下载文档原格式
浅析挪用公款罪中具体用途的认定第一篇：浅析挪用公款罪中具体用途的认定浅析挪用公款罪中具体用途的认定根据刑法第384条的规定，挪用公款后的具体用途是构成该罪的客观要件，其有三种形式：一是用于非法活动；二是用于营利活动；三是用于除非法活动、营利活动以外的一般性活动。
对如何认定这三种形式及它们的应然性目前争议较大。
一，“非法活动“的认定1998年4月6日最高人民法院发布的《关于审理挪用公款罪案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第二条第一款第（三）项规定，挪用公款归个人使用，进行赌博、走私等非法活动的构成挪用公款罪，不受数额较大和挪用时间的限制。
至于具体数额，最高人民法院也作了相应规定：挪用公款归个人使用进行非法活动的，以挪用公款5000元至10000元为追究刑事责任的数额起点；挪用公款50000元至100000元以上，属于挪用公款归个人使用，进行非法活动，情节严重的情形之一。
《解释》采用列举式的说明，没有对“非法活动”进行明确、全面和概括的规定，当然在纷杂的社会现象面前，人的认识的非至上性决定了司法机关不能在司法解释中详尽地列举各种特殊的非法活动形式。
一般意义上讲，所谓非法活动是指国家法律，政府所禁止的活动。
由于《解释》明确“非法活动”的含义只列举了“赌博、走私”等方式，因此对“非法活动”的范围存在争议，给司法实践中的认定增大了难度。
一种见解认为“非法活动”仅指那些构成犯罪的违法活动；另一种见解认为应当指有可能构成犯罪的违法活动；还有一种见解主张，“非法活动”不仅包括犯罪活动，而且包括一般的违法活动。
笔者认为“非法活动”应该包括犯罪活动和一般的违法活动。
司法实践中，很多挪用人将挪用的公款用于吸毒、嫖娼、放高利贷等一般违法活动的现象屡见不鲜，对这种情况只有以挪用人将公款用于“非法活动”予以制裁，才能做到罚当其罪，罪行相适。
犯罪是具有严重的社会危害性，刑事违法性和应受刑罚惩罚性的行为。
有可能构成犯罪的活动是指刑事违法活动，其便与犯罪活动有重复之嫌，从而违反了语法逻辑。
【挪用公款罪的司法解释】挪用公款罪的司法认定挪用公款罪是经济领域内多发性犯罪，继新刑法修改之后，近几年两高又发布了多条相关司法解释及批复，为正确处理挪用公款案件提供了充足的依据，但由于理解上的差异，导致在挪用公款犯罪的犯罪对象、犯罪行为性质、一罪数罪等问题的认定上出现争议，鉴于此，笔者拟对此作些探讨，有些观点不一定正确，目的是得到同仁们的关注和批评指正。
一、犯罪对象的认定刑法第384条第1款规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大，进行营利活动的，或者挪用公款数额较大，超过三个月未还的，是挪用公款罪。
第2款规定，挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
据此可以确定的犯罪对象有两类：一是公款，既包括人民币，又包括外币，还包括汇票、本票、支票、股票、债券等有价证券；既包括单位正规财务帐上的款项，也包括“小金库”上的款项。
二是救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物。
除上述两类明确的犯罪对象外的一般公物，能否成为本罪的犯罪对象，理论和司法实践中争议较大。
一种意见认为，挪用一般公物的行为不能构成挪用公款罪。
理由是挪用公款罪的犯罪对象法律已有明确界定，按照罪刑法定原则，公款不同于公物，挪用特定款物之外的其他公物不能以挪用公款罪论1；•同时挪用一般公物行为的社会危害性要小于挪用公款2.•此种观点更援引最高检2022年3月15•日《关于国家工作人员挪用非特定公物能否定罪的请示的批复》（以下简称最高检《批复》）为据，该《批复》认为此类行为“不以挪用公款罪论处”。
第二种观点认为，挪用公物归个人使用，一般应由主管部门按政纪处理，情节严重，需要追究刑事责任的，可以折价按挪用公款处罚3.笔者认为，非特定公物可以而且应该成为挪用公款罪的犯罪对象。
理由如下：1.现行刑法法条不能推断出非特定公物不能成为挪用公款罪犯罪对象的唯一结论。
刑法第384条2款规定：挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
挪用公款罪若干疑难问题的司法认定对于受贿罪，尽管最高人民法院和最高人民检察院曾先后发布了一系列司法解释和其他规范理文件。
这些文件对有关刑法规范所作的诠释，大大增强了刑法的操作性，消除了刑事司法实务中不少分歧。
但不可能涵盖案件的全部问题。
笔者结合自已在全国部分高级人民法院代理的重大经济犯罪案件中，审理中出现的疑难争议进行探讨，以期有助于司法实务。
一、关于挪用公款罪的认定（一）单位决定将公款给个人使用行为的认定经单位领导集体研究新局面定将公款给个人使用，或者单位负责人为了单位的利益，决定将公款给个人使用的，不以挪用公款罪定罪处罚。
上述行为致使单位遭受重大损失，构成其他犯罪的，依照刑法的有关规定对责任人员定罪处罚。
（二）挪用公款供其他单位使用行为的认定根据全国人大常委会《关于中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的解释》的规定，“以个人名义将公款供其他单位使用的，谋取个人利益的”，属于挪用公款“归个人使用”。
在司法实践中，对于将公款供其他单位使用的，认定是否属于以“个人名义”，不能只看形式，要从实质上把握。
对于行为人逃避财务监管，或者与使用人约定以个人名义进行，或者借款、还款都以个人名义进行，将公款给其他单位使用的，应认定为“以个人名义”。
“个人决定”既包括行为人在职权范围内决定，也包括超越职权范围决定。
“谋取个人利益”，既包括行为人与使用人事先约定谋取个人利益实际尚未获取的情况，也包括虽未事先约定但实际已获取了个人利益的情况。
其中的“个人利益”，既包括不正当利益，也包括正当利益；既包括财产性利益，也包括非财产性利益，但这种非财产性利益应当是具体的实际利益，如升学、就业等。
（三）国有单位领导向其主管的具有法人资格的下级单位借公款归个人使用的认定国有单位领导利用职务上的便利指令具有法人资格的下级单位将公款供个人使用的，属于挪用公款行为，构成犯罪的，应以挪用公款罪处罚。
（四）挪用有价证券、金融凭证用于质押行为性质的认定挪用金融凭证、有价证券用于质押，使公款处于风险之中，与挪用公款为他人提供担保没有实质的区别，符合刑法关于挪用公款罪规定的，以挪用公款罪定罪处罚，挪用公款数额以实际或者可能承担的风险数额认定。
挪用公款罪司法解释汇总！（最全、收藏必备）刑辩中国网是国内首家专注刑事法律服务的平台，旨在帮助刑辩律师全方位提升执业水平，入驻平台，获取案源，为普通群众提供专业的法律服务，第一时间找到当地专业刑事律师。
挪用公款罪刑法规范总整理（上）目录一、现行有效的刑法规范1. 关于挪用国库券如何定性问题的批复（1997年）2. 关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释（1998年）3. 关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）（1999年）4. 关于国家工作人员挪用非特定公物能否定罪的请示的批复（2000年）5. 关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释（2000年）6. 关于贯彻执行《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》的通知（2000年）7. 关于《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》的时间效力的批复（2000年）8. 关于国家工作人员在农村合作基金会兼职从事管理工作如何认定身份问题的答复（2000年）9. 关于认真贯彻执行全国人大常委会《关于刑法第二百九十四条第一款的解释》和《关于刑法第三百八十四条第一款的解释》的通知（2002年）10. 关于《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的解释（2002年）11. 关于佛教协会工作人员能否构成受贿罪或者公司、企业人员受贿罪主体问题的答复（2003年）12. 全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要（2003年）13. 关于挪用公款犯罪如何计算追诉期限问题的批复（2003年）14. 关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2003年）15. 关于挪用失业保险基金和下岗职工基本生活保障资金的行为适用法律问题的批复（2003年）16. 关于对行为人通过伪造国家机关公文、证件担任国家工作人员职务并利用职务上的便利侵占本单位财物、收受贿赂、挪用本单位资金等行为如何适用法律问题的答复（2004年）17. 关于国家机关、国有公司、企业委派到非国有公司、企业从事公务但尚未依照规定程序获取该单位职务的人员是否适用刑法第九十三条第二款问题的答复（2004年）18. 关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见（2009年）19. 关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见（2010年）20. 关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见（2012年）21. 关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释（2016年）22. 关于被告人林少钦受贿请示一案的答复（2017年）二、失效的刑法规范1. 关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）（1985年）2. 关于执行法（研）发（1987）6号文件有关问题的请示的批复（1987年）3. “关于挪用公款归个人使用或者进行非法活动以贪污论处的问题”的修改补充意见（1987年）4. 关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定（1988年）5. 关于执行《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》若干问题的解答（1989年）6. 关于偷支储蓄户存款行为如何定性处理问题的请示的批复（1989年）7. 关于贪污挪用公款所生利息应否计入贪污挪用公款犯罪数额问题的批复（1993年）8. 关于对贪污、受贿、挪用公款犯罪分子依法正确适用缓刑的若干规定（1996年）9. 关于检察机关直接受理立案侦查案件中若干数额、数量标准的规定（试行）（1997年）10. 关于挪用公款给私有公司、私有企业使用行为的法律适用问题的批复（2000年）11. 关于如何认定挪用公款归个人使用有关问题的解释（2001年）正文现行有效的刑法规范关于挪用国库券如何定性问题的批复［最高人民检察院1997年10月13日，高检发释字（1997）5号］宁夏回族自治区人民检察院：你院宁检发字［1997］43号《关于国库券等有价证券是否可以成为挪用公款罪所侵犯的对象以及国库券抵押贷款的行为如何定性的问题的请示》收悉。
挪用公款罪的立案标准一、挪用公款罪的立案标准1、挪用公款归个人使用，数额在5千元至1万元以上，进行非法活动的；2、挪用公款数额在1万元至3万元以上，归个人进行营利活动的；3、挪用公款归个人使用，数额在1万元至3万元以上，超过3个月未还的。
.二、对挪用公款罪量刑时应注意的问题根据最高人民法院发布的《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》(l998年5月9日施行)的规定，对挪用公款案量刑时应注意以下问题：1、挪用公款归个人使用，包括挪用者本人使用或者给他人使用。
挪用公款给私有公司、私有企业使用的，属于挪用公款归个人使用。
2、挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。
给国家、集体造成的利息损失应予追缴。
挪用公款数额巨大，超过三个月，案发前全部归还的，可以酌情从轻处罚。
3、挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。
在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚;情节轻微的，可以免除处罚。
挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。
所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计人挪用公款的数额。
4、挪用公款归个人使用，进行赌博、走私等非法活动的，构成挪用公款罪，不受数额较大和挪用时间的限制。
5、挪用公款归个人使用，数额较大、进行营利活动的，或者数额较大、超过三个月末还的，以挪用公款一万元至三万元为数额较大的起点，以挪用公款十五万元至二十万元为数额巨大的起点。
挪用公款情节严重，是指挪用公款数额巨大，或者数额虽未达到巨大，但挪用公款手段恶劣;多次挪用公款;因挪用公款严重影响生产、经营，造成严重损失等情形。
三、下列挪用公款犯罪分子可不适用缓刑(1)犯罪行为使国家、集体和人民利益遭受重大损失的；(2)没有退赃，无悔改表现的；(3)犯罪动机、手段等情节恶劣，或将赃款用于走私、赌博等非法活动的；(4)属于共同犯罪中情节严重的主犯，或有数罪的；(5)曾因经济违法犯罪行为受过行政处分或刑事处罚的；(6)犯罪涉及的财物属于特定款物，情节严重的。
挪用公款司法解释导言：挪用公款是指国家机关、事业单位、社会团体、企事业单位、国有企业、非公有制经济组织、社会组织、人民团体和其他从事社会活动组织的工作人员，在国家公共财产管理和使用过程中，将属于本单位或组织的公款挪作他用的行为。
挪用公款严重损害了国家和人民的利益，破坏了行政管理的正常秩序，社会舆论对此类行为普遍持谴责态度。
本文将重点探讨挪用公款的司法解释以及相关法律法规、惩罚措施和应采取的预防措施。
一、挪用公款的司法解释1. 挪用公款罪的构成要件根据我国刑法，挪用公款罪是指国家机关、事业单位、社会团体、企事业单位、国有企业、非公有制经济组织、社会组织、人民团体的工作人员挪用公款、公物和其他财物的行为，情节严重的，构成挪用公款罪。
挪用公款罪的构成要件包括以下几个方面：（1）主体要件：挪用行为必须是国家机关、事业单位、社会团体、企事业单位、国有企业、非公有制经济组织、社会组织、人民团体的工作人员。
（2）客体要件：挪用的对象必须是公款、公物和其他财物。
（3）行为要件：挪用行为是指将公款、公物和其他财物挪作他用的行为。
（4）后果要件：情节严重的挪用行为构成挪用公款罪。
2. 挪用公款罪的量刑标准根据《最高人民法院人民检察院关于挪用公款案件定罪量刑具体应用法律若干问题的解释》，对挪用公款罪的刑罚作出了具体规定。
情节轻微的挪用公款罪，判处拘役、管制，或者罚金。
情节较重的挪用公款罪，判处三年以下有期徒刑，并处罚金；情节严重的，判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
情节特别严重的挪用公款罪，判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或没收财产。
3. 破坏公款的追回与财产处置对于挪用公款的罪犯，司法机关应当依法追缴违法所得，追回被挪用的公款和其他财物，并依法予以处分。
在追缴被挪用的公款和其他财物时，应当分清此款项或财物是否侵犯了和它合法主人的权益，如果没有侵犯，应当返还给合法主人；如果有侵犯，应当按照法律规定的程序处理。
遇到刑事问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>挪用公款罪的司法解释最近看电视新闻或者报纸一直都在说某某贪污公款依法逮捕，或者跑到国外又被引渡回国的。
那么挪用公款罪适用哪些法律，法律的名称又是什么，司法解释又有哪些。
这方面的知识大众不一定了解，今天就由赢了网小编为您介绍一下，挪用公款罪的司法解释为依法惩处挪用公款犯罪活动，根据刑法的有关规定，现就如何认定挪用公款归个人使用的有关问题解释如下：第一条国家工作人员利用职务上的便利，以个人名义将公款借给其他自然人或者不具有法人资格的私营独资企业、私营合伙企业等使用的，属于挪用公款归个人使用。
第二条国家工作人员利用职务上的便利为谋取个人利益，以个人名义将公款借给其他单位使用的，属于挪用公款归个人使用。
第三条本解释施行后，我院此前发布的司法解释的有关内容与本解释不一致的，不再适用。
量刑标准犯挪用公款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。
挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
根据最高人民法院发布的《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》（l998年5月9日施行）的规定，对挪用公款案量刑时应注意以下问题：1、挪用公款归个人使用，包括挪用者本人使用或者给他人使用。
挪用公款给私有公司、私有企业使用的，属于挪用公款归个人使用。
2、挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。
给国家、集体造成的利息损失应予追缴。
挪用公款数额巨大，超过三个月，案发前全部归还的，可以酌情从轻处罚。
3、挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。
在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚。
挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。
所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计人挪用公款的数额。
挪用公款罪立案标准
挪用公款罪是指，公职人员在公务活动中，擅自将经费、财物挪用或者非法使用，给国家造成重大损失，依据《中华人民共和国刑法》规定应当追究刑事责任的行为。
一般来讲，挪用公款罪的立案标准主要有以下几点：
一是挪用公款的行为必须是公职人员在公务活动中的行为，即公职
人员擅自将经费、财物挪用或者非法使用；
二是挪用公款的行为必须给国家造成重大损失，具体来讲，挪用的金额在规定的金额范围内，并且造成的损失大于其中的规定金额；
三是挪用公款的行为必须有犯罪嫌疑，即挪用金额明显过多，给国家造成重大损失，同时具备其他犯罪嫌疑，如滥用职权、渎职等；
四是挪用公款的行为必须符合刑法规定，需要根据《中华人民共和国刑法》的规定，追究其刑事责任。
以上就是挪用公款罪立案标准的要求，要想构成挪用公款罪，必须具备上述要求的所有条件，如果只具备其中的一部分，是不能立案追究刑事责任的。
挪用公款罪是一种特别严重的犯罪，会给国家造成巨大的损失，因此，在立案审查时，要求严格按照上述标准，确保司法公正，维护国家利益。
挪用公款罪构成要件及法律规定挪用公款罪构成要件及法律规定挪用公款罪构成要件及法律规定《中华人民共和国刑法》第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。
挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
（挪用公款罪）挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第二百七十二条公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。
（挪用资金罪）国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十四条的规定定罪处罚。
（挪用公款罪）第二百七十三条挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任人员，处三年以下有斯徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
（挪用特定款物罪）《中华人民共和国刑法修正案》（一九九九年十二月二十五日）七、将刑法第一百八十五条修改为：“商业银行、证券交易所、期货交易所、证券公司、期货经纪公司、保险公司或者其他金融机构的工作人员利用职务上的便利，挪用本单位或者客户资金的，依照本法第二百七十二条的规定定罪处罚。
（挪用资金罪）“国有商业银行、证券交易所、期货交易所、证券公司、期货经纪公司、保险公司或者其他国有金融机构的工作人员和国有商业银行、证券交易所、期货交易所、证券公司、期货经纪公司、保险公司或者其他国有金融机构委派到前款规定中的非国有机构从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十四条的规定定罪处罚。
