新形势下地市级农业科研机构的职能定位

乡村振兴农业开发与装备 2021年第11期乡村振兴新形势下农业科研单位如何做好服务三农工作的思考——以武汉市农业科学院为例周争明1，瞿玖红1，宋晶1，徐曾娴2（1.武汉市农业科学院，湖北武汉 430345； 2.武汉市农业技术推广中心，湖北武汉 430010）摘要：农业科研单位是农业科技创新的主体，多年来，中央一号文件都强调了农业科技支撑的突出地位，再三阐述了农业科研单位的社会公益职能。

在乡村振兴的新形势下，如何做好新时期的服务“三农”工作，已成为农业科研单位当前面临的一个新课题，一项新任务。

关键词：科技创新；科技服务；成果转化；乡村振兴0 引言武汉市农科院是公益一类事业单位，近年来，根据武汉市委市政府的统一部署和自身的职能职责，武汉市农科院积极倡导“以包区项目为依托，以示范基地为平台，以种植大户为纽带，以技术成果为保证”的服务三农模式，围绕武汉市的瓜菜、水产、林果、畜牧等主导产业，通过包区对接、精准扶贫、组织科技特派员等服务形式，较好地履行了科技示范、科技培训、科技救灾、科技扶贫等公益职能，在农业科技进村入户和服务“三农”工作中做了大量而卓有成效的工作，为武汉市的农业增效、农民增收提供了较好的科技支撑。

但是，由于自身条件的限制，再加上国家宏观政策的调整，我们在服务三农中也暴露出一些问题和不足。

如功能定位不准、机构设置不专、工作队伍不稳、成果接地不够、造血功能不强、特色亮点不多、宣传造势不足等等。

2021年中央一号文件明确指出：全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业农村现代化。

其中，产业振兴放在乡村振兴第一位。

在乡村振兴的新形势下，如何更好地发挥农业科技的产业支撑作用，更好地彰显农业科研单位的社会公益职能，这是新的历史时期赋予我们农业科研单位的一项重要使命。

结合多年来的三农基层工作实践，在乡村振兴的新形势下，农业科研单位要了解新时期、新形势下乡村振兴工作的特殊节点，结合科研单位在乡村振兴工作中的功能定位和职责任务，找准服务三农工作的切入点，同时，围绕农业产业振兴，突出科技支撑，把握好发力点，有效地行使社会公益职能，更精准地开展服务三农工作。

新形势下关于做好农业科研院所办公室主任工作的思考随着我国农业发展进入新时代，农业科研院所的产出和服务能力得到了进一步提升，各项工作也面临新的挑战和机遇。

作为农业科研院所的重要纽带和枢纽，办公室主任功不可没，如何做好办公室主任工作成为当前亟待解决的问题。

一、深化对农业科研院所工作的了解办公室主任是农业科研院所的高级管理人员之一，需要全面、深入地了解实验室、研究室等各部门的工作，并且密切关注各项工作的进展情况，把握全局。

还需了解农业科研院所的战略定位、发展规划、工作重点等，以便更好地支持和辅助科研工作的开展。

二、强化对办公室工作的管理办公室是农业科研院所的重要职能部门之一，对其他部门的协调和配合至关重要。

因此，办公室主任需要对办公室工作进行规范和管理，制定科学的工作制度和流程。

要求办公室具有高度的工作效率和服务质量，做到有质量的服务才有高效率的服务。

三、提升自身的协调能力科研工作的繁琐性和复杂性，决定了办公室主任需要具备高超的协调能力，能够快速解决各类突发事件，并且能够协调各部门之间的关系，从而保证科研工作的正常开展。

因此，办公室主任还需要不断提升自身的协调能力，提高自己的能力和业务水平。

四、加强创新和学习农业科研院所是一个知识密集型和技术变化速度较快的环境，因此，办公室主任需要不断地学习新知识和技术，并在实践中不断创新，不断寻找新的解决方案。

只有以创新思维和方法，才能更好地适应新形势下的科研院所工作。

总之，做好农业科研院所办公室主任工作需要全面娴熟的技能、深入的了解和高效的管理能力，同时还需了解科研院所的发展战略和规划，提升自身的协调能力，不断创新和学习，才能有效地支持和促进科研工作的顺利开展，实现科研成果的转化和产出。

文章编号：１００１－８６１１（２００７）０２－０００４－０２对农业科研机构功能定位的再思考———辽宁省农业科学院调研启示张宪法１陈彦宾２（１．农业部科技发展中心北京１０００２６；２．农业部科技教育司北京１０００２６）摘要：文章根据辽宁省农业科学院调研情况，对农业科研工作的特性进行了再认识，得出了几点启示，并对农业科研机构的发展提出了两点建议，对于进一步加强农业科研机构的公益性地位，加快成果转化步伐具有十分重要的意义。

关键词：农业科研单位；特性；功能；启示中图分类号：Ｇ３１１文献标识码：Ａ收稿日期：２００７－０２－２０作者简介：张宪法（１９７４－），男，研究生，主要研究方向：农业科技发展战略和区域农业发展战略。

第２６卷第２期２００７年４月农业科技管理ＭａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙｖｏｌ．２６，Ｎｏ．２Ａｐｒ，２００７发展现代农业，繁荣农村经济，建设社会主义新农村，必须紧紧依靠科技进步，把农业增长方式从资源依赖型转向科技驱动型，走创新型农业的发展道路。

目前，众多农业科研院所、研究机构在转企、转制大潮的压力下，片面强调与市场接轨，急于创收盈利，不仅影响了农业科技进步，而且严重削弱了农业科技创新能力，降低了农业科技全方位服务于“三农”工作的能力和服务的效果。

前不久，辽宁省省委书记李克强、省长张文岳分别到农科院调研时，明确了辽宁省农科院的纯公益性事业单位性质，要求省直有关部门全面落实农科院作为公益性事业单位的相关政策，支持农科院在社会主义新农村建设过程中发挥主力军作用。

辽宁省的做法既为农业科技体制改革探索了一条新的思路———农业科研必须坚定不移地走公益性的道路，也使我们不得不对农业科研机构的功能和定位重新进行理性的思考。

１对农业科研工作特性的再认识我国的农业不仅承担着市场经济条件下保障农产品需求供给的直接任务，还承担着保障国家食物安全、生态安全、资源环境安全等事关社会稳定的服务职能。

农业类科研单位改制存在的问题和对策【摘要】农业类科研单位改制存在的问题包括部门职能不清晰、人员结构不合理、资源配置不均衡、科研成果转化效率低下和科研人员积极性不高。

为应对这些问题，需要优化部门职能、调整人员结构、平衡资源配置、提高科研成果转化效率以及激发科研人员积极性。

通过这些对策的实施，农业类科研单位将能够更好地适应改制带来的新情况和挑战，提升科研水平和成果转化效率，推动农业科技的发展和进步。

这些举措将有助于提高科研单位的整体绩效和影响力，为农业领域的科学研究和实践提供更有力的支持和保障。

【关键词】农业类科研单位改制、问题、对策、部门职能、人员结构、资源配置、科研成果转化、科研人员积极性、优化、调整、平衡、提高、激发1. 引言1.1 农业类科研单位改制存在的问题和对策随着农业现代化的推进，农业类科研单位改制已成为一种必然趋势。

在改制过程中，我们也不可避免地面临着种种问题。

部门职能不清晰是一个普遍存在的难题。

在传统的科研单位中，各个部门之间往往没有清晰的划分，导致工作职责不明确，影响科研效率。

人员结构不合理也是一个亟待解决的问题。

一些农业类科研单位人员结构老化严重，缺乏年轻人才的注入，影响了科研团队的活力和创新性。

资源配置不均衡也是一个突出的问题，一些单位在资金、设备等方面资源不均衡，导致科研工作的不公平性。

科研成果转化效率低下，也是制约农业类科研单位进一步发展的障碍。

科研人员积极性不高也是一个普遍存在的问题，一些科研人员缺乏激励机制，导致工作效率不高。

为了解决这些问题，我们需要采取一系列对策。

应该优化部门职能，明确各部门的工作职责，提高工作效率。

需要调整人员结构，引入更多年轻人才，激发科研团队的活力和创新性。

平衡资源配置也是至关重要的，要确保各方面资源的均衡有效利用。

要加强科研成果转化效率，建立科研成果转化机制，将科研成果更好地转化为生产力。

激发科研人员积极性也是关键，建立激励机制，鼓励科研人员更加努力工作，提高工作效率。

试论省级农科院的作用、定位和发展对策农业科技管理2005年第24卷第1(:蔓塑试论省级农科院的作用,定位和发展对策吴跃辉(湖南省农产品加工研究所长沙410125)随着进入21世纪,我国社会主义市场经济体系进一步完善,亦已加入Vv'TO,各省(直辖市,自治区)农业(林)科学院(下简称省级农科院或农科院)作为地方农业科研机构,其作用,研究对象,研究领域,自身定位,面临的市场以及与其它行业,部门的关系均发生了变化.如何快速适应这种变化,将是决定着省级农科院的生存和发展的重大课题,谁能把握先机和抢先一步,谁就可以求得生存和发展.否则,将步步落后,步步被动,无法生存和发展,最后只能被社会所淘汰.一,省级农科院的主要作用及变化省级农科院自建立以来,无疑对各地方农业经济的发展,对我国整个农业经济的发展,农民的增收,农业劳动生产率的提高,农产品总量增加和质量提高,对整个国民经济的发展,丰富人们的物质生活水平以及对维护社会稳定和发展等等都作出了巨大的贡献,其作用是重大的.与此同时,随着我国经济体制由计划经济向市场经济转变,改革开放的深入,科技体制的改革促进了科技面向生产,面向市场,省级农科院的地位和作用变得不明,政府从财政拨款上不是增加,而是削减,由此大多数农科院的生存和发展受到严重影响.农科院自身对此认识亦不清,有的抓住市场机遇,把成果及时推向市场,取得了较好的经济效益,走出了一条"出成果,出人才,出效益" 的新路子,也有的是"等,靠,要",坐等倾斜政策,依靠政府扶持,伸手要钱要物,不是真正做科研,做大成果,做长远,而是急于求成,急功近利,有的成果只是一张纸,不能转化,有的成果转化后效益差.几个主要变化:(1)作用.由过去单一的对政府,对社会,对农民负责,只讲社会效益,不计成本,不讲自身经济效益,转向为经济,社会,生态效益三者兼顾协调, 首先要保证科研单位的生存,亦是对政府,对社会负责,也才能谈得上发展.(2)定位.由较封闭的地方性,局部研究转向开放式的面向国内外市场的研究; 由单纯的事业财政拨款单位向自我开发,创效益转变.(3)研究对象.由单一粮食为主,转向重视附加值高,效益好的经济作物和特种作物,动物研究和开发:由单一研究对象转向整个技术体系,产业链的系统研究.(4)研究领域.研究范围进一步拓宽,除了传统的种植业,养殖业之外,农产品加工业方兴未艾, 涉及饲料,能源,副食品,旅游观光等,农业生态,农业环保,农业减灾避灾,海洋以及太空技术日益受到重视.(5)面临市场.研究的成果和产品不仅面对的是本地,而是国内和国际两大市场.二,目前主要发展制约因素及分析表层原因:(1)经费严重不足.大多省级农科院财政拨款属差额拨款,缺口大,由此导致"养人"和"做事"的矛盾,比较普遍的现象是,财政拨款,项目经费更多的是用来养人,保工资,而用来从事科学研究的经费少之又少,根本无法进行深入研究和完成项目任务,研究手段亦简单和落后,因经费缺乏不能添置先进的科研仪器,开展前沿领域研究的投入更少,出大成果困难.其次表现为"在职人员工资"与"离退休人员工资"的矛盾,由于经费有缺口,不能保证所有职工的工资,考虑到历史的原因,社会安定和照顾离退休人员的生活等,科研单位普遍采取保离退休人员,而在职人员工资无保障,"做事"必定受影响.(2)人才缺乏.一是大多数省级农科院高学历,高素质的科研人才少(而大学,国家级科研单位相对较多),许多研究领域无人问津,不少科研项目无人申报,也有些项目完成不了;二是随着科技面向市场,既懂科研,懂管理,又会开发的复合型人才更是缺乏.(3)离退休人员负担过重.由于历史和自然的原因,大多数农科院的离退休人员多达50%～60%,一19—ManagementofAgriculturalScienceandTechnologyV o1.24,No.1,2005(TotalNo-l74) 这部分人员的工资,医疗保险和职工养老开支占单位财政拨款的多半,本应由政府和社会负责,却由单位负担,势必影响到农科院及研究所的科研与发展.(4)行政机构臃肿,管理,后勤人员过多.据不完全统计,真正在科研第一线从事科研的科技人员不到在职人员的1/4,一部分兼职行政,管理和科研,1/2的人员从事非科研工作.(5)部分科研所设置划分不科学,人员分布不合理.有的学科单一,研究领域狭窄;有的研究内容交叉重复;有的急需研究课题却无人开展.科技力量分散,科技队伍老化严重."夫妻店","父子,父女,母女,夫妻+子女",近亲繁殖(指单一从某校或某地或某导师进人)比比皆是.(6)开发(上市)公司与原科研单位固定资产和知识产权不明晰,不能以开发养科研,科技人员的科技成果和技术不能得到应有的回报.深层次原因:根本原因是科技体制不顺,运行机制不灵,主要表现在定位,部门协调和支持政策,软环境,科研,人才和激励机制等.(1)定位模糊,位置感不清.省级农科院的存在意义是什么?主要任务是什么?本无行政职权,却以行政官员自居者有之, 官意识浓厚.农科院的主要任务应该是科研,出成果,出人才,出效益,但事实上,许多工作不是围绕科研出成果,往往是牺牲科研,干扰科研.(2)政府行政,财政,人事管理和改革与科技体制改革协调不够.甚至某些部门或单位为了自身利益的需要,对省级农科院科技体制改革支持力度不够,如在成果, 项目申报上受到较大影响.(3)软环境差.科技体制改革必将影响到某些既得利益群体或个人,特别是一些管理机构,科研所及管理人员.因旧体制的惯性和利益受损者的阻力影响,体制改革难以进行,或走样,或设阻.按照"三个代表"要代表人民的利益,真正的阻力不在老百姓,如果改革仅仅是针对下面,不触动中层或上层,那么改革难以成功.(4)未真正建立有效韵科研,人才和激励机制."重视科研,重视人才"喊得多,落实得少,人的积极性远远地未调动起来.外面的人才进不来,不愿来,呆不长,里面的科技人员积极性上不来,成才难,出成果难.崇尚官意识,有时把一般的科级干部比研究员还看重.三,国内外农业科技改革实践中国农科院改革的总体目标和战略定位是建设"三大中心".即国家农业科技创新中心,农业科技产业孵化中心,国际农业科技合作与交流中心.通过一20—5～10年努力,将全院从事基础与应用基础研究的研究机构,学科进行整合重组,形成8大学科群及25个左右的一级重点学科.建设好一批具有国际先进水平的研究所,25个国家级和部级重点开放实验室,若干个国家作物改良中心及分中心,以及27个国家及部级检验检测中心.保留一支3000人左右的农业科技创新队伍.根据建设"三大中1—5''的战略定位,结合国家优势农产品区域化生产布局,中国农科院将有效整合科技创新力量和资源,构筑以8大学科群为核心的国家农业科技创新基地.河北省农林科学院机关按照"三定"方案,完成了内设机构,职能配置,人员定编定岗工作;院所属原有的13个研究所和一个直属试验场,转变为11 个非营利性科研机构,2个整体转制为科技型企业, 1个并人大学.为294名符合提前退休条件的人员办理了退休手续,事业编制由原来的2176人变成今天的885人,非营利性科研机构与企业实行了分离.湖北农科院建立的激励,约束,监督和保障四大机制,极大地调动了科技人员上项目,争经费的积极性.有力地促进了该院"为全省作贡献,让职工得实惠,使单位有后劲"的三大目标的全面实现.四川省农科院的调整思路是,坚持"三突出,三服务"的原则,即突出面向生产——坚持科技任务来源于生产,成果服务于生产,发展依赖于生产,为发展农业和农村经济服务;突出技术创新——正确定位,突出重点,狠抓关键,为推动科学技术进步和增强科技发展后劲服务;突出效益——面向市场,提高成果的竞争力.江苏农科院改革的核心是事企分开,在保留一支精干的科技人员队伍的基础上,分流人员,剥离经营性资产,分别构建以基础性公益性研究为主的非营利性科研机构和以科技成果产业化为主业的科技型企业,同时相应建立一套全新的管理运行机制.湖南农科院实施名人战略,组建了上市公司,提出了实现"四个转变",建成"一地四中心"的思路.根据湖南的实际需要,发挥优势,整合资源,重点突破.加大改革创新的力度,充分发挥科技人员的聪明才智.开放,竞争,协作是国外科研体制运行机制和管理体制改革的主要考虑因素.即使像国际农业研究磋商小组下设的16个国际研究机构(研究所或中心),过去的10年里在研究人员的雇用上也全面实行了聘任制.大多数的国家,在资金管理上逐渐向基农业科技管理2005.if--第24卷第1期(总第174期金化管理方向发展,优胜弱汰.近期,美国制定的农业科研政策主要目的是:(1)通过制定全国性计划,对全国农业科研加强规划和协调.(2)为了确保科研目标的实现,对基础研究和应用研究之间保持合理比例,目前各为50%.(3)确定科研优先领域,并据此分配科研力量和资金.(4)在农业部研究局局长的全面协调和监督下,由各科研大区和中心主任负责制定并实施为六大科研目标服务的本地区,本部门的科研计划.(5)系统评价和检查计划执行情况.(6) 开展国际合作与交流,以此补充国内科研力量.意大利面临共同体与国际的竞争局面,为了国家社会和经济的发展,今后研究的重点要放在大的,复杂的课题上.要求国际间的广泛合作,无论是基础研究还是应用研究,把共同体的课题作为优先,尽可能是国际范围的合作.四,思路与对策国家科技改革已开展多年并取得了较好的效果,而农业科技改革却严重滞后.究其原因,过多地强调农业科技的特殊性,农业的弱质性和对农业的保护,却忽视了改革的必要性和紧迫感.换一个角度看,也说明了农业科技单位由于长时期计划经济的烙印而形成的依赖性和惰性,这将失去改革的最佳时机和加大改革成本.另一个深层次原因是既得利益群体的阻力.这个群体掌握着一定的权利和公共资源并形成了一个利益共同体,也是改革的执行者, 而改革必将改变现有格局,重新分配或削弱这个群体的权利,因此,改革的执行者成为改革的关键阻力,并以形形色色的借口延迟改革或改头换面.改革的真正对象,关键阻力,最大的风险和代价在于此.亦是改革掌旗人处于两难境地,难以开刀的所在.如果这个问题不能达成共识并得以较好解决,任何改革都将不彻底,不成功.省级农科院的改革是一项大的系统工程,涉及方方面面.除了政府财政,行政部门的支持外,农科院自身要从定位,创新,重组等方面下大力气.1.定位明确.政府农业经济,政策咨询;具共性的农业课题研究;区域特色研究;应用开发.2.坚持"创新优先"原则.科技创新的先决条件是体制创新,软环境创新,其次是管理创新,机制创新,然后才谈得上科技创新.3.科研力量重新整合,研究学科,领域和对象重新调整.如农科院系统可新组建四大研究中心:农作物研究中心(包括水稻,旱作,园艺,茶叶等),农化研究中心(包括植保,土肥等),农产品加工研究中心和测试分析中心,设院科技处统一管理.其中心设首席专家一名兼中心主任,要求博士学历,年龄45岁以下,中心其它人员由首席专家对院内外公开招聘. 现有的各个科研所整体转制为科技型企业,设院产业处统一管理.4.加强产权管理,防止国有资产流失.可组建院国有资产管理处,负责全院土地,房产,大型仪器和设备等固定资产的登记造册,管理,保证其保值和增值,同时向政府统一申报采购.5.合并,撤消部分行政机构,行政人员大大精简.建立行为规范,运转协调,公正透明,廉洁高效的行政管理体制,是中共十六大为中国行政体制改革设计的长远目标.农科院在这方面要敢于从自身做起,从身边做起.如院机关只设办公室,计财处,科技发展处,产业管理处,国有资产管理处,限岗限人;只设一个党组,一般处室不再设书记;处室负责人竞聘上岗,年龄限制在45岁以下,学历本科以上,不能因人设岗.在现有人员基础上精简1/3～1/2.6.离退休人员由院统一管理,设立专门机构,其经费从原有事业拨款和财政拨款解决.或者全部转入社会统筹,费用由省财政统一拨给,解决由于各研究单位成立的时期不同而产生的离退休人员经济负担不平衡的历史"遗留"问题,为各研究单位创造一个较好的公平竞争的环境.7.现有科研所转制,重组为科技型企业,实行多种成分的股份制公司,允许个人和社会资金参股, 可享有少量事业拨款,不再负担离退休人员.8.建立国际合作处,加大对外科技合作.可采取人员互访,技术引进与培训,技术输出与援外服务以及技术合作与交流等多种形式的合作.引进,消化和吸收国外先进技术,借助国外先进的仪器设备增强省级农业科研单位的创新能力,提升其科技水平, 缩短与发达国家的差距;同时发挥优势学科领域的作用,扩大技术输出.9.后勤服务社会化.将原有后勤服务单位整体转制,剥离,形成规范的后勤服务企业,房屋维修,供暖,供电,有线电视,楼宇与环境保洁,绿化美化,给排水,园区治理,道路维修以及车辆使用等均可实行公开招投标,为全院科研和开发提供优质,有偿服务,营造一个良好的工作和生活环境.(收稿日期2004—09—22)一21—。