外国行政法

外国行政法外国行政法一、判断并能改错（填空）1、华盛顿因起草了宪法和人权法案主张言论、集会、出版、宗教信仰自由而赢得了“美国宪法之父”的美誉。

（麦迪逊）2、在法国，调整行政关系的规则和调整民事关系的规则基本上是相同的。

（是不相同的）3、在大陆法系的法国和德国，行政诉讼是严格的司法活动，不受行政干预。

（法国把行政诉讼活动看作是行政的一部分）4、英国有完整系统的行政立法程序，因此议会和法院对行政立法的监督形同虚设。

（英国没有一个统一的行政立法程序，行政机关制定法律时分别依据单行的授权法进行）5、法国是行政法的母国，因而，英国的司法审查制度晚于法国的行政诉讼制度。

（从产生上看，英国的这种制定绝不晚于法国的行政诉讼制度）6、如今，行政法已成为较为成熟的部门法，各国都发展出了专门适用于行政机关的损害赔偿责任。

（英美法系没有专门的，只有大陆法系的国家才有）7、WTO的附件是各成员国可以自由选择参加的贸易协定。

（各成员国可以自愿选择参加）8、在设有行政法院的国家，行政法院是行政机关的重要组成部分。

（德国的行政法院是独立的）9、法国有统一的《法兰西共和国行政程序法》，行政处理有严格的程序和形式要求，程序违法可以作为撤销行政处理的理由。

（法国没有统一的行政程序法，程序规则分散在法的一般原则和个别的法律之中）10、德国宪法先后修订11次，故德国被称为世界宪法的实验场。

（法国共颁布了11部宪法，法国成为了世界上唯一的宪法实验场）二、名词解释1、行政法的理论基础：是指在一个特定的社会发展阶段内，行政法的立法、执法和司法等理论和制度的逻辑基础和理论依据，它也是行政法的价值论，行政法的类型和具体制度千姿百态，但是它们都包含了一定的价值取向，而且这种价值上的趋同性随着全球化进程而日益增强。

2、行政裁判所：是指在一般法院以外，由法律规定设立的用以解决行政上的争端以及公民之间与社会政策有密切联系的争端的机构，其具体名称有委员会，专员，局和裁判所等。

外国行政法笔记美国的行政立法概念Rule《美国法典》551条“规章是指机关为执行、解释或规定法律或政策，或者为了规定机关的组织、程序或活动的规则而颁布的具有普遍适用性或特殊适用性而且对未来有拘束力的文件的全部或一部分；包括批准或规定未来的收费标准、工资、法人体制或财政体制及其改革、价格、设施、器具、服务或津贴在内；也包括批准或规定各种估价、成本费用、记账方式以及上述事项有关的活动在内。

”Rulemaking行政机关依据法律授权制定具有法律效力的行政管理规范的活动称为制定规章。

（二）行政立法的分类美国施瓦茨教授的分类：程序性法规：行政机关为了履行职能为自己制定的必要程序性规则。

它“规定机关的组织、程序或活动规则”。

实体性法规又称为立法型法规：规定个人权利和义务的规范。

“实体性法规相当于行政法的法律，该行政机关管辖范围内的人都必须遵照执行。

实体性法规根据法律授权并为执行法律而制定。

它们如同法律那样调整权力与义务的方式创制法律规范。

”解释性法规：说明行政机关对一部法律或法规的看法是用来告诉公众行政机关对其所执行的法律所作的解释，而不是对它们作实质性的修改。

德国的行政立法一般分为三类：1.法规命令：联邦政府、联邦部长和州政府根据法律专门授权而制定的规范，其效力仅次于议会制定的法律。

2.自治规章：自治公法人根据自治权制定的适用于公法人内部事务的规范。

3.行政规章或行政规则：适用于行政系统内部的规范。

行政规则：指行政系统内部规则，除德国外，台湾也有此类别。

行政命令：美国总统的立法文件（Excutive order），效力仅次于联邦法律的行政规则。

（三）行政立法权限的来源1.来自宪法的授权2．来自议会的授权3.行政机关固有的职权行政机关制定的程序性法规与解释性法规是否具有效力？程序性法规，如果是依法律授权而制定，其效力与实体性法规相同，未经授权机关裁量制定的程序性法规，如果对机关管理或服务对象有利，行政机关也必须遵守，否则视为武断任性的行为。

..第三编英国行政法第一章英国行政法概述教学目的与要求通过本章教学，应使学生了解英国行政法的涵义、研究对象；认识其主要内容体系；并重点掌握英国行政法表现出的主要特征。

第一节英国行政法的涵义行政法的定义是不统一的。

英国行政法权威学者韦德（Sir William Wade）从实质和内容两个角度对行政法予以明确界定：从实质角度出发，行政法是“控制政府权力的法律”，又叫“控权法”；从内容角度出发，行政法是“调整行政机关行使权力和履行职责的基本原则的总称”。

第二节英国行政法的特征英国是普通法系的典型代表，其在行政法上表现出的主要特征有三：（一）不成文法。

英国行政法很少是成文法律，其基本内容主要是无数判例所综合而成的基本原则体系。

（二）新的内容，旧的形式。

英国行政法是一个新的法律部门，注入了现代对行政权制约和保护公民权益的新的内容，但外在形式仍主要采用过去普通法的一套原则（如“越权无效”、“自然公正”等）和普通法的一套形式（如调卷令、执行令、禁止令、人身保护状等）。

（三）普通法救济。

英国行政法的救济不采用专门的行政法院和行政诉讼制度，而是统一通过普通法院（Ordinary Court）和普通法（Ordinary Law）诉讼审查行政行为，为受行政行为侵害的公民提供救济。

第三节英国行政法的主要内容根据韦德的代表巨著《行政法》（第六版），英国行政法的主要内容包括七个方面：（一）行政组织（Administrative Authorities）作为行政法主体的行政组织,在英国主要是指中央和地方政府：1.中央政府在法律上,中央政府可以认为包含以下四个要素：英王和枢密院、内阁和首相、部和部长以及常任长官。

2.地方政府（二）行政职权（Administrative Functions）1. 强制征收土地；2. 乡镇规划管理；3. 城市发展管理；4. 住房管理；5. 医疗卫生管理；6. 福利和社会保障管理；7. 移民管理；8. 狱政管理；（三）司法控制（Judicial Control）1.司法控制的基本原则；2.司法控制的范围；3.司法控制的方法。

专题一：基本原理比较一、概念比较（一）英美行政法1、奥斯丁定义：公法分宪法和行政法，规定主权行使的限度和方式的行政：社会公共行政和国家行政。

2、霍兰认为行政法：公法中最早的是宪法和行政法，认为宪法是静态的，行政法是动态的。

3、古德诺对行政法的定义：认为行政法是公法的一部分，规定行政机关的组织、职权并规定公民在受到行政行为侵害时的行政救济（比较全面）英美法系的行政法主要目的是控制行政权，而不是保证行政效力有效行使的法。

4、戴雪：行政法是规定惯例特权的法，认为行政法是法国的法律，而英国是没有的，他认为行政法应服从法律。

英美法系的学者：是从控制行政权力和行政程序两方面概括行政法定义的。

法律最初被认为是“命令”，然后认为是“规则”。

英美法系重视行政程序，大陆法系也逐步重视行政程序，行政程序发展三阶段：1、首先欧洲国家——提出行政程序；2、美国为代表，行政程序进一步发展；3、上世纪90年代，香港、澳门、日本、韩国等分别制定了自己的行政法，我国也逐步发展了行政程序，将实体法与程序法相分离。

如：行政处罚，我国制定了《中华人民共和国行政处罚法》。

二、行政法特点的比较（一）法系间的比较（大陆与英美间）１、行政法制度方面的比较大陆法系具有独立的行政法院，英美法系国家行政诉讼都由普通法院审理。

我国现在也由法院审理，只是适用一些独立的行政。

法国现有行政法院，甚至在行政系统内，归属与行政系统。

德国设在司法系统内。

２、行政法基本理念比较（１）大陆法系把行政法视为管理法；英美法系国家视为控权法。

（２）大陆法系强调政府管理的效力，使行政机关的命令在上下间所产生的效益；英美法系控制国家的行政权力，保护公民基本权利。

３、行政法调整对象大陆法系从四方面：实体的法律关系、程序的法律关系、外部的法律关系、内部的法律关系。

英美：外部的法律关系和程序的法律关系。

（二）国家之间的比较１、法国行政法特点：（１）存在独立的行政法院系统，适用于独立的法律规则。

外国行政法对中国行政法的启示导言随着全球化的深入发展，各国之间的交流与合作日益频繁，相互学习与借鉴也成为了一种必然趋势。

在行政法领域，外国行政法与中国行政法存在许多相似之处，但也有着各自的特点和差异。

本文将探讨外国行政法对中国行政法的启示，以期为中国行政法的发展提供参考。

一、权力分立与制衡的意义在许多发达国家的行政法中，权力分立与制衡机制被视为一项重要原则。

权力分立意味着行政、立法和司法三个部门各司其职，相互制约，不互相侵犯对方的权力。

而制衡机制则通过相互监督与制约，确保政府权力的合法性和公正性。

这种机制的建立不但可以有效避免政府的滥用权力，还有助于维护公民的合法权益和促进社会发展。

中国行政法在这方面可以借鉴外国行政法的经验，通过完善权力分立和制衡机制，使行政机关的权力更加规范和有序。

二、行政程序的透明与公正外国行政法中普遍注重行政程序的透明与公正。

行政机关的决策与行为需要充分的事先公告和听证程序，保障当事人的知情权和参与权。

在决策过程中，行政机关应当充分听取各方意见，使用公正的标准和程序进行决策，确保公民权益的得到充分保护。

此外，外国行政法还规定了行政机关的决策可以进行司法审查，防止滥用行政权力和保障司法公正。

中国行政法可以借鉴这方面的经验，加强行政程序的透明与公正，为公民提供更加公正和合法的行政管理。

三、行政救济机制的建立外国行政法还重视建立行政救济机制，为公民提供追求权益保护和申诉的途径。

行政救济机制包括行政复议和行政诉讼两个层次，当公民对行政机关的决定不满意时，可以通过行政复议和行政诉讼来寻求救济。

行政复议是一种行政机关内部的救济程序，通过内部审查和决定的方式解决争议；而行政诉讼则是通过诉讼程序解决争议，由独立的司法机关裁决。

这种行政救济机制的建立有效保障了公民的合法权益，增强了行政机关的责任感和透明度。

中国行政法可以通过借鉴外国行政法的行政救济机制，建立健全的行政救济制度，为公民提供更加有效的救济途径。

..第三编英国行政法第一章英国行政法概述教学目的与要求通过本章教学，应使学生了解英国行政法的涵义、研究对象；认识其主要内容体系；并重点掌握英国行政法表现出的主要特征。

第一节英国行政法的涵义行政法的定义是不统一的。

英国行政法权威学者韦德（Sir William Wade）从实质和内容两个角度对行政法予以明确界定：从实质角度出发，行政法是“控制政府权力的法律”，又叫“控权法”；从内容角度出发，行政法是“调整行政机关行使权力和履行职责的基本原则的总称”。

第二节英国行政法的特征英国是普通法系的典型代表，其在行政法上表现出的主要特征有三：（一）不成文法。

英国行政法很少是成文法律，其基本内容主要是无数判例所综合而成的基本原则体系。

（二）新的内容，旧的形式。

英国行政法是一个新的法律部门，注入了现代对行政权制约和保护公民权益的新的内容，但外在形式仍主要采用过去普通法的一套原则（如“越权无效”、“自然公正”等）和普通法的一套形式（如调卷令、执行令、禁止令、人身保护状等）。

（三）普通法救济。

英国行政法的救济不采用专门的行政法院和行政诉讼制度，而是统一通过普通法院（Ordinary Court）和普通法（Ordinary Law）诉讼审查行政行为，为受行政行为侵害的公民提供救济。

第三节英国行政法的主要内容根据韦德的代表巨著《行政法》（第六版），英国行政法的主要内容包括七个方面：（一）行政组织（Administrative Authorities）作为行政法主体的行政组织,在英国主要是指中央和地方政府：1.中央政府在法律上,中央政府可以认为包含以下四个要素：英王和枢密院、内阁和首相、部和部长以及常任长官。

2.地方政府（二）行政职权（Administrative Functions）1. 强制征收土地；2. 乡镇规划管理；3. 城市发展管理；4. 住房管理；5. 医疗卫生管理；6. 福利和社会保障管理；7. 移民管理；8. 狱政管理；（三）司法控制（Judicial Control）1.司法控制的基本原则；2.司法控制的范围；3.司法控制的方法。

关键词：行政法法律行政救济一、中国行政法现状我国的行政法与刑法、民法一样，是我国现代法律体系中的三大基本法律部门之一，在我国社会主义法律体系中具有极其重要的地位，是法制社会得以实现的基础法律体系。

它主要包括三大板块，第一大板块是行政组织法，主要包括行政机关的设置、公务员等制度；第二大板块是行政行为法，主要包括行政实体法和行政程序法，行政实体法主要包括行政立法、行政许可、行政指导和行政处罚等，行政程序法包括行政诉讼和行政复议等制度；第三大板块是行政法制监督、救济和责任法，行政监督和行政责任等。

就我国目前的行政的法的现状分析，我国的行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富，主要体现着如下几个特点：第一、行政法尚没有统一完整的实体行政法典。

我国的行政立法，行政关系复杂多变，内容非常丰富，涉及领域也很广泛，这就导致出台一部统一的行政法立法难度较大。

但是我国的立法机关正在寻求一个契合点，希望能够早日出台统一的行政法典。

第二、行政立法需要进一步完善我国的行政法在立法中存在明显的不足，社会报道的违法行政行为日渐增多，而解决违法行政的手段大多是采取国家赔偿或者行政赔偿的方式，纠纷解决的方式较为单一，这也是我国行政立法需要进一步完善的地方。

第三、行政法具有很强的变动性行政法律关系复杂多变，因而作为行政关系调节器的行政法律规范也具有较强的变动性，这与我国的行政机制和国家制度是分不开的，因此我国行政法需要经常进行废、改、立。

二、外国行政法的立法现状由于各个国家的法律体系不同，国际的行政立法形式多样，各国的法律体系决定了行政立法的特色，国际社会的行政立法的分类完全符合法系的分类特点。

按照国际法系的分类，主要分为大陆法系和英美法系。

1、大陆法系行政法体系大陆法系主要是以“罗马法”为历史渊源，以《法国民法典》和《德国民法典》为主要标志的法律体系，其特点体现为成文法的特点，在行政法上也不例外。

其主要代表为法国和德国，下面我们分别分析法国和德国行政法的特点，希望能够给中国行政法带来一定的启示。

专题研讨外国行政法研究的几个问题田思源亚太比较法研究会成立了，这是亚太地区比较法学者研究与交流的平台，对推动和促进我国比较法学的发展将会起到十分重要的作用。

比较行政法是比较法的一个分支，比较行政法研究又是以外国行政法研究为基础的，故在此对外国行政法的研究谈一点个人的感想和体会。

一、为什么要研究外国行政法中国行政法的研究实际上是以对外国行政法的研究为基础而进行的。

无论是建国前的日本行政法也好，还是建国后改革开放前的苏维埃行政法、改革开放后直至今日的“八国联军”行政法[1]也好，对我国行政法的研究都有很深的影响。

中国行政法学的繁荣与发展，是与对外国行政法的研究与借鉴分不开的，是外国经验与中国国情相结合的产物。

也就是说，对外国行政法的研究，是以借鉴、服务于我国行政法的发展为目的的，即可谓“他山之石，可以攻玉”。

这样研究外国行政法是不是过于功利了呢？在我们法制建设的初期，学习和借鉴先进国家法制的理念、成熟的理论和具体的制度，当然是必须的，无可厚非。

这样的学习和借鉴对我国行政法学的研究和行政法制的建设、发展无疑起到了极大的推动作用。

但是，以此目的而进行的对外国行政法的研究，无法保证准确、全面、客观、及时，断章取义、为己所用的情况非常普遍。

同时脱离丰富、鲜活的行政法实践，抛开行政法制度的一国政治、经济、文化、法制等社会背景，概念化、条文化、形式化地理解他国行政法，这显然是无法得出对他国行政法的正确认识的。

我们引入了一个行政听证制度。

单一的听证形式与无限的听证范围之间的矛盾[2]，程序正义理念与行政听证程序混乱的冲突，导致了听证制度公信力的下降。

有一个很著名的、意义重大的听证会，叫“圆明园环境整治工程环境影响听证会”[3]。

该听证会不是针对防渗工程本身（防渗工程已经结束），而是对防渗工程（环境整治工程）给周围环境可能造成的影响所进行的听证，环境影响评价是一个科学的问题，是有客观标准的学术判断，科学问题也可以搞听证吗？[4]国家作者简介：田思源，清华大学法学院副教授，法学博士。

英美行政法的比较概念（一）英国行政法的概念n 英国大部分学者在很长时间内对行政法存在一个错误的观念，他们认为：英国没有行政法，行政法是行政法院受理行政诉讼、适用特别法保护管理特权的制度。

这种制度不符合英国的法治原则，不允许官吏的特权存在在；所以英国没有行政法，也不需要行政法。

这种对法国行政法院和行政诉讼的认识是错误的。

n 产生这种误解的原因是由于英国属于英美法系国家，没有公法与私法的严格区分，公民和政府之间的关系以及公民相互之间的关系，适用的法律和管辖的法院相同。

事实上，行政诉讼只是行政法的一部分，而且法国行政法院从18世纪末成立以来，逐渐演变，到19世纪末期已成为公民权利的有力保障。

正是由于这个缘故，在英国的传统法学中，行政法不是一个单独的部门，也没有明确的行政法概念。

n 随着行政机关权力的扩张，英国年轻一代的学者对支配行政活动的法律的认识加深，其中代表性的如英国行政法权威学者韦德（Sir William Wade）从实质和内容两个角度对行政法予以明确界定：n1.从实质角度出发，行政法是“控制政府权力的法律”，又叫“控权法”；n 2.从内容角度出发，行政法是“调整行政机关行使权力和履行职责的基本原则的总称”。

n（二）美国行政法的概念 n 当代美国，有关行政法的概念有狭义与广义两种。

n1.狭义的行政法概念 n 狭义的行政法概念认为行政法是关于行政活动的程序的法律，不包括实体法。

n 狭义的行政法概念是从实际的观点和保护公民权利的角度来说明行政法的意义和作用。

因为行政机关对公民权利的侵害主要发生在法律的执行当中，而法律的执行本质上是个程序问题。

所以，认为行政法是行政活动的程序的法律，便于提高行政效率和保护公民的权利。

n2.广义的行政法概念 n 行政法是关于公共行政的法律，包括行政程序法和行政实体法，内部行政法和外部行政法。

这就是广义的行政法概念。

广义的行政法概念是从全面的观点来说明行政法，符合行政法的实际情况和需要。

外国行政法主体简介行政法主体是行政法中的重要概念，在不同国家有着各自的特点和构成。

了解外国行政法主体，对于深入研究行政法的发展和实践具有重要意义。

在西方国家，行政法主体通常包括行政机关、行政相对人和利害关系人。

行政机关是行使行政权力、执行行政事务的组织。

以美国为例，其行政机关体系庞大且复杂，包括联邦政府、州政府和地方政府各级的行政部门。

联邦政府的行政部门如国务院、财政部、国防部等，在各自的职责范围内行使行政权力。

行政相对人是行政行为所直接指向的对象。

在法国，行政相对人的权利得到较为充分的保障。

当行政机关作出行政行为时，相对人有权要求说明理由，如果认为自身合法权益受到侵害，有权提起行政诉讼。

利害关系人是指虽然不是行政行为的直接对象，但与行政行为有法律上的利害关系的个人或组织。

例如，在一项城市规划的行政决策中，周边居民虽然不是直接被规划管理的对象，但他们的生活环境和权益可能受到影响，因而属于利害关系人。

在德国，行政机关的分类较为细致，包括联邦、州和地方各级的专门行政机关和一般行政机关。

专门行政机关专注于特定领域的管理，如环境保护、交通管理等；一般行政机关则负责综合性的行政事务。

英国的行政法主体也有其特色。

行政机关的权力受到议会和司法的双重监督。

行政相对人在面对不合理的行政行为时，可以通过司法审查来维护自身权益。

日本的行政法主体结构中，行政机关的组织形式和职权划分较为明确。

同时，公民作为行政相对人，在行政过程中的参与度不断提高，例如通过听证会等形式表达意见和诉求。

在外国行政法主体的发展过程中，有一些共同的趋势和特点。

一方面，行政机关的权力不断受到限制和规范，以防止权力滥用；另一方面，行政相对人和利害关系人的权利保护日益受到重视，通过完善的法律制度和司法救济途径来保障其合法权益。

此外，随着全球化和信息化的发展，国际组织在行政法中的地位和作用也逐渐凸显。

例如，世界贸易组织（WTO）在国际贸易领域制定规则和解决争端，其决策和行为对成员国的行政机关产生影响，成为一种特殊的行政法主体。