关于浦江经济开发区低效用地情况的调研报告
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关于低效用地盘活情况汇报
近期,我们对低效用地的盘活情况进行了全面的调研和汇报,以下是我们的调
研结果和分析。
首先,我们对低效用地进行了详细的分类和统计,发现目前低效用地主要包括
废弃工厂、废弃仓库、闲置土地等。
这些低效用地一方面占据了大量的城市空间资源,另一方面也造成了城市土地资源的浪费和低效利用。
其次,我们对低效用地的盘活情况进行了调查和分析。
我们发现,目前一些地
方政府和企业已经开始积极探索低效用地的盘活途径,采取了一系列的政策和措施,比如通过土地整治、城市更新、产业转移等方式,将低效用地重新规划利用,推动城市资源的有效配置和利用。
另外,我们还发现一些成功的低效用地盘活案例,比如将废弃工厂改造成文创
园区、将闲置土地开发成城市公园等,这些案例为我们提供了宝贵的经验和借鉴。
然而,我们也要看到,目前低效用地的盘活仍然存在一些问题和挑战。
首先,
一些地方政府和企业在盘活低效用地时缺乏长远规划和系统思考,导致盘活效果不佳;其次,一些低效用地盘活项目缺乏资金支持和市场需求,难以实现可持续发展。
针对以上问题和挑战,我们提出了一些改进建议。
首先,建议地方政府和企业
在盘活低效用地时要加强规划和设计,注重产业结构和功能布局的合理性和可持续性;其次,建议加大对低效用地盘活项目的资金支持和政策倾斜,鼓励社会资本参与,推动低效用地的盘活和再利用。
综上所述,低效用地的盘活是当前城市发展中的重要课题,需要地方政府、企
业和社会各界的共同努力和合作。
我们相信通过我们的努力,低效用地的盘活将会取得更加显著的成效,为城市可持续发展和资源高效利用做出更大的贡献。
低效利用土地情况汇报近年来,我国土地资源的利用情况备受关注。
然而,随着城市化进程的加快和农村土地资源的过度开发,土地资源的低效利用问题日益凸显。
本次汇报将对我国土地资源低效利用情况进行分析,提出相应的解决方案,以期能够有效地保护和利用土地资源。
首先,我国土地资源的低效利用主要表现在以下几个方面,一是农田土地的过度开发,导致土地肥力下降,农作物产量减少;二是城市土地的盲目扩张,导致大量土地被用于房地产开发,而非生产性用途;三是工业用地的过度占用,导致土地资源无法得到合理利用。
这些问题严重影响了土地资源的可持续利用,也给环境带来了严重的污染和破坏。
针对以上问题,我们需要采取一系列措施来解决土地资源低效利用的问题。
首先,要加强土地资源的保护和管理,建立健全的土地利用政策和法规,确保土地资源得到合理利用。
其次,要加大对农田土地的保护力度,鼓励农民科学种植,减少化肥农药的使用,提高土地的肥力和产量。
同时,要加强对城市土地的规划和管理,遏制盲目扩张,优化土地利用结构,提高土地的利用效率。
此外,要加强对工业用地的管理,限制过度占用,鼓励企业进行土地资源的节约利用,推动工业用地的集约化发展。
在解决土地资源低效利用问题的过程中,我们还需要加强对土地资源的监测和评估,及时发现和解决土地资源利用中存在的问题。
同时,要加强对土地资源的科学研究,推动土地资源的可持续利用,实现土地资源的保护和可持续利用。
综上所述,土地资源的低效利用是一个严重的问题,需要我们采取一系列的措施来解决。
只有加强对土地资源的保护和管理,推动土地资源的可持续利用,才能够实现土地资源的保护和利用的双赢局面。
希望通过我们的努力,能够有效地解决土地资源低效利用的问题,实现土地资源的可持续利用和保护。
开发区调研情况汇报近期,我们对开发区进行了一次全面的调研,以便更好地了解当前的发展情况和存在的问题,并提出合理的建议和解决方案。
以下是我们此次调研的情况汇报:一、开发区基本情况。
开发区位于城市东部,总面积约100平方公里,是城市重点发展的区域之一。
目前,开发区已建成了一批现代化工业园区和商业综合体,拥有完善的基础设施和交通网络,为各类企业提供了良好的发展环境。
二、产业发展情况。
在此次调研中,我们发现开发区的产业结构较为单一,主要以传统制造业为主,缺乏高新技术产业和现代服务业的支撑。
同时,部分企业存在产能过剩、产品同质化竞争等问题,亟待进行产业升级和转型升级。
三、人才引进与培养。
开发区在人才引进和培养方面取得了一定成绩,但仍存在一些问题。
一方面,引进的高层次人才和技术人才数量不足,另一方面,部分企业对于员工的培训和技能提升不够重视,导致人才流失和企业发展受限。
四、环境保护与资源利用。
在环境保护方面,开发区存在着排污不规范、资源浪费等问题,给周边环境带来一定影响。
同时,部分企业对于资源的利用和节约意识不强,需要加强环保意识和资源管理,实现可持续发展。
五、政府政策支持。
开发区得到了政府的大力支持,出台了一系列优惠政策和扶持措施,鼓励企业投资兴业。
但在政策落实和执行过程中,仍存在一些不足和瓶颈,需要进一步完善和优化。
六、发展前景与建议。
综合以上情况,我们认为开发区仍面临着产业结构单一、人才引进与培养、环境保护与资源利用等方面的挑战和问题。
为此,我们提出以下建议,一是加大对高新技术产业和现代服务业的扶持力度,引进和培养更多的高层次人才和技术人才;二是加强环境保护意识和资源管理,推动绿色发展和可持续利用;三是进一步优化政策环境,提高政策执行力度,为企业发展提供更多的支持和便利。
综上所述,我们对开发区的调研情况进行了全面的汇报,希望相关部门和企业能够重视并采纳我们的建议,共同推动开发区的可持续发展和繁荣。
关于浦江经济开发区低效用地情况的调研报告为进一步优化和调整开发区产业结构,提高资源要素优化配置和利用效率,扩大有效投资,转变经济发展方式,促进开发区经济持续健康有序发展,开妪进行了一次区内低效用地情况的调研。
企业低效工业用地,指企业在正常生产经营情况下实际占有的土地、电力等资源和企业产出不相匹配,即土地利用效率低下的情况。
有下列两种情形之一的,应认定为企业低效工业用地:一、2013年度亩产税收低于3万元;二、2012年度单位电量税收低于0.35元(需要根据测算重新定义)的。
具体计算标准为:①亩产税收=国地税合计(按纳税大户评定口径计算,有退税或政策性减免的企业所减退部分税金计算在内)/企业实际用地面积;②单位电量税收=国地税合计(按纳税大户评定口径计算,有退税或政策性减免的企业所减退部分税金计算在内)/企业实际用电量;③土地使用权人将土地部分或全部出租的,计算亩产税收时应合并计算承租企业的税收。
一、低效用地情况的现状分析1、低效用地的基本表现(1)圈地围地。
表现为项目申报后取得土地,不按合同规定的要求进行及时建设,以不同理由拖延项目建设,或仅建设部分用地,甚至不到25%,成为闲置工业用地,不产生任何经济效益。
如开发区内有企业取得土地多年,至今空地一块,未进行一丝一毫的建设,在社会上造成极坏的影响。
(2)僵尸企业。
由于经营不善,开发区现有十多家企业频临破产,或已走上破产道路,企业生产处于停顿或半停顿状态,成为“僵尸企业”。
它们占用大量的土地、贷款等社会资源,但产生的效益几乎为零。
部分企业的土地及厂房没有及时通过土地拍卖或土地流转成为新的效益产生源,处于沉睡状态。
(3)企业亩均效益低下。
企业实际占有的土地、电力等资源和企业产出(包括工业增加值、税收)不相匹配,即土地利用效率低下。
据测算,2013年开发区396家落地企业中规模以下企业225家,占56.8%;用地面积共占开发区工业用地面积的37.6%,但纳税额仅占14.5%;同时396家落地企业中自身亩均税收低于3万元/亩的企业数有208家,用地面积占总面积的51%,纳税仅占7%,亩均税收只有1.16万元/亩。
低效用地调研报告结论根据对低效用地的调研情况,结合相关数据和分析,得出以下结论:一、低效用地现象普遍存在:调研显示,在城市化进程中,低效用地现象普遍存在。
这些低效用地包括废弃厂房、闲置土地、老旧建筑物等。
低效用地不仅占有大量宝贵的土地资源,还给城市发展带来了许多困扰和隐患。
二、低效用地空间利用率低:低效用地的空间利用率普遍较低,存在着大量的空置现象。
一方面,一些旧厂房、仓库等地块由于技术更新、产业结构调整等原因,失去了原有的功能,无法满足现代城市的发展需求,被废弃或闲置。
另一方面,一些土地被拆迁后形成的空地,由于规划不合理、开发难度大等因素,也往往被闲置。
三、低效用地的管理、利用亟待加强:调研显示,对于低效用地的管理和利用,目前存在一些问题。
首先,缺乏有效的管理机制,导致低效用地难以得到及时处理。
其次,由于政策引导不力、商业需求不足等原因,低效用地的再利用和价值提升工作进展缓慢。
同时,对于低效用地的管理和利用缺乏有效的引导和指导,导致一些地块仍然闲置。
四、低效用地存在的问题和隐患:低效用地的存在给城市发展带来了一系列问题和隐患。
首先,低效用地占用了大量宝贵的土地资源,使得土地利用效率降低。
其次,低效用地往往容易成为城市环境的污染源,给周边环境带来安全隐患。
再次,低效用地的存在也容易影响城市形象,给城市的美观度和整体形态带来影响。
五、提高低效用地管理和利用水平的对策和建议:为解决低效用地问题,提高土地资源利用效率,我们提出以下建议。
首先,政府应该加大对低效用地的管理和利用力度,建立健全相应的管理机制,加强对低效用地的监管。
其次,应该鼓励和引导符合城市发展需要的再利用和价值提升项目,提高低效用地的利用效益。
此外,加强对低效用地的整治和改造,提升城市的整体形象和环境质量。
综上所述,低效用地问题的存在不仅影响土地资源的利用效率,也给城市发展带来了一系列问题和隐患。
因此,我们必须加强低效用地的管理和利用工作,提高土地资源的利用效率,推动城市发展的可持续性。
关于经济技术开发区盘活低效用地情况的调研报告调研报告:经济技术开发区盘活低效用地情况一、调研背景和目的随着经济的快速发展和城市规模的扩大,经济技术开发区作为促进经济增长和产业升级的重要载体,承担着越来越多的社会经济功能。
然而,在发展过程中,部分经济技术开发区存在低效用地的现象,严重浪费了宝贵的土地资源。
为了充分了解低效用地的情况,寻找有效利用土地资源的解决方案,特对该问题进行了调研。
二、调研方法和范围本次调研采用了问卷调查、实地走访和资料收集等多种方法,范围涵盖了全国多个经济技术开发区。
三、调研结果1. 低效用地具体情况调查通过对多个经济技术开发区的调研发现,低效用地主要集中在以下几个方面:(1)废弃厂房和废弃设施的利用问题,这些废弃物的占地面积大,却未能得到合理的利用和重建。
(2)交通不便的用地,存在因交通条件限制致使不能发挥最大效能的情况。
(3)土地规划和设计不合理,有的用地设计过于紧凑,空间效率低下,有的用地规划过于分散,无法形成区域经济效应。
2. 低效用地带来的问题低效用地不仅浪费了宝贵的土地资源,还存在以下几个方面的问题:(1)造成了资源的浪费。
土地资源是有限的,低效用地不仅限制了新的投资项目的发展,还大大增加了后续发展的成本。
(2)影响了经济增长的速度。
低效用地不能有效地发挥经济技术开发区的作用,降低了经济增长的速度。
(3)破坏了城市景观和环境。
废弃厂房和设施的利用不当,给城市环境带来了破坏,影响了市民的生活品质。
3. 解决低效用地问题的对策针对低效用地问题,我们提出了以下几点对策:(1)加强废弃物处理和利用。
对废弃厂房和设施进行适当的改造和重建,转化为新的产业和用途。
(2)优化交通条件。
改善交通设施,提高交通便利性,增加开发区的吸引力和竞争力。
(3)合理规划和设计用地。
充分考虑城市规划和用地规划的需要,统筹安排用地,形成区域经济效应。
(4)建立完善的管理机制。
加强对经济技术开发区的管理,提高土地利用效率,避免低效用地的出现。
某某市关于经济技术开发区盘活低效用地情况的调研报告全面盘活开发区低效用地,有利于推动土地资源优化配置,缓解土地供需矛盾,为高质量发展提供用地保障。
我市开发区现有低效用地某亩。
为总结先行先试地区经验,推动全市开发区积极盘活低效用地、构建土地高效利用长效机制,我们对某经济技术开发区盘活低效用地情况进行了调研,形成了调研报告。
一、某经济技术开发区盘活低效用地情况某经济技术开发区原洛龙产业集聚区部分规划建设用地总面积某亩,其中商住用地某亩、占某%,道路绿地和公用设施用地某亩、占某%,产业用地某亩、占某%。
截至某年底,可用产业用地仅余某亩。
同时,某经济技术开发区尚有低效用地某亩,涉及某家企业。
某年开展用地提质增效行动以来,累计盘活低效土地某亩、占总量的某%,规上工业企业产值增长某%,亩均税收增长某%,实现了产业发展空间和亩均效益“双提升”。
某经济技术开发区主要从以下几个方面开展了积极探索:(一)明确以亩均效益为核心的综合认定标准。
明确认定标准、摸清土地底数是盘活低效用地的前提和基础。
某经济技术开发区坚持以亩均效益为核心指标,参照《某省产业集聚区企业分类综合评价办法》和《某市推进低效工业用地再开发实施细则》等文件要求,建立综合认定标准体系,对园区内工业、科研、仓储用地明确了产业转型、停建缓建、开发未达标、停产半停产、产出未达标、其他类型等某大类某种低效使用的情形(详见附表)。
对园区企业按照亩均税收、亩均主营业务收入、亩均利润、研发投入强度、单位能耗总产值、单位污染排放税收等某项指标划分为a、b、c三类,其中a类为优先发展类、b类为鼓励提升类、c类为倒逼转型类,c类企业用地被认定为低效用地。
(二)实行差异化要素供给政策。
坚持正向激励和反向倒逼相结合,对企业实行差异化要素供给政策,倒逼低效用地盘活。
支持a类企业做大做强,优先保障用地、用能、用水、排污总量和融资需求,优先纳入创新引领型企业培育名录、推荐申报财政性资金项目。
低效用地处置情况汇报近期,我单位对低效用地处置情况进行了全面汇报,现将具体情况如下:一、低效用地处置的背景和意义。
低效用地指的是土地利用效率低下,无法满足城市发展需要的土地资源。
对低效用地进行处置,可以有效提高土地利用效率,优化城市空间布局,推动城市可持续发展。
二、低效用地处置的现状分析。
目前,我单位所辖区域存在大量低效用地,主要表现为未开发利用、闲置状态、未充分利用等情况。
这些低效用地严重浪费了土地资源,影响了城市发展的整体效益。
三、低效用地处置的工作进展。
为了有效处置低效用地,我单位已经采取了一系列措施,包括开展土地调查评估、制定土地处置方案、推进土地整合利用等工作。
通过这些举措,已经取得了一定成效,部分低效用地已经得到有效处置和利用。
四、低效用地处置的下一步工作。
未来,我单位将继续加大对低效用地的处置力度,进一步完善土地处置政策,加强土地资源整合利用,推动低效用地的有效处置和利用。
同时,还将加强对低效用地处置工作的监督和考核,确保工作取得实质性成效。
五、低效用地处置的保障措施。
为了保障低效用地处置工作的顺利进行,我单位将加强与相关部门的沟通协调,确保土地处置工作与城市规划、土地利用总体规划等工作相衔接,形成合力。
同时,还将加强对土地处置工作的宣传和推广,增强社会各界对土地处置工作的支持和理解。
六、低效用地处置的成效评估。
为了及时总结低效用地处置工作的经验和教训,我单位将建立健全的成效评估机制,对土地处置工作进行定期评估和检查,及时发现和解决存在的问题,确保土地处置工作取得实质性成效。
七、低效用地处置的展望和期待。
通过持续努力,我单位有信心在未来取得更大的成效,将低效用地处置工作推向新的高度,为城市可持续发展作出更大的贡献。
以上就是我单位对低效用地处置情况的汇报,希望得到领导和各位专家的指导和支持,共同推动低效用地处置工作取得更大的成效。
开发区调研情况报告尊敬的领导:根据您的要求,我对开发区的调研情况进行了以下报告:一、调研目的和方法本次调研的目的是了解开发区的发展现状、存在的问题以及未来的发展方向。
为了准确获取相关信息,我采取了问卷调查、实地考察和专家访谈相结合的方法进行调研。
二、调研结果总结1. 开发区发展现状根据调研结果显示,开发区在过去几年取得了长足的发展。
开发区工业产值不断增长,吸引了众多企业入驻,形成了较为完善的产业链和配套服务体系。
同时,开发区还着重发展新兴产业和高新技术企业,吸引了一大批优秀的创新人才,促进了创新与经济发展的结合。
2. 存在的问题然而,调研也发现了一些问题存在。
首先,开发区的基础设施建设还不完善,交通拥堵、环境污染等问题较为突出。
其次,开发区的产业结构仍然偏重于传统制造业,缺乏经济多元化发展。
此外,虽然优秀的人才吸引了进来,但人才流失问题也较为严重,开发区还欠缺定向培养和引进高级人才的机制。
3. 发展方向针对存在的问题,我针对开发区的发展提出了以下几点建议:首先,加快基础设施建设,尤其是交通运输方面的建设,提高开发区的整体发展水平和生产效率。
其次,加大对新兴产业的支持力度,引进更多高新技术企业,推动传统产业向智能化和绿色化转型。
同时,要加大对人才的培养和引进力度,建立完善的人才发展机制,留住优秀的人才并吸引更多高级人才的入驻。
三、结论通过本次调研,我了解到了开发区的现状和存在的问题,并提出了相应的发展方向。
我相信,在领导的正确指导下,开发区的发展将取得更大的成果,为推动经济发展和优化产业结构发挥更大的作用。
此致礼敬的领导。
浦江调研实践报告浦江调研实践报告一、调研目的浦江是我国江苏省重要的河流,在经济、环境、文化等方面都具有重要的地位和影响力。
本次调研旨在了解浦江的现状和问题,并提出相应的解决办法,以推动浦江的可持续发展。
二、调研内容1. 浦江的地理概况:调研了浦江的地理位置、流域面积、主要支流等基本情况。
2. 浦江的水质状况:通过现场采样和实验室检测,了解了浦江的水质状况,发现了部分断面存在水质污染的问题。
3. 浦江的生态环境:考察了浦江的生物多样性和生态保护工作,发现了一些破坏性行为对生态环境的影响。
4. 浦江的经济发展:调查了浦江沿岸的经济产业,了解了其对当地经济发展的影响和挑战。
5. 浦江的文化特色:通过访谈和文献研究,了解了浦江的传统文化和历史遗迹,发现了一些建议保护和传承的优秀文化资源。
三、调研结果与分析1. 水质状况分析:浦江水质主要受到农业面源污染、工业废水和生活污水排放的影响,部分断面超过了国家标准。
2. 生态环境分析:浦江的生物多样性较为丰富,但由于部分地区的填埋和采砂活动,导致了生物栖息地的破坏。
3. 经济发展分析:浦江沿岸的经济产业主要以农业和渔业为主,但受到用地和产业结构调整的限制,发展潜力有限。
4. 文化特色分析:浦江拥有丰富的水乡文化和历史遗迹,但由于缺乏有效的保护措施和传承机制,部分文化资源正面临着消失的风险。
四、问题与建议1. 水质问题:加强农业面源污染治理,限制工业废水排放,加强生活污水处理,提高浦江水质。
2. 生态环境问题:加强生物栖息地保护和修复工作,限制填埋和采砂活动,提高生态环境的稳定性。
3. 经济发展问题:优化产业结构,加大对农业和渔业的支持力度,提高经济发展的可持续性。
4. 文化保护问题:建立健全文化保护和传承机制,加强对历史遗迹和文化资源的保护工作,挖掘和利用文化特色,推动浦江文化的传承和发展。
五、总结与展望通过此次调研实践,我们对浦江的现状和问题有了更加深入的了解,同时也提出了一些解决问题的建议。
关于浦江经济开发区低效用地情况的调研报告为进一步优化和调整开发区产业结构,提高资源要素优化配置和利用效率,扩大有效投资,转变经济发展方式,促进开发区经济持续健康有序发展,开妪进行了一次区内低效用地情况的调研。
企业低效工业用地,指企业在正常生产经营情况下实际占有的土地、电力等资源和企业产出不相匹配,即土地利用效率低下的情况。
有下列两种情形之一的,应认定为企业低效工业用地:一、2013年度亩产税收低于3万元;二、2012年度单位电量税收低于0.35元(需要根据测算重新定义)的。
具体计算标准为:①亩产税收=国地税合计(按纳税大户评定口径计算,有退税或政策性减免的企业所减退部分税金计算在内)/企业实际用地面积;②单位电量税收=国地税合计(按纳税大户评定口径计算,有退税或政策性减免的企业所减退部分税金计算在内)/企业实际用电量;③土地使用权人将土地部分或全部出租的,计算亩产税收时应合并计算承租企业的税收。
一、低效用地情况的现状分析1、低效用地的基本表现(1)圈地围地。
表现为项目申报后取得土地,不按合同规定的要求进行及时建设,以不同理由拖延项目建设,或仅建设部分用地,甚至不到25%,成为闲置工业用地,不产生任何经济效益。
如开发区内有企业取得土地多年,至今空地一块,未进行一丝一毫的建设,在社会上造成极坏的影响。
(2)僵尸企业。
由于经营不善,开发区现有十多家企业频临破产,或已走上破产道路,企业生产处于停顿或半停顿状态,成为“僵尸企业”。
它们占用大量的土地、贷款等社会资源,但产生的效益几乎为零。
部分企业的土地及厂房没有及时通过土地拍卖或土地流转成为新的效益产生源,处于沉睡状态。
(3)企业亩均效益低下。
企业实际占有的土地、电力等资源和企业产出(包括工业增加值、税收)不相匹配,即土地利用效率低下。
据测算,2013年开发区396家落地企业中规模以下企业225家,占56.8%;用地面积共占开发区工业用地面积的37.6%,但纳税额仅占14.5%;同时396家落地企业中自身亩均税收低于3万元/亩的企业数有208家,用地面积占总面积的51%,纳税仅占7%,亩均税收只有1.16万元/亩。
(4)不事生产,争当“包租公”、“包租婆”。
目前开发区一批企业退出了实际经营,但用地厂房资源仍在,企业主不再从事生产经营,而将企业厂房全部出租给其他企业,当起了“包租公”和“包租婆”。
根据调研,目前开发区此类企业有十几家之多。
(5)租赁企业众多,规模极小,经济效益微少。
部分企业租用闲置厂房进行出租,但租赁的企业规模偏小,经济效益很低,但实际租赁的厂房面积不小,降低了整个园区的效益,增加了低效用地的数量。
根据估算,区内纳税不足5万元的租赁企业有153家,纳税不足1万元的有53家。
2、2013年底亩均税收情况分析(1)总体税收分析根据国地税提供的2013年开发区企业纳税金额数据,2013年开发区企业共纳税59119万元,其中396家落地企业共纳税39766万元,占67.3%,租赁企业纳税19353万元,占32.7%。
同时区内171家规上企业共纳税36479.9万元,占比61.7%,规下企业纳税22639.1,占比38.3%。
(2)用地税收效率分析开发区2013年企业共纳税59119万元,企业用地6996.4亩,全区亩均税收8.45万元/亩。
落地企业本身用地税收效率分析。
含租赁企业用地税收效率分析3、2013年底电量税收情况分析(暂缺)(1)总体分析:(2)电量税收分析:二、低效用地原因分析1、缺指标制约。
由于早期开发区发展规划的滞后性,没有及时建立以亩均税收、亩均产值等指标控制为基础、以政策约束为导向、以评价考核为保障、以市场配置为主导的土地集约节约利用长效机制。
进区企业实力不足,贪大求多,大量拿地,缺乏指标控制,取得的用地规模极大地超出企业投资项目的实际需求,造成土地资源的浪费和闲置。
2、缺市场配置。
开发区受招商引资指标任务的制约,致使过去在招商引资时,认为捡到盆里的都是菜,飞到窝里的都是凤凰。
不能甄别“假、大、空”企业,不能拒绝产能过剩、重复建设项目,为了开发区经济总量的提升,缺乏市场配置能力,基本采取协议出让方式出让用地,土地地价很低(最低3万元/亩),致使许多企业出现贪大求多、用而不足摊大饼的外延扩张性用地,甚至有许多假项目出现恶意圈地占地现象。
3、缺项目监管。
近几年来,开发区虽然实施了项目入区前期评审制度,建立了一套科学的项目评审指标体系,但对项目落地后的实施过程缺乏科学可行的监管考核机制。
没有科学操作性强的土地产出效益监管和考核机制,对进区项目的开工时间、竣工时间、投产时间缺乏监管和考核,对项目的投资强度、亩均产值、亩均税收缺乏监管和考核,对达不到合同要求的项目没有采取相应措施进行处理,对闲置用地没有及时收回。
4、供地方式单一。
一方面对供地项目的选择上,太过偏重于新兴产业、高新技术产业的优先供给,忽略了对传统产业的扶持和支持,不利于传统产业的转型升级和提振信心;另一方面,供地方式太拘泥用地的单一挂牌出让,缺乏标准化厂房出租、协议置换等供地新方式的推行。
5、企业经营不善。
前段时间受国内房地产市场火热及“4万亿”扩大投资影响,部分企业的经营重心转移,从实体经济向房地产行业转移,致使企业的资金、管理能力等要素外移,区内实体经济出现空心化。
近段时间,因房地产市场萎缩、国内外经济不景气及企业互相担保原因,部分企业的生产经营活动产生了问题,资金链断裂,造成企业的停产和半停产,企业的税收和产值大幅下降,形成了新的低效用地。
三、如何处置企业低效用地(一)基本原则:1、政府主导,市场运作。
由县政府成立低效用地清理和二次开发工作小组,由县主要领导为负责人,县相关职能部门领导为成员,开发区为责任主体,有序推进低效利用土地处置和二次开发工作。
同时强化市场化运作,充分调动社会各方积极性,鼓励广泛参与,实现多方共赢。
2、产权明晰,规范操作。
调查摸底低效用地现状,正确处理低效用地处置和二次开发过程中的法律、经济关系。
正确把握土地处置政策,做到政策统一、程序规范、公开透明,接受社会监督。
3、政策推动,多措并举。
坚持经济、法律、行政等手段相结合,倒逼、激励、服务等措施并举,努力形成推进低效用地二次开发的长效机制。
4、节约集约,提高效率。
坚持产业结构优化与资源集约利用相结合,严格执行土地使用标准,切实提高土地利用强度,实现以较少的土地资源消耗保障经济社会可持续发展。
(二)工作重点:全区范围内用地面积在5亩以上,2013年亩均税收低于3万元/亩,电量税收低于0.35万元/度的低效用地。
5亩以下低效用地参照执行。
(三)处置办法:通过摸清家底、分类处置方法,采取激励、倒逼、服务等措施,挖潜低效用地,扩大有效投资,努力推进低效用地二次开发。
首先,要摸清底数。
开发区要深入企业,了解企业实际经营情况,同时要联系国土、税务、统计、电力、工商等部门,取得区内企业的相关数据,进行准确计算,并与企业联系予以确认。
其次,进行分类处置。
在摸清家底的情况下,工作小组根据低效企业的实际情况,分别制定不同的处置方案。
根据亩均工业增加值、亩均税收、电量税收等指标按照权数进行汇总排序,建立企业土地利用效率数据库,分档次划定A(鼓励扶持类)、B(整合提升类)、C(低效用地类)三类企业。
根据企业分类,明确处置意见,按企业等级给予不同的扶持或限制政策,进行有针对性的整治,倒逼企业提升土地利用效率。
对B类企业逐家约谈,鼓励企业加大技改投资,提高土地使用效率;对C类企业中的“僵尸企业”采取破产一批,土地流转一批,重整退出一批;对以C类其他低效企业逐家约谈,“一企一策”,分别采取激励、倒逼、服务等各种方法倒逼企业提高产出或转型升级,促进低效用地二次开发,提高土地利用效率。
第三,激励、倒逼、服务等多措并举,促进土地二次开发。
1、鼓励低效用地流转。
对企业依法取得建设用地使用权后,已投入一定的资金进行土地开发,用地已经满足转让条件,但因项目、资金、预期效益、经营总量等原因,短期内难以继续开发或达到预期目标的,鼓励企业依法流转建设用地使用权。
流转方法参照浦政发(2008)47号《浦江县优化资源配置促进国有工业建设用地使用权转让的若干意见(试行)》及县府2011年第139号抄告单《修改意见》执行。
县政府可考虑研究出台奖励政策(如减免部分税费),奖励那些通过土地流转,使低效用地成为高效用地的企业,从政策层面鼓励低效用地加快流转。
2、依法收回闲置用地。
对纳入土地利用效率数据库C类企业,因自身原因无法按照原土地出让合同约定开发的工业用地,可按照《闲置用地收回办法》,由国土部门会同开发区与企业签订协议,收回土地使用权,报县政府批准后,由国土部门重新组织土地使用权出让。
收回土地价格按当地现行工业用地出让价计算,并扣回该地块土地出让时的优惠部分,地面建筑物由有资质的评估机构进行评估后,按评估价予以补偿。
3、收购储备。
对C类企业因经营不善,企业处于停产半停产,甚至走上破产道路的企业用地,县政府可依法与企业或法院达成收购协议或以拍卖方式收购企业低效地地进行储备,用于安排新项目或协议置换用地。
4、责令限期整改并收取低效用地保证金。
纳入C类低效用地的企业,特别是近几年出让的低效用地企业,要制定整改计划,同时按3万元/亩缴纳保证金,并签订补充协议。
没有及时上报整改计划的,由开发区对企业负责人进行约谈,县国税、地税局等相关部门抽调人员组成服务小组依法进行税务辅导。
一年后企业能按补充协议履约的退还保证金,否则作违约处理,保证金予以没收,并继续收取下一年的保证金。
5、建立土地使用税征奖机制。
在工业优惠政策中明确规定,土地利用效率数据库中A类企业,奖励土地使用税6元/M2,B类企业奖励土地使用税3元/M2,奖优罚劣,倒逼低效用地企业加快二次开发,提高土地利用效率。
6、建立用地资源要素清算机制。
凡列入土地利用效率数据库C 类企业,其用地、用能、环境容量等方面的指标原则上不予新增,在制定有序用电方案时优先安排限电节能;原则上三年内不考虑新增工业用地指标,对列入C类的企业及其控股股东不得报名参与土地竞买,项目投资主管部门不予审批和核准企业及其控股股东新增用地项目;土地使用税按最高标准征收;不得享受工业优惠政策,各类优秀先进评选实行一票否决;对于生产工艺、设备、产品为国家禁止或者淘汰的而未按期淘汰的,环保部门对其排污许可证有效期不予延续;对税收存在严重漏报瞒报转移的企业,要开展税收评估,必要时进行综合执法。
7、建立健全项目监管机制。
建立开发区企业建设项目用地批后跟踪管理信息卡,全程跟踪管理记录项目的开工时间、建设进度、投资情况。
对建设进度、投资强度、亩均税收、亩均产值等建立用地评价体系进行批后监管,实行合同履约保证金制度。