介服务行为,清
理规范中介服务收费;围绕加强事中事后监管,搭建
中介服务管理平台,进一步降低了企业制度性交易
成本。第一,实行清单化管理,清理规范中介服务。
在严格承接落实国务院取消调整行政审批中介服务
事项的基础上,全面清理现有行政审批中介服务事
项,省级取消行政审批中介服务和证明材料65项,清
理规范的行政审批中介服务和证明材料45项,审批
部门委托相关机构提供的技术服务事项31项,保留
为行政审批必要条件的中介服务事项75项,建立了省
市县三级行政审批中介服务事项清单。第二,规范收
费行为,促进市场充分竞争。全面清理规范行政审批
中介服务收费,对于市场发育成熟、价格形成机制健
深化行政审批中介服务改革专栏49全、竞争充分规范的中介服务事项,一律通过市场
调节价格,由委托双方协商确定价格;对于垄断性较强,短期内无法形成充分竞争的,按有关规定继续实行政府定价管理,同时,深入推进中介服务收费改
革,最大限度缩小政府定价范围。第三,搭建服务平
台,加强事中事后监管。开发建设湖北行政审批中介
服务网,搭建了监管部门、中介机构与服务对象三方
互动的交流管理平台,实现自动筛选中介服务网上报
名、网上选取、网上竞价、网上评价等网上全流程服
务和监管。目前,平台入驻中介机构1700多家,在省
本级和部分市州开展试运行。建设省、市、县三级统
一平台,既有利于打破地域限制,特别是对经济体量
较小的县市,有助于降低中小型中介机构交易成本,
还有利于向周边县市拓展业务,形成良性竞争;又能
够加强中介服务事中事后监管,促进中介机构相互
竞争,解决中介服务耗时长、收费乱、垄断性强的问
题,提高中介服务水平。
三是培育中介市场,重在放开准入,营造良性竞争氛围。破除“红顶中介”乱象,减轻企业负担,根本在
于培养壮大中介服务市场,由市场决定资源配置,营造良性公平的竞争环境。第一,放宽中介市场准入。
对导致垄断的行业政策进行合法性、合理性审查,
取消各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务
机构执业限制,严禁通过限额管理控制中介服务机
构数量,取消各部门现有的限额管理规定。如住建
厅取消资质管控和原有的异地审查限制,打破地域
垄断,允许业主在全省范围内自主选择审图机构。省
内具有资质的图审机构增至22家,中介服务竞争更
加充分。第二,加大政府购买服务力度。进一步梳理
行政审批过程中由审批机关委托中介机构开展而由
行政相对人承担费用的中介服务事项,按照“谁委
托,谁付费”的原则,将这类中介服务费用纳入部门
财政预算,实行政府购买服务,并通过招投标和中介
服务网随机选取中介服务机构。第三,培育和发展中
介市场主体。鼓励和支持各类资本进入中介服务行
业和领域,参与中介机构的脱钩改制和资产重组,引
导、鼓励一批竞争能力强、业务水平高、发展前景好
的中介机构做大做强。对同一资质等级、数量不多的
中介机构,做好“外引”工作,支持其他地方的中介
机构来湖北省执业。
福建省厦门市加快推进放管服改革,建成网上
中介服务大厅,实现对市、区各级财政投融资项目全
覆盖管理,加强行业中介的信用考核及监督,激活
项目审批改革服务“加速度”。截至2018年6月,厦门
市网上中介服务大厅已进驻424家中介机构,可研报
告、工程设计、环评报告等63类中介服务事项纳入
管理,实现服务合同网签1037宗,已有431个项目完
成中介服务并获得评价。厦门首创“一网管中介”
●厦门市编办、厦门市政务中心管委会
一是通过“集中化”管理机制规范中介服务市场。2017年5月,厦门市建成工程建设项目审批涉
及中介网上服务大厅(以下简称“网上中介服务大
厅”),将工程建设项目审批涉及的中介服务纳入管
理,实施“网上中介超市”,为项目业主、行业主管单
位打造一个集政策宣传、信息查询、咨询沟通、网上
办理、服务评议为一体的网上综合平台,使原本分
散管理的中介机构变为“超市化”集中服务。各行业