镇总体规划编制要点

KEJI2019年6月（上）17村庄规划编制的意义、任务与要点陆龙平（广东华远国土工程有限公司，广东中山528400）［摘要］我国地大物博，农村人口众多，行政村数量众多，在社会、经济快速发展的背景下，对农村地区的国土空间规划编制及实施提出了特殊的要求。

基于此，本文探究村庄规划编制的意义、任务，在此基础上提出村庄规划编制要点。

［关键词］农村地区；村庄规划；国土空间规划［中图分类号］TU982.29［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2019）16-17-21我国农村概况据国家统计局统计，截至2017年底，我国总人口（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役人员，不包括香港、澳门特别行政区和台湾地区的海外华人数量）139008万人。

其中，城镇常住人口81347万人，城镇人口占总人口的比重（城镇化率）为58.52%；农村常住人口57661万人，农村人口占总人口的比重为41.48%。

我国农村人口众多，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》设立的村民委员会进行村民自治的管理范围，作为基层群众性自治单位的行政村数量也不少，截至2018年9月26日，我国行政村总数为39888个（2个区公所、21116个镇、9392个乡、152个苏木、984个民族乡、1个民族苏木、8241个街道）。

2广东省村庄规划发展近况2018年1月，在十二届三中全会上，中共广东省委重点提出实施乡村振兴战略。

突出农业和农村地区的“四个优先”：优先发展要求、优先考虑因素分配、优先考虑公共财政投资、优先安排公共服务。

将更多的资源和力量投入农村，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，谋划好广东省乡村振兴战略规划，从根本上改变广东省农村面貌，建设美丽乡村［1］。

2018年6月，广东省住房和城乡建设厅印发《广东省村容村貌整治提升工作指引（试行）》，作为指导村容村貌改造等工作的指引文件。

8月，广东省住房和城乡建设厅发布了《广东省村庄规划编制指引（试行）》，全面贯彻党的精神，落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》工作部署，引导生态宜居的美丽乡村建设，规范和推进广东省村庄规划的编制工作［2］。

城市规划编制任务书及文本的拟定一．城乡规划编制任务书的拟定1.城镇体系规划编制任务书的基本内容1）调查分析预测包括：综合评价区域与城市的发展和开发建设条件；预测区域人口增长，确定城市化目标。

2）规划布局（三大结构）包括：确定本区域的发展战略，划分城市经济区；提出城镇体系的功能结构和城镇分工；确定城镇体系的等级和规模结构。

3）区域发展支撑条件包括：确定城镇体系的空间布局；统筹安排区域基础设施、社会设施；确定保护区域内的生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施。

4）确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇呢的规划建议。

提出实施规划的政策和措施。

2.城市总体规划编制任务书的基本内容1.城市总体规划纲要1）论证国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标2）论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇体系布局3）拟定城市经济社会发展的目标4）论证并选择城市发展方向，提出城市规划区范围，并原则确定城市性质、规模与总体布局5）分析确定城市基础设施开发建设的重大原则问题2.城市总体规划1）体系规划编制市域城镇体系规划2）规划布局确定城市性质和发展那方向，划定城市规划区范围；提出人口、用地规模，确定空间布局、功能分区以及中心区位置。

3）基础设施支撑确定城市内外交通系统的布局以及主要交通设施的规模、为孩子；综合协调并确定城市基础设施的发展目标和总体布局。

4）治理与保护确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，确定城市园林绿地系统的发展目标和总体布局；确定城市环境保护目标，提出防治污染措施；确定需要包含的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区，划定保护和控制范围，提出保护措施，对历史文化名城要编制专门的包含规划。

5）安全保障提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局6）建设安排确定旧区改造以及用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；协调市区与近郊区的各项建设，划定需要保留的绿色空间；编制近期建设规划。

一、规划方法审查《中心镇总体规划》（以下简称《规划》）是否客观地总结上版规划的实施情况及存在的主要问题，是否明确本次规划的编制重点。

1、是否确立正确的指导思想和技术路线。

2、是否全面系统地回顾上版规划实施的情况，总结经验并检讨实施偏差的原因。

3、是否深入分析中心镇的发展背景和发展要求，准确把握城镇发展中迫切需要解决的问题，提出规划编制的重点。

4、是否针对重大矛盾和制约因素，从不同的规划思路提出多个比选方案。

5、是否符合上层次城乡规划的要求。

是否与国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划及各专项规划有较好的衔接、协调。

6、是否明确规划的强制性内容。

二、经济社会发展审查《规划》是否准确判断城镇经济社会发展所处的阶段、主要特征，注重宏观分析与区域研究，科学地确定经济社会发展策略及目标。

1、是否按照科学发展观的要求，提出涵盖镇域范围、涉及经济社会、环境与城乡建设多方面的全局性、战略性的经济社会发展目标及主要任务。

2、是否综合研究区域、城镇的经济社会发展背景，准确判断城镇的发展阶段、发展条件和发展动力。

3、是否对城镇产业的发展过程、发展模式及发展趋势进行深入分析，明确城镇的主导产业、特色产业及产业结构。

4、是否注重对产业集簇的引导，提出壮大产业规模，拓展产业链条，实现产业集群化、集约化发展的对策与思路。

三、城市性质、发展方向、发展规模审查《规划》确立的城市性质是否符合客观规律和实际，提出的城镇空间发展方向是否反映城镇的发展趋势，确定的发展规模是否合理，专题论证是否深入、充分。

1、城市性质的确定是否综合分析中心镇的环境与资源特点、经济和社会发展水平、区位条件、与周边城镇的关系等因素，正确把握城镇在区域经济和社会发展中的地位与作用，体现其基本特征、主要职能及总的发展方向。

2、城镇发展方向是否充分考虑土地资源状况、土地利用的自然与经济适用性、城镇主要的经济指向及对外交通导向，且符合城镇发展的规律和趋势。

3、城镇人口规模的确定是否全面研究中心镇发展的动力、城镇化目标、产业发展目标和就业需求，考虑自然资源和生态环境等影响因素，经过多种方法科学测算并进行合理论证。

乡镇国土空间规划编制的必要性,定位与重点内容探索摘要：随着我国进入新发展阶段，面临新发展格局，土地利用总体规划、城乡规划等“多规合一”的探索，逐步形成了国土空间规划的新体系、新框架。

其中乡镇国土空间规划为国土空间规划体系“五级三类”中的总体规划。

因此，为持续推进国土空间总体规划的高质量、精细化发展，本文主要内容是分析与探索乡镇国土空间规划的必要性，定位与重点内容，以期为相关国土资源与土地利用工作人员提供参考与借鉴。

关键词：乡镇国土空间规划；必要性；定位；重点内容；引言：乡镇具有协调城乡关系，推进城市化建设发展的重要作用，乡镇国土空间规划的科学编制，对保障城市经济发展、维护经济社会和谐发展具有保障和依据作用。

从我国国土空间规划体系层面分析，乡镇国土空间规划是相关政策规划要求的基础实施环节，但受众多客观因素与环境因素的影响，乡镇国土空间规划存在部分缺陷，无法充分满足新时期国土空间总体规划要求。

鉴于此，乡镇国土空间规划编制的必要性，定位与重点内容的研究具有一定的现实意义。

一、国土空间总体规划概述随着我国社会经济的不断发展，目前我国大部分国土资源仍未被有效利用，闲置、空置资源率仍然较高，为进一步推动我国社会的稳步发展，则需要结合实际情况，融合城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划等相关空间规划并形成具有较强整体性与全面性的国土空间规划[1]。

基于我国行政管理体系，以国家级、省级、市级、县级、乡镇级为导向，以专项规划、详细规划以及总体规划为基础，从整体、细化双角度形成三类空间规划体系，如图一所示，国土空间总体规划体系。

图1 国土空间规划体系二、乡镇级国土空间总体规划的必要性分析现阶段，我国国家层面上并没有统一出台乡镇国土空间规划编制指南，现有的乡镇国土空间规划编制指南都是由地方发布的，如山东、广西、浙江、湖南以及北京等地。

乡镇国土空间规划作为我国国土空间总体规划体系中的基础部分，其是县级、市级、省级以及国家级国土空间总体规划能够实现精准化管控的关键。

洪泽县岔河镇总体规划文本第一章总则第一条规划指导思想按照因地制宜、节约用地、集约发展的原则，注重经济效益、环境效益、社会效益的三效统一，保持地方特色，建设创造一个和谐、优美、可持续发展的现代城镇。

（1）合理衔接——岔河镇总体规划应与淮安市洪泽县县城总体规划相衔接，与国民经济和社会发展计划衔接，现状基础与长远发展相衔接，工业区开发与生活区发展相衔接，根据近期建设和远期发展的必要性和可能性，处理好发展的时序关系、局部与整体的关系。

（2）三效统一——规划力求资源配置与经济效益、社会效益、环境效益的最优化组合，有利生产、方便生活。

（3）保持弹性——规划应适应市场经济和城市发展的需要，立足现实条件，通过科学预测确立城市发展目标和规模，合理配置城市发展的关键资源，增加规划的弹性和应变能力，使规划具有可操作性。

（4）可持续发展原则——因地制宜，充分考虑城镇总体环境、社会、经济、资源现状，前瞻规划、科学布局、动态平衡，协调地区开发建设与生态环境保护的关系，重视地区绿地系统的规划布局，营造宜居的城镇环境，走可持续发展的城镇建设之路。

（5）功能健全——根据地区资源和区位特点，加强服务于居住、工业、教育和行政办公区域的相关功能配套设施的规划，强调地区功能发展和空间布局的多样性和完整性。

（6）以人为本原则——从人民群众的整体利益出发，最大限度地满足群众对城镇基础设施、服务设施和环境质量不断提高的需求；同时，充分发挥群众在城镇建设中的积极作用。

第二条规划依据编制本次规划，主要依据以下的法律、法规：《中华人民共和国城市规划法》（1989年）《城市规划编制办法》(建设部2005年第14号令发布)《城市规划编制办法实施细则》（建设部建规1995年333号文发布）《淮安市城市总体规划（2005-2020）》《洪泽县岔河镇总体规划（1999-2020）》《洪泽县岔河镇镇村布局规划（2005-2020）》《洪泽县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006.1）《岔河镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006.1）其他相关法律、法规、政策、技术规范与标准等。

0701104班村镇规划复习资料1.理解村镇规划是一门独立的学科（一）村镇规划是一门独立的学科1、城市与乡村是两个虽有共性，但却是更突显个性的两个不同地域范畴如：经济成份产业结构社会形态文化水平生活方式风土人情伦理观念等总结：村镇规划设计从理论、方法到成果必然与城市规划设计大不相同。

照搬照抄城市规划设计模式和套用城市规划设计案例绝对是行不通的应当尊重村镇特点2.乡村的类型、乡村型居民点（二）乡村1.类型普通乡村：密集型乡村聚落、分散型乡村聚落、半聚集型乡村聚落活动型乡村特殊乡村2.乡村型居民点乡村集镇：中心镇（乡政府所在地）一般镇（一般农村集镇村：中心村（村委会所在地）基层村（村民小组）3.城市规划、小城镇规划、村镇规划的基本特征比较。

4.建设社会主义新农村的标志、任务。

新农村建设的标志1、农民居住集约化，2、生产方式合作化，3、生产工具机械化，4、农民享受公共产品公益化，5、农民素质知识化，6、农民流动市场化，7、农民医疗、教育制度化，8、农民养老保险普及化，9、城乡服务一体化。

具体内涵：生产发展——新农村的物质基础；生活宽裕——新农村建设的核心目标；乡风文明——提高农民整体素质；村容整洁——改善农民生存状态；管理民主——健全村民自治制度。

5.村镇建设的发展模式五、村镇建设的发展模式1、工业企业带动型以当地基础条件为出发点，以发展工业企业为契机，通过工业企业的发展壮大带动农村政治、经济、设施、教育、文化、卫生等事业的综合发展，同时，乡村在土地、劳动力等资源整合的基础上又进一步促进工业企业的发展。

应用：这种模式需要有发展工业企业的基本要素，如土地、资源、信息、技术、资金和能力强威望高的村庄领导人。

注意点：推广和发展该模式不能忽视农业的发展，要注意环境保护和可持续发展。

2、特色产业带动型在一个乡或村的范围内，依据所在地区独特的优势，围绕一个特色产品或产业链，实行专业化生产经营，一村一业发展壮大来带动乡村综合发展。

四川省镇总体规划编制办法第一章总则第一条为了贯彻落实我省多点多极战略，适应我省加快推进新型城镇化的要求，规范我省镇总体规划的编制，提高规划的科学性和严肃性，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》和国家标准《镇规划标准》，结合我省实际，制定本编制办法。

第二条本办法适应于四川省行政区域内县级人民政府所在地的镇以外的其它建制镇总体规划编制。

乡总体规划编制参照执行。

第三条镇总体规划编制须遵守国家和地方有关技术标准和规范，坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。

第四条规划人口规模大于5万人的镇按照城市标准进行编制。

规模较小的建制镇总体规划编制，须提出规划控制要求和指标，可以不再单独编制控制性详细规划。

第五条镇人民政府组织镇的总体规划编制，县级人民政府应将镇总体规划的编制经费纳入本级财政预算。

承担镇总体规划编制的单位，应具有城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事规划编制工作。

第六条镇总体规划报上一级人民政府审批。

在报送审批前，须经镇人民代表大会审议通过。

省人民政府城乡规划行政主管部门确定的镇的总体规划，在报送审批前，须经省人民政府城乡规划行政主管部门审查通过。

否则审批机关不得批准。

第二章镇总体规划编制要求第七条镇总体规划的期限，近期一般为3～5年，远期一般为15～20年，并对城镇更长远发展做出预测性安排。

第八条镇总体规划分为两个层次：镇村体系规划和城镇规划。

镇村体系规划以镇域为规划范围；城镇规划是以镇建成区和城镇发展需要作为建设用地的区域为规划范围。

第九条镇总体规划编制须按照省委省政府加快推进新型城镇化的要求，坚持“两化互动、统筹城乡”发展战略，按照“全域规划”的理念，促进城乡一体化发展。

坚持走集约智能绿色低碳的新型城镇化道路，以提高城镇发展质量为核心，以增强城镇综合承载能力为支撑，有序合理推进农业人口的转移。

第十条镇总体规划编制应突出生态文明建设，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，促进资源、能源的节约和综合利用，保护自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合防灾减灾和公共安全的发展需要。

村镇规划编制实施方案一、编制实施方案的必要性村镇规划是指对农村村庄或城镇建设区内的用地进行有序布局和规划设计，保障村镇合理、安全、经济、环保、协调发展的有效途径。

而村镇规划编制实施方案，则是对规划进行具体化、落地化的必要步骤。

村镇规划编制实施方案有助于明确规划的实施目标、具体任务和计划，对规划的整体性、协调性、时效性、可行性起到了重要作用。

因此，合理编制并严格执行实施方案，可有效增强规划实施的针对性、科学性和可操作性。

二、编制实施方案的步骤村镇规划编制实施方案一般分为规划阶段和实施阶段两个阶段。

1.规划阶段：（1）主体调查：包括调查规划对象的地理环境、基础设施、社会经济、人文历史等方面所需的数据资料；（2）方案设计：在既定目标的前提下，提出合理的方案和设计，必要时采用专家评审、公众参与等方式，确保规划设计的科学性和有效性；（3）方案评价：对方案进行评价，确定适宜的方案并进行细化完善；（4）报批程序：根据相关的规定和程序报批；（5）方案发布：发布村镇规划方案并公布。

2.实施阶段：（1）总体实施计划：编制村镇规划的年度和长期实施计划；（2）项目建设：将总体规划分步骤、分项目进行实施；（3）监管与管理：监控和管理项目建设进度和质量，确保规划实施的高效、质量可控；（4）信息公示：定期公示村镇规划实施的进展及成果，保证规划工作的透明化、公开化；（5）总结评估：定期对实施效果进行总结评估，为下一阶段的规划工作提供经验和依据。

三、实施方案的内容与要点村镇规划编制实施方案的内容应根据具体情况而定，基本上需要包括以下要点：（1）规划实施的目标和原则：明确村镇规划宏观目标和微观目标，制定贯穿整个实施方案的实施原则，使规划实施具有针对性、可操作性和可持续性；（2）任务分工和时间计划：任务明确分解、责任到位、时间节点明确，使规划实施具有可操作性和时效性；（3）投资计划和资金保障：编制规划实施的投资计划和资金保障计划，确保规划实施的经费充足和合理使用；（4）配套政策和措施：明确有关部门的职责和配套政策、措施，使规划实施有序、顺畅、协调；（5）监督评估机制：制定规划实施的监督评估机制，确保规划实施质量可控，规划实施效果显著。