探索建立防治“小金库”的长效机制

防治“小金库”长效机制为贯彻落实中、省、市、县“小金库”治理工作精神，进一步做好“小金库”治理长效机制建设的各项工作，根据有关文件精神，结合我局实际情况，局党委研究制定以下防治“小金库”长效机制一、加强教育严把教育培训关，增强法制观念，自觉抵制“小金库”的产生。

加强教育学习，使领导干部不想设“小金库”，强化现有制度执行措施，认真制定“小金库”专项治理工作的整体宣传方案，围绕不同治理阶段的宣传要求，深入开展宣传，扩大影响，一方面提高各级领导干部对治理“小金库”工作意义的认识，提高自我约束和防范意识，严格执行国家财经纪律。

搞“小金库”不仅违纪，而且违法，也违反国家规章制度。

首先，各级干部不仅自己不搞，而且要管好自己的下属也不搞。

其次，要用典型案例，用发生在身边的人和事进行教育，克服侥幸心理，增强遵纪守法意识。

第三，要增强廉政教育的经常性、针对性和实效性。

各级干部要通过学习、反思和对照廉政规定进行自我教育、自我约束、自我修正。

使单位和部门的领导者不想设“小金库”，增强遵纪守法意识，自觉抵制“小金库”。

二、完善制度一是领导高度重视。

局党委高度重视“小金库”治理工作，把此项工作上升到党风廉政建设的高度，并全面安排部署我局的“小金库”治理工作，为我局扎实有效开展“小金库”治理工作提供了可靠的组织保证。

二是机构组建到位。

根据今年“小金库”治理工作要求，局成立治理“小金库”领导小组，并设领导小组办公室，做到了机构队伍健全、治理力度不减，为深入开展“小金库”治理工作提供了有力的组织保障。

同时要求局属各部门成立“小金库”治理领导小组，注重协调配合，健全工作机制，细化治理措施，完善工作程序，形成了有关股室和人员各司其职、各尽其责、相互配合、齐抓共管的局面。

三是部署到位。

坚持定期召开工作人员碰头会，听取情况汇报，掌握工作进度，理顺工作思路，布置阶段性工作任务，保证各项工作有条不紊进行。

四是强化制度建设，修订完善现有制度，使领导干部不能设“小金库”。

建立小金库治理长效机制的对策，积极探索建立“小金库”专项治理的长效机制在“小金库”的形式日趋多样化、手段日趋隐蔽化、方法日趋智能化的今天，需要不断探索新思路、新办法，积极探索建立“小金库”专项治理的长效机制。

要建立分工明确、运转顺畅、配合有力的专项治理工作协调机制。

各级纪检监察机构组织财政、审计、税务部门做好重点检查工作的组织实施和对违反财政、税收法律法规问题的检查和处理工作。

1、完善协会内部规章制度建设。

加强法律、法规、制度建设，包括内部的、外部的管理机制、监督制约机制，建立小金库治理的长效机制，如会计部门的基本帐户管理、结算管理、储蓄实名制、发票管理等等，做到有法可依、有章可循，创造公平竞争的外部环境，根本上要完善法律制度，制度上不留空挡，管理上不留空隙。

各有关职能部门要严格按规定办事，切实尽责尽责，要尽快建立健全与市场经济相适应的公平竞争机制和相关法律法规体系，使得市场经济中的官商勾结、金钱行贿促销等违法违规行为无用武之地，不为“小金库”提供生存的土壤，要尽快把私设小金库列入刑法犯罪中或将群体腐败纳入刑律。

2、提高财政资金收支透明度，使小金库从源头上阻断。

全面推行财政资金收支公示制，做到总量、审批、结果全程公开。

要狠抓遏制部门、单位“小金库”的制度建设和落实，加强制度建设，是从源头预防和治理“小金库”的根本。

一是要严格加强对预算外资金的管理，完善预算外资金专户管理制度，并进一步加强对协会收支活动的财政、审计监督，杜绝和减少私设“小金库”的可能性。

二是应建立健全预算执行管理制度，严查虚假发票报帐行为，杜绝假发票、白纸据入账，加强结算审核；加强现金管理，杜绝大额现金收付；严格账户管理，禁止多头开户和公款私存；对违规截留、挤占、挪用资金的部门、单位，依据政策规定及时进行纠正，一经发现严肃查处。

三是要不断完善财政体制改革和制度创新，完善票据分离制度，收款单位开票，实行国库集中管理，统一收入支付制度，由财政部门对资金实行统一征收。

防治“小金库”长效机制建设“小金库”的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，而且诱发和滋生一系列腐败现象，严重败坏党风政风和社会风气，是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党国家各项事业发展得毒瘤，必须坚决清除。

为此，党中央、国务院决定从2009年开始在全国范围内深入开展“小金库”专项治理工作，其根本任务是建立防治“小金库”长效机制。

一、何为“小金库”？国家专项治理“小金库”工作内容？“小金库”并非法律用语，而是民间属于俗语。

反映国家政治经济生活的一种现象，始于上世纪七十年末财政部组织清理的“小钱柜”，而1986年开展税收财务物价大检查时开始俗称“小金库”。

“小金库”一词在过去的文件和专项工作中都曾多次采用，可以说约定俗成，各方面都比较容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金库”的提法。

改革开放以来，我国开展过两次全国范围的大规模专项治理“小金库”行动，一次是1989年，第二次是1995年。

（一）如何认定“小金库”呢？1995年，在国务院办公厅批转财政部、审计署、中国人民银行《关于清理检查“小金库”意见的通知》中，将“小金库”定义为：凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留挪用国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”。

而在2009年这次“小金库”专项整治时，在借鉴以往“小金库”定义的基础上，充分吸取现行法律、法规相关规定内容，并广泛征求部门与地方意见，经反复研究与讨论，将“小金库”定义为：“小金库”是指：违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。

对比这两个定义，我们可以明显感觉到其中的差别。

主要在三个方面：一是不突出设立“小金库”的手段和方法；二是不区分单位财务会计部门帐内或预算管理，强调的事是否符合规定的单位账簿；三是小金库不仅仅局限在资金，还包括有价证券、资产。

关于进一步构建“小金库”防治长效机制的管理规定一、背景随着经济的快速发展，社会的进步，金融系统也在不断完善。

然而，伴随着金融体系的发展，各种金融风险也随之而来。

其中，金融“小金库”问题已经成为一个重要的风险点。

为了防止和治理“小金库”的风险，需要进一步构建“小金库”防治长效机制的管理规定。

二、问题分析1.金融“小金库”究竟是什么？金融“小金库”是指在金融机构内部，一些或多个职员通过违规操作或滥用权力，将资金非法转移到自己的账户或他人账户的行为。

2.为什么需要防治“小金库”？首先，“小金库”行为违背了金融机构的诚信和公平原则，损害了金融市场的良好秩序。

其次，这种行为可能导致金融机构的经营风险，甚至威胁到整个金融体系的稳定。

最后，这种行为对于金融机构中的其他从业人员来说是一个极其不公平和不合理的行为。

因此，防治“小金库”显得尤为重要。

三、管理规定建议为了进一步构建“小金库”防治长效机制，以下是一些建议的管理规定：1.制定明确的政策和制度对于金融“小金库”的防治，需要制定明确的政策和制度。

这些政策和制度应该明确规定行为的界定和责任的分配，并且要引起所有从业人员的关注和重视。

2.建立完善的监控体系对于金融机构内部的资金流动，需要建立完善的监控体系。

这个体系应该能够实时监控所有资金流动的情况，并且能够发现和防止潜在的风险。

3.加强金融从业人员的培训和教育提升金融从业人员的道德素质和职业素养是防治“小金库”的关键。

因此，应该加强对金融从业人员的培训和教育，提高其对金融风险的认识和防范意识。

4.严格的内部审计和监管金融机构应该建立严格的内部审计和监管机制，对于资金流动等进行定期的审计，确保所有资金的合理使用和安全性。

5.构建跨部门的合作机制金融“小金库”问题是一个复杂的问题，需要各个部门的合作来解决。

因此，需要建立跨部门的合作机制，包括金融监管部门、公安机关、司法系统等，共同参与到防治“小金库”的工作中。

四、总结防治金融“小金库”是一个长期而复杂的过程。

1、谈建立治理“小金库”的长效机制第一篇：1、谈建立治理“小金库”的长效机制谈建立治理“小金库”的长效机制自从去年中央开展专项治理“小金库”工作后，各地区、各部门按照中央要求，积极采取措施治理“小金库”，取得了一定成效，但私设“小金库”的现象仍时有发生。

“小金库”的存在不仅导致会计信息失真，造成国家财政收入和国家资产的流失，影响经济平稳发展，而且还会助长了奢侈浪费，腐蚀干部，滋生腐败，败坏党风和社会风气，对国家政治清明、经济发展、文化进步、社会和谐产生了巨大危害。

“小金库”现象纠而复发，屡禁不止，长期存在，原因在于尚未建立治理的长效机制。

开展重点检查只是治标之策，要根除“小金库”，就要针对检查发现的新情况、新问题，及时制定相关的制度法规，完善管理，强化制约，从切断“小金库”资金来源入手，消除其产生和存在的主客观条件，建立包括思想教育、制度保证、组织协调和监督惩处为一体的综合治理体系，在源头上防治并杜绝“小金库”问题的发生。

一、“小金库”的表现形式及特点1、“小金库”的主要表现形式有以下几种：一是违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；二是用资产处置、出租收入设立“小金库”；三是以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；四是经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；五是虚列支出转出资金设立“小金库”；六是以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；七是上下级单位之间相互转移资金设立“小金库。

以1上只是列举了常见的主要的形成方式，并没有涵盖“小金库”的全部形成方式。

2、“小金库”呈现的特点：（1）手段多样。

从资金来源看，主要有乱收乱罚，截留、挤占、挪用、转移合法收入，代办业务回扣或手续费、收取不法收入及接受赞助、捐赠，虚列支出、虚报冒领等手段。

（2）形式隐蔽。

过去私设的“小金库”，多采用现金或个人存折的方式，直接掌握控制这部分资金。

随着行政审批制度、预算外资金管理制度、公共财政制度的建立和不断完善，传统方式的目标大，容易暴露。

关于xxx单位“小金库”专项治理整改工作建立长效机制以及下一步工作计划一、取得的主要成效（一）摸清了“小金库”具体情况，发现了管理薄弱环节我X所属各部门及单位通过对各项经济事项和业务处理进行彻底排查发现，没有发现“小金库”问题。

（二）积累了工作经验，夯实了工作基础在自查自纠“小金库”，分析成因，摸清“小金库”具体情况，查找管理薄弱环节的基础上，同时取得以下成效：1、进一步提高了对“小金库”专项治理工作重要性、艰巨性、长期性的认识，坚定了铲除“小金库”的信心和决心。

我X所属各部门及单位开展“小金库”专项治理工作以来，各级单位广泛动员，积极行动，“小金库”治理工作取得阶段性成果。

我X所属各部门及单位通过加强政策学习，深刻领会中央精神，切实认识“小金库”的危害性，进一步深化了开展“小金库”专项治理工作重要性、艰巨性、长期性的认识，再接再厉，树立信心，坚定决心，继续把“小金库”治理工作推向深入。

一是将防治“小金库”纳入本单位财务工作的年度计划和长远规划，列为内部审计、纪检监察工作的重要内容；二是把“小金库”防治工作作为年度绩效考核内容，确保“小金库”防治工作的常态化。

2、通过加大政策宣传力度，使“小金库”治理政策尽人皆知，为建立长效机制奠定了群众基础。

对“小金库”的界定政策，继续加大力度，广泛宣传，坚决、彻底地消除对“小金库”问题的模糊认识，鼓励自查和举报，不论是谁设的“小金库”，不论是什么形式的“小金库”，不论用于什么支出，都必须坚决清除，绝不姑息。

同时，对中央已经明确的“依法依纪，宽严相济”的原则和“自查从轻从宽，被查从重从严”的处理政策进行大力宣传，使“小金库”的界定和处理政策尽人皆知，为建立长效机制奠定了群众基础。

依靠群众，鼓励监督，一是长期保留“小金库”举报电话，实现“小金库”防治工作的制度化；二是整理“小金库”典型案例，坚持定期开展警示教育，增强各级领导人员和员工的责任意识和法纪观念；三是制定“小金库”责任追究制度，做到常抓不懈。

《防治小金库长效机制建设[1]》（天津边检总站于娟娟）“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。

单位私设“小金库”，是严重的经济违纪行为。

近年来，通过深化财政改革，不断清理单位私设“小金库”资金，加大追究责任人力度，一些单位部门私设“小金库”的问题得到一定纠正，但现实中，仍然会发现个别单位禁而不止，变换形式，私设“小金库”不仅败坏党风和社会风气，而且容易诱发和滋生腐败现象。

治理“小金库”是维护经济秩序、加强廉政建设、深入开展反腐败斗争的一项重要措施。

因此，必须加大对“小金库”的清理和打击力度，并坚决予以制止，与此同时，人们更加期待尽快建立防治“小金库”的长效机制。

下面，我从“小金库”的危害及建立和完善防治“小金库”的长效机制两方面谈一下自己的一些认识和想法。

一、“小金库”的危害性“小金库”虽小，但危害极大，损害国家集体利益，公款沦为“私房钱”，成为滋生腐败的温床，不仅在人民群众中造成恶劣影响，还直接关系着社会的长治久安。

（一）滋生腐败，为谋私利大开方便之门。

部分单位为了谋取本部门、本单位或个人的利益，不惜重金铺路，送好处费、发红包、给回扣，大肆行贿，“小金库”往往成为贪污挪用或集体私分的对象，导致某些部门、单位腐败问题层出不穷，有些“小金库”的资金甚至成了个别领导干部的“私房钱”，为滋生腐败问题提供源源不断的资金保证等等。

（二）损害形象，使群众对党和政府丧失信心。

“小金库”主要存在于机关事业单位，它确实为一些单位领导带来了方便，某种程度上便于他们做工作办事情，但他们有时大肆挥霍资金，在群众中产生恶劣影响，容易造成群众对领导的种种猜测、议论和不信任，严重损害干群关系，最终导致群众对党和政府丧失信心。

（三）资产流失，严重破坏社会经济秩序。

“小金库”在公开的账面上反映不出来，属于监管的盲区，很容易造成财政收入和国有资产的流失，使原本紧张的经费更加紧张。

1谈建立治理“小金库”的长效机制在公共治理中存在着一些难以避免的局部利益诱发和官员腐败问题，其中之一就是“小金库”的存在。

治理“小金库”的长效机制成为了当前的迫切需要，只有建立有效的机制，才能够真正从根本上解决这个问题。

所谓“小金库”，是指官员私自储存和支配的一些资金，用于私人消费或非法用途，这样的行为既违法违纪，也严重损害了公共利益和社会公平正义。

因此，建立治理“小金库”的长效机制，必须从以下几个方面进行思考和解决。

首先，要加强公共财政管理和监督。

这是治理“小金库”的基础。

政府要建立健全的财政管理制度，加强资金预算、执行、监督和审计，确保公共资金的流转透明化和合规性。

同时，要加强对政府部门和官员的监督，建立健全的问责机制，加大对违法违纪行为的查处力度，形成对治理“小金库”行为的高压态势。

其次，要完善官员薪酬制度和福利待遇。

官员薪酬过低是导致“小金库”产生和膨胀的重要原因之一、因此，要合理设置官员薪酬标准，确保其能够维持合理的生活水平，减少官员为了追求私利而存储“小金库”的动机。

同时，要规范官员的福利待遇，杜绝以权谋私的行为，提高官员的自律性和管理能力。

再次，要加强行政资源配置和管理。

政府在资源分配中存在使用权力进行私利交易的问题，这也是“小金库”形成的重要原因之一、为了避免这种情况的发生，政府应加强对行政资源的科学配置和有效管理，确保资源的公平合理分配，减少行政权力的滥用和盘剥。

同时，要完善政府采购制度，加强对政府采购过程的监管和审计，确保采购资金的透明度和公正性，杜绝利用政府采购形成“小金库”的渠道。

最后，要加强社会参与和舆论监督。

公众舆论的监督和参与是治理“小金库”的重要力量。

政府应建立开放透明的信息渠道，及时向社会公布公共资源的配置和使用情况，接受公众的监督和意见。

同时，要保护举报人的合法权益，鼓励公民积极参与举报，加大对举报行为的保护和奖励力度，形成社会共治的格局。

综上所述，建立治理“小金库”的长效机制是一个复杂而艰巨的任务。

如何构建和完善防治“小金库”的长效机制摘要：“小金库”具有很大的危害性，构建防治“小金库”的长效机制，从源头上控制防范“小金库”，标本兼治，是一个迫在眉睫的问题。

本文对“小金库”的形成原因和危害进行分析探讨，以国有企业为例，提出如何构建和完善防治“小金库”的长效机制。

关键词：小金库；危害；防治；长效机制“小金库”是指“凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留单位收入和应上缴收入，且未列入本单位财务部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金（财监字[1995]29 号）”。

目前，国有企业“小金库”资金来源主要有：以虚开发票套取会议费和培训费；固定资产出租或处置、转让取得收入；路产赔偿等营业外收入；资产等采购、工程合同款回扣等。

2009 年以来，国有企业依据《关于深入开展“小金库”治理工作意见》（中办发[2009]18 号）文件精神进行了整治“小金库”行动，经过近几年来的“小金库”专项治理工作，已取得一定成效。

现以国有企业为例，谈谈如何筑固成果，防止反弹，构建和完善防治“小金库”的长效机制。

一、“小金库”的危害性“小金库”虽冠以“小”字，但涉及的金额却不小，2013 年12 月23 日，广东省财政厅厅长在接受广东省政府门户网站专访时说“通过自查自纠，全省共发现‘小金库’22 个，涉及金额2,027.23 万元……”仅仅是一个省，其涉及的金额就高达上千万，可见，“小金库”的危害性非常大，其表现如下：1.造成会计信息失真，误导和欺骗会计信息使用者“小金库”的存在，使企业财务报表不能真实的反映单位财务状况和经营成果，会计报表的使用者依据报表信息可能做出错误的判断或决策，严重冲击了单位的正常经营活动，可能致使单位经济利益受损，甚至倒闭。

2.助长不正之风，滋生腐败“小金库”资金往往被少数人所控制，避开了正常的监督和制约，账务账表无法查到，只有圈里相关人员知道，使用起来方便，因而有些人就会借机搞送礼、贿赂等行为。

建立健全防治长效体制铲除“小金库”滋生的土壤———浅谈防治“小金库”长效机制的建立和完善“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。

改革开放以来，国家曾先后曾多次开展“小金库”专项治理工作，促使相关财政管理制度和收入分配制度得到了深化，监督、审计和处罚力度得到了更大程度的加强，“小金库”问题从中得到了较为全面的解决。

但是，在我们的改革不断深入展开，制度正趋于健全之时，少数部门单位领导法制观念淡薄、管理不够到位，暗设“小金库”的现象还时有发生，社会负面影响极大。

因此，必须加大对“小金库”的清理和打击力度，尽快建立和完善防治“小金库”的长效机制。

下面，我就“小金库”的形成原因及危害性和如何建立和完善防治“小金库”的长效机制谈一下自己的一些认识和想法。

一、“小金库”的形成原因及危害性“小金库”牵涉面广，社会负面影响大，是一个在我国财经领域存在已久的顽固性违规问题。

党中央、国务院高度重视，并曾针对此多次开展专项治理活动，但“小金库”仍是屡禁不止，个别地方的少数部门单位臵国法于不顾，依然私设“小金库”，整治工作呈现出“野火烧不尽，春风吹又生”势态。

究其原因笔者认为主要出于以下几方面内容。

一是淡薄的法纪意识，极具诱惑的经济利益驱动，为“小金库”的形成设下暗仓。

在这个经济快速发展的社会里，少数单位领导法纪观念淡薄，目光狭隘，缺乏对财经法律法规的责任性认知，着眼于眼前的“经济实惠”，简单而错误地认为设立“小金库”是为了方便工作，只要自己摆正位臵不贪不沾，就不会有大问题，然而忽略了自身所设“小金库”与时带来的潜在的腐败性风险和社会危害性。

二是不完善的法律体系，亟待健全的财政体制，成为滋生“小金库”的温床。

随着我国经济社会的发展，政府在机关单位的财经管理方面，日益显现出诸多不健全的端倪，财政体制改革亟待深入展开。

现实中，一些单位为了解决所谓“经费不足”的问题，常常巧设账目“虚账真报”，并偷钻财政监管漏缝的空隙，通过变相违规收费或“官商互利工程”等获取帐外资金，从而私设“小金库”进行“暗箱操作”。