教育政策伦理飘究评述

（河洛镇中心中学，山东莱阳２６５２０６）　

一、研究内容　

（一）教育政策伦理研究背景　

教育政策分析是伴随政策科学和政策分析的　

发展而发展起来的。政策科学和政策分析是在２０　

世纪中期以与传统的公共行政学决裂的方式建立　

起来的。在公共政策科学和政策分析发展的过程　

中，存在着研究重心的转移。在初阶段，停留于政策　

制定或规划的研究而忽视政策执行的研究，从７０年　

代起重心就转向了对执行过程的研究。公共管理正　

是在“执行研究热潮”中，作为解决方法而出现的。　

…随着我国社会的发展，和谐社会的理念深入人　

心，民主、公正的教育管理价值理念越来越成为社　

会的共识。　管理伦理学和公共管理伦理学，正越　

来越成为管理学科和公共管理学科中的核心课程　

和主流研究领域。相比于企业管理和公共管理，教　

育管理无疑是更加需要伦理精神关照的一个特殊　

领域。　在这样的背景下，教育政策伦理开始进入　

人们的视野。　

（二）关于教育政策伦理的内涵　

对教育政策伦理的研究包括两个层面。一是伦　

理的政策化。即研究某种伦理规范如何通过政府，　

以政策的形式加以制定和推广。如通过制定专门的　

法律框架来加强教育管理伦理的建设，通过法制权　

对教育管理进行有效的监督，在舆论、良心等约束　

手段之外．另外开辟政策约束的通道，使道德成为　

公共生活中的普遍行为方式。二是教育政策的伦理　

化．即对教育政策进行伦理评价，从伦理学的角度　

对每一个教育政策进行审视。口］教育政策伦理是指　

国家公共权力部门为实现特定教育目标，在调节与　

分配有限教育利益与资源的过程中所遵循的伦理　评述　

价值原则。教育政策伦理的研究对象，就是政府教　

育部门在特定时期分配与调节教育利益与资源时，　

应该遵守的伦理价值规范与准则。即解决教育政策　

的“应当性”问题。　４　要正确理解教育政策伦理必须　

注意以下几点：　

第一．教育政策伦理是指“教育政策中的伦理”。　

强调的是教育政策的道德性．是人们对教育政策的　

伦理价值判断和道德追问，教育自身的合理性是教　

育政策伦理主要的实现方式。对于教育政策而言，　

其不仅要在整体宏观层面上接受公众的伦理价值　

评判，符合公共伦理精神；同时，在具体政策执行过　

程中。还应体现出最基本的“人本”伦理精神。　

第二，教育政策伦理是贯穿于整个教育政策活　

动过程之中的伦理规范与道德原则的系统总和。教　

育政策活动既涉及教育政策制定程序、立法等制度　

方面的安排，也涉及政策问题的择定、方案的规划、　

政策执行、政策评估等具体的政策活动。教育政策　

伦理即是贯穿于其中的一系列伦理精神与道德规　

则的系统总和。　

第三．教育政策伦理既包括一般伦理理论在教　

育政策活动过程中的具体实践，且　运用抽象的伦理　

原理鳃决现实教育政策制定或执行过程中的道德　

难题与困境，也包括对教育政策系统这一特殊政治　

活动所进行的伦理学论证与考察。［４　３　。　

（三）关于教育政策伦理的结构及内容　

在现有的资料中，只在刘世清的《论教育政策　

伦理的内涵、结构与意义》中明确提到教育政策伦　

理的结构及内容。他从宏观、微观以及中观三个角　

度，提出了教育政策伦理的结构与内容。　

从宏观层面讲，教育政策伦理主要针对政府部　门代表的公共利益与政策指向的目标群体总利益　

之间的抽象关系，论证与建构公共利益公平与公正　

分配有限教育资源的伦理基础．也就是所谓的对教　

育政策的“正义”或“善”的伦理追问。从这点来看，　

教育政策伦理是对政策活动的普遍伦理规范和道　

德诉求。在这一层面上，教育政策伦理的研究内容　

主要包括：制定教育政策，解决教育问题的伦理依　

据是什么：制定公共教育政策背后的制度安排是否　

符合伦理要求；对制定的教育政策进行伦理论证，　

提供道德合法性的辩护；等等。　

从微观层面上，教育政策伦理要解决的是政策　

主体（教育政策的制定者与执行者）的个人利益问　

题，试图对政策主体的德性或职业道德问题作出回　

答。从这个层面来讲，教育政策伦理体现的是对政　

策主题的德行要求。这里的研究内容是教育政策伦　

理必须对政策主体在教育政策活动中正当与不正　

当的行为规范、职业伦理精神与信念、政策主体的　

权责、政策主体之间ｆ领导者与被领导者之间、同事　

之间）、政策主体与组织之间的道德关系与要求等　

相关问题作出回答。　

从中观层次上讲，“合乎德性”的政策主体在政　

策活动中应用与实践普遍的伦理规范。即政策主题　

应该通过具体的政策活动将普遍的伦理理论与具　

体的个体德行结合起来。在这一层面上，教育政策　

伦理主要研究：教育政策主体如何依据特定的伦理　

原理，通过公众赋予的公共权力．将有限的教育资　

源在不同的利益主体之间进行合乎伦理或“正义”　

的制度安排；教育政策如何定位合理的伦理目标．　

选择正当的政策手段；对弱势群体采取何种措施进　

行伦理安排与制度补偿；等等。　

（四）教育政策伦理评价的标准　

教育政策伦理的评价标准只有两点．一是公平　

原则，公平乃公正和平等，是教育政策伦理的首要　

标准。［５］从教育的本质和承担的社会责任来看．公　

平应是教育、教育政策的基本属性之一。　罗尔斯　

提出了机会公正平等原则和差别原则的结合是制　

度伦理的原则之一，主要调节社会和经济利益的不　

平等问题。第一个原则优先于第二个原则，而第二　

个原则中的机会公正平等原则又优先于差别原则。…　

二是效率原则，效率是经济学中的一个核心概念，　

谈到教育政策效率，人们更多的是关注教育政策制　见　察　

定和实施的投入和产出率，即效率的物质基础。教　

育政策满足效率原则要求，应从物质效率和道德效　

率两方面着手。一方面是物质效率，最大限度地提　

高投入和产出率；另一方面是道德效率，道德效率　

的提高关键在于教育政策主体的个体道德。＿５　

（五）关于教育政策伦理研究的意义　教育政策制定及实施过程是否合乎道德及价　

值规范关乎全国人民的利益，因此，教育政策伦理　

研究的意义是显而易见的。教育政策伦理研究的意　

义可以体现在理论和实践两个方面。伦理学可以分　

为理论伦理学与应用伦理学：从理论伦理学角度来　

说，教育政策伦理研究试图为教育政策提供伦理原　

则与道德规范的理论支撑，为教育政策理念、目　

标、原则等提供内在的道德“合法性”的证明．并对　

教育政策活动进行伦理价值以及道德规范进行论　

证，有利于拓宽学科基础，促进教育政策科学的学　

科发展；从应用伦理学角度来说，教育政策伦理研　

究是以解决教育政策活动中的伦理困境与道德难　

题为目的的，有利于深化与创新研究视角．把握教　

育的重大问题，有利于为教育政策制定与执行提供　

新的标准与参考。　

（六）关于教育政策伦理现状　

史翠苹从教育政策伦理基本原则和具体规范　

的缺失两个方面说明教育政策伦理的现状不容乐　

观，并从教育政策自身因素（如政策的观念、体制、　

机制问题）、外部因素（如制度、经济、文化因素等）　

两方面分析我国教育政策伦理缺失的原因　

此外，在教育政策伦理研究中还涉及教育政策　

研究伦理道德规范体系，教育政策伦理研究作为一　

种职业或是社会活动，研究者本身也需要有一套明　

确的伦理道德规范，要遵守客观性、对顾客负责、公　

众利益优先以及权利优于善的原则。　还有对具体　

的教育政策伦理缺失状况进行分析评价。如江应中　

的《教育资助政策的伦理困境与价值实现》。　

二、研究视角　

（一）教育管理伦理视角　

其实，在研究教育管理伦理的相关文献中直述　

教育政策伦理的很少，只是把教育政策伦理作为教　

育管理伦理的一个内容去分析。教育管理伦理研究　

主要把握教育管理活动中的伦理关系，探讨教育管　

理理念、政策、制度与行为的伦理价值．

及其实现的　可能和路径．对教育管理活动中的道德问题进行思　

考和分析。探寻教育管理活动道德实现的现实保障。Ｅ　］　

由于教育管理的特殊性。如今更强调管理者的责任、　

以人为本、注重人性以及自律等伦理要求，在管理　

中强调道德性和管理者的伦理意识。其最重要的一　

点是要求管理者在实践中体现公正性。［１们　

（二）公共政策视角　

公共政策的基本功能，是对现实的社会利益关　

系和利益格局进行调整。分析者在对政策目标的妥　

当性进行论证时．应当对政策的受益群体、非受益　

群体、负受益群体作出明晰而准确的区分，并进而　

对受益群体的幅度与分布、非收益群体的可能反应　

和负受益群体的受损程度等作出客观而翔实的说　

明。尤其是在对政策目标实现途径的合理性进行论　

证时，应当把公共部门对负受益群体的社会补偿明　

确计人政策的成本。Ｅｌｌ　很多学者是从政策的环境、　

内容以及制定与执行主体等方面来探讨公共政策　

的价值和伦理关系。高红《公共政策规范伦理分析　

框架的构建》，通过考察３种公共政策理论框架对　

伦理研究的缺失，指出了伦理学思想渗透到政策研　

究的过程中的方法。文章主要探索的是寻找学科之　

间的结合点。杨军指出，现代社会的公共政策的价　

值判断应该以功利主义为准则，同时指出政策过程　

的价值失范表现。进而得出避免价值失范的途径是　

事前的评估与事后的问责。［１２１　

（三）制度伦理视角　张烨认为，制度伦理是教育政策和教育制度价　

值诉求的契合点，他从教育政策价值特征的三个向　

度即价值选择、合法性和有效性之间的关系以及教　

育制度时常扭曲制度伦理的一些表现来论证教育　

政策和教育制度都关联着制度伦理。因此，他认为　

从制度伦理的视角将教育制度和教育政策联系起　

来．考察两者的动态发展变化及其相互关系，对教育　

政策的分析才有可能更加科学，而制度伦理的核心　

就是公正。他认为这是一个全新的研究框架。Ｉ】３而　

教育制度伦理公正就是通过对教育制度伦理的价　

值论证。为教育制度伦理确立一种可能的实践伦理　

基础和普遍性的伦理规范基础。Ｅ１３　王本陆也说过教　

育公正是教育制度伦理的核心原则。Ｅ１４］弱势群体问　

题的日益严重，违背了社会公正原则。公正是人类　

社会永恒的价值理念和基本的行为准则。Ｅ１５］　三、教育政策伦理研究存在的问题及原因　

当前国内教育政策伦理研究还处于初步阶段．　

在许多方面需要改进。　

在研究方法上，描述过多而哲学反思不够。从　

搜集的资料来看．大部分学者都采用理论的研究方　

法，而很少有实证研究方法，更缺少比较研究法。其　

实，在国外教育政策的伦理研究已经不是一个新话　

题，但是很少有学者将国内的研究与国外的研究进　

行比较，这是较为遗憾的一点。　

在研究内容上。比较分散而不成体系，有一些　

重要方面还没有涉及。这些不足最突出的表现就是　理论研究薄弱．这极大地影响了教育政策伦理体系　

的建构。在检索到的文章当中，篇名含有“教育政策　

伦理”字样的只有６篇．这说明把教育政策伦理当　

做一个明确主题的研究还非常少。　

笔者认为，导致教育政策伦理的理论研究薄弱　

最主要的一个原因就是教育政策伦理研究的复杂　

性。一方面，教育政策是教育管理伦理学的一个分　

支　而目前教育管理伦理学研究方面的理论研究也　

很少，在缺少其母体的理论研究支持下。要进行教　

育政策伦理的理论研究是很困难的。另一方面，它　

又从属于公共政策伦理学的范畴．而这也是刚刚兴　

起的一门学科，理论研究也不充分。其次，教育政策　

伦理涉及了教育学、伦理学、政治学、哲学、社会学、　

经济学等多门学科的知识，这对理论研究者的要求　

就非常高．必须具备多方面的知识才有可能从理论　

角度来分析教育政策问题。　

四、教育政策伦理研究的未来走向　

教育政策伦理研究是一个新兴的研究领域．有