《公共行政学 管理 政治和法律的途径》读书笔记
- 格式:docx
- 大小:16.31 KB
- 文档页数:6
《政治与行政》读书笔记全面《政治与行政》读书笔记弗兰克·古德诺得《政治与行政》一书作为西方公共行政学史上得经典力作,首次对政治与行政二分法进行了系统论述。
其所提出得政治与行政二分法以及在本书中所阐述得实现两者得协调极大地推动了美国行政学得发展,深刻反映着那个时代得剧变与发展。
本书为美国行政学得开山之作。
不仅为美国当时得政治体制得发展提出了独特得见解,对于当今中国得党政关系也有很大得启示。
本文从以下部分来介绍本书以及自己得瞧法。
一、作者生平弗兰克·古德诺,美国政治学家,行政学家,行政法学家,教育家。
1859年1月18日生于纽约市布鲁克林,1839年11月15日逝于巴尔得摩。
曾在美国阿默斯特学院获得文学学士学位与文学硕士学位,在哥伦比亚大学获得法学学士学位。
古德诺就是美国政治学会得主要创建人,并于1903年成为该学会得第一任主席,著作有《比较行政法》,《政治与行政》等。
其中最具影响得便就是《政治与行政》,确立了她在公共行政学中得开创性地位。
并因此被誉为美国得“公共行政学之父”。
二、写作背景本书出版于1990年。
在当时背景下得时代阶段可以分为四个板块1)1776年。
美国从13个殖民地开始,不断地开辟自己得疆土,最终成为当时世界上最大得新兴国家。
2)1880年前后,随着美国得发展,美国已经逐步从农业国转化为工业国。
3)1860年后,美国得南北战争结束,自此之后,美国得经济进入高速发展期。
但就是随着经济等方面得快速发展,建国时设立得政治框架以及政治原则成为束缚美国国家政治体制发展得主推力。
4)19世纪末,美国得政治体制面临着如下问题:分权过度以及政党分肥。
古德诺得《政治与行政》就就是在美国得政治体系与当时美国发展不相适应得条件下产生得。
因而,其论述仅仅围绕着当时时代得背景,以及与法国,英国等国家得政治体系做了对比。
并在威尔逊得政治与行政二分得基础上,进一步地阐释了政治行政二分得观点,其主要内容体现在两者得协调之上。
何艳玲:《公共行政学史》读书记录背景:由于公共行政价值的多元性与公共行政实践的复杂性,当代公共行政学说自身呈现出零散与矛盾的特点。
作为学习者,公共行政学是为何而产生?公共行政学知识演进有无明确清晰划分?有划分的话为何如此划分?不同阶段、纷繁复杂的不同代表性学派和理论之间有无关联?这些关联是什么?为什么等等问题都是在学习中无法避免要遇到并且要回答的问题,基于此,公共行政学史将常识在零散的且矛盾的公共行政理论丛林中,描绘出一幅具有内在价值和逻辑的公共行政学整体知识体系。
作者:何艳玲,女,湖南人,现任职于中国人民大学公共管理学院,教授。
曾就职于中山大学政治与公共事务管理学院/中国公共管理研究中心,教授、政治学与公共管理专业博士生导师,兼任中山大学城市与地方治理研究中心主任。
主要研究领域为城市与地方治理、行政改革与社会发展、公共行政理论。
内容:第一章:导论,走进公共行政学世界。
本章开始,作者将公共行政定位为在公共部门发生的行政过程,并比较了政府行政与企业管理在范围、公共问责和政治属性方面的区别。
而公共行政学作为一门学科,目的在于探究直到行政行为的规律, 关注点有六个即提升公共性,制定和执行公共政策等。
随后具体论述了公共行政学学科所经历的三个大体脉络:起源与产生、危机与分化、整合与批判。
第二章:起源,美国进步时代与行政国家的产生。
本章论述了公共行政学产生的社会背景:工业时代的来临为美国经济和社会带来巨大变迁,美国传统的有限政府不足以应对经济社会转型所带来的挑战,产生了一系列诸如腐败、食品药品安全、城市管理混乱、等公共问题,而后的进步时代改革中,政府开始打破过去有限的职能,承担越来越多的经济调节、市场监管和公共服务等职能,行政成为一个独立的技术领域,这次改革开启了公共行政的新时代,对公共行政学具有重要意义。
第三章:基石:政治一在政二分、科层制和科学管理。
在杰斐逊任期之前,美国公务员只能由出身好受过良好教育的上层人士担任,之后实行的政党分肥制,打破以往的公务员职位由贵族垄断,并体现了民主精神。
行政管理专业的读书笔记行政管理专业的读书笔记篇1行政管理专业的读书笔记应由本人根据自身实际情况书写,以下仅供参考,请您根据自身实际情况撰写。
作为一名行政管理专业的学子,我认为这个专业对于未来职业生涯的影响非常大。
首先,行政管理专业可以帮助我们了解政府如何运作和管理公共事务,从而为我们在职业生涯中提供更好的发展方向。
其次,行政管理专业也可以帮助我们掌握公共部门管理和政策制定的基本原理和方法,让我们在工作中更好地发挥自己的能力和潜力。
在我的阅读中,我非常喜欢《行政法与行政诉讼法》这本书。
这本书不仅深入浅出地讲解了行政法与行政诉讼法的相关知识,还提供了很多实际案例和实践经验,让我对行政管理专业有了更深刻的认识和理解。
除了《行政法与行政诉讼法》,我还读了一些其他行政管理专业的书籍,例如《公共管理概论》和《公共政策学》。
这些书籍都让我对行政管理专业的知识体系有了更全面的了解,并且让我更加深入地思考如何在实际工作中运用这些知识。
通过阅读这些书籍,我深刻认识到行政管理专业对于未来职业生涯的重要性。
我认为,行政管理专业不仅可以帮助我们更好地了解政府如何运作和管理公共事务,还可以帮助我们掌握公共部门管理和政策制定的基本原理和方法,让我们在工作中更好地发挥自己的能力和潜力。
因此,我建议其他想要学习行政管理专业的学子们,可以多读一些相关的书籍,从而更好地了解这个专业,为自己的未来职业生涯打下坚实的基础。
行政管理专业的读书笔记篇2行政管理专业的读书笔记应由本人根据自身实际情况书写,以下仅供参考,请您根据自身实际情况撰写。
行政管理专业的读书笔记1.引言行政管理专业是一门涉及政治、经济、文化、社会等多个领域的综合性学科。
其研究对象包括政府、非政府组织、企业等各类组织的管理行为和活动。
在学习该专业时,我们需要掌握行政管理的概念、理论和实践,并学会运用相关的管理技能和方法来应对各种复杂的挑战和问题。
2.行政管理专业的主要课程行政管理专业的主要课程包括:__行政法与行政诉讼法:学习行政法的基本理论和实践,了解行政诉讼的程序和规则。
最近我读了一篇关于公共行政、管理、政治和法律研究方法的文章。
这本书很有趣,我不得不共享我的想法。
该条强调了理解公共行政原则的重要性。
我认为这是相当有洞察力的,因为它强调需要彻底理解制约公共组织运作的各种理论和模式。
该条
强调了有效管理对确保公共实体顺利运作的重要性。
我完全同意这一
观点,因为我认为,胜任的管理对任何组织的成功都至关重要,无论
是公共的还是私人的。
该文章探讨了政治及其对公共行政的影响。
会议讨论了政治和行政之
间的相互作用,阐明了政治领导人作出的决定如何影响公共机构的运作。
这给我带来了共鸣,因为它揭示了这两个领域之间的复杂关系及
其对公共行政人员的影响。
该条涉及公共行政的法律方面,强调理解和遵守公共组织运作的法律
框架的重要性。
我认为这是特别值得注意的,因为它强调了在公共行
政领域维护法治的重要性。
文章对公共行政、管理、政治和法律的多方面性质提供了宝贵的见解。
它强调必须全面了解这些学科及其相互通联,突出公共治理领域固有
的复杂性。
该条是对人们能够研究公共行政、管理、政治和法律的途径的深思熟
虑的探索。
它强调了这些领域所需的知识的广度和深度,揭示了它们之间的复杂相互作用。
我发现这篇文章很有说服力,它使我更深刻地认识到公共治理的复杂性。
政治与行政读书笔记《政治与行政读书笔记》在阅读了关于政治与行政的相关著作后,我对这两个领域之间的关系有了更深入的理解和思考。
政治和行政,作为社会运行的两个重要方面,既相互关联又有所区别。
从根本上说,政治关乎价值的权威性分配,它决定了社会的目标、方向和政策的制定。
行政则侧重于政策的执行和具体事务的管理,以确保政治决策能够有效地转化为实际行动。
政治决策往往是在各种利益集团的博弈和公众意愿的表达中形成的。
政治家们需要权衡不同群体的诉求,考虑社会的长远发展和公共利益,从而制定出具有前瞻性和可行性的政策。
例如,在制定教育政策时,需要考虑到教育资源的公平分配、教育质量的提升以及社会对不同类型人才的需求等多方面因素。
这一过程中,政治的核心作用在于引领和决定社会的发展方向。
行政则是将政治决策付诸实践的过程。
行政人员需要依据法律法规和既定的政策,组织和调配资源,运用各种管理手段和技术,以高效、公正的方式执行政策。
以城市交通管理为例,行政部门需要根据交通规划和政策,合理设置交通信号灯、规划道路、管理车辆通行等,以保障交通的顺畅和安全。
行政的效率和效果直接影响着政治决策的实现程度。
然而,政治与行政之间的界限并非绝对清晰。
在实际运作中,两者存在着相互渗透和相互影响的关系。
一方面,行政过程中可能会产生新的政治问题。
例如,行政部门在执行某项政策时,如果发现政策存在缺陷或不合理之处,可能会引发公众的不满和质疑,从而上升为政治问题,需要重新进行政治决策。
另一方面,政治决策也会受到行政能力和行政环境的制约。
如果行政部门缺乏足够的资源、能力或经验,可能导致政治决策无法得到有效执行,甚至需要对决策进行调整。
在现代社会,随着政府职能的不断扩展和社会问题的日益复杂,政治与行政的协调配合显得尤为重要。
有效的政治领导能够为行政提供明确的目标和方向,而高效的行政执行则能够增强政治决策的合法性和公信力。
为了实现两者的良好互动,需要建立健全的制度和机制。
《公共行政学:管理、政治和法律的途径》读书笔记公共行政学是涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的学科,其中公共行政组织作为公共行政研究者和实务者必须首先考虑的中心问题,组织要素复杂。
罗森布鲁姆教授则主要通过管理,政治和法律三种途径阐释了多元公共行政组织观,为读者提供了一个深刻全面的理解公共行政的分析框架,来探讨多元公共行政组织问题。
首先,公共行政组织的管理途径。
作者认为,行政组织研究的管理途径也已经发展成为传统管理途径和新公共管理途径两种派别。
传统管理途径主张公共组织的结构应采取“官僚模式”,注重专业化的劳动分工,权威的控制力和组织建构及方式;新公共管理途径主张应整合组织内部的各项行动,使各分工单位均能够像企业那样服务市场中的各类顾客,推动层级减少和职员自主性增强,竞争解决组织内部的协调问题,处理好与民营私有组织的关系,推动目标管理、全面质量管理和以绩效为基础。
其次,公共行政组织的政治途径。
作者指明,政治途径强调公共行政中的政治多元主义,公共组织和政府行政机构应该是多元的;组织目标应当是复合的而非一统的,或应当同时建立多个不同的组织;公共行政的结构是政治化的,不同的团体在此追求不同的利益,因此,重叠的使命和计划成为平常的事情,机关便成为相互对立的地方。
正如塞德曼所说,“政府组织就如同一个微型社会,不可避免地反映着现实多元社会中的不同价值、力量,甚至冲突。
那种同质的、没有摩擦的组织结构的理想是一种危险的幻想”。
最后,公共行政组织的法律途径。
“公共行政研究的法律途径主要是将公共行政视为特定情境中应用法律和施行法律的活动”。
行政法,公共行政“司法化”,宪法是法律途径兴起的源头。
作者认为,“法律途径的公共行政所偏好的结构是抗辩程序”,公共行政组织就好比一个独立的仲裁机关,接受来自不同立场的意见,并主动厘清事实真相,最后做出公正的裁决。
这强调司法的相对独立地位和无偏私性,削弱了传统管理途径对层级制的倚重,强调独立性而不是科层控制,强调程序的公平和管理而不是效率,强调个人的权利而不是团体的代表性,由于公共组织的法律途径和管理及政治途径具有实质上的不同,导致此途径饱受寻求实现管理和政治目标者的批评。
读《公共行政学:管理、政治和法律的途径》有感读《公共行政学:管理、政治和法律的途径》有感当随着对专业知识的逐步增加,我弄明白了在公共管理之下不仅仅有政府管理,还应当有政府以外的管理,但随之我又多了一层困惑,就是政府管理是不是等同于行政管理;公共事业管理是不是政府以外的管理。
因此希望能够从美国学者戴维·H罗森布鲁姆的《Public Administration Understanding Management Publics, and Law in the Public Sector》,现由中国人民大学张成福先生主持翻译的这部书——《公共行政学:管理、政治和法律的途径》中,接受到比较权威的、客观的学术观点,它应当能够给我最新的公共管理理论观点。
初阅读这本书时,读书的艰难自不必说,但最大的问题还是对一些基本概念的不能理解,比如我不知道,管理、政治、法律三者何以集结于公共管理问题之下。
我的第一个问题出在“公共行政”与“公共管理”上,这和我最初的困惑是一致的,即政府管理是不是等同于行政管理。
据我所知,20世纪80年代末各种版本的《行政管理学》教材基本都把“行政管理”直接或间接地理解为“政府管理”。
这一点从教育部对行政管理专业的定位上也可以得到佐证。
我把“Public Administration”当作公共管理理解,而且认为公共管理和行政管理应当是两个不同的概念。
因为在我国传统理解中,行政管理已经等同于政府管理,政府管理怎么能等同于公共管理?任何社会,都必然存在大量的公共事务,存在由公共事务产生的公共管理活动,这些活动的主体或核心肯定是政府,但是政府也肯定不能包办所有的公共管理活动,至少现代社会实践证明政府是包不过来的。
所以在公共管理活动范畴,在政府之外肯定还应存在主体与核心的必要补充。
因为公共管理活动涉及社会民众的切身利益,所以非政府的、非营利的公众组织作为政府主体的必要补充参与公共管理活动是必然的。
公共管理学的读书笔记范文(3篇)[范文仅供参考,自行编辑使用]公共管理学的读书笔记1一、学习考察,耳濡耳染,感受深刻初到,我与共同参加学习的学友们即被这座“浪漫之都”的市容市貌所倾倒,绿树成荫的街道、富有现代化气息的高楼大厦、古色古香的楼台亭榭、花团簇拥的草地,正在蓬勃发展的萧山经济开发区¨¨这就是文人墨客笔下“欲把西湖比西子,浓妆淡抹总相宜”的;有着经济快速发展的时代气息,又有着秀丽如画和浓厚的人文底蕴的。
走进大学,扑面而来的浓厚的学术氛围,一下子又感染了我们,有着“东方剑桥”美誉的大学,无处不体现着其“求是”的学风和严谨的治学态度,所以,大学继续教育学院为我们安排了涵盖面宽、知识内容丰富、能开拓视野、拓展思维的课程,使我们学习的这段时间如沐知识的海洋。
学习期间,一方面对发达城市进行了考察,一方面聆听了知名教授们的授课,学习形式也是多样性的,有与开发区领导座谈,有与教授们进行研讨或提问,有亲身体验的拓展训练,有对旅游开发的切身体会。
课堂上,教授们渊博的知识,全新的观念、精湛的学术、风趣幽默的授课方式深深吸引我们,考察期间,发达城区优越的经济发展环境,走在前沿的旅游开发,和人勇于拼搏、开拓创新的精神,让我们倍感触动也激励和鼓舞着我们。
《全面推进社会主义新农村建设》、《循环经济生态建设》、《经济发展特点、经验及思路》¨¨等课程的学习。
对新农村建设的考察,苏州新加坡工业园区建设的考察及宁波、温州等发达地区考察后,我深切感受到了经济发展和新农村建设的步伐,充分体现了“五大时代特征”,即体现了全面小康社会的发展水准,体现了城乡一体化的发展趋势,体现了构建农村和—谐社会的发展目标,体现了社会主义制度的基本特征。
二、今后的工作思路通过这期学习培训和考察活动,使我在感性上有了新的认识,在理性上有了新的提高,启发很大,感触很深。
“他乡之石,可以攻玉”通过寻找差距,愈发加重了我们实现新跨越、建设新的强烈的政治责任感、历史使命感和时代紧迫感。
公共行政学笔记整理版公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性,公平性,民主性的规律的交叉性与综合性学科,公共行政是政府对国家事务的管理.孟德斯鸠提出三权分立思想威尔逊和古德诺分别在<<行政之研究>>与<<政治与行政>>中主张行政与政治分离美国早期行政学家怀特将公共行政界定为最广义的行政,即一切管理均为行政. 被称为组织理论之父的是德国的马克思.韦伯科学管理之父是美国著名的管理学家温斯顿.泰勒法国管理学家亨利.法约尔则被称为行政管理之父他提出的五项管理职能是计划,组织,指挥,协调,控制. 美国行政学家古立克提出了七项管理职能行政学学科体系的建立是由怀特(<<行政学导论>>), 魏劳毕(<<行政学原理>>)和费富纳(<<行政学>>)完成的巴纳德提出了社会人和非正式组织理论西蒙在1947年发表德<<行政行为>>提出了有限理性德观点沃尔夫在1948 年发表了<<行政国>>一书我国最早提出学习行政学德是梁启超提出五院分立制度的是孙中山我国第一部行政学著作是1935年张金鉴德<<行政学的理论与实际>>新公共管理是以效率为中心德改革,它并没有触及官僚制公共行政学的研究取向管理取向(传统管理取向新公共管理取向) 政治取向法律取向行政环境具有复杂性,约束性,特殊性,不稳定性的特点其作用表现为(1)公共行政环境决定,限制与制约公共行政(2)公共行政必须适应公共行政环境(3)公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化(4)公共行政对公共行政环境也有反作用.高斯<<美国社会与公共行政>><<政府生态学>> 里格斯<<比较公共行政模式>><<公共行政生态学>>政府干预应该遵循的原则(1)政府与市场两者的功能有很大的区别,他们不能互相代替(政府作用不能由市场代替市场起作用的领域政府不应强制干预) (2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围(3)政府干预也必须讲究成本收益(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多,这是正常的现象政府的政治职能有政治统治职能保卫国家主权的职能民主职能政府的经济职能有(1)规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能(2)对经济进行宏观调控,确保国民经济平衡发展的职能(3)直接生产和提供公共物品,弥补市场的不足的职能(4)管理国有资产的职能政府职能的转变和建设和谐社会一政府管理观念的转变(1)政府机构改革必须纳入法制化轨道(2)要实现从全能政府向有限政府的观念转变(3)要实现从权威主义向民主行政的转变(4)在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变(5)要实现从以官为本到以民为本的彻底转变因此,必须正确界定政府在社会中的角色,处理好(1)正确处理政府与社会市场企业事业单位社会组织公民等之间的关系(展开)行政体制是指政府系统内部行政权力的划分,政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和. 从国家的层面上来看,是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分行政体制的核心问题是行政权力的划分和公共组织设置以及对政府系统的各级各类政府部门职权的设置行政体制是政府系统的权力,机构和运行的总和具有政治性稳定性系统性滞后性与继承性的特点中央政府体制是一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分, 政府的组织形式和活动方式的总称内阁制的代表是英国, 还有印度日本泰国新加坡斯里兰卡荷兰比利时德国丹麦加拿大总统制起源于18 世纪美国还有巴基斯坦印度尼西亚伊朗埃及南非津巴布韦墨西哥巴西危地马拉阿根廷委内瑞拉智利半总统制是总统制在法国的变形还有奥地利芬兰冰岛葡萄牙爱尔兰赞比亚坦桑尼亚俄罗斯联邦委员会制又称合议制, 起源于19世纪中期的瑞士中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上并借鉴前苏联的部长会议制与1954年形成.国务院实行总理负责制, 总理领导国务院,副总理和国务委员协助工作地方政府体制可以分为自治体地方政府(英国) 行政体地方政府(德国) 民主集中制地方政府(中国)复合制国家倾向于分权单一制国家倾向于集权地方分权制也称多元制和分离制,是指中央政府将一些行政权授予下级政府,地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制. 分权制又分为联邦分权制和单一分权制行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土分为若干部分和若干层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制. 行政区划应该以有效管理为原则. 行政区划体制的原则政治原则尊重历史传统的原则有效管理原则有利于发展原则民族自治原则. 行政区划可以分为传统型(依据历史行政区域的建制) 发展型(现代大工业的产物) 特殊型公共组织(狭义)是指政府部门及其执行部门, 以及具有行政授权的社会组织.一般有权力机构人员规范信息和物质资源等要素构成. 公共组织是公共权力的载体,具有政治性社会性服务性权威性法制性系统性的特点. 中国行政系统服从中国共产党的系统领导和指挥.公共组织的作用(1)政府是国家各种公共事务的组织者与管理者(2)政府是人民生命财产的保护者,是社会秩序的维护者(3)政府是国家主权和领土完整的捍卫者(4)政府是国民经济发展的政策制订者与协调者(5)政府是社会公平的提供者集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中,上级政府或行政首长有决策指挥监督的权力,下级处于服从民令听指挥的被动地位,一切行政行为要按上级政府或行政首长的指令来行动,自主权很少.分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权,下级可以独自进行决策和管理,上级不予干涉的公共组织类型完整制又叫一元统属制,是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门,完全接受一个公共组织或统一位行政首长的领导指挥监督的组织类型分离制又称多元领导制,是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门,隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导指挥和监督的组织类型首长制又称独立制一长制或首长负责制,是指行政首长独自掌握决策权会晤指挥权,对其管辖的公共事务进行统一领导统一指挥并完全负责的公共组织.层级制又称分级制,是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构,不同等级的职能目标和工作性质相同,但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型机能制又称职能制,是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型行政职位是构成公共组织结构的基本要素,是公共组织结构的支撑点和联络点公共组织结构方式具有纵向结构和横向结构纵向结构是以命令与服从作为准则的,它是行政效率的根本保证. 当代公共组织结构的特点之一是纵向结构和横向结构相结合,称为复式结构行为科学时期的组织理论主要有人际关系学派创始人梅奥社会人理论非正式组织理论新型领导能力理论切斯特.巴纳德权威接受理论组织平衡理论非正式组织理论,以西蒙为代表的决策过程组织理论等社会公平是新公共行政学时期组织理论的核心概念, 公平的重点是纠正社会价值和政治价值分配的不公正非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自我管理的独立的公共或民间性质的组织团体. 它具有组织性非政府性非营利性、自治性和志愿性的特点非营利组织在提供公共服务中的作用(1)在制度建设方面有倡导作用;(2)监督市场;(3)中介作用;(4)维护良好的社会价值;(5)监督政府学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习,结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。
公共行政学读书笔记公共行政学读书笔记篇1公共行政学:理论与实践的交汇点我近期阅读了一本名为《公共行政学》的著作,该书由多位知名学者共同撰写,旨在探讨公共行政学的理论和实践。
通过阅读这本书,我深入了解了公共行政学的学科性质、历史发展以及在现实生活中的实际应用。
本书的核心论点是,公共行政学是一门关注公共组织、公共服务和公共政策的研究,旨在提高公共服务的效率和质量。
作者们从多个角度阐述了公共行政学的核心概念和理论,如公共利益、公共服务、公民参与等,同时揭示了这些概念在现实生活中的实践应用。
在阅读过程中,我对书中提到的“治理理论”印象深刻。
这一理论强调了政府与公民社会之间的合作关系,提倡通过合作、协商和伙伴关系来解决问题,提高公共服务的效率和质量。
这一理论在当前的公共服务改革中得到了广泛应用,为政府提供了一种新的治理模式。
此外,书中还提到了“政策科学”这一概念,它是一种基于实证研究的跨学科方法,旨在通过对政策过程的理解来制定有效的政策。
这种研究方法在解决复杂的社会问题时具有很大的优势,能够帮助政策制定者更好地理解政策环境,制定出更符合实际的政策。
总的来说,《公共行政学》是一本内容丰富、观点独特的著作。
通过阅读这本书,我深入了解了公共行政学的学科性质和重要理论,对公共服务的实践有了更清晰的认识。
同时,我也意识到理论与实践之间的紧密联系,以及如何在实践中应用这些理论知识的重要性。
我相信这本书对于那些对公共行政学感兴趣的读者来说将是一本宝贵的参考书。
公共行政学读书笔记篇2公共行政学读书笔记公共行政学是一门研究公共组织、公共管理者和公共政策领域的学科,旨在提高政府效率、效能和公民满意度。
*旨在介绍我对公共行政学的基本认识、个人观点以及可能的改进方案。
一、对公共行政学的认识公共行政学是公共管理学科的重要分支,其研究对象涵盖了政府组织、非营利组织和社会组织等领域的公共事务。
该学科旨在通过理论和实践相结合的方式,提高公共服务的效率和质量。
读《公共行政学:管理、政治和法律的途径》所想由于要办相关手续、准备考试的关系,没有能够仔细的精度此书,只是在大概通读的情况下,加上一些课程学习及参考阅读的一些相关文献所想的一些东西,在行文上可能推敲不足,望老师批评指正。
《公共行政学:管理、政治和法律的途径》是一本经典的行政管理书籍,作者从管理、政治和法律的途径描述、阐述和分析公共行政,给人们提供了一种深刻、全面理解公共行政的分析框架,内容涉及公共行政的概念、公共管理的职能、公共组织、公共人事管理、公共预算、公共政策分析、公共行政与民主宪政以及公共行政的未来等。
作者集中指出看待公共行政要有三种视角,即管理视角、政治视角及法律视角。
所以接下来的一些思考也主要从这几个方面来提出。
此外,个人一向认为要了解一个人就需要了解他写的东西,同样了解一本书就必须了解他的作者,所以首先是对作者罗森布鲁姆的认识。
戴维·H·罗森布鲁姆是美国着名行政学家,现为美国华盛顿特区的美洲大学公共事务学院公共行政学教授、美国国家行政科学研究院院士。
曾获美国政治学会约翰·高斯奖和公共行政学会德怀特·瓦尔多奖。
他曾是美国行政学会主席和美国《行政学评论》主编,并曾担任克林顿总统的人事顾问。
《公共行政学:管理、政治和法律的途径》可以说是他的代表之作,被翻译成几十种语言。
罗森布鲁姆认为:“公共行政的确包含着有计划的活动,它关注政治和政策制定,主要集中于政府的行政部门,它不同于私营部门的行政,它主要关心法律的执行。
”因此,他把“公共行政”界定为:“公共行政乃是运用管理、政治以及法律的理论和过程来实现立法、行政以及司法部门的指令,为整个社会或者社会的局部提供所需的管制与服务功能。
基于对公共行政的这一定义,在本书中,罗森布鲁姆指出看待公共行政应该有管理()、政治和法律三种视角,并且从组织结构、对个人的观点、认知途径、预算、决策、行政责任与行政伦理等诸方面分别对公共行政研究的管理途径、政治途径和法律途径进行了阐述,进而相应地提出了公共行政研究应该对政治、管理和法律这三种不同的途径进行整合。
一、关于管理视角的公共行政在管理视角下,其实作者又有将其分为两个方面,即传统管理途径和新公共管理途径。
首先就传统管理途径方面:罗森布鲁姆认为,公共行政研究的传统管理途径可以追溯到19世纪美国的文官制度改革者,他们将这种途径作为组织公共服务的方式。
在这些改革者看来,文官制度改革所要求的是“政府事务中具有商业性质的部分应当以一种完全企业化的模式运作”,为了实现企业化的经营,政府就得“非政治化”,可以说传统管理途径的思维和逻辑主要是建立在政治与行政二分法基础之上的。
本书中,罗森布鲁姆分别从组织结构、预算、决策、管制行政以及行政责任与伦理等方面对传统管理途径的表现形式进行了分析。
在组织结构方面,罗森布鲁姆认为,公共行政研究的传统管理途径主张公共组织应该采取“官僚制模式”的组织结构,因为这类组织架构的基本设计原则确实在于尽可能以最小的投入达到最大的产出;在预算方面,罗森布鲁姆认为,公共行政研究的传统管理途径对效率、经济、效能、科学的承诺和追求导致此途径支持建立理性的预算体系。
在这样的预算体系中,“成本效能”是编制预算时考虑的重点。
在公共行政的这种传统管理途径下,不同政府功能的财源分配以及不同层级的分配主要取决于成本利益关系;在决策方面,罗森布鲁姆认为,公共行政研究的传统管理途径主张理性决策,主张在行政决策过程中,公共行政官员广泛地考虑各种可能的备选方案后,应当从中选出最符合成本效能的方案。
不过,由于这种途径比较注重各种科学专业知识的运用,所以它常常不太重视公众的广泛参与;在管制行政方面,公共行政研究的传统管理途径也强调的是效率、效能和经济价值,罗森布鲁姆认为,从管制的角度来看,人们认为管制的效能是指避免重大的失败,而所谓的失败,是指公众认为的“危机或丑闻”。
那么,如何对管制行政进行管理以使其既可以保持效率和经济又可避免丑闻和危机呢?在他看来,按照传统管理途径的观点,那就是要在规章的执行和决策上采取保守的方式,避免废除法规,放缓新法规和新政策的制定和实施步伐。
他认为,从管理的观点来看,过分的谨慎小心会损害管制行政的效率和经济,而成功的管制是那种在合理地行使自由裁量权的基础上具有弹性的管制;在行政责任与伦理方面,罗森布鲁姆认为,为了与其强调效率、经济、效能等价值相一致,公共行政研究的传统管理途径极其强调保持组织统一的必要性,并以此作为确立责任机制和指导组织伦理的手段。
具体来说,第一,它强调应当详细分配公共行政官员的各项职务,并明确地区分权力与责任;第二,它强调严格的从属关系,部属必须真实地服从长官的命令;第三,它非常关注适当的控制幅度问题;第四,它常常鼓励要通过组织的社会化过程及专业化的训练等途径来使得部属对组织及其长官忠诚;第五,它依靠正式的纪律监察制度来确保责任及服从;第六,它因为非常重视财务规范化和雇员绩效而特别倚重组织内部的审计制度。
在罗森布鲁姆看来,以上措施的确有助于促进行政责任及道德并且为当今绝大多数政府和私营机构所采用,但是它们也因其只重视保护管理价值而忽略了从政治意义上对政府信誉的保护,其关注点明显地存在狭隘性。
其次是新公共管理途径方面:罗森布鲁姆认为,新公共管理途径与传统管理途径的发源相类似,也主要是改革取向的,其目的在于改善公共部门的绩效。
新公共管理从20世纪90年代初期开始在以美国为代表的西方世界受到重视,如今已经成为美国乃至许多西方国家公共行政的主导管理途径。
它在组织结构、预算、决策、管制行政以及行政责任与伦理等众多方面都有着同传统管理途径不同的观点,简单来说就是引入市场机制,重视公共服务的产出,强调官员对社会公众的响应力和政治敏感性,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
二、关于政治视角的公共行政罗森布鲁姆认为,公共行政研究的政治途径源自学者对美国“新政”时期及第二次世界大战期间公共行政脱离政治的批判。
因此,与强调公共行政之“应然”层面的传统公共行政研究不同,公共行政研究的政治途径强调的是从经验观察的角度建立理论。
在他看来,一旦把公共行政视为一种政治过程,公共行政研究之政治途径所强调的价值体系便必然不同于公共行政研究的传统管理途径。
政治途径所推崇的价值观是“代表性”、“政治回应”、“责任”等。
公共行政研究的政治途径认为,这些价值不仅是建立宪政的重要元素,也应将其贯穿于政府各个层面的运作之中,公共行政自然也不能例外。
他从组织结构、预算、决策、管制行政以及行政责任与行政伦理等方面对公共行政的政治途径作了具体阐释。
在组织结构方面,罗森布鲁姆认为,基于代表性、政治回应性与责任等价值,公共行政研究的政治途径有着与管理途径不同的观点。
政治途径强调公共行政中的政治多元主义,换言之,在政治力量占据行政组织主导地位的情况下,项目、权威、使命、机关的多元、重叠本来就是政府运作的常态。
在罗森布鲁姆看来,这种公共行政的多元主义观点背后隐含着这样一种基本的看法:由于行政部门成了国家政策制定的中心,行政组织的机构应该这样建构,即能够使代表社会不同政治、经济和社会团体利益的代表相互对抗。
依照政治途径的观点去做,公共行政的结构是政治化的,不同的团体在此追求不同的利益,因为行政的结构变成了和政党一样的平台,不同团体之间冲突的解决也没有确立明确的先后次序,这样,重叠的使命和计划成为平常的事情,机关便成为相互对立的地方,冲突的解决交由立法机关、行政首长、机关间委员会和法院负责。
由于要回应不同利益代表的政治要求,所以机关的数量会膨胀。
罗森布鲁姆认为,公共行政之政治途径的行政组织观点也招致了许多批评,有人认为它会造成政府“无法管理”,也有人认为它会导致管理的“浪费”、“无效率”等等。
但是,在他看来,这种状况仍然会存在,因为人们通常认为公共行政组织问题的本质就是强调政治价值的政治问题。
在预算方面,罗森布鲁姆认为,公共行政研究的政治途径把预算不是视为事务性的运作或静态的文件, 而是视为一个政治问题。
按照政治途径的观点,正式的预算分配计划则更是代表着政治系统. 对于各种价值顺序的正式偏好,而不仅仅是出于成本效能分析或顾客满意的考虑,预算本身是不同团体竞逐公共资金的结果,这种竞争的结果会随着时间的推移而改变,它与不同群体、政治人物的力量变化以及公众政治观点的变化相联系。
在决策方面,罗森布鲁姆认为,公共行政研究的政治途径支持渐进决策的理念,其假设前提是政府决策过程中存在政治多元主义、有限理性问题,而且,行政人员可用的时间与资源也常常受到高度的限制。
因此,在面对一般性的政策目标时,公务员仅能采取有限的回应对策,而这种观点反映在实务上,则是公务员似乎永远在进行一些持续的、片断的同时也是影响有限的决策。
此外,基于这种观点的决策,其必要性主要取决于政治力量的支持或反对,而不是根据成本效能分析或科学分析的结果。
在管制行政方面,罗森布鲁姆认为,过去,管制机构的任命普遍存在着这样一种现象,即任命那些政治上惟命是从的人,这些人的主要意图是寻求重新任命的机会,避免树敌,倒不是为了结交朋友。
如今,放松管制和管制改革运动以及公共利益团体和立法部门对管制行政的监督改变了政治取向的管制行政。
这种改变过程中出现了三个主要的价值观:一是更加关注大部分民众的利益,或者扩大管制行政的社会代表性;二是把管制规章和政府行为对政府所要保护的利益所产生的影响的前瞻性评估放在重要位置;三是在联邦层级把行政机关的规章置于国会的审查之下,以从程序上增强国会委员会和小组委员会对行政机关的影响力。
在行政责任与行政伦理方面, 罗森布鲁姆认为,公共行政研究的政治途径尽管在基本观点上与传统管理途径有所不同,但是却与新公共管理途径具有某种一致性,即它们都强调应当在公共行政机关之外另行建立确保行政责任的机制。
在他看来,过去,这主要是经由政党分肥式的任命来实施政治控制,而现如今,政治途径则须依靠一般立法监督、预算控制、职位轮换、代表性和公共参与、“走向公开”以及“阳光下的政府”等另外的机制来确保行政责任的实现。
他认为把内在取向和外在取向的监督方式相结合可以为当前公共行政伦理与责任问题提供一个较好的混合选择模式。
当然,罗森布鲁姆也清醒地认识到,公共行政研究的政治途径与传统管理途径及新公共管理途径通常会产生冲突。
三、关于法律视角的公共行政罗森布鲁姆认为,公共行政研究的法律途径主要是将公共行政视为特定情境中应用法律和施行法律的活动,它有着令人崇敬的传统,最近已经发展成为公共行政的一种重要研究途径,其兴起的源头主要有三个:第一是行政法。
它由法律,行政命令,诸如人事、预算、服务等中央行政机关的具有约束性的指令和宪法决定构成,主要是指管制一般行政过程的一套法律和法规。