解读新农村建设：从江苏的视角

新农村建设　２００６年第１０期　

解读新农村建设：从江苏的视角　

谢学东宋良才邰冰　

十六届五中全会提出建设社会主义新　农村的重大历史任务　江苏是沿海经济发　达省份，近些年“三农”工作已经呈现出　～些新特点、新趋势。推进新农村建设。必　须立足省情，用新的视角透视“三农”工　作面临的形势和任务，瞄准农业和农村发　展的薄弱环节，重点予以推进。　沉甸甸的“＿Ｊ农”　农业：在国民经济中的比重越小，份量　越重。小平同志一再告诫我们：“农业是根　本，不要忘掉。”农业是保证和支持国民经　济正常运行和稳定发展的基础，工业发展　的速度和规模，很大程度上取决于农村所　释放的经济能量和市场容量。历史经验告　

江氟襄材缓ｆｊ《　诉我们，什么时候农业大发展了，整个经　济社会才会持续健康发展。２００３年底，国　家粮食出现短缺，粮价大幅上涨，结果是　涨百涨，对经济发展造成很大的负面影　响　农业稳，则天下稳；农业兴，则百业兴。　这是国情、是经验、是名言。江苏是东部沿　海经济发达省份，农业在国民经济中的比　重不断下降，２００４年农业增加值仅占地区　生产总值的８　５％。但农业作为集生产、生　活、生态于一体的多功能性基础性产业，　少了这个“尖尖”，上面的二三产业分量　再重。也推不动、转不快，甚至要停滞、要　坠倒。这就是所谓的“陀螺效应”——比重　越小，份量越重。　农村：对大多数农民而言，相当长一段　时期内仍然是“生我养我的土地“。我国是　人口大国，江苏是人口大省，我们近７０％　的人口在农村：有～种观点认为，通过农　村劳动力转移，可以大幅度减少农民，最　后只留下少部分劳动力在农村，实现农业　适度规模经营。正如陈锡文所说，对这种　判断要清醒、要冷静。应当说，农村劳动力　转移带来了农民收入的大幅增长，在一定　程度上解决了一部分农民的就业问题：但　下一步农村劳动力住哪里去？乡镇企业是　我省劳动力转移的主要渠道，曾经在解决　农村富余劳动力问题上发挥了很大的作　用，但到９Ｏ年代中期以后就不怎么增加　了，近几年通过苏南、苏北挂钩对接，又增　加了一部分，到２００５年增幅又明显下降，

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从２００４年的１　１　９％下降到１　８％。随着经　济增长方式转变，劳动生产率提高，就业　岗位还会越来越少。同时，已转移的这部　分农民身份没有转变，绝大部分还是兼业　农民，土地是他们的基本保障。还有转移　到大中城市的农民，已经进了城的农民可　以统计在城镇人口里边，但他们一样没有　成为真正的市民，农村仍然是他们的最后　归宿。所以说，在相当长一段时期内，农村　人口绝对数量也不会太小，对大多数农民　而言，农村还是“生我养我的土地”。　农民：收入上不去，市场不可能真正　打开。改革开放以来，通过工农产品“剪　刀差”，农民为工业化、城市化进程作出　了巨大牺牲，同时还为农村公共事业建　设付出巨大的代价，收入增长缓慢，生　产、生活条件没有得到明显改善，成为一　个被边缘化的弱势群体。一部分农民到　城里打工谋生，干苦活、累活、脏活，默默　无闻地为城市建设流血流汗，但我们还　是自觉不自觉地感到他们妨碍了我们城　里人的生活，从骨子里嫌弃他们。正是这　样一个群体，对国民经济的健康快速发　展却至关重要。我省６８％的乡村人口，　仅占居民消费总额的２９．９％，消费潜力　巨大。增加农民收入，提高农民购买力，　才能有效地解决目前过剩的水泥、钢铁、　电器等行业的出路问题，真正实现投资、　消费、出口“三驾马车”并驾齐驱，保障　国民经济发展的良性循环。　增长ＩｔＩ的疲惫　农业整体效益上冲乏力。突出表现在　二个方面：其～，农业对农民增收的贡献　进入徘徊阶段。２０００年以来，农民人均纯　收入中，来自一产的收入，２０００年１２４５　４　元；２００１年１２３９元，持平略减；２００２年　１２１６　２元，下降１　８％；２００３年１　１７７元，　下降３　２％；２００４年１３６９　３元，增１６　３％　（２００４年全国上下抓粮食生产，我省出台　“一降三补”粮食生产政策，实现粮食大　增产，同时粮食价格大幅上涨）；２００５年　１３７８元，持平略增。除了特殊年份２００４　年外，其它年份农业对农民增收的贡献都　趋于停顿，而且在农民收入中的比重不断　下降。其二，农业竞争处于尴尬境地。加入　世贸组织后，我们的农产品出口总量在增　长，但农业产业结构没有得不到根本提　升，贸易条件逐步恶化，处于国际分工的　不利地位。一是农产品贸易逆差扩大。　２００１年，江苏农产品进口总额为８　６４亿　美元，贸易逆差仅为２　３６亿美元。到２００５　年农产品进口额达３１　０７亿美元，贸易逆　差高达２０　６５亿美元，几乎是２００１年的　１０倍。二是农产品出口增长主要依赖初级　农产品出口。我省园艺产品、畜禽产品两　大出口主导产业，主要是依赖初级产品出　口。２００５年我省园艺产品出口２　９９亿美　元，其中初级产品出口占７３　９％；畜禽产　品出口２　６３亿美元，其中初级产品出口占　７４　９％。三是加工贸易比重上升。２００３年　农产品出口，一般贸易与加工贸易比例为　８５　２：１４　８，２００５年两者比例为７９　１：　２０　９，虽然一般贸易仍然占绝对比重，但两　年间，加工贸易比重上升了６个百分点。　农村发展陷入“温饱陷阱”。改革开放　前，农村发展曾一度在“贫困陷阱”中挣　扎，农民长期在生存线水平上下徘徊，城　乡居民收入差距接近３倍。１９７８年以后，　以家庭联产承包责任制为主的农村改革打　破了“贫困陷阱”，城乡差距大幅缩小。但　从２０世纪８０年代后期开始，城乡差距再　次扩大，陷入“温饱陷阱”。全省城乡居民　收入之比，从２００３年的２　１８倍，扩大到　２００４年的２　２倍、２００５年的２　３３倍，已　经接近１９７８年２．６倍的水平。虽然农民　收入普遍在生存线水平之上，或者说达到　或超过了温饱水平，但迄今为止没有一个　足够大的力量打破这种收入水平徘徊和差　距扩大的局面。　增收减负已经到临界点。２００４年开　始，我省农民收入结束了长达７年的缓慢　增长，当年农民人均纯收入４７５４元，增长　１２　１％。２００５年５２７６元，增长１　１％。但我　新农村建设｛　ｉ　ｌ　

们要清醒地看到，这两年农民增收带有明　显的恢复性、政策性因素。从政策增收看，　近几年，党中央、国务院和省委、省政府为　促进农民增收，对“三农”政策实施了重　大变革。２００４年实施“一降三补”，降低农　业税税率，实行粮食直补、良种补贴和农　机具补贴，平均让农民得到得实惠是４７　３　元。２００５年实施“一免三补”，全面免征农　业税，加大“三补”力度，平均让农民得到　得实惠是４７　５元。从今年开始，减税没有　了，仅靠补贴非常有限，政策增收潜力几　乎全部释放。从农业产业增收看，耕地面　积不会增加，我省的粮食单产已经到了一　个非常高的水平，粮食增产空间已经很　小，还有天气等不确定因素，但粮食价格　从２００５年开始只有下降没有上涨；畜牧　业增收一直是农民增收的一个亮点，但在　禽流感的极大影响下，亮点忽闪，电压不　稳；只有园艺业对农民增收的贡献还基本　保持稳定。从外出务工收入看，农村劳动　力转移的总量在增加，但增速在明显下　降，～方面是素质相对较高的农村劳动力　不多了，另一方面是经济增长方式逐步转　向技术密集、资金密集，劳动生产率不断　提高，企业的就业岗位越来越少。以乡镇　企业从业人员为例，乡镇企业是我省农村　劳动力转移的主要渠道，２００１—２００５年全　省乡镇企业利润总额增长了２　６信，而从　业人员仅增长０　３８倍。　＿ｌ　攻的方向　建设社会主义新农村，是党中央、国务　院在“三农”走到一个重要临界点的形势　下，用城乡统筹的办法从根本上解决“三　农”问题的重大战略。当前急需解决的问　题，应该是发展农村经济这个中心任务和　农民增收这个核，ｂｉｄ题。重点要在五个方　面：　发展■效外向农业，全面握■农业效　益。一是高投入实现高产出。发展高效外　向农业。公共财政的投入远远不够，必须　创新投入机制，改善投入环境，加大农业　

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招商引资力度，坚持“一资带三资”，鼓励　和引导工商资本、民间资本和外商资本投　入高效外向农业开发，实现高投入、高产　出。二是高科技获得高效益。要把农业增　长方式转移到更加依靠科技创新上来，重　点要在农业科技创新上下功夫，在设施农　业上做文章。大力开发具有自主知识产权　的品种和技术，加快农业科技成果转化，　大力发展日光温室、大棚、棚架栽培、设施　渔业等设施农业，研究开发配套种养技　术，提高产业发展的科技含量。三是大品　牌成就大产业。市场竞争已跨越产品竞争　阶段，步入品牌竞争时代。农业参与市场　竞争，没有品牌不行，品牌太／Ｊ，－Ａ不行。必　须树立“大品牌”意识，以产权为纽带对　品牌予以整合，注重自主知识产权培育，　注重营销推介，实现标准、质量与品牌的　有效统一，闯出一条“建设一个品牌、带动　个产业、富裕一方百姓”的路子。　发展农民合作经济组织．■塑农民的　市场经济主体地位。农民是新农村建设的　主体。尊重农民的主体地位，发挥农民的　主体作用，核心的是要重塑农民的市场经　济主体地位。没有这一条，一切都成为空　谈。实践证明，农民合作经济组织是提高　农民组织化的有效形态，是调整和完善农　村生产关系的重要切入点。重点要处理好　三个方面的问题：一是关于农民合作经济　组织的法律地位问题。政府部门应引导农　民专业合作组织进行登记注册并提供优惠　和便利。今年，全国人大也把农民合作经　济组织立法提上了议事日程，相关法律的　出台，对农民合作经济组织发展来说将具　有划时代的里程碑意义。二是关于农民合　作经济组织是否应该盈利的问题。农民合　作经济组织是一个市场竞争主体，朴素地　说它就是一个企业，其本身就要以盈利为　根本目标，追求利润最大化，不断壮大自　身实力，这样才能在激烈的市场竞争中不　被淘汰，这也是市场经济规律题中应有之　意。农民合作的不断加强，实力不断壮大，　有可能成为继８Ｏ年代乡镇企业发展之后　

蠡‘氟襄材缓嘎　农村经济实现再次腾飞的又一个增长点、　爆发点。三是关于农民合作经济组织的管　理问题。目前，我省绝大多数农民合作经　济组织都带有明显的官办性质。这与８０　年代苏南的乡镇企业有点类似。虽然在起　步阶段对农民的带动作用比较明显，但对　合作经济组织的长远发展不利，影响发展　活力。既然是农民自己的组织，应当由农　民自己来当家作主，充分体现“民办、民　管、民受益”的原则，逐步走向权利义务清　晰化、服务功能多样化、利益联接紧密化、　财务核算规范化，使之成为真正的市场竞　争主体。　加快农村基础设施建设和公共事业发　展，改善农村生产、生活条件。这么些年，　由于历史欠账较多，农村基础设施建设滞　后、公共事业发展薄弱，成为制约农村生　产力提高的主要障碍，成为城乡发展不平　衡、不协调的一个突出表现。推进新农村　建设，必须坚持财政投入向农村倾斜，城　市基础设施向农村延伸，政府公共服务向　农村覆盖。２００３—２００５年，省委、省政府　大力实施农村改水、草危房改造、农村乡　村道路建设和改造、建立大病统筹为主的　新型农村合作医疗制度、调整完善农村税　费改革政策等农村五件实事，取得显著成　效，惠及千家万户。今年，省委、省政府又　进一步加大投入力度，启动实施道路通达　工程、教育培训工程、农民健康工程、环境　整治工程、文化建设工程等农村新五件实　事工程，进一步加强农村基础设施和社会　公共事业建设，改善农村生产生活条件。　下一步重点。应当逐步推行农村养老保障　制度，建立覆盖农村全体居民的农村基本　保障体系，让农民能够实现老有所养，逐　步改变农民“养儿防老”和“依靠土地养　老”的局面。　加强农民培训．培育新型农民。农村　劳动力转移之后，农业从业人员素质呈　下降趋势，农业基本上是“二老＋妈妈”　的农业。农民是新农村建设的主体，必须　依靠提高素质形成“勤劳、创业、合作”　２００６年第１Ｏ期