(4)公文的性质、特点作用

公文写作的作用和意义公文写作是一门技艺,是一种本事,学会了没有人可以拿走。

古人对写作都十分重视,封建社会取仕都要通过科举考试,写作至少是块敲门砖,没有写作能力是不可能进入仕途的。

中央"八项规定"明确要求切实改进文风,2016年中央办公厅、国务院办公厅又印发文件要求加强文件审核把关。

可以说国家对于公文的写作规范要求的越来越严格。

作为机关工作人员，为了适应社会对高层次人才的需求，不能在存在“事不关己，高高挂起”这种思想，我们要潜心学公文写作这项技能，因为它不单是工作，应该说它对我们的一生都有着重要的作用和意义。

一、公文写作的作用公文的性质、任务和特点,决定着公文的作用是多方面的,概括起来主要有几个方面的作用。

1.法规作用所谓法规性公文,就是凡经过国家最高权力机关或最高管理机关颁发的公文,即是法规性公文。

具体地说,凡经过全国人民代表大会通过的文件,是法律;经过全国人民代表大会常务委员会通过的文件是法令;国务院通过的文件,是行政法规。

这三种文件的总称,叫做法规文件。

法规文件都是依据《宪法》制定的,这类文件一经制定和发布生效,必须坚决执行。

人人必须遵守,不得违反。

2.指导作用机关公文,是上级机关对下级机关工作进行领导和指导的主要方法和手段之一。

公文中的决定、意见、通知、批复等文种,就属于指挥、管理性的下行公文。

这些公文一经下发,下级机关必须执行。

大到国家机器的运转,小到一个事业单位内部工作有秩序的开展,都跟公文的指挥管理作用密切相关,离开了公文的这一作用,各方面的管理工作很可能陷入混乱状态。

因此,我们应该意识到,相当多的公文的起草、定稿过程,实质上就是管理工作的实施过程。

3.互通情报,交流信息的作用下行文中的通知、通报,上行文中的报告、请示,还有作为平行文的函,都有交流信息的基本功能。

交流信息,一方面是上情下达,一方面是下情上达,另一方面是友邻单位互通情报。

有了公文作为信息流通的渠道,上下级机关都有可能做到耳聪目明,不至于闭目塞听。

1、公文的性质、特点、作用、分类性质：工具性、凭证性、政治性、思想性特点：公文具有法定的制作者具有法定的权威和现行效用具有特定的格式和处理程序五大作用：规范和准绳作用领导和指导作用宣传和教育作用联系和知照作用依据和凭证作用（根本作用）分类：按公文运转范围来分：通用公文和专用公文按行文方向来分：上行文、下行文、平行文按行政效力来分：行政公文、事务性文书按公文的机密性来分：保密文件、内部文件、公布文件按机密等级来分：绝密、机密、秘密按作者的性质来分：行政公文、党内公文、群众团体公文按文件的来源来分：发文、收文2、公文的构成要素标题、文头、文尾、组成部分基本组成部分：标题、收文机关名称、正文、附件、发文机关名称、成文日期（汉字）、印章1）标题：发文机关+事由+文件2）眉首（文头）a.发文机关标识b.发文字号，由机关代字、年号、顺序号组成c.份数序号（保密文件编号在左上角，如01）只有保密文件需加份数序号d.密级分绝密、机密、秘密（通常在右上角）e.紧急程度：特急、急件（通常写于密级下一行，优先处理）f.签发人：xxx上行文注签发人名；下行文不需要（与发文字号同一行）3）版记（文尾）a.主题词：指最能概括文件的内容特征，说明问题的关键词b.抄送单位名称(不一定都要写)、同类部门之间用顿号，不是同一类别之间用逗号c.印发机关名称（如xxx办公室）d.印发日期：用阿拉伯数字写全x年x月x日印发（成文日期用汉字）3、公文处理程序1）收文处理程序（12个环节）收进、启封、登记、分送、拟办、批办、承办、催办、查办、注办、清退、归卷2) 发文处理程序（11个环节）撰稿、核稿、签发、缮印、校对、盖印、注发、登记、装封、发出、存本归卷4、文书工作的基本要求和组织形式1）文书工作必须实行集中统一管理，由专人负责统一领导和安排工作，要建立统一的制度（如签发、保密、立卷归档等均需统一制度）2）文书工作必须实行准确、周密、保证质量、避免差错3）文书的处理必须及时、迅速、反对拖拉、积压4)精简文件、深入实际、反对官僚主义、形式主义、文牍主义5）公文处理要安全，保守党和国家机密（保密既是政治斗争，又是经济建设的关键）6）公文的处理要贯彻党政分开的原则文书工作机构的两种组织形式——分散式和集中式集中式适用于小机构分散式适用于大机关5、简述文书工作的重要意义（一）从文书工作在机关工作中的地位和作用来看（微观）1）机关工作的开展与文件的制作运转密不可分2）文书工作是使文件得以形成并正常运转的必要条件（二）从宏观来看。

公文的概念、特点、功用、构成要素与分类公文是指由国家机关、组织、企事业单位等机构所制发的具有法律效力、具有公共性质、用于传达、记录和决策的书面文件。

公文的特点包括：1. 法律效力：公文具有法律效力，可以作为证据使用。

2. 公共性质：公文是为公众服务的，其内容和形式应当公开透明。

3. 严肃性：公文的语言应当正式、准确，符合规范。

4. 规范性：公文的格式、用词、用语等都有一定的规范要求。

5. 专业性：公文的内容通常涉及专业知识，需要具备一定的专业背景才能理解。

公文的功用主要有：1. 传达信息：公文是机构之间、机构与个人之间传递信息的重要方式，可以确保信息的准确、全面传达。

2. 记录事实：公文可以记录机构的决策、行动、活动等重要事实，作为后续工作的依据。

3. 决策指导：公文可以对机构的决策进行指导，明确工作目标、任务和要求。

4. 约束行为：公文可以规范机构和个人的行为，明确责任和义务，保证工作的有序进行。

公文的构成要素包括：1. 标题：公文的标题应当简明扼要，能够准确概括公文的内容。

2. 正文：公文的正文是公文的主体部分，包括引言、主体和结尾，内容应当准确、清晰、简明。

3. 附件：公文的附件是对正文内容的补充和具体化，可以是表格、图表、文件等。

公文可以根据用途和形式进行分类，常见的分类有：1. 行政公文：用于行政机关之间、行政机关与公民、法人之间的传递信息和决策指导。

2. 党政公文：用于党政机关之间、党政机关与公民、法人之间的传递信息和决策指导。

3. 企事业单位公文：用于企事业单位之间、企事业单位与公民、法人之间的传递信息和决策指导。

4. 外交公文：用于国际间的传递信息和决策指导。

5. 公告通知：用于向公众发布重要信息和通知。

6. 决议决定：用于机构内部的决策和指导。

7. 报告材料：用于向上级机构汇报工作情况和提出建议。

公文的法定性质公文的法定性质1. 简介公文是国家机关或者相关部门以正式形式发布的文件，具有法定性质。

它涵盖了各个领域的规章制度、政策措施、公共通知等重要信息。

公文的合法性和法定性确保了其权威性和约束力，对于保证国家运行秩序、规范社会行为具有重要作用。

2. 公文的定义与特点公文是政府机关或者相关部门以书面形式发布的公开文件，具有司法效力和约束力。

公文通常具有以下特点：(1) 法律依据：公文所依据的法律法规明确，确保其内容合法合规。

(2) 公开透明：公文应当对社会公开，确保公众知情权和参预权。

(3) 严谨性：公文内容应当准确无误，遵循一定的格式和文风要求。

(4) 历史性：公文是国家机关的重要记录，具有保留和追溯的价值。

3. 公文的分类根据公文的用途和性质，可以将公文分为多个类别，例如：(1) 政策文件：用于制定、调整和解释政府的各项政策，具有指导和执行性质。

(2) 规章制度：用于规范和管理各个领域的行为，如法律、法规、规章等。

(3) 通知公告：用于向社会发布重要事项、通知事务等，具有警示和告知作用。

(4) 决策意见：用于对具体问题做出决策，具有具体指导性。

(5) 表格和报表：用于统计、汇总和展示数据信息，便于管理和分析。

4. 公文的编写要求为保证公文的法定性质和实用价值，公文的编写需要遵循以下要求：(1) 准确完整：公文要表达清晰明确的内容，不含歧义和模棱两可。

(2) 规范格式：公文需要遵循一定的格式和排版要求，包括标题、主题、正文、签发单位等。

(3) 内容合法：公文的内容应当合法合规，符合相关法律法规的要求。

(4) 语言简炼：公文应当使用简炼明了的语言，避免使用复杂难懂的词汇和句式。

(5) 文件保密：涉及机密的公文需要采取相应的保密措施，确保信息安全。

5. 公文的签署和存档公文的签署是公文生效的重要环节，通常由主管领导或者授权人签署。

签署人应当具备法定资格，确保公文的有效性和合法性。

签署后的公文应当及时归档，便于后续查阅和追溯。

行政公文的法律性质和作用行政公文是指政府机关及其工作人员在履行行政职能过程中，为了记录、通知、决策等目的而发出的书面文字。

行政公文具有一定的法律性质和作用，本文将从法律性质和作用两个方面对行政公文进行探讨。

一、行政公文的法律性质1. 法律依据：行政公文的发出必须要有明确的法律依据。

政府机关及其工作人员在履行行政职能时，必须遵守相关法律法规、规章制度等，行政公文是其行政行为依法产生的结果。

2. 强制性质：行政公文具有一定的强制性质，即对收文者具有一定的命令、决定、指示等权威性。

行政公文是国家机关向社会成员发布指示、命令和意见的重要方式之一，具有明确的执行力和强制性，收文者有义务按照行政公文的规定履行相应的义务和责任。

3. 线索性质：行政公文作为一种官方文书，具有记录、传达和宣布的功能和目的。

行政公文记录着政府机关及其工作人员的行政活动和决策结果，对于后续的工作展开具有重要的线索作用。

二、行政公文的作用1. 安排指导作用：行政公文通过明确的指示、命令和决定，对政府机关及其下属单位的工作进行安排和指导。

行政公文梳理工作任务、制定工作计划、明确工作目标，为行政单位的工作提供了明确的方向和依据。

2. 决策依据作用：行政公文是政府机关制定决策的依据之一。

政府机关在决策过程中，会进行相关研究、调查和分析，形成决策结果后会通过行政公文进行公示和传达，具有明确的法律效力，为决策的实施提供了合法性和可操作性。

3. 法律约束作用：行政公文具有法律效力，对收文者具有约束力。

政府机关及其工作人员通过行政公文对社会成员进行命令、通知、决定等的发布和传达，要求收文者按照公文的规定履行相应的义务和责任，否则将承担法律后果。

4. 纪律约束作用：行政公文对政府机关及其工作人员具有纪律约束作用。

政府机关及其工作人员在行政工作中必须依法行使权力、履行职责，行政公文作为一种官方文书，规范了工作内容、流程和要求，对政府机关及其工作人员的行政行为进行了约束和规范，促进了行政效能的提高和工作纪律的加强。

一、公文处理常识一、公文：公务文书是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。

二、公文特点：1、公文有法定的作者；2、公文有法定的权威。

3、公文有特定的效用。

4、公文有规范的体式。

5、公文有规定的处理程序。

三、公文的作用：1、领导与指导作用。

2、行为规范作用。

3、传递信息作用。

4、公务联系作用。

5、凭据记载作用。

四、公文的分类：（一）从公文来源来划分：1、对外文件2、收来文件3、内部文件（二）从公文的行文关系上来划分：1、平行文2、下行文（三）从公文的秘密程度和阅读范围划分：1、秘密文件2、普通文件3、公布文件（四）从公文制发机关的性质和公文作用来划分：1、法规文件2、行政文件3、党的文件五、行政公文文种有12类13种：1、命令2、议案3、决定4、指示5、公告、通告6、通知7、通报8、报告9、请示10、批复11、函12、会议纪要六、党的公文种类有14种：1、决定2、决议3、指示4、意见5、通知6、通报7、公报8、报告9、请示10、批复11、条例12、规定13、函14、会议纪要七、公文质量主要体现在哪里？1、在思想内容方面：应该政策性强、针对性强、科学性强。

2、在文字表达方面：应该结构严谨、语言精当、行文规范。

八、公文写作的特点：1、被动写作，遵命性强2、对象明确，针对性强3、集思广义，群体性强4、决策之作，政策性强5、紧迫之作，时限性强6、讲究格式，规范性强。

九、公文写作的基本要求：1、保证公文内容在政治上的正确性。

2、实事求是，在业务上符合客观规律3、在文字表述上准确、鲜明、生动、符合语法与逻辑。

4、公文起草要符合统一规定的体式与程序。

5、注意选用书写的载体材料与字迹材料。

十、公文写作具有的修养：1、政治素质好2、有一定的政策理论水平3、熟悉业务和机关工作情况4、有较宽的知识面5、有较好的文字功底十一、加强修养：1、完善自我，勇于创新2、博览群书，增长知识3、深入实践，勤学苦练。

公文的主要公务都有什么篇一：公文的概念、特点、作用公文的概念、特点、作用一、公文的概念公文是公务文书的简称，它是党政机关、企事业单位、法定团体等组织在公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的书面材料。

二、公文的特点1、权威性。

首先，由法定的作者制成和发布；其次，无论是事实、数字还是各种意见、结论，一旦进入正式公文，就不能任意更改、解释、否定。

第三，公文是机关、团体、组织的喉舌、意图，是其开展工作的依据。

2、规范性。

公文的撰写和处理，从起草到成文，到收发、传递、分办、立卷、归档、销毁等等，都有一套规范化的制度。

另外，公文具有特定的体式。

其文体、结构、用纸的尺寸、文件标记都有统一的规定。

3、工具性。

公文是各机关、团体、组织在公务管理过程中最经常、最大量使用的一种工具。

公务管理的方法很多，而最科学最正规的方法是利用公文。

三、公文的作用1、颁布法规《国家行政机关公文处理办法》总则第二条在概述公文的作用时，强调公文“是依法行政和进行公务活动的重要工具”。

《中国共产党机关公文处理条例》也有类似的表述。

对于行政公文来说，大到国家的宪法及刑法、民法、诉讼法等各种法律，小到办理某一具体事务的规定、办法，在制定出来后，都要通过行政公文予以颁布实施。

对于党的公文来说，条例、规定等就是用来发布党内规章制度和行为规范的公文文种。

行政法规一经发布，任何人都不得违反。

党的规章制度和行为规范，则对党组织的所有成员都有约束作用。

现在，我们国家正在努力进行完善的法制建设，在人民群众中也在开展深入的普法教育，公文在这方面的作用正在日益强化。

2、指挥管理党政机关、企事业单位、群众团体，都在特定的范围内担负着组织、指挥、管理的职责，而实施这些职责的基本工具，就是公文。

在党政公文中，命令、决定、决议、指示、批复等文种，就属于指挥、管理性的下行公文。

这些公文一经下发，下级机关必须执行。

大到国家机器的运转，小到一个企事业单位内部工作有秩序的开展，都跟公文的指挥管理作用密切相关，离开了公文的这一作用，各方面的管理工作很可能陷入混乱状态。

公文写作与公文处理一、公文概述1、公文的概念。

简单讲，公文就是公务文书，有广义和狭义之分。

我们今天讨论的即狭义公文，就是指由《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》等规范性文件明确规定了种类、名称、性质、用途、效力、格式和办理程序的公务文书。

2、公文的性质、特点和作用：《中国共产党机关公文处理条例》第二条规定：“党的机关公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。

”国务院《国家行政机关公文处理办法》总则第二条指出：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

”3、公文的特点：（1）鲜明的政治性（2）法定的权威性（3）作者的法定性（4）特定的格式性（5）明显的时效性（6）内容的针对性（7）语言的庄重性4、公文的作用：（1）领导、指导作用（2）宣传教育作用（3）联系、知照作用（4）依据、凭证作用。

5、公文在党政机关工作中的重要作用和地位：1．公文是各级党委、政府实施领导、进行决策的最高形式；2．公文是各级党委、政府指导工作最权威的手段；3．公文是各级党政机关日常工作，充分发挥参谋助手作用最关键的环节。

二、关于公文写作（一）、公文写作的基本方式。

要写好公文就要熟练掌握和运用公文写作的基本方式，炼就公文写作的基本功。

公文写作的基本方式，包括构成方式、表达方式、思维方式三个方面：1、公文写作的构成方式公文写作的构成方式，象其它文体一样，一般来讲包括主题、材料、结构、语言四个要素：主题是公文的灵魂。

好的主题要具备正确、深刻、新颖、集中四个特点，要坚持党的方针政策、符合法律法规、遵循实事求是的原则。

结构是公文的骨架。

公文的结构包括公文的格式及公文的内容的结构安排。

不同的文种、不同的内容，有不同的开头、主体、结尾结构方式，应当尽可能多地掌握。

公文的性质和作用以及公文独特的语体公文是指在国家机关、企事业单位等组织内部或者之间，为了完成组织工作、行政管理和信息交流等目的而起草的文件。

公文的作用远远超过了一般文件记录或通信的作用，它具有法律效力和行政约束力，是组织内部的一种重要规范和约束。

1.行政性质：公文是国家机关、企事业单位等组织内部行政管理的一种重要手段。

它规定了组织内部的各项制度、操作程序、管理要求等，以确保工作的顺利进行和组织内部的发展。

2.信息交流：公文在组织内部各个部门、岗位之间进行信息的传递和交流。

通过公文可以使各部门、岗位之间了解和共享信息，提高工作效率和协作配合能力。

3.记录和证明性质：公文记录了组织内部的各项活动、事务和决策过程，具有历史记录和证明文件的性质。

它可以作为组织内部工作的依据和证明材料，对于处理纠纷、追究责任等具有重要意义。

4.法律效力和行政约束力：公文具有法律效力，是组织内部行政管理的一种重要手段。

它规定了组织内部的各项经营、管理、决策等行为的要求，并对违反规定的行为进行了明确的法律责任规定，具有行政约束力。

公文有着独特的语体，主要包括以下几个方面：1.公文具有正式性：公文的语体应该具有正式、庄重的特点，使用的词汇和句式应该简明扼要，结构严谨，避免使用太过口语化的表达方式。

2.公文具有客观性：公文应当客观、中立地描述事实或者表达观点，不带有个人情感或主观色彩。

它应该以客观的态度和事实为基础，进行事物的描述和分析。

3.公文具有规范性：公文的语体应该具有规范性，规范的因素包括正式、准确、规整、恰当和得体等。

这主要体现在使用词语的准确性、语法的规范性、格式的规整等方面。

4.公文具有权威性：公文的语体应该具有权威性，即所使用的语言应该具备一定的权威性，使读者对其内容产生信服的感觉。

这要求公文使用专业术语和正式用语，突显组织的权威和行政管理的严肃性。

综上所述，公文作为一种特殊的书面文件，具有行政性质、信息交流、记录和证明性质、法律效力和行政约束力等作用。

行政公文的性质和法律解释行政公文是一种特定的书面文件，由政府部门或机构发出，用于传达与行政管理相关的信息和决策，以落实法律法规、政策措施和行政任务。

行政公文的性质与法律解释对于公务员、行政机关和公众都具有重要意义。

本文将探讨行政公文的性质以及法律解释的作用和内容。

一、行政公文的性质行政公文的性质决定了它的特点和用途，同时也与法律解释的内容有着紧密的联系。

1.权威性行政公文具有权威性，是政府行为的书面表达。

它代表了行政机关的意见、命令和决策，具有强制力和约束力。

行政公文的权威性使得其成为行政管理和决策的重要工具。

2.公示性行政公文是向公众宣布政府决策、通知和公告的途径。

它通过在特定范围内进行公示，使得相关信息得到公开，并促使公众了解和遵守行政机关的要求。

3.记录性行政公文具有记录事实和行政行为的功能。

它记录了各级行政机关的决策过程、执行情况和结果，为后续的监督、审查和追责提供证据依据。

4.指导性行政公文对于行政机关内部和外部的各方都具有指导作用。

它包含了政策、法律和规章的解释与解读，为相关的行政工作提供了准则和依据。

二、法律解释的作用和内容法律解释是对法律规定的解读和说明，它在行政公文中具有重要的作用，有助于理解和适用法律。

1.明确法律意图通过法律解释，行政公文可以对法律的意图和目的进行阐释，使得相关行政行为与法律保持一致，减少法律适用的不确定性。

2.解决法律争议法律解释可以解决因法律规定模糊或存在歧义而引发的争议。

在行政公文中对于相关法律条款的解释，为行政机关和公众提供了明确的法律依据。

3.规范行政行为法律解释可以规范行政机关的行政行为。

通过明确解释法律规定的含义和适用范围，行政公文能够引导行政机关依法履行职责、行使权力。

4.保护公民权益法律解释对于保护公民权益起到重要作用。

行政公文中对于相关法律条款的解释，可以让公众了解自己的权利和义务，并在行政行为中主张自己的权益。

三、行政公文的规范要求为了保证行政公文的质量和效力，必须遵守一定的规范要求。

公文的特点与功能一、公文的特点公文是国家机构与其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的文件。

它具有下述特点：（1）由法定作者制发。

（2）具有法定的现实执行效用。

（3）具有规范的体式。

（4）履行法定的程序。

二、公文的功能公文是能够逾越时间与空间的限制，有效传递公务活动所需信息的重要工具，这一功能主要表现在下述方面：（1）公文用于传达贯彻党和国家的方针政策和各项指令，在公务活动中发挥领导与指导的作用，它是加强集中领导，维护政令统一，保证工作步伐整齐一致的有效形式。

（2）公文是下级机关请示、报告工作，反映情况，沟通自下而上纵向联系的基本手段。

（3）公文用于发布法规与规章，在国家行政管理与维持社会主义建设秩序方面发挥着规范作用。

（4）公文是沟通机关之间横向联系的纽带。

（5）公文具有较强的政策性、理论性，在各项事业中发挥着阐明事理、启发觉悟和提高认识水平的宣传教育作用，是教育干部和群众的好教材。

（6）公文是社会活动的真实记录。

公文的种类一、公文的分类及各类公文的内涵根据形成作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。

通用公文，指各级机关普遍使用的文件，如请示、报告、函等；专用公文，指在一定专业机关和业务范围内专门使用的文件，如外交文件、司法文件、军事文件、会计文件等。

根据内容涉及国家秘密的程序，公文可分为：（1）对外公开文件，指内容不涉及国家秘密可直接对国内外公开发布的文件。

（2）限国内公开文件，指内容不涉及国家秘密但不宜或不必向国外公布，而只在国内公开发布的文件。

（3）内部使用文件，指内容虽不涉及国家秘密，但不宜对社会公开而只限在机关或系统内部使用的文件。

（4）秘密文件，指含有一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害的文件。

（5）机密文件，指含有重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受严重损害的文件。

（6）绝密文件，指含有最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重损害的文件。

公文性质知识点总结归纳一、公文的定义和特点公文是指国家机关、事业单位、企事业单位及其他组织和个人（具体到国家的组织）以某种格式起草、定稿并加盖或签字确认的文书，是国家机关、事业单位、企事业单位及其他组织和个人用以传达信息、交流意见、解决问题、作出决定、管理机构、记录事件、保存信息、传承文化等用途的一种特殊的书面形式。

公文是以对外界发出的根据国家法律行文规则起草、签发并保存保存的文书。

公文的特点主要有：1、公文是一种特殊的书面形式，具有国家法律行文规则的特殊性和独特性；2、公文是国家机关、事业单位、企事业单位及其他组织和个人用以传达信息、交流意见、解决问题、作出决定、管理机构、记录事件、保存信息、传承文化等用途的书面形式；3、公文的内容具有法律效力，包括法规、规章、命令、通告、通知、公告等；4、公文的格式和用语是规范的，通常包括题目、题词、发文单位、正文、署名、印鉴、日期、附件等；5、公文一般以发文单位名义发布，并要求收文单位签收或回复，或通过公告、发表等形式对外公开；6、公文的保存和归档要求严格，具有长期保存和历史价值。

二、公文的分类公文根据内容和用途的不同，可分为文件、通知、通告、公告等不同类型。

1、文件：指国家机关、事业单位、企事业单位及其他组织和个人用以传达信息、交流意见、解决问题、作出决定、管理机构、记录事件、保存信息、传承文化等用途的书面形式。

文件分为内部文件和外部文件，其中内部文件是指机关内部使用的文件，外部文件是指机关对外发出的文件。

2、通知：通知是国家机关、事业单位、企事业单位及其他组织和个人用以通报信息、通知事项、通告决定、通知政策等用途的一种书面形式，通常是对内部机关或单位的通知。

3、通告：通告是指国家机关、事业单位、企事业单位及其他组织和个人用以通告事项、通报决定、发布政策等用途的一种书面形式，通常是对公众或外部单位的通告。

4、公告：公告是指国家机关、事业单位、企事业单位及其他组织和个人用以公示事项、公布决定、公告政策等用途的一种书面形式，通常是对公众或外部单位的公告。

公文的概念、特点、作用和种类一、概念、特点和作用（一）概念：公文是公务文书的简称，它是党政机关、企事业单位、法定团体等组织在公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的书面材料。

（二）公文具有三个特点：1、权威性。

首先，由法定的作者制成和发布；其次，无论是事实、数字还是各种意见、结论，一旦进入正式公文，就不能任意更改、解释、否定。

第三，公文是机关、团体、组织的喉舌、意图，是其开展工作的依据。

2、规范性。

公文的撰写和处理，从起草到成文，到收发、传递、分办、立卷、归档、销毁等等，都有一套规范化的制度。

另外，公文具有特定的体式。

其文体、结构、用纸的尺寸、文件标记都有统一的规定。

3、工具性。

公文是各机关、团体、组织在公务管理过程中最经常、最大量使用的一种工具。

公务管理的方法很多，而最科学最正规的方法是利用公文。

（三）公文的作用有五个：1、指导作用。

公文是上级机关对下级机关的工作进行领导与指导的一种工具，上级领导机关通过制发公文来部署工作，对下级的工作进行具体的领导与指导。

2、管理作用。

公文具有管理公务的基本职能。

各机关通过制发公文来表达意图，传达组织、协调、指挥、控制等各方面的意向，实现起管理职能。

3、规范作用。

首先，公文是法律规范的体现形式，而法律规范是人们的行为准则。

其次，法规文件是我们进行各项工作、开展各项活动的基本依据。

4、沟通作用。

上下级或平行单位利用公文开展工作、交流信息。

5、凭证作用。

公文具有法定效力，可以作为办事的依据、工作的指针，俗话说：“按红头文件办事”就是这个意思。

同时，公文也是机关工作的记录和保存。

二、公文的种类（一）从行文关系上划分有三种。

行文是指一个机关给另一机关的发文。

1、上行文。

下级向它所属的上级领导机关的行文，即自下而上的行文。

如报告、请示。

2、下行文。

上级领导机关给其所属的下级机关的行文，即自上而下的行文。

如命令、决定、指示、批复等。

3、平行文。

同级机关或者互不隶属机关之间的行文。