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美国公共行政的思想危机一、研究图示：二、内容简介：要使公共行政学的知识有利于而不是有害于公共行政的实践，我们必须重新思考公共行政研究的思想基础，重新反思传统公共行政理论所内涵的范式的不足，并提出替代的方案。
基于这一思路，文森特•奥斯特罗姆探讨了美国公共行政学的思想危机，认为公共行政学必须在官僚制行政的基础引入民主制行政的实践。
据此，他还探讨了当代美国政府持续出现宪法危机的制度原因，指出从官僚制行政走向民主制行政意味着公共行政领域‘哥白尼式’革命。
但奥斯特罗姆的研究始终限于美国公共行政的思想和实践，可其中所包含的理论原则却未必只适合于美国。
该书根据逐个公共行政思想和实践发展的需要，重述其中的思想智慧内核。
三、读后感《美国公共行政的思想危机》读后感在看完奥斯特罗姆的这本书之后，我想本书所提供的不仅仅是一种新的公共行政范式的思想，更重要的是这种思维方式的理论基础。
我们需要的是一种负责任的，能有效地并且恰当地提供公共服务和公共产品的公共行政体制。
书中开端的一句话让我印象深刻：“如果根据运用于公共行政实践的知识所作出的行为之结果损害了人类的福利，我们就不得不断定这样的知识引起了社会病症。
”这使我想到现实当中，许多人囿于受过的教育而获得的知识当中，并非是真正的学以致用。
我们常常沉湎于一种科学知识给我们带来的成就感，然而很少真正去思考一种知识、理论是否是真正的有利于社会的发展。
想起老师课上的一句话：”一种理论往往不是因为正确而被人接受，是因为能被人理解而被接受。
”那么，受过公共行政教育的人的使命是在实践上要比未受过此专业教育的人更能增进人类的福利，怎么实现这一目标呢？作者认为公共行政学必须在官僚制行政研究的基础上引入民主制行政的实践。
在托克维尔的《论美国的民主》一书中，我们可以发现其实美国的政治体制看似很混乱，实质上应当说是形散魂不散。
而威尔逊选择了集权的思路实则是不符合美国多中心的体制，以交叠管辖和权力分散为核心的民主制行政理论被抛弃是美国政府在最近几十年里宪法危机不断的思想根源。
美国行政法的重构读后感一、对传统行政法观念的冲击。
这本书一上来就像个调皮的捣蛋鬼，把美国传统行政法的观念搅得七零八落。
以前那些看似稳稳当当的规则和概念，在作者的笔下就像是被人发现有裂缝的旧城墙。
比如说，传统行政法老是强调行政机关和司法机关之间那种泾渭分明的关系，就好像两个性格迥异又互不干扰的邻居。
但作者指出，这种界限在现实中早就变得模糊不清了，就像下雨天画在地上的分界线，雨水一冲就没了。
行政机关在做决策的时候，司法机关的影子其实无处不在地影响着，反之亦然。
这让我不禁想起我家那只猫和狗，表面上各有各的地盘，但实际上总是互相踩过界，蹭吃蹭喝的。
二、行政过程中的公众参与。
书里谈到公众参与行政过程这一块特别有趣。
就像是一场盛大的派对，以前行政决策就像是几个大佬在小黑屋里商量好事情，然后出来宣布结果。
但现在不一样了，公众都要进来凑凑热闹。
作者认为公众参与是行政法必须重视的环节，这就好比是做菜的时候，以前厨师自己闷头做，现在得把食客叫进厨房，问问他们想吃啥口味。
不过这也带来了不少混乱，公众的意见就像各种调料，放多了放少了都可能让这道菜变得难以入口。
有时候公众可能会因为不了解情况瞎提意见，就像不懂烹饪的人非要指挥厨师放盐放糖一样。
但是不管怎样，这种改变确实让行政决策更加透明，就像把厨房的门打开，大家能看到里面到底在搞什么鬼。
三、行政法的适应性与变革。
美国行政法在不断变革这一点让我感觉它就像一个不断换装的时尚达人。
时代在变，社会的需求也在变，行政法要是还穿着几十年前的老衣服，那肯定是不行的。
作者就像是这个时尚达人的造型师，在分析行政法如何根据不同的政治、经济和社会环境做出改变。
这就好比是以前人们出门只需要穿布鞋就行，现在要是去爬山就得换上专业的登山鞋，去参加舞会就得穿上漂亮的高跟鞋。
行政法也要根据不同的“场合”，也就是社会需求，换上合适的规则和制度。
四、对我国行政法的思考（如果有涉及的话）虽然这是讲美国行政法的书，但也让我不自觉地联想到我国的行政法。
《美国公共行政的思想危机》读书笔记作者认为，威尔逊和他的的同时代人明确的作了范式选择，拒绝了汉密尔顿和麦迪逊在《联邦党人文集》中的阐述的政治理论。
作者理清了有关政治组织的基本假设，并确定依靠不同的实际结构或组织联系可能导致的结果。
威尔逊认为运用一个设计理论来评价另一个不同的设计理论为基础体制的特质，会导致深刻的误解。
运用一个设计理论来改革以另一个不同设计理论为基础的体制，会产生许多不可预料的、代价昂贵的后果。
理解美国政治体制设计的关键是具体说明实在宪法性法律在逻辑上必要的条件，对那些行使政府专有权的人，这种法律是可以实施的。
托克维尔认为如果民主的人民对作为结社科学的政治学科有适当的关注，是可以避免因寻求简单地解决办法而导致的民主独裁，他认为结社的科学史民主社会发展文明的必要要素。
作者举了一个经济发展委员会报告的例子，来说不同政策分析取向的应用。
指出如果仅仅依赖小政府单位来履行地方政府的功能，就会出现严重的制度失败的问题，地方政府的“巴尔干化”可以通过地方政府管辖范围的适当交叠来得以解决，这样地区的重大相互依赖能够通过地区性的当局来得以控制；有必要在政策分心中关心相对优势原则甚于理想型的逻辑。
从民主行政理论所内含的结社学的角度来看，关心决策权能的分配，这样有关的个人就可以形式裁量权来利用可以获得的双边互利互通的机会。
建立民主制行政体制的任务是如何把命令权力限制到最小，以经济、政治和司法控制机构，取代单一的、过分的官僚机构来协调所有人类的努力。
最后作者总结道：霍布斯的设想适于军事国家，汉和麦的设想能够使民主制行政持续的成为普遍的公共行政形式，与官僚制相对；必须准备增进和服务于单个人的利益，他们的服务要针对作为公益物品和服务的用户或者消费者的单个的个人，而不是针对政治主子；民主社会中的公务人员不是中立的，也并不是服从主子之命的奴仆；民主制行政理论不关心简单、整齐和对称性，而关心多样性、可变性和对选民偏好的回应性。
《美国公共行政的思想危机》读书笔记在未来，人类文明的命运无论是什么它都将是人类选择的结果。
作者在选择这一方面提到专业知识是一个很重要的因素，提出了一个重要的问题——从事公共行政实践的人们所运用的种种知识是改变还是损害了人类的福利？接着作者提出了他自己的假设：我们的学说包含着很坏的药。
早期的公共研究是官僚导向的。
瓦尔多把公共行政的信心危机看成是身份危机，这反映在：公共行政部门作为一个集团，对他们所负责的事实并不明了。
瓦尔多认为必须在公共行政传统理论和西蒙的组织理论所提供的参考之外寻找解决方案。
在过去一代实践里盛行于公共行政领域的危机意识起源于传统公共行政理论所内含的范式的不足。
这就有了后来的西蒙的挑战，基于大量的异常性，官僚制理论是传统公共行政理论的核心概念，公益物品理论是这些经济学家在概括集体行动问题和公共行政问题时所运用的核心组织概念。
第二章，大概就是一个历史回顾。
威尔逊治理理论的核心定理是“权力越分散，就越不负责任”；立法机关决定要做什么，行政机关知识有责任毫无疑问的服从国会；自治的条件要求在政治官员和非政治官员之间做清洗的区分；所有类似的政府只有一种良好的行政规则；但是归根结底，它的设想是民主政府理论，而不是一种民主制行政理论。
微博统一威尔逊的立场，他发现一些异常现象，官僚制一旦形成就很难摧毁；充分发达的官僚制社会地位总是高的过分；官僚制社会把公民变成依附性的群众。
西蒙的挑战体现在三个方面，提出了事实价值二分法；均衡组织模式；他用效率标准拒绝了等级组织的完善就是效率假设这一问题。
第三章主要是当代政治经济学家的研究，三节内容分别从个人、资源以及决策展开讨论。
关于个人主要就是追求利益最大化的问题即，个人所考虑的连续的方案选择会根据自己的偏好提供最大的策略。
资源方面就是公共管理学课上学过的东西，主要还是决策这一方面，工地悲剧就不多说，主要是公民偏好与公共物品或服务的提供效率有着直接的关系，那么，官僚组织又在其中有何效果：是替代个人选择安排的决策安排，能够减少与个人选择运用有关的某些成本。
美国公共行政思想危机1. 引言本章节将介绍文档的背景和目的，以及对于美国公共行政思想危机进行定义和范围界定。
2. 美国公共行政概述在这一章节中，我们将简要回顾美国公共行政领域的发展历程、主要特点以及其在社会治理中所起到的作用。
3. 公众参与度下降问题分析这一部分旨在探讨当前面临着日益减少或缺乏有效性的市民参与活动，并提供可能导致此现象出现原因和影响评估。
4. 政府透明度不足问题研究此处详细描述了当今时代信息爆炸带来新挑战：如何确保更多关键决策过程能够向广大群体开放并接受监督。
同时也包括相关案例分享等内容。
5. 行业道德标准失守情况调查对近年来涉嫌腐败、滥权等违法违纪事件进行深入剖析，并从制度层面寻找解决方案。
6. 效率低下与资源浪费问题探讨本章节将重点关注美国公共行政领域中存在的效率低下和资源浪费现象，并提供一些改进建议。
7. 法律法规与监管机制分析在这个部分，我们将研究当前适用于美国公共行政思想危机情况的相关法律、条例以及各级监管机构等内容。
8. 解决方案与展望这一章节旨在总结前文所述问题并提出解决方案。
同时也对未来可能发生变化进行预测。
9. 结论对全文进行简要回顾，并强调其意义和影响力。
10. 附件提供了本文档涉及到的所有附件材料，包括数据统计表格、图表等信息。
11. 法律名词及注释：- 公众参与度：指市民或组织积极参加社会事务管理过程，在其中能够有效地代言自己利益需求。
- 政府透明度：指政府向公众开放其运作方式和内部流程，使得人们可以更好地理解它们如何做出决策并使用资源。
- 行业道德标准失守: 指某个特定行业中的从业人员或组织违反了道德规范和职业操守，导致不当利益输送、腐败等问题。
- 效率低下与资源浪费：指公共部门在执行任务时效率较低，并且未能有效地使用可用资源。
民主制公共行政：官僚制公共行政的替代范式？——《美国公共行政的思想危机》读书笔记陈小宝本书的主要内容“从事公共行政实践的人们所运用的种种知识是改善还是损害了人类的福利？”1奥斯特罗姆教授在本书的开篇第一章就提出了这一公共行政学研究和实践的根本问题。
“如果根据运用于公共行政实践的知识所作出的行为之结果损害了人类的福利，我们就不得不断定这样的知识引起了社会病症。
”2也就是说，“我们的学说中包含着很坏的药”。
3而如何构建一种崭新的公共行政研究基础，以治愈当前公共行政中出现的思想危机是本书的根本宗旨所在。
为此，奥斯特罗姆教授“详细地探讨了美国公共行政学的思想危机，反思了美国公共行政的思想主流，探讨了当代美国政治经济学家对公共治理问题的研究，概括了《联邦党人文集》和托克维尔对于民主制行政的分析，认为公共行政学必须在官僚制行政研究的基础上引入民主制行政研究，公共行政的实践也必须在官僚制行政的基础上引入民主制行政的实践。
”4具体而言：首先，在第一章“信心危机”中，奥斯特罗姆教授指出，美国的公共行政存在一种信心危机，也就是瓦尔多所说的身份危机，出现这种身份危机的原因在于“传统公共行政理论（即所谓的官僚制行政理论——笔者注）所内含的范式的不足”5，而这个问题，“不可能通过在传统行政理论和西蒙德组织理论之间进行选择来解决”6，必须寻找一种全新的替代性的理论范式，即民主制行政理论。
接下来第二章，奥斯特罗姆教授通过对威尔逊、韦伯、古力克、西蒙等人有关公共行政的思想和理论的阐述对美国公共行政的主流思想作了一个全面的梳理。
他认为，威尔逊的理1【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第13页。
2【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第13页。
3【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第14页。
直面公共行政的思想危机和能力挑战：国际经验与启示作者：吴江时间：2011-06-13 浏览次数：188 次近年来，人们对新公共管理理论与实践反思不断深化，由美国次贷危机引发的全球性金融危机又使这种反思全面升温。
在公共行政实践方面，以追求公共价值为主要目标的协同行政与公平行政逐渐受到重视，逆市场化、民营化和分权化以及源于此的管理体制改革和政府能力建设成为一种新潮流。
一、关于政府职责、能力与治理模式国际行政科学研究领域对政府职责、能力与治理模式重构的探讨再次成为热点，且超越“政府规模”视角，“能力适度”成为研究重点。
(一)政府角色需要重新定位新公共管理理论认为，政府责任有限，其职能是“掌舵”而不是“划桨”，其活动内容是提供市场做不了也做不好的事情，即提供具有非排他性的公共产品和服务。
在新公共管理理论的推动下，很多国家认为“小政府”是一种理想模式，相信小政府和基于市场的改革会强化政府治理能力。
因此，20世纪80年代-90年代，很多国家开展了以市场为导向、缩小政府规模的行政改革。
但对市场过度依赖，对社会公平一定程度的忽视，已经蕴含着政府治理能力的危机。
全球金融危机使“市场导向型政府”饱受质疑，政府职责和角色再次被重新界定。
人们认为，新公共管理改革所倡导的“小政府”，不是适合于所有国家的万能钥匙，也不是国家能力和稳定的保证；政府的职能范围、规模和结构，取决于国家的历史背景和制度能力，每个国家都应该找到适合自己的改革路径。
(二)民营化需要重新评估在新公共管理时期，民营化是政府改革的一个重要方面。
尤其是过去的10年，新公共管理利用市场化的管理技术提高效率，市场在政府公共服务提供中的作用逐渐上升。
公共选择理论认为，自由主义政策会提高政策实施效率；通过民营化，私人企业参与公共服务提供，私有化通过减少政府作用提高效益；即使在市场失灵、政府干预合法化的情况下，私有化也能带来经济效益。
因此，民营化的发展和不断增加的公共服务合同外包使政府在公共服务提供中的角色发生了极大变化。
《行政国家美国公共行政的政治理论研究》学习笔记美国著名的政治学家和现代公共行政学者德怀特沃尔多在1948年出版的《行政国家》可谓是公共行政领域的经典之作。
沃尔多从美国当时的历史背景出发,对传统公共行政学的思想理论范式进行了批判,得出了“公共行政的整个过程包含着政治理论问题”的结论。
沃尔多行政国家思想的内涵主要包括政府追求的价值、行政行为的标准、行政人员的选择、政治与行政的整合、民主和效率的协调五个方面。
他的行政国家思想充满了价值的光辉,并且开辟了行政学新的研究视角《行政国家》一书一共有十一个章节，作者将它们分成三大部分，即公共行政的兴起、政治哲学的问题和一些基本概念。
第一部分着重介绍公共行政理论的兴起背景和主要特点。
其中第一章从现实环境和意识形态结构角度理解公共行政思想。
作者认为现实环境包括伟大社会的来临、拓疆的完成与自然资源的浪费、美国的巨大财富与商业文明、企业革命与新的企业形式的出现、城市化、独特的宪政体制和政治制度、第二次工业革命、日益增长的专业化与职业化、美国学术研究的形成以及两次世界大战、大繁荣和大萧条；而意识形态的背景主要有民主和美国使命、基本法、进步和进步主义、效率的福音和科学信仰。
接下来第二章从人事运动、行政培训运动和重组运动以及国外的影响和商业的影响这些方面讲述了对公共行政学的推动作用。
第三章则重点介绍了科学管理对公共行政的启蒙作用。
第二部分是对公共行政理论更深入的研究，第四章主要讲述作者希望通过好的行政，拓展公共利益，达到美好社会的愿望，这也是终极价值。
第五章作者通过阐述实证主义和实用主义，来表明公共利益才是有意义的，因为科学缺乏价值关怀。
第六章讲述现代世界需要一支庞大且技术熟练的官僚、行政官员或专家队伍，并探讨了行政官员的招聘与培训以及行政专家对权力的诉求问题。
第七章讲述权力分立的核心是平衡，并批判了政治行政二分法。
第八章通过对集权和分权文献的讲述，表明走出民主体制困境的关键在于分权化行政，以及对这些分权活动的协调。
公共管理学读书笔记书名：《公共行政的精神》作者：乔治·弗雷德里克森（美）第一部分：关于本书本书从公共行政的本源——“公共性”谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。
特别需要强调的是，作者在本书最后提出的公共行政八原则，值得每一位研究公共行政的专家、学者以及对公共行政感兴趣的读者加以研读与思考。
第二部分：公共管理学的发展阶段从1887年威尔逊的《行政学之研究》发表之后，公共行政学便成为一门独立的学科。
公共行政学的发展以行政学家亨利（N·Herry）的观点，经历了不同时期的典范变迁。
第一阶段：政治行政二分法（1900—1926）。
行政学者古得诺于1900年提出政治行政二分法(the politics/administration dichotomy)的观点。
主张：政治是国家意志的执行，行政是国家意志的表达。
（缺点：忽略了政治环境对公共行政的影响，缺乏对政治环境的研究与了解，更没有政治管理相关的探讨。
）怀特（White）1926年主张：政治不要干扰行政，行政管理系科学的问题，应维持价值中立，而以追求经济与效率为目标。
公共行政在20C50年代前，关注的是研究如何有效运用资源以执行政策。
第二阶段：行政原则（1927—1937）。
许多行政学者关注建构行政原则。
古立克——PDSDCORB。
（所谓的行政原则往往彼此矛盾。
）第三阶段：公共行政即政治学（Public Administration as Political Science）。
二战后，由于上两种受到人们的普遍质疑，公共行政开始向政治学回归。
这时的公共行政具有强烈的规范取向（normative orientation）。
这时期的公共行政以建立规范理论为目的，为知识而追求知识，，形成了有“公共而五行政”，对公共管理者知能的研究与培养，没有多大的建树。
《美国公共行政思想危机》读书笔记一．读书笔记第一章信心危机本章围绕着三个主题展开，既:公共行政研究的持续危机、作为范式问题的危机和公共行政的范式问题三个方面。
(1)奥斯特罗姆指出美国的公共行政存在一种“信心危机”，也就是瓦尔多所提出的身份危机---“研究主题的性质与范围和研究、教学这一研究主题的方法都变得有问题了”。
如果研究、教学和实践公共行政主题的方法都有了问题，那么专业就不可能对其所专长的会有多少信心。
出现这种身份危机的原因是传统的公共行政理论所内含的范式不足，传统行政理论与西蒙的组织理论已经不能用来解决危机，因此需要寻找一个全新的替代性的理论范式，即民主制替代范式。
(2)一方面，公共行政实践的意义越来越大，但是，随着其越来越重要，受公共行政影响的人就会面临逐渐变差的处境，采取补救的行动会使问题更加严重，因此，作者认为下一代的主要任务是为公共行政研究奠定崭新的基础，既我们应该看到新的政治学和新的经济学、新的社会学将携手共建公共行政新领域重大新发展。
第二章美国公共行政的思想主流本章围绕着威尔逊、韦伯、古利克、西蒙等公共行政的传统理论来陈述作者的基本主张。
（1）首先威尔逊的理论预设认为，一位政治学家的重要关怀在于揭示“权利的真正保管人和重要的机制”，在任何政府体制内部总有一个权力中心，他认为美国宪法的“字面理论”基础是“权利平衡和得到适当调整的相互制约”，然而国会作为主导和控制性的力量，非常粗暴的否定了平衡理论和分权模式，但却很适合，并没有违背宪法所包含的自治原则。
他认为制约和平衡对美国的政府体制中各种各样的决策结构之间顺畅且和谐的关系制造类障碍。
“制约和平衡成功的把自己确立为现实，就在这一意义上他们被证明是有害的”，其核心定力是“权利越分散就越不负责人”（2）韦伯的官僚制中，准确、速度、知识、灵活、连续性、统一、严格的服从、摩擦少、物力和人力成本低，是严格的官僚制行政属性，但在继续考察官僚制组织完善有关的社会政治后果时，他指出了若干异常的论点--- “哪里彻底实现了行政的官僚化，哪里所确立的权利关系的类型实际上是不可摧毁的”；“从单个官僚角度看，完善的官僚机器实际上是不可摧毁的”；“在对付充分发达的官僚机器方面治于人者与单个官僚一样无力”，韦伯从来没有试图解决有关他的理想类型充分发展方面得出的结论所隐含的异常现象或者悖论。
（3）古利克提出了“同质性原则”，即手段必须有助于完成某一特定的任务，不同智能连在一起会混合生产要素，从而阻碍、损害净社会生产从而牺牲行政的技术效率；其次他提出要“重组行政首长”，并且概括了行政首长的工作POSDCORB,然后提出“丛林原则”，即每项活动能够根据主要的服务目的、运用的程序、接受服务的个人或客户、提供服务的地点进行分类；其次引入“控股公司”的观点，建议从事许多复杂活动的大型企业并不需要广泛的或者密切的协调，而只需要最松散型的中央协调权威；最后“一个主子”观念认为，并不是所有的政府活动都可以根据一个单一的组织计划适当的部门化，可以选择不同的基础来部门化。
（4）西蒙则运用效率标准作为工具，他坚持事实-价值二分法，批评性的考察了传统上认可的行政原则，并说明这些原则并不必然是正确的，他批评古利克回到了命令统一原则所提供的避难所，放松命令统一原则或许会导致一定程度的不负责任和混乱他强调了行政组织的重要性，但只关心组织安排，他自己的组织理论限制了他的挑战的理论影响。
第三章当代政治经济学家的研究本章围绕人的模式、事物的结构和决策安排等相关章节展开，主要说明当代政治经济学家着作中所内含的替代范式。
（1）“人的模式”中一般包括自利、理性、信息、法律与秩序以及最大化策略的选择，大多数政治经济学家研究的基础往往是明确的人性模式，他们采用一种方法论的个人主义，在分析时有意识地运用代表性个人的或者一组代表性各人的视角人们总是会采用最大化策略，假定个人将会在不确定情况下追求最大化，在这种情况下，最求最大化策略而缺乏有关所有方案之知识，缺乏学习成本以增加最大化可能性的个人也会采取行动。
第一节事物的结构政治经济学假定“理性”、自利的个人追求最优策略，将面临各种各样的情景。
内在于不同情景的事物结构的特色可以概括为相对可分性或者不可分型。
单个的个人通过占有、交换或者使用来控制事物的程度是确立其可分或者不可分的重要标准。
任何决策情景所涉及的事物都可以从纯粹私人事物到纯粹公共事物排序。
排他性、共同使用、可度量性、显着性或者其他属性可以运用于概括不同类型的物品。
（2）第二节中政治经济学家研究的基础是这一假设，如果要增加社群个人的福利潜力，追求最优化策略的自利的个人要求适当的决策规则或者决策安排来处理不同结构的事物,没有任何单一形式的组织是适合于所有情形的。
“个人选择”中，个人自由的为自己作出决定来追求个人自己的利益时，就发生了个人选择，个人选择是市场的特质，其发生的唯一条件是某些个人自愿的同意与他人签订协议或者合同交换某一物品或者采取某种行动，如果每个人自由地为自己决策追求自身利益涉及共同财产资源或者公益物品，就会出现严重的问题；官僚制组织中的等级制要求在适当行动的选择下面下级服从上级的命令，如果不服从则受惩罚或者处罚，当官僚制组织原则运用于公益物品和服务提供的场合时，大量潜在的制度缺陷或者制度失败根源就变得显然了。
自主治理公共企业的宪则，主张选择适当的决策规则，以用于在涉及合理优化条件下公益物品和服务提供有关的社群成员之间配置决策权能。
根据基本决策规则，允许在可同意的决策规则内有效表达社群偏好，就可以通过等级控制组织能够反应对社群偏好的生产过程来实现任何可以实现的经济优势。
多组织安排主张只有存在多层次的政府，以及更多数量的政府，才能避免管辖界限之间以及集体物品界限之间的大量鸿沟——强调充分交叠的管辖和充分分散的权威由于不同层次的机构组织存在，能够满足不同层级的机构、选民利益需求。
官僚制组织、个人选择、官僚制自由企业以及多组织安排等四种制度安排可以同时并用，并且通过适当的选择充分利用各个方案的优势，形成某种类似于微观经济学中所说的消费者均衡状态。
第四章民主制行政的理论：被抛弃的选择本章主要探讨民主制行政，作者运用政治经济学家的眼睛来思考威尔逊的范式选择，分为三个章节：一些异常的思路；汉密尔顿和麦迪逊的民主制行政理论；托克维尔对民主制行政的分析。
（1）威尔逊、白哲浩和霍布斯推从单一权威中心，韦伯认为民主制行政不是取代官僚制行政的有活力的选择，他细述了民主制行政的局限，说他只能运用于地方组织或成员数量有限的组织，民主制行政被看作是“边际类型的事物”，而不能被看作是“任何典型的（或普遍的）发展进程的历史性出发点”，他不能设想，民主制行政可以和官僚制行政一起成为民主社会公共行政组织的可选择的模式。
而托克维尔反对这种观点，他运用韦伯所界定的官僚制行政特点，稍作修正，我们就可以认为民主行政的基础，一是每个人都有资格参与公共事物处理；二是所有重要的决定都留给所有社群成员和代表；三是把命令的权利限制在必要的较小的范围；四是行政机关的地位从主子的行政机关变成公仆的行政机关。
如果具有这些特色的公共行政能够在遵循理性法律规则的法律秩序之内运作，能够像官僚制行政那样有效的提供公共服务，那么就不必把民主制行政看作是“边际类型的事物”。
（2）汉密尔顿和麦迪逊所用的民主一词的意义比我们今天所使用的要狭窄，汉密尔顿认为“执行部门的活力是良好政府定义中的重要因素”。
他认为执行部门的统一性是有利于其活力的首要因素，在他看来执行部门同意的思想是行政建制由一个人组成的行政首长控制。
汉密尔顿在国防、内部安全及征税问题上，进一步论述了公共行政。
汉密尔顿分析国防问题时把国防问题看作是各州共同面临的问题以及自治的原则，都彻底的植根于复杂的民主决策结构，这种自治原则与民主行政特质高度吻合。
（3）托克维尔主要关心他称之为美利坚“共和国”的政治组织条件，他关心的主要是美国各州以及每个周内的政府体制，他不太关心全国政府的构造以及它在美国社会中的地位。
他认识到美国的自制传统先来自乡镇，然后占据各州，最后塑造了全国的宪法；每个州的政治和行政事务的特质是“中心在三个行动的焦点上”：乡镇、县和州；在每个层级的政府单位中重申自治原则，意味着公共行政是有限的，使集权和等级制保持在最低限度通过交叠管辖和权利分散的体制，民主制行政获得了一种稳定的形式，从而提供了一种公共行政组织的替代结构，民主制行政并不必然只局限于成员数量有限的地方组织，并不是“边际类型的事物”。
第五章选择未来本章围绕范式选择的机会成本、塑造和重新塑造知识和不同政策分析取向的运用进行论述，新的设计为当前的一些公共事物问题提供了新的补救，如果我们相信新的补救方法将超过旧的方法，我们就可以重新设计公共行政的研究和实践，以解决当代危机的选择。
（1）范式选择的机会成本。
本章第一部分分析了范式选择的机会成本。
威尔逊的与联邦党人提出的是两种不同的设计理论。
威尔逊的理论源于霍布斯，认为必须要有一个终极的权威，要有单一的主权者来掌权，因此拒绝了联邦党人的以权威分散、权力分立为基础的设计理论。
美国人的制度设计初衷与威尔逊的并不相同，威尔逊运用自己的理论来进行评价，是不合道理的。
“运用一个设计理论评价以另一个不同的设计理论为基础的体制的特质，会导致深刻的误解。
运用一个设计理论来改革以另一个不同设计理论为基础的体制会产生许多不可预料的、代价昂贵的后果。
”（2）研究、教学和实践公共行政的人，必须对构造和改革人类社团之条件与结果之间本质关系问题有一些基本的答案，霍布斯的主权理论和美国限权宪法的理论都是以若干共同的初始假设为基础的，把社会组织看作是植根于可实施的法律关系结构的，政府的主要特征是其实施法律的权利；此外霍布斯对政治不平等问题提出了不同的解决办法，他承认绝对的不平等，认为这是国家组织必要且充分的条件，国家必须有一个命令的权利，如果国家要维持和平与稳定，就必须有一个单中心的权威，它能够行使绝对的主权，和平是代价的服从，主权是高于法律的；其次提出了八条民主制行政范式的基本原理，民主制行政理论并不排斥官僚制行政理论，但是接受民主制行政理论，的确意味着拒绝这一观点，即官僚制行政理论对于所有类似的政府都是唯一良好行政的理论。
（3）本章前两部分的内容主要是理论上的抽象的探讨，在第三部分中将两种行政研究的不同取向运用到具体的政策实践中去进行分析。
首先是地区性的制度安排举经济发展委员会的报告为例，遵从威尔逊范式，报告不仅忽视官僚制的制度缺陷、目标置换和机能失调，并且成本过高，不切实际.实践中的民主范式提倡权利的分立和交叠管辖，“最优规模随着所提供的不同公益物品和服务所内含的不同效应范围边界而不同，在这些条件下，只有通过交叠管辖的多机构来实现最优”。
