电网项目建设前期工作难点及对策马伟刚
摘要：电网是经济社会发展和建设和谐社会的重要基础设施，加快电网建设已
经成为保障佛山经济又好又快发展的当务之急。电网工程项目必须经过规划、选
址选线、可行性研究、备案立项等前期工作，电网工程项目前期工作的质量直接
影响到电网工程项目能否按时开工、顺利施工和如期投运。有针对性的分析电网
工程项目前期工作中的难点，有的放矢地制定应对策略，为电网建设铺平首段道路，是电网工程项目前期工作的重点工作之一。
关键词：电网工程；项目前期；应对策略
引言
随着近几年来中国经济的蓬勃发展，我国电网建设工作大力开展，作为人民
群众基本所必需的资源，电网建设也成为国家十三五规划中的重点任务。然而就
目前形势来看，电网建设项目仍存在着巨大漏洞，主要表现在电网建设项目管理
工作中出现的一系列问题，从而在很大程度上影响了我国电网建设的发展和质量，大量事故的出现也充分体现了电网建设前期的管理工作中存在着漏洞和隐患。为
了确保国家电网建设项目的正常进展，必须对管理工作中出现的各类问题进行处理，从而推动电网建设工作的不断发展。
1电网工程项目前期工作面临的难点
（1）与地方关系协调日益困难。电网工程建设势必要触及地方政府的相关利益，即便是能给地方带来直接经济效益的配网工程，当地政府有时尚且要权衡利弊，对于不直接带来经济效益的主网工程，地方工作就更为困难。尤其是跨区域
长距离高电压等级的输电线路，所经过的区、镇（街道）和村更是缺乏积极性和
支持力度。（2）电网发展规划未纳入城市规划给电网工程项目前期工作带来很
大困难。很多地区电网发展规划未能纳入城市发展总体规划，或是虽纳入总规，
但未纳入分区控制性详细规划，未在详规中对变电站站址用地和电力线路走廊予
以预留和保护，从而导致电网工程项目前期选址选线困难，甚至项目长期搁置。（3）变电站用地及线路走廊资源日益稀少。随着改革开放的不断深入和城市发
展的日益饱和，很多城市的新增建设用地指标在逐年减少甚至开始负增长控制，
变电站站址用地和线路走廊与城市规划的冲突不断增多，站址和走廊用地难以落实。（4）国家和地方政府陆续出台的与电网工程建设密切相关的法律法规，对
电网工程项目前期工作程序和内容产生了重大影响。如《物权法》的出台增加了
征地及拆迁补偿难度；《广东省贯彻落实国务院决定取消和下放部分企业投资项
目审批事项实施方案》将绝大部分电网工程项目的立项手续由核准制转为了备案制；《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》则给
前期工作提出了更高的要求。
2电网工程的前期管理评估和改进措施
2.1专业的评估方法分析
①要对电网项目的前期管理工作进行不断的改进，是公司从年初开始建设工
程的需要，直到这段时间结束后做出计划，完成相应的总结。在电网工程前期管
理工作是一个动态的管理工作，如征地和规划程序，受外界的影响是相当大的一
部分，所以索引系统需要灵活的设置，还需要根据项目进度管理的实际情况，对
主控项目的关键点。②关于基准数据的修订。和早期的跟踪管理与行业组比较，对一些效益存在差距，要赶上措施的实施，也可以在同行业中先进的管理措施，
学习他们的管理，持续改进，确保在同一水平的工作计划和工作效率，提高管理
水平。
2.2规范工程管理
牢固树立规划为设计服务、前期为建设服务的意识，强化和落实电网建设责
任制，做到目标明确、分工明确、责任明确、各司其职、各就其位、团结协作、
统一指挥的项目管理工作“一盘棋”格局。大力推广电网项目标准设计，进一步优
化设计方案。特别要强调的是，一定要转变观念，树立项目全过程管理的工作思路，尤其重视对设计的深度管理。技术经济人员和工程人员要积极主动介入前期
工作，在可研及初设方案阶段就必须深度介入，及早发现问题并与设计单位沟通，把问题解决在设计过程中。例如：在选线过程中，主动避让特殊保护地区、生态
敏感脆弱区、社会关注区、权属争议区等环境敏感区，尽量避开村庄房屋、厂房、部队设施等敏感地区，尽量减少公路、铁路、航道等干线的跨越，减少建设难度。依靠科技进步，提高电网科技含量。在电网规划、设计、建设中，要积极采用大
截面导线、新型导线、高强钢塔材和同塔多回的输电线路方案，积极采用大容量
变压器和多台变压器，适当加大GIS设备使用力度，减少对农田、建筑物、种植
物的损坏，节约土地。大力推广应用通用设计、通用设备、通用造价和标准化施
工工艺，进一步提高电网发展的科技含量，实现电网建设能力和管理水平的双提高。
2.3积极配合政府工作
电网的建设管理，需要运用一定的政府资源，电网建设本来就是一项政府基
础设施建设工程，所以管理工作中必须要加紧和政府的联系，尤其是在政府政策
的扶持下，积极加强和政府的合作，才能将电网工作做得更加出色。在电网建设
项目前期管理工作中以政府为主导的理念是不可或缺的，要积极调动地方政府、
城乡、农村对电网建设的积极性和主动参与性，当与政府间的合作到达一定程度时，电网建设工作各个方面都会得到大幅度的加成，电网建设工作将会更加顺利。
2.4积极开展业务培训
电网企业要带头做到学法、懂法、依法、用法。自觉学习掌握与电网企业关
系密切的有关法律法规和政策规定，如《环保法》、《环评法》、《物权法》、《城乡规划法》以及各地政府出台的土地占用补偿标准等，提高业务技能和办事
能力。健全计划基建管理机构，完善规划建设队伍的建制，保证人员的充足配备，将各项任务落实到位。要加大对基层单位管理人员的培训力度，认真组织各专职
前期工作人员加强对项目前期工作相关的土地、环保、水保等专业知识和政策的
学习，邀请发改委、国土、水利、环保、林业等政府部门举行专题授课。在此基
础上，制定土地预审、环评、水保、林地征占用的报审流程和相关工作细则，在
公司系统内使用。结合工作实际，不断总结积累经验，提高项目前期工作人员的
业务能力，提高项目前期工作的效率。
2.5加强公关宣传力度
巩固和加强政企合作机制，充分利用好与政府各层面搭建起的平台推动电网
建设。加强舆论宣传引导，营造关心、支持电网建设的良好氛围。利用好报纸、
电视、网络等媒体，增强全社会对加快电网建设重要性、必要性和紧迫性的认识；大力宣传电能是清洁能源、绿色能源，运用直观的数据和事实做好群众关心的电
磁辐射问题的解释工作，努力消除社会上对电力存在的误解和不良影响，努力营
造“人人关心电网建设、人人支持电网建设”的良好社会氛围。与此同时，灵活协
调处理好大小网关系，不激化矛盾，不回避问题，努力寻求一条共同发展，合作
共赢的发展道路。
