服务型政府建设的民主行政维度

浅谈服务型政府的行政伦理制度建设的必要性和原则当代行政正不断趋向公民社会的基本价值与要求,以“管理主义”为主导理念的新公共管理范式逐渐受到以“责任中心主义”为价值核心的新公共服务理论的批判和取代。

顺应世界大势并联系中国现实，2004年温家宝总理正式提出服务型政府的建设，党的十六届六中全会首次在党的文件中明确服务型政府建设的要求；党的十七大再次强调加快行政体制改革、建设服务型政府，十一届全国人大三次的政府工作报告中，又专项阐述“努力建设人民满意的服务型政府”。

以人为本、执政为民的服务型政府建设的理论探索和实践在我国日渐深入。

服务型政府“是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

”[1]建设服务型政府，要求政府从管理理念、职能、制度、手段和行为方式等方面，较之传统的“统治型”、“管治型”政府都有根本性转变。

其关键在于各级行政组织和行政人员的服务意识和行为，其特征是突出强调行政伦理及其制度化建设。

因为，加强行政伦理建设，培养和完善行政伦理人格是实现服务型政府的重要条件。

特别是针对我国目前行政伦理失范的种种表现，建立、完善并有效的执行体现服务型政府行政伦理精神的制度体系尤显紧迫。

一、行政伦理制度是服务型政府建设之要1. 构建行政伦理制度是社会治理模式变化的需要人类社会的政治文明史,是以统治型、管治型政府到服务型政府为基本发展模式的。

与农业社会相适应的是统治型国家治理模式，由于统治阶级与人民利益的根本对立,不可能得到人民的拥护,只能以控制社会为己任,自上而下的统治是政府治理的最主要的特质,统治是其思维和实践态度。

通过政府机构对国家和社会公共事务进行垄断性和强权性的管制活动而将“官本位”和“权力本位”推向极致。

作为真正的制度框架—权制的幌子，行政伦理思想少有广泛而实际的应用，行政伦理制度化也基本是思想家的空想或是被统治阶级用做实现权制的工具和手段。

建立服务型政府应树立九大理念 2004年12月30日09:07 来源：中国经济时报学人新论巩建华 党的十六大提出要进一步转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

这就要求我国政府必须进行政府再造，通过政府的“自身革命”，达到善治和善政的目的，而“政府再造”和“自身革命”的惟一途径就是建立服务型政府，实现从官本位向民本位、政府本位向社会本位的过渡。

在此过程中，政府组织必须树立一些相应的运作理念。

1、“主权在民”的理念现代政府首先是民主政府，如果一个政府不是一个民主政府，那它就谈不上是一个现代政府。

民主政府不是为民做主的“民主”，而是主权在民的“民主”，亦即国家主权属于人民，而不是属于某个个人或利益集团。

这一原则来源于“天赋人权，主权在民”观念的深入人心，这一原则表明现代政府的公共权力来源于人民自下而上的授权，而非自上而下产生，人民同意和支持的政府就是合法的政府。

同时也要求政府必须直接服务于民众的普遍利益，而非凌驾于人民之上。

这一原则也赋予了人民具有天然的监督政府的权利，同时也要求政府必须通过一定的规制，为维护和保障人民行使这一权利提供顺畅的渠道和途径。

切忌将“人民主权”停留在口头上，而必须通过政府组织体制予以落实。

2、“以民为本”的理念。

既然政府的权力来源于人民，那么，人民与政府之间的关系实质上就是一种委托—代理关系，或者说是一种“政治契约”关系。

因此，政府是公仆，而不是公婆，政府必须为人民服务，对人民负责，这是现代政府存在的价值基础。

因此要牢固树立“公民权利本位，政府义务本位”的观念，完全从人民需要出发，以为人民谋幸福为宗旨，力求做到“向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意”。

必须以实现最广大人民的根本利益作为政府行政的最高标准，在任何时候任何情况下，都要想人民之所想、急人民之所急、谋人民之所求、解人民之所忧。

对政府而言，必须以人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为实践“立党为公，执政为民”的最高准则；对每一个公务员而言，都要有责任心、爱民情、效能感和亲和力，实现由“管理者”向“服务者”的角色心理转换。

●建设公共服务型政府是我国市场化改革进程的必然选择，当前中国经济改革的重点是政府改革。

●所谓公共服务型政府，就是以民为本，为人民服务，让政府成为真正意义上的人民的公仆。

它必须是一个无私的政府，一个没有私人利益的政府，一个最小化的政府，一个民主的政府。

●政府必须透明、公平、公正、廉洁、高效。

一、服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。

二、服务型政府是一个民主和负责的政府。

就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。

三、服务型政府是一个法治和有效的政府。

四、服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府五、服务型政府是一个实现了合理分权的政府。

●公共服务型政府的主要职能包括制度供给服务、良好的公共政策服务、提供公共产品和公共服务。

●建设公共服务型政府的主要任务是把为社会提供公共产品和服务作为各级政府的核心职能，改革完善投融资型财政体制，加快建立公共服务型的财政体制，公开政务、公开政情，实现法治政府，合理确定中央与地方的关系，加快政府治理结构创新，大力发展民间组织，并通过转变政府职能，解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题。

●从我国国情出发，要建立符合本国、本区域特点的公共服务模式，探索与社会主义市场经济体制相适应的公共服务体系（一）。

在政府行政程序上，公开透明，建设阳光政府。

政务必须向公众公开，包括政府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等。

（二）在政府行政功能上，建设服务型政府。

服务型政府理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务（三）在政府行政机制上，建设创新型政府。

（二）从审批型政府转向服务型政府,从高成本政府转向高效率政府在政府行政技术手段上，建设电子型政府（五）在政府行政规则上，依法行政，建设法治型政府。

建设服务型政府的具体任务是：第一，观念必须转变；第二，政府职能必须转变；第三，完善适应市场经济要求的与世贸经济规则接轨的法规体系；第四，办事必须公开化；第五，贯彻一视同仁的原则；第六，建立贸易工作的复审机制和失误救济机制；第七，要正确处理服务行政中的管制问题。

关于推进服务型政府建设的思考关于推进服务型政府建设的思考建设服务型政府是新时期政府改革的基本方向，涉及观念、作风、机制、体制的变革与完善。

如何准确把握服务型政府建设的重点和难点，从加强效能建设入手全面推进服务型政府建设，使其成为真正为公众服务的政府模式，是我们面对的一项重要课题。

我市效能办就此开展了调查研究，提出了推进服务型政府建设的若干对策。

一、丽水市服务型政府建设的现状近年来，我市顺应经济社会发展的要求，积极推进政府机构改革，着力提高政府行政效能，在转变政府职能、优化组织结构、改进管理方式、规范行政行为、提高干部素质等方面做了大量工作，有力推动了经济体制改革和各项事业发展，服务型政府建设取得长足进步。

1、推进审批制度改革，转变政府职能。

围绕《行政许可法》实施，开展了行政许可项目审核清理，完善了审批核准等程序和制度。

机关部门间职责不清、关系不顺的问题得到较好解决。

市、县（市、区）建立了职能比较齐全、管理运行较为规范的行政服务中心，并大力推进行政审批服务事项进中心。

市本级35个具有行政审批职能的部门，29个进驻中心，5个部门的行政许可职能集中到一个科室成建制进驻中心，334项行政许可项目中有288项进中心办理。

窗口办理率从53%提高到82%，即办件比例达73%，审批事项比法定时间平均提速56%，比承诺时间提速35%。

建立了招投标统一平台，把建设工程交易项目、政府采购项目、国有土地出让项目、国有资产交易和国有资源开发权出让项目统一纳入市招投标中心管理，规范了招投标行为。

在机关效能建设问卷调查中，92%的调查对象认为解决“行政行为不规范”问题取得了阶段性成效，有91.7%的人觉得办事更方便、容易了，1/3的调查对象认为行政审批部门机关效能建设的成效最为明显。

2、完善工作制度，进一步规范政府行政行为。

一是完善科学民主决策机制。

规范重大决策的规则和程序，根据决策事项的不同特点，建立健全协商协调、论证咨询、公示听证以及决策公开、决策失误责任追究等制度。

浅析服务型政府的建设作者：张菊来源：《魅力中国》2010年第23期摘要：我国在新形势下提出建设服务型政府，既是时代的要求也是科学发展观在政府行政改革方面的体现。

建设服务型政府就是要坚持以人为本，提高政府的服务水平，突出政府的公共服务职能，实现经济的发展和社会的公正，为我国全面建设小康社会，最终实现社会主义现代化提供保障。

关键词：服务型政府；政府行政改革；科学发展观；公共服务职能中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）08-0102-一、服务型政府的内涵、本质及其特征（一）服务型政府的内涵1.政府的概念：政府有广义和狭义之分。

广义的政府是国家的权威性表现形式，指的是形势国家权利的全部机构，包括立法机关、行政机关、司法机关以及国家元首等，是国家机器的最主要的组成部分。

狭义的政府是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关。

我国宪法规定，我国政府政府是由中央人民政府和地方各级人民政府共同构成。

2.服务型政府的的概念：所谓服务型政府，是指在民主、法治的框架下，以为人民服务为宗旨，在全面履行政府职能中贯彻服务理念，突出公共服务职能，承担责任的政府。

（二）服务型政府的本质1.服务型政府的治理理念是“民主行政”、“服务行政”。

民主是服务的前提，服务是民主的体现。

我国建设服务型政府基本要求是“由人民做主，向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意。

”2.服务型政府的发展目标是“有限政府。

随着社会主义市场经济的建立和完善，政府不再是全能的，而是“有限政府”。

政府的职能重心应该从经济建设转移到公共服务上来，政府的公共支出应该主要用于教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障等公共服务项目。

3.服务型政府的行为准则是“依法行政”。

服务型政府要求政府由法律产生，受法律控制，依法律办事，对法律负责。

它要求政府的服务程序化、规范化，不仅追求行政行为的效率，而且遵循公平、公正、公开的原则。

4.服务型政府的工作模式是“公民导向”。

完善公共服务体系建设服务型政府吴江中国人事科学研究院院长、教授、博士生导师课程前言同学们，大家好，今天我们讲这个课题的题目是完善公共服务体系，建设服务型政府。

大家知道，党的十七大报告明确提出了建设服务型政府的要求，党的十七届二中全会为此专门作出了《关于深化行政管理体制改革的意见》，提出了深化行政管理体制的整体目标，就是“通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。

”这是十七届二中全会的决定对今后十年深化行政管理体制改革的一个总体目标。

那么按照这样一个目标，我们建设服务型政府的基本内涵就是以人民满意为根本，有效发挥政府的公共服务职能，完善以政府为主体的惠及全体公民的公共服务体系。

我们这一课就这个问题讲三个方面。

一个是政府公共服务体系的涵义和它的发展；第二个讲一下服务型政府建设中需要解决的一些问题；第三个方面是就加快我国服务型政府建设的一些基本思路。

在这个讲课当中，我想结合我们一些地方，特别是成都市政府在推进公共服务体系改革方面当中一些实践经验谈一些实际改革当中的一些问题。

一、政府公共服务体系的涵义和发展（一）政府公共服务体系的涵义那么我们首先讲第一个问题，公共服务体系的涵义和发展。

那么我们所说的政府公共服务体系的涵义，就是指的是以政府等公共部门为主提供的满足社会公共需求、供全体公民共同消费与平等享用的公共产品和服务。

世界各国对公共服务的界定和包括的范围不完全一致，但一般来说它主要是涵盖了基本教育、基本医疗卫生、就业服务、基本社会保障、保障性住房、基础科技和公共文化、公共安全、环境保护、基础设施等等方面。

所以，政府公共服务体系就是一个国家的政府根据本国的国情和经济发展的不同阶段的特点对上述这些方面进行总体的建设的这样一个大系统。

社会维度：民生：只有把保障和改善民生座位国家各项事业的根本出发点和落脚点时刻维护和发展群众利益才能使当合政府的各项决策部署和工作赢得群众拥护和支持。

从而调动一切积极因素自觉投身现代化建设。

维度应该是一种“属性、范围、系数、承受能力”意思的包涵。

在不同的对象指代不同的意思。

着力保障和改善民生是顺应人民过上更好的生活的新期待是加快转变经济发展方式的时代要求。

公共安全：统筹城乡发展（破解城乡二元经济社会结构实现城乡经济社会一体化）统筹城乡发展面临的矛盾问题：农村经济水平落后城乡居民收入差距人称扩大趋势城乡公共服务水平不均衡农村社会事业发展滞后农村基础比较薄弱农村生产生活条件落后农民的民主权利和财产权力尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生以工促农以城带想的长效机制尚未建立需进一步完善。

新目标;发展生产生活富裕乡风文明村容整洁管理民主、公共服务均等化。

政绩观（是否体现以人为本，是否以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，是否做到了权为民所用情为民所系，利为民所谋，要体现经济政治社会全民推进，不是将GDP作为唯一标准，是否做到协调发展五个统筹，是不是浪费能源资源污染环境为代价）产生错误的原因：主观：认识的偏差，客观原因干部考核体系催在问题，过于偏重经济发展。

政府职能&服务型政府（乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧）政治经济文化社会职能合法行政合理行政程序正当搞笑便民城市守信权责统一（执法有保障有权必有责用权受监督违法受追究侵权受赔偿）服务型政府（是一个能够公正透明搞笑地位群众和社会提供优质公共产品和服务的政府，以人为本执政为民是服务型政府的治理理念。

特征：民主责任法制信用有限开放公正透明高效廉洁（全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作透明度：提高行政效率，降低行政质量，是将强政府行政能力建设的有效途径，也是建设服务型政府的重要目标。

要大力推行政务公开。

使其成为各级行政机关施政的一项基本制度。

论服务型政府建设存在的问题及对策——以榆林市文明城市建设为例内容摘要:当前，服务型政府的建设不断推进，以榆林市文明城市建设为例，在榆林市服务型政府建设的实践过程中，不论在理论上还是在实践环节，都存在许多问题，政府对服务型政府的含义的理解不全,政府自身角色定位存在缺陷，行政权力异化，缺乏有效的监督与制约,政府部分公务员素质较低，政府机构较多，一些部门职能交叉，工作效率低下等问题突出。

加快转变政府职能，推进行政体制改革，建立以“内部控制”机制促进行政管理体制的改革的深入地发展，为铸就服务政府铺实道德之路的行政伦理的制度，是当前完善榆林市文明城市，服务型政府建设的必要途径。

关键词：服务型政府民本行政伦理制度化引言所谓服务型政府，就是为任命服务的政府，服务型政府是在公民本位，社会本位管理的指导下，在整个社会秩序的框架下，通过法定的程序，按照公民意志组建起来的，以为公明服务为宗旨，实行服务职能和才承担服务责任的政府。

榆林市文明城市创建过程也是榆林服务型政府的建设过程，自2008年以来，榆林文明城市创建也已有四年多的时间,总的来说，榆林市民对于榆林市政府服务于民的水平的满意度提升了。

但是文明城市建设过程中存在的问题也有许多。

问题的关键在于找到其发生的根源，找到其根源就可以找到其根本的解决对策。

可以看到，社会人、社会组织和社会团体的各种行为活动，以及这些行为的方式方法都源自于人的道德观，价值观，人生观。

对于政府这样的社会组织，其行为以及其行为方式方法，及最后的效果自然是源于政府组织及其组织成员的行政精神，行政伦理的建设成效。

政府部门的行政精神，行政伦理建设制约影响着政府部门的行为活动，效果。

从行政精神，行政伦理的角度出发，探索服务型政府建设的成效与问题及建设路径是极具现实意义的。

一、榆林文明城市之服务型政府建设的基本现状(一)榆林建设服务型政府的探索和成效1.制度日趋完善出台的《榆林市人民政府规则》，对政府的重大事项决策、政策文件制定、会议议事、行政监督、依法行政、勤政廉政等做出了具体的规定；积极推进了首问责任制、限时办结制、责任追究制。