公共图书馆总分馆服务体系建设研究

图书馆学刊　２０１４年第３期　

ＴＵＳＨＵＧＵＡＮＸＵＥＫＡＮ　Ｎ０．３．２０１４　

纽约公共图书馆系统总分馆建设经验研究　

李玲丽　谢黎　

（１．杭州图书馆，浙江杭州３１００１６；２．中国科学院国家科学图书馆成都分馆，四川成都６１００４１）　

【摘要】选取纽约区三大公共图书馆系统之一——纽约公共图书馆作为研究对象，从总分馆建设规划、管理体系、　服务内容３个方面分析纽约公共图书馆总分馆建设情况。最后得出需要从制度、管理、服务、技术方面保障总分馆建设　顺利开展，以及对我国公共图书馆总分馆系统建设的启示。　【关键词】纽约公共图书馆系统总分馆管理体系　服务模式　【分类￣１Ｇ２５９　

１　引言　

《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》指出：到“十　

二五”末期，逐步建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高　

效的服务网络，带动全国图书馆事业发展，使公共图书馆在　

公共文化眼务体系和公共数字文化建设中发挥主体作用，使　

公共图书馆成为人民群众基本文化需求的重要阵地　为实现“规　

划”总体ｔ＝４标，继续推行公共图书馆总分馆建设，形成以城市　

中心馆为核心，覆盖城乡的公共图书馆服务网络，是解决全　

覆盖、使图书馆服务能够全民共享的主要途径和必然选择。　

目前，国内对公共图书馆总分馆建设的研究集中于探索　

国内典型总分馆的建设经验，如嘉兴模式、苏州模式、东莞总　

分馆建设、深圳模式等冈，而对国外总分馆建设经验研究较　

少。王嘉陵［３１以考察笔记形式论述了美国公共图书馆总分馆　

制的起源（波士顿模式、纽约模式、芝加哥模式、洛杉矶模　

式）、沿革，并从分馆数量及图书馆服务方面概括性介绍了总　

分馆建没现状。孙慧明、倪晓建　指出纽约、伦敦、东京的公共　

图书馆服务体系建设采用了较为彻底的总分馆制，未来我国　

有条件在城市公共图书馆服务体系建设中广泛推行总分馆　

制。陶俊等　将波士顿公共图书馆总分馆系统服务模式分为　

馆藏服务和项目服务两大类型，从该馆服务模式特征得出启　

ＴＵＳＨＵＧＵＡＮＸＵＥＫＡＮ　Ｎｏ．１　１．２０１　１　公共图书馆集群管理总分馆制可持续发展研究　蔡艳青张瑞芳　（山西省图书馆，山西太原０３０００１）　【摘要】在全省范围内推行公共图书馆集群管理的总分馆制，是构建全省公共文化服务体系的主要内容。分析政　府主导及行政推动、从业人员队伍建设、业务管理、技术支撑、信息服务等方面存在的问题及阻碍总分馆可持续发展的　原因，提出相应对策。　【关键ｉａ］集群管理系统　总分馆制　可持续发展　【分类号１Ｇ２５８．２　为全社会各类型读者提供服务，是公共图书馆义不容辞　的责任。普遍均等是全世界公共图书馆界服务共同遵循的原　则。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》早已指出，要坚　持公共服务普遍均等原则，兼顾城乡之间、地区之间的协调　发展，形成公共文化服务网络。笔者认同这一观点，即为方便　读者更好地利用图书馆，为读者提供公平、便利的阅读环境，　实现“所有知识为所有人服务”，必须完善公共图书馆的服务　网络【１Ｉ。而公共图书馆实行总分馆制，是构建公共图书馆服务　网络的主要内容。为此，经济发达地区公共图书馆率先在总分　馆建设方面做了有益的探索，涌现了“苏州模式”、“东莞模　式”、“嘉兴模式”、“佛山模式”等总分馆制管理模式，大都以　城市或县（区）为覆盖范围，也形成了覆盖全省的总分馆制模　式，推动了公共图书馆服务网络建设，对公共文化服务体系　的协调、全面发展起到了积极作用。　实行集群管理的总分馆制已被实践证明是一种可行性　管理模式，如山西省，在现有行政隶属关系、人事关系和经费　来源不变的情况下，以省馆为总馆，以集群管理系统Ｉｎｔｅｒｌｉｂ　为技术支撑，各市、县公共图书馆以及其他类型的图书馆为　分馆，纳入该系统，经费充裕的市级馆可设为地区分中心馆；　建立山西省公共文化服务体系，健全市、县级公共图书馆服　务网络，各级图书馆之间图书文献借阅“一证通用”和“通借　通还”，在县域推行乡村文献流动模式，实现资源共享；实现　全区域图书馆的业务协作如联合、协作采购，联合编目，以中　心带动基层，城市带动农村协同发展；整合图书馆群的文献　资源、数字资源等，建设全面的集群图书馆公共服务体系。如　何推动集群管理的图书馆总分馆制的协调、可持续发展，促进　公共图书馆服务网络的完善就显得尤为重要。但不容忽视的　是，由于种种原因，总分馆制推行过程中仍然存在不协调因　素，阻碍了公共图书馆服务网络的可持续发展，影响到公共　文化服务体系功能的发挥。　１总分馆可持续发展的阻碍因素　１．１政府主导、行政推动问题　１．１．１地方政府推动力的差异导致总分馆发展的不平衡　大多数推进总分馆制度的图书馆实践者都会形成这样　一个共识：缺乏政府主导的总分馆建没，成功的几率很小。这　种共识是总分馆制度的统一管理要求与我国图书馆建设主　体财政分级制度相互冲突的结果。公共图书馆服务的特性决　定了总分馆制度的持续发展需要有长期、稳定的经费支撑＿ｌＪ。　在全省范围内，图书馆建设主体有省、市、县、乡镇、村５　级，由于没有统一的图书馆法约束，建设主体对图书馆的认　识、重视程度、经费投入的不同往往就造成了不同地区图书　馆发展的不平衡以及同一个区域内图书馆发展的不平衡。这　些不平衡导致总分馆发展的不协调，阻碍了公共图书馆服务　体系整体功能的充分发挥。　１．１．２过度依赖政府导致总分馆体系的不稳定　县、乡、村基层政府图书馆建设资金的投入较之省、市相　对短缺，因此大多数总分馆体系纷纷将建设主体上移到总馆　的建设主体——省或市一级政府。这必须依赖省或市级政府　的财政实力和领导的大力支持。一旦政府财政基础出现变　动，或者机构调整、领导更迭，都会对总分馆制的可持续发展　产生影响。因此，即使总分馆制模式是成功的，规划是科学　的，技术是先进的，但离开了政府主导，缺乏制度保障，其体　系还是不稳定的日。　１．２从业人员队伍建设问题　要保证一个总分馆体系高效运行，需要总馆在资源、技术、　人才、管理等方面具有强有力的支援能力。分馆的技术维护、　人员培训都是对总馆实力和能力的考验，随着纳入总分馆集　群管理系统的成员馆数量的不断增加，对总馆支撑整个总分　馆体系运行的要求就会越高。为此，总分馆制的持续协调发　展，势必要求分馆从业人员的服务意识和服务技能随之提升。　但长期以来，分馆人员，尤其是县级馆、乡镇馆、农村图书室，　人员文化素养参差不齐、综合业务技能较低，总馆的服务理　念不能在分馆得到全面贯彻。尽管分馆的员工接受了总馆的　业务培训，但由于缺乏系统的知识，尤其缺乏计算机、网络管　理方面的人才，遇到技术故障时，只能等待总馆技术人员来　解决，故许多基层分馆系统管理和维护仍难尽如人意。分馆　从业人员与总分馆建设需求的不适应，使得人员培训成为一　项持久性工作任务。尤其是在覆盖全省的总分馆模式中，需　要经常调动省馆大量的人力、物力、财力来作保障，对于省馆　。

ＤＯＩ：ＣＮＫＩ：１１－２７４６／Ｇ２．２０１３０５２３．１５３１．００２　

西部地区公共图书馆“馆点线制＂服务体系建设研究　

——以宝鸡市公共图书馆服务体系建设的制度设计为例术　

熊伟索新全陈碧红段小虎李清　

摘要在我国各地创建国家公共文化示范区的大背景下，以宝鸡市公共图书馆服务体系的制度创新历程为例，探讨了　

西部地区公共图书馆服务体系建设的道路选择和制度设计问题。研究发现：推进制度创新是公共图书馆服务体系建设　

面临的关键问题；“馆点线制”是符合宝鸡市等西部地区公共图书馆服务体系实际的一个综合性制度设计方案；我国区域　

公共图书馆服务体系的制度设计应坚持实事求是、因地制宜、整体创新、简易可行的理念。参考文献２０。　

关键词公共图书馆服务体系制度设计馆点线制总分馆制　

分类号Ｇ２５９　

“Ｃｈａｉｎ　Ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　Ｇｒａｓｓ—ｒｏｏｔ　Ｓｉｔｅｓ　ｏｆ　Ｌｉｂｒａｒｉｅｓ”Ｓｅｒｖｉｃｅ　Ｓｙｓｔｅｍ　Ｃｏｎ—　

ｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｌｉｂｒａｒｉｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｗｅｓｔｅｒｎ　Ｒｅｇｉｏｎ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ：Ｔａｋｅ　ｔｈｅ　

Ｓｅｒｖｉｃｅ　Ｓｙｓｔｅｍ　Ｄｅｓｉｇｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｌｉｂｒａｒｉｅｓ　ｉｎ　Ｂａｏｊｉ　ａｓ　ａｎ　Ｅｘａｍｐｌｅ　

Ｘｉｏｎｇ　Ｗｅｉ，Ｓｕｏ　Ｘｉｎｑｕａｎ，Ｃｈｅｎ　Ｂｉｈｏｎｇ，Ｄｕａｎ　Ｘｉａｏｈｕ＆Ｌｉ　Ｑｉｎｇ　

ＡＢＳＴＲＡＣＴ　Ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｏｎｔｅｘｔ　ｏｆ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｐｕｂｌｉｃ　ｃｕｌｔｕｒａｌ　ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎ　ａｒｅａｓ　ａｌｌ　ｏｖｅｒ　Ｃｈｉｎａ　ａｎｄ　ｔａｋｅ　ｔｈｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎ，　

ｎｏｖａｔｉｏｎ　ｈｉｓｔｏｒｙ　ｏｆ　Ｂａｏｊｉ　ａｓ　ａｎ　ｅｘａｍｐｌｅ．ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｓｔｕｄｉｅｓ　ｔｈｅ　ｐａｔｈ　ｃｈｏｉｃｅｓ　ａｎｄ　ｓｙｓｔｅｍ　ｄｅｓｉｇｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｓｙｓ－　

第 1 页 共 7 页 图书馆总分馆制建设工作方案范例

____年图书馆总分馆制建设工作方案

一、背景及意义

随着信息技术的迅猛发展和数字化时代的到来，图书馆作为信息资源的核心载体与知识传播的关键平台，正面临前所未有的发展机遇与严峻挑战。为深化服务内涵、提升服务效能、推动图书馆事业高质量发展，我国定于____年全面启动图书馆总分馆制建设工作。该工作的核心在于构建以总图书馆为龙头，辐射带动多个分馆，形成统一规划、协同合作、分工明确的图书馆服务体系，旨在实现资源高效整合、服务无缝对接，进而激发创新活力，加速图书馆现代化转型进程。

二、总体布局

1. 总图书馆：作为总分馆制的核心与枢纽，总图书馆将承担资源整合、学术引领、创新服务等核心职能。其建设需高瞻远瞩，充分考虑读者需求与未来发展趋势，以科学规划为引领，以先进技术为支撑，打造成为区域内资源最为丰富、服务功能最为完善、技术设备最为先进的图书馆标杆。

2. 分馆：分馆作为总分馆制的重要组成部分，将广泛布局于城市各区、学校等区域，承担向广大读者提供基础图书馆服务的重任。其建设应紧密结合地理位置、读者需求及资源状况，科学规划功能布局与服务特色，确保与总图书馆形成紧密的资源联动与服务互补。

三、建设内容 第 2 页 共 7 页 1. 总图书馆建设：涵盖建筑规划设计、设备设施配备、数字化资源整合等多个方面。具体而言，需注重建筑的服务功能、读者体验与环境融合；配置先进的阅览、多媒体及网络设备；建立高效的数字化资源管理平台，实现资源的便捷检索与共享。

2. 分馆建设：根据实际需求与条件进行差异化布局与功能设置。选址应优先考虑人口密集区或重点教育机构；功能区域需合理划分以满足不同读者需求；可结合地域特色与读者偏好，打造具有鲜明特色的服务项目与活动。

四、推进措施

1. 强化组织领导：各级图书馆管理部门需提高政治站位，成立专项工作组负责总分馆制建设的统筹规划与协调推进。