十三五规划 安全生产

中国工程院院士，清华大学公共安全研究院院长范维澄　

落实新理念实现新目标　

安全牛产“１＿Ｊ　五”规划　解读　

２　０　１　７年１月１　２日，国务院办公厅印发了《安全生产　

十三五　规划》。这是继中共中央、国务院印发《关于推进　

安全生产领域改革发展的意见》之后安全生产领域的又一件大　

事．也是从事安全生产的科技工作者更好服务于国家安全生产　

工作的方向指引。　

２０１７年１月ｌ２　旧务院办公　

印发ｊ－　友伞ｑ三）　“＿ｒ　１　”规　ｌ　（以下简称　规划　）。这是继中共ｒ｛Ｊ央、　旧务院印发　炎于推进安全　产领域　改革发展的意　，　Ｊ　，安伞　产领　域的　・件人事，也是我们安全　Ｊ’Ｉ　

科技ｒ竹！者更好服务干固家安全　１　产工　的　阳指引。　

姚　住总体结构卜延用以｛　安全　姚划的普遍结构，分为丽ＩＩ　的形势．指导思想、埔小　圳卡¨觇划　口标，ｉ　要仟务，重点Ｌ　，　划突　

扫包保障等五人部分。　丰嘤１人】容卜，　

《　划））给人耳日・新的感量，分析　Ｊ　新的发肢形势，确　ｊ’新的发腱理　

念，明确厂新的奋斗Ｉｔ标，提ＨＩ　ｒ新　｝，ｆ勺　务举措，完善丁新的保障措施。　

新的发展形势　

进入“四期叠加”的新阶段　

州　．　密仝一一　一一一一一一～　一～～一一一一一　一一一一慨大　一一　一～深安

　治本攻坚的关键期　从事故演化规律看，事故总最　

仍然较大，　降幅度趋缓，攻　任　务依然艰巨。行、　和地区的综合安　全水　改善幅度有所减小，有些行　

业或地区可能会出现反弹。职业病　人员数量和丁作场所伤贱人数会有　

所上升，逐步成为社会关注的重点。　

重特大事故发牛概率仍较高，分布　范围更为广泛，遏制难度增加。安　

全生产存量风险和增量风险交织并　存、错综复杂，事故呈现诱囚多样化、　

类型复合化、波及范围扩大化和社　

会影响持久化的特点。　

变革发展的创新期　目前，制约安全生产的深层次矛　

盾亟待解决，迫切需要从思想理念、　

体制机制、政策手段、工具方法等方　面进行变革、进行创新。例如，如何　解决安全生产治理结构优化存在的　

＿　坛　

解读：　全生产　十三五　规　ｌＪ＞＞　

日前，经李克强总理签批，国务院办公厅印　

发了《安全生产“十三五”规划》（以下简称《规　

划》）。《规划》明确了“十三五”时期安全生产工作　的指导思想、发展目标和主要任务，对全国安全　

生产工作进行了全面部署。《规划》的实施，对促　

进“十三五”时期安全生产工作稳步推进、实现安　

全生产持续好转具有重大意义。贯彻落实好《规　

划》，应当把握以下８个要点：　

一、坚持一条红线——推动安全发展　

党的十八大以来，习近平总书记、李克强总　

理作出了一系列重要指示批示，深刻阐述了安全　

生产的重要意义、思想理念、方针政策和工作要　

求，强调始终坚持人民利益至上，坚守“发展决不　

能以牺牲安全为代价”的红线意识。这条红线是　

确保人民群众生命财产安全和经济社会发展的　保障线，也是各级党委政府及社会各方面加强安　

全生产的责任线。《规划》把红线意识作为指导安　

全生产各项工作的大方向、总战略，并将之凝练　归纳为“安全发展”理念，强调大力弘扬安全发展　

理念，大力实施安全发展战略，把安全发展融人　

经济社会发展大局，贯穿于规划、设计、建设、管　

理、生产、经营等各环节。深化安全发展理论研　

究，统筹谋划安全生产政策措施，着力破解影响　安全发展的重点难点，推动经济社会科学发展、　

安全发展。贯彻落实《规划》，首先要强化红线意　

识、底线思维，以此统领、指引各项工作。　文／综合　

二、瞄准一个目标——为全面建成小　

康社会提供安全保障　

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我　

们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百　年奋斗目标的决胜阶段。安全生产事关人民群众　福祉，事关经济社会发展大局，作为全面建成小　

康社会的重要内容，必须与全面建成小康社会相　适应。为此，《规划》强调大力提升整体安全生产　水平，有效防范遏制各类事故，为全面建成小康　

社会创造良好稳定的安全生产环境，提出到　２０２０年事故总量明显减少，重特大事故频发势　

安全生产十三五规划起草说明

1、安全生产十三五规划哪些法规将要修订

食品安全法的制定完成以及实施是在十二五期间，不过今年，十三五规划的头一年，对于食品安全法的落实情况肯定是狠抓的，严抓食品安全法的实施情况，确保食品安全。新食品安全法纳入全民普法规划 ，各地食品安全办、食品药品监管部门、司法行政部门、普法依法治理职能部门要结合新食品安全法宣传普及活动，创新食品安全宣教工作机制，把学习宣传新食品安全法列入全民普法的重要内容，在全体公民中开展新食品安全法宣传普及工作，普及食品安全法律知识与科学常识，增强风险防范意识和自我保护能力。国务院食品安全办关于印发新修订《中华人民共和国食品安全法》宣传素材的通知 ，为推动新修订《中华人民共和国食品安全法》宣贯工作的深入持续开展，解决部分地区制作经费不足、缺少宣传素材等问题，现将我办组织设计制作的食品安全法最新修订解读、食品安全法分类解读、食品安全法宣传海报等宣传素材提供各地，请结合实际，有效利用。国务院食品安全办等四部门关于加强食品安全法宣传普及工作的通知，食品药品监督管理总局对外公开征求《食品安全法实施条例》修订草案的意见 ，食品药品监管总局在京召开宣传贯彻新《食品安全法》专题座谈会等等，不难看出国家对食品安全法的重视。

2、安全生产十三五规划 哪些法规将要制定

日前，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》全文发布（以下简称《纲要》），《纲要》共二十篇，八十章。针对安全生产工作，《纲要》第七十二章明确提出要“健全公共安全体系”。“牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网，建设平安中国”。

《纲要》提出，要全面提高安全生产水平。建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制。完善和落实安全生产责任、考核机制和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格落实企业主体责任。加快安全生产法律法规和标准的制定修订。改革安全评审制度，健全多方参与、风险管控、隐患排查化解和预警应急机制，强化安全生产和职业健康监管执法，遏制重特大安全事故频发势头。加强隐患排查治理和预防控制体系、安全生产监管信息化和应急救援、监察监管能力等建设。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。加强交通安全防控网络等安全生产基础能力建设，强化电信、电网、路桥、供水、油气等重要基础设施安全监控保卫。实施全民安全素质提升工程。有效遏制重特大安全事故，单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%。

上海化＿Ｔ　Ｓｈａｎｇｈａｉ　ＣｈｅｍｉｃＭ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　Ｖｏ１．４２　Ｎｏ．４　Ａｐｒ．２０１７　化工安全　上海市安全生产“十三五”规划要点　规划目标　深化安全生产领域改革创新，　强化依法治安、科技兴安，健全安　全生产治理体系。　主要指标　全市安全生产状况持续好转，　生产安全事故和职业病危害事故　得到有效防范，安全生产事故指标　持续下降。为上海基本建成“四个　中心”和社会主义现代化大都市，　加快建设具有全球影响力的科创　中心提供安全保障。到２０２０年，单　位生产总值生产安全事故死亡人　数＜０．０３８人／亿元，工矿商贸就　业人员ｌ０万人安全生产事故死亡　率下降１５％，道路交通万车死亡　率＜２．６３。　八大任务　１深化安全生产责任体系建设　修订完善《上海市建立党政同　责一岗双责齐抓共管安全生产责　任体系暂行规定》等安全生产法律　法规体系；明确界定安全生产综合　监管、属地监管、直接监管责任；狠　抓企业主体责任落实，加大安全生　产业绩在领导工作考核中的比重，　健全“一票否决”制度。　２深入推进安全生产领域改革　完善危险化学品区域化目录　清单管理制度，推进危险化学品多　证合一，加强危险化学品可追溯管　理；探索简政放权由试点到推广的　改革路径，推进评估评审优化整合　工作；鼓励社会第三方在安全监管　中发挥技术支撑作用，健全安全生　产专家库，强化企业自律。　３加强重点行业（领域）监管　开展道路交通事故多发道路　隐患排查治理，严格落实轨交安检　措施，严密查堵各类危险物品进站　上车，健全轨交大客流风险评估和　监测预警机制；加大安全型燃气器　具推广力度，进一步强化燃气安检　工作；建立建筑施工重大隐患和危　险性较大分部分项工程管理档案，　落实工地从业人员实名制管理；严　格实施危险化学品企业调整升级　和总量控制；突出电梯安全监管，　构建电梯物联网远程监测体系；整　合推进动态监控平台建设，监理部　门、区域联勤联动机制，实现监控　信息资源共享。　４加大隐患排查力度　建立完善不发通知、不打招　呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基　层、直插现场“四不两直”暗查暗访　安全检查制度；推进安全生产网格　化监管，覆盖所有生产经营单位和　行政村、居民委员会；细化各行业　领域企业生产安全事故隐患排查　治理表，实施分级分类动态监管。　５强化安全生产科技支撑　推动科研院所、部分重点企业　探索构建特大型城市工业控制系　统安全管理模式；建立上海市安全　生产大数据平台；组织开展重大事　故分析与预防关键技术研究，强化　重大事故风险防控和应急救援科　技攻关；加快培育一批企事业单位　安全生产科技工程中心和技术支　撑中心，取得一批安全生产科技成　果，建立一批重点安全技术示范应　用工程。　６深化应急联动机制建设　完善市级部门协同联动处置　生产安全事故以及信息共享互通　机制；推进应急救援体系建设，引　导社会专业力量参与应急救援；加　强生产安全事故责任追究力度，严　格事故通报制度，完善事故处理标　准化流程。　７打造自觉自律的城市安全文化　广播、电视、报刊、网络、微博、　微信解读政策法规，传播安全知　识，营造“城市安全人人有责，安全　城市从你我做起”的文化氛围。强　化特种作业安全技术考核管理，加　强从业人员不伤害自己，不伤害他　人，不被他人伤害，保护他人不受　伤害的“四不伤害”技能培训。　８加强职业卫生监管　突出加强区、镇等基层职业卫　生监管网络建设，建立职业卫生专　家库、医学救援专家库和应急处置　专家库；建立１个市级职业卫生技　术机构，５区级技术机构，构建布　局合理的职业卫生技术支撑网络。　六大重点工程　（１）建筑施工安全：推荐建筑　工地在线监管，加强建筑行业保险　改革。　（２）消防安全工程：加强布点　薄弱区域的选择和建设，加强特种　消防车辆和器材装备配备。　（３）安全生产大数据平台：形　成安全生产大数据平台，探索面向