标杆电价

我国电价发展历史沿革与政策分析摘要：电价是电能商品的价格。

与一般商品相比，电能的发、输、配、用需要同时完成，电价政策直接影响着整个电力能源行业的发展。

本文整体梳理了我国建国以来至今的五个阶段电价政策，详解各种电价的发展历程，并对主要政策成效进行分析，以期对未来电价改革提供参考。

关键词：电价发展；历史沿革；政策分析回顾历史，电价形成机制承载着各方利益诉求，影响着电力行业发展格局，改革难度最大、争议最多。

我国电价发展历史大致可分为以下五个阶段。

一、完全管制定价时期（1949～1985年）：稳定电价、稳定供应1949年新中国成立，为了稳定全国经济形势，整体推进国家的工业建设，确立了中央计划经济体制。

直到1985年之前，我国电力行业处于高度集中的管理模式，政府严格统一管理电价，电价制度以满足社会公益事业的需要为原则。

这时期的电价有三个特点：（1）定价权限高度集中。

1952年以前，电价管理由省级政府负责，1952年成立了大区电业管理局，主要电力企业划归燃料工业部管理，电价管理收归国家计委，形成了中央集中管理模式。

（2）电价体系统一。

1961年国家颁布了统一的目录电价，按用电性质将电价分为照明电价、非工业、普通工业电价、大工业电价和农业电价。

在此后30多年时间里，历次电价的调整和改革均是对上述体系的修订。

（3）电价水平相对稳定。

这一时期电价水平虽经多次调整，但总体保持平稳，电价改革仍侧重于通过结构性的调整，缓解电价管理中存在的突出的不合理问题。

由于这个时期我国的电力市场属于比较典型的计划经济体制下的政府垄断经营模式，改革开放以后，电力在计划经济下的垂直垄断经营已经越来越不适应经济社会发展的要求，缺电局面日益严重，全国各地出现拉闸限电，电力工业成为制约我国经济社会发展和正常运行的瓶颈产业。

二、还本付息电价时期（1985～1997年）：鼓励投资、保障需求为解决“发展等电”的问题，调动各方办电积极性，特别是鼓励社会资本投入到电力行业，政府放松上网环节价格管制，引入“还本付息电价”，规定上网电价由发电单位成本、税金和利润构成。

国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2015.12.22•【文号】发改价格[2015]3044号•【施行日期】2016.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知发改价格[2015]3044号各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：为落实国务院办公厅《能源发展战略行动计划（2014-2020）》目标要求，合理引导新能源投资，促进陆上风电、光伏发电等新能源产业健康有序发展，推动各地新能源平衡发展，提高可再生能源电价附加资金补贴效率，依据《可再生能源法》，决定调整新建陆上风电和光伏发电上网标杆电价政策。

经商国家能源局同意，现就有关事项通知如下：一、实行陆上风电、光伏发电（光伏电站，下同）上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策。

为使投资预期明确，陆上风电一并确定2016年和2018年标杆电价；光伏发电先确定2016年标杆电价，2017年以后的价格另行制定。

具体标杆电价见附件一和附件二。

二、利用建筑物屋顶及附属场所建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可以选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式；已按“自发自用、余电上网”模式执行的项目，在用电负荷显著减少（含消失）或供用电关系无法履行的情况下，允许变更为“全额上网”模式。

“全额上网”项目的发电量由电网企业按照当地光伏电站上网标杆电价收购。

选择“全额上网”模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，并不得再变更回“自发自用、余电上网”模式。

三、陆上风电、光伏发电上网电价在当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘）以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。

四、鼓励各地通过招标等市场竞争方式确定陆上风电、光伏发电等新能源项目业主和上网电价，但通过市场竞争方式形成的上网电价不得高于国家规定的同类陆上风电、光伏发电项目当地上网标杆电价水平。

1、什么是标杆上网电价？貌似好多人并不太明白这个词到底是什么意思。

在光伏行业，有两种电价里都有“标杆上网电价”这几个字。

一个是脱硫燃煤标杆上网电价，又称燃煤机组标杆上网电价、燃煤发电上网电价，顾名思义，也就是煤电企业卖给电网公司的电价。

在分布式领域，测算自发自用余电上网模式的收益时需要用到这个电价，余电上网就是指用不完剩余的电要卖给国家电网，价格呢，就执行当地的脱硫燃煤标杆上网电价。

比如河北省2016年的燃煤发电上网电价是0.3497，则如果你是河北省分布式用户，采用了自发自用余电上网模式，那么今年你卖给国家电网的价格，就是0.3497。

另一个是光伏电站标杆上网电价，又称光伏发电标杆上网电价，有人喜欢简称为标杆上网电价，所以常常有新入行的朋友跟上面的燃煤发电上网电价搞混。

这个电价是指光伏电站把所发电量卖给电网公司时收取的售电价格。

如果单纯根据市场规则，光伏电价高于煤电价格，肯定没有电网公司愿意高价买电，所以国家出台了政策，指出高于燃煤电价的部分，由国家的可再生能源发展基金予以补贴。

也就是说，光伏电站标杆上网电价=燃煤机组标杆上网电价+补贴。

2、2、补贴含税吗？《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知(发改价格[2013]1638号)》原文中曾说“对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税，下同)”，但是根据《国家税务总局关于国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品发票开具等有关问题的公告》，月发电销售额小于2万的，可以免征增值税。

目前在实际操作中，河北地区的分布式用户拿到的国家补贴和地方补贴中，都没有扣税。

但以后是否一直不扣税，还要看国家政策后续怎么规定。

全额上网今年补贴是0.98，今年并网的项目到了明年补贴还是0.98吗？还是执行明年的标准呢？全额上网模式还有地方补贴吗？河北省的补贴有没有规定必须是省内组件？0.42元的补贴和0.2元的地方补贴都含税吗？0.3497是指国家补贴的税后价格吗？标杆上网电价是指燃煤发电价格还是什么？这一系列问题非常有代表性，问的伏妹感觉自己都不懂政策了。

发改委确定全国统一垃圾发电标杆电价
链接：/news/32169.html
来源：中国新闻网
发改委确定全国统一垃圾发电标杆电价
一位参观者被一座大型地“生活垃圾焚烧发电场”的模型( 资料图)，（中新社发）
中新网4月10日电 据发改委网站消息，4月10日，发改委发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》(以下简称《通知》)，《通知》确定以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元(含税)。

据中新网能源频道了解，为引导垃圾焚烧发电产业健康发展，促进资源节约和环境保护，发改委决定进一步完善垃圾焚烧发电价格政策。

《通知》称，以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元(含税，下同)；其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。

据了解， 垃圾焚烧发电上网电价高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分实行两级分摊。

其中，当地省级电网
负担每千瓦时0.1元，电网企业由此增加的购电成本通过销售电价予以疏导；其余部分纳入全国征收的可再生能源电价附加解决。

(中新网能源频道)
原文地址：/news/32169.html
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光伏标杆电价变化曲线光伏标杆电价变化曲线: 迎接可再生能源的未来随着可再生能源的重要性日益凸显，光伏发电作为一种环保、可持续的能源形式，成为了焦点关注的对象之一。

然而，在光伏发电产业中，光伏标杆电价变化曲线扮演着重要的角色。

它不仅在评估项目的可行性和盈利性方面发挥作用，还可以为政府制定合理的支持政策提供依据和参考。

本文将全面评估光伏标杆电价变化曲线，并进一步探讨其对光伏发电产业的影响及未来发展趋势。

1. 光伏标杆电价的概念和背景光伏标杆电价是指在给定的条件下，以光伏发电项目的正常运营和维护为基础，以实现合理的投资回报率为目标，所确定的国家或地方电网公司提供给光伏发电项目的电价。

其计算方式一般以光伏发电项目的投资和运维成本为依据，同时结合太阳能资源、发电效率和预期电量等因素进行综合考虑。

2. 光伏标杆电价的变化趋势随着光伏发电技术的不断创新和成本的不断下降，光伏标杆电价也经历了多次调整和变化。

最初，光伏发电项目由于技术成熟度低、设备价格高，其标杆电价相对较高。

然而，随着技术的进步和规模效应的发挥，光伏标杆电价逐渐下降。

政府的支持政策和补贴措施也对光伏标杆电价的变化起到了积极的推动作用。

近年来，光伏标杆电价的变化曲线呈现出逐渐下降的趋势，使得光伏发电成本得到有效控制。

3. 光伏标杆电价对光伏产业的影响光伏标杆电价对光伏产业具有重要的影响和推动作用。

它为投资者提供了明确的市场参考，有利于吸引更多的资金投入到光伏发电项目中。

光伏标杆电价的降低，使得光伏发电成本逐渐接近或低于传统能源，进一步推动了光伏发电的普及和应用。

光伏标杆电价的稳定性和合理性，也有助于提高光伏发电项目的可行性和盈利性，吸引更多的投资者和开发商参与。

4. 光伏标杆电价的未来发展趋势和挑战在光伏标杆电价的未来发展中，仍然存在一些挑战和问题需要解决。

光伏发电项目的投资成本仍然较高，特别是在太阳能资源相对欠缺的地区。

如何通过技术创新和规模效应的发挥，进一步降低光伏发电成本，也是未来发展的重要课题。

国家发展改革委关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家发展改革委关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知发改价格[2016]2729号各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司：为落实国务院办公厅《能源发展战略行动计划（2014-2020）》关于风电、光伏电价2020年实现平价上网的目标要求，合理引导新能源投资，促进光伏发电和风力发电产业健康有序发展，依据《可再生能源法》，决定调整新能源标杆上网电价政策。

经研究，现就有关事项通知如下：一、降低光伏发电和陆上风电标杆上网电价根据当前新能源产业技术进步和成本降低情况，降低2017年1月1日之后新建光伏发电和2018年1月1日之后新核准建设的陆上风电标杆上网电价，具体价格见附件1和附件2。

2018年前如果新建陆上风电项目工程造价发生重大变化，国家可根据实际情况调整上述标杆电价。

之前发布的上述年份新建陆上风电标杆上网电价政策不再执行。

光伏发电、陆上风电上网电价在当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘电价）以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。

二、明确海上风电标杆上网电价对非招标的海上风电项目，区分近海风电和潮间带风电两种类型确定上网电价。

近海风电项目标杆上网电价为每千瓦时0.85元，潮间带风电项目标杆上网电价为每千瓦时0.75元。

海上风电上网电价在当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘电价）以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。

什么是“标杆电价”？所谓“标杆电价”，是为推进电价市场化改革，国家在经营期电价的基础上，对新建发电项目实行按区域或省平均成本统一定价的电价政策。

标杆电价事先向社会公布。

2004年，我国首次公布了各地的燃煤机组发电统一的上网电价水平，并在以后年度根据发电企业燃煤成本的变化进行了适当调整。

标杆电价实现了两个重要突破：一是突破了国家高度集中的行政审批模式，实现了从计划定价过渡到市场定价的一个跨越;二是突破了"一机一价"的电价定价方法，实现了从个别成本定价过渡到实行社会平均成本定价的一个历史性跨越。

“标杆电价”实施以来，发挥了重要作用：
一是通过提前向社会公布标杆电价，为投资者提供了明确的电价水平，稳定了投资者投资预期，为投资决策提供了价格信号。

而且，政府通过制定和调整标杆电价，鼓励或抑制电力投资，调整电力投资结构，促进了资源优化配置和资本的合理流动。

二是促使发电企业加强内部管理，促进发电企业之间的公平竞争。

各个电厂执行统一的标杆电价后盈利水平的差异，反映了企业项目管理水平和经营管理水平的高低。

企业对利润的追求促使企业以标杆电价倒推标杆造价、标杆生产成本，通过加强内部管理控制成本。

发电企业之间的竞争演变为造价成本和运营成本的竞争，使得近年发电企业的造价水平不断下降和运行效率不断提高。

三是为逐步向电力市场过渡奠定了基础。

各种电价逐步归并后，新投资的项目受标杆电价限制，造价逐步接近，发电企业逐步站在同一起跑线上，有了竞价上网的实力基础，有利于向电力市场过渡。

湖南省发展和改革委员会关于我省水电标杆上网电价
有关问题的通知
文章属性
•【制定机关】湖南省发展和改革委员会
•【公布日期】2020.12.22
•【字号】湘发改价调规〔2020〕 971号
•【施行日期】2020.12.01
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】电力及电力工业,价格
正文
湖南省发展和改革委员会关于我省水电标杆上网电价有关问
题的通知
湘发改价调规〔2020〕971号
各市州发改委,国网湖南省电力有限公司:
为进一步规范我省水电上网电价管理,根据国家发展改革委和我省有关水电标杆上网电价的规定,结合近年我省水电上网电价调整情况,决定重新明确我省2020年12月1日以后并网发电的水电项目标杆上网电价标准,现就有关事项通知如下:
一、明确各类新投产水电项目标杆上网电价标准
装机容量5万千瓦以上的水电项目:径流式每千瓦时0.37 元,季调节及以上每千瓦时0.38元。

装机容量2万一5万千瓦(含5万千瓦)的水电项目径流式每千瓦时0.35元,季调节及以上每千瓦时0.36元。

装机容量2万千瓦及以下的水电项目:径流式每千瓦时0.33 元,季调节及以上每千瓦时0.35元。

二、2020年12月1日以前投产的水电项目上网电价按原规定和标准执行。

三、大中型水库库区基金继续按照我委《关于再次降低我省一般工商业电价有关问题的通知》(湘发改价商〔2019〕407 号)有关规定执行。

四、鼓励通过招标、电力市场竞价和电力直接交易等竟争方式确定水电项目上网电价。

以上规定从2020年12月1日起执行,有效期五年。

湖南省发展和改革委员会
2020年12月22日。