财政改革的三项重大制度建设

北京市人民政府关于北京市财政管理体制改革的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市人民政府关于北京市财政管理体制改革的决定（京政发〔１９９９〕４３号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：为进一步建立和完善适应首都经济和社会发展的财政管理体制，充分调动区、县政府发展经济和加强城市管理的积极性，市政府决定对本市现行的财政管理体制进行改革，自２０００年１月１日起，实行新的市及区县财政管理体制。

一、财政管理体制改革是发展社会主义市场经济的客观要求财政管理体制改革是经济体制改革的重要内容。

多年来，本市现行的财政管理体制在首都经济和各项社会事业发展中发挥了积极的推动作用。

但随着社会主义市场经济的发展，资源合理配置在统一市场中的作用不断加强，城市综合管理水平的要求不断提高，现行体制存在的问题也日益明显，主要表现在：财政收入分级管理有碍全市经济结构的调整和经济发展的总体协调；市级财权较为集中，影响区、县政府加强城市管理的积极性；经济发展的不平衡使区县间财力差距逐步扩大，部分区县难以维护正常开支；财政分配类型过多、政策差异较大，产生了不正当的竞争行为，影响了全市正常的经济秩序。

总体看，本市现行财政管理体制已难以继续适应社会主义市场经济发展和城市管理重心下移的客观要求，应当进行改革。

根据建立社会主义市场经济体制的基本要求，借鉴中央对地方实行分税制财政管理体制的经验，确定本市财政管理体制改革的主要内容为：按照市政府与区、县政府间的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财权相结合的原则，将税种划分为市级税、区县税和市与区县共享税；科学核定区县需求，保证政府公共服务的基本需要；实行激励调节机制和规范的转移支付制度，缩小区县间财政供给能力的差异；规范各级政府预算管理行为，提高市及区县预算管理水平。

财政改革的三项重大制度建设深化财税体制改革是一项非常复杂的系统工程，需要在中央的顶层设计之下稳步实施、协同推进，注重整体性、系统性和联动性。

其中，有三项重大制度建设，需要在理论上摆清楚，在实践中执行好。

建立中期财政规划管理制度目前，各级财政安排预算需要遵循的除了国民经济和社会发展五年规划及年度计划之外，还有近百项由地区性规划上升到国家层面的规划，以及难以计数的分领域、分行业规划，这些规划和计划都涉及到改革、政策和财政资源配置等问题。

由于缺乏中期框架下的、具有约束力的财政规划，预算安排无法作出明确的预期，这就导致了支出政策的碎片化和预算支出安排的随意性，与现代国家治理的要求很不适应。

中期财政规划管理制度正是解决上述问题的一剂“良药”。

它是指通过对财政收支的预测，制定财政中期滚动规划，经过预算管理流程，形成相匹配的跨年度财政支出方案，优化公共财政资源配置，实现政府预算的动态平衡。

建立中期财政规划管理制度，我们目前已经具备了一定的制度基础和现实条件：一是我国的政治体制有利于保持发展战略和基本政策的稳定性；二是中长期国民经济和社会发展战略与规划为财政战略和中期财政规划提供了方向性依据；三是中央已经做出了改进预算控制方式、建立跨年度预算平衡机制、清理支出挂钩政策、建立权责发生制的政府综合财务报告、完善转移支付制度等方面的改革部署，这些改革将会为中期财政规划管理提供制度环境；四是中央和地方财政部门已经开展了编制财政发展五年规划、实行滚动式项目预算管理等工作，具有一定的基础。

从今年开始，财政部已经着手开展中期财政规划管理工作，组织试编中央财政三年滚动规划，对规划期内的一些重大改革、重大政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，并强化其对年度预算的约束，提高财政政策的前瞻性和可持续性。

我省也把研究建立中期财政规划管理制度作为今年深化财税体制改革的一项工作任务，正在开展相关调研。

建立权责发生制的政府综合财务报告制度建立权责发生制的政府综合财务报告制度，既是《决定》提出的明确要求，也是政府会计改革的重要内容。

财政工作制度创新随着我国经济社会发展和全球化的推进，财政工作面临着前所未有的挑战和机遇。

为了适应新的发展要求，提高财政工作的效率和质量，有必要对财政工作制度进行创新。

本文从财政管理体制、财政监督机制、财政预算制度、财政投融资制度等方面分析了财政工作制度创新的重要性，并提出了相应的政策建议。

一、财政管理体制创新1. 完善财政管理层次和管理职能。

合理划分中央和地方财政事权和支出责任，增强地方财政自主权。

优化财政管理部门的职能配置，加强财政宏观调控和政策制定能力，提高财政管理水平。

2. 深化财政体制改革。

推进省以下财政体制改革，建立事权和支出责任相适应的财政体制，完善财政转移支付制度，增强基层财政保障能力。

3. 加强财政债务管理。

完善政府债务管理制度，建立健全债务风险防控体系，强化债务限额管理，优化债务结构，降低债务成本。

二、财政监督机制创新1. 完善财政监督体系。

建立健全财政监督长效机制，加强财政审计、财政评审和财政监察，提高财政资金使用效益。

2. 强化预算执行监督。

加强对预算执行的监督检查，确保预算法规政策和预算执行效果。

加大对预算调整和财政资金使用的监督力度，防止财政资金违规使用和浪费。

3. 加强财政违法违规行为查处。

严格依法查处财政违法违规行为，加大对财政违法违规行为的惩处力度，维护财政秩序。

三、财政预算制度创新1. 完善预算编制制度。

推行零基预算编制方法，实施滚动预算制度，提高预算编制的科学性和准确性。

2. 加强预算执行管理。

建立健全预算执行管理制度，提高预算执行效率，确保财政资金安全。

3. 深化预算公开制度。

加大预算公开力度，提高预算透明度，接受社会监督，提高财政资金使用效益。

四、财政投融资制度创新1. 完善财政投融资政策。

优化财政投融资结构，引导资金投向重点领域和薄弱环节，提高财政投融资效益。

2. 加强财政投融资风险管理。

建立健全财政投融资风险防控体系，严格风险评估和风险控制，确保财政投融资安全。

浅议财政三项制度改革财政部从1999年开始，推行以部门预算为主要内容的财政管理体制改革，成立了国库支付司，选择国务院六个部门作为国库集中支付试点，标志着这项改革即将进入全面实施阶段。

我国现行的财政资金缴库和拨付方式，是通过征收机关和预算单位设立多重帐户分散进行的，这种在传统体制下形成的运作方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。

主要弊端是：重复和分散设置帐户，导致财政资金活动透明度不高，不利于对其实施有效管理和全面监督；财政资金收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济提供准确依据；大量资金经常滞留在预算单位，降低了使用效率；财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。

因此，必须对现行财政管理体制进行改革，逐步建立起以部门预算为基础财政管理制度。

一、财政三项制度改革的指导思想和原则财政三项制度改革的指导思想是：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴国际通行做法和成功经验，结合我国具体国情，建立和完善以部门预算为基础，国库支付和政府采购为主要形式的财政管理制度，进一步加强财政监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。

其原则是：有利于规范操作，有利于管理监督，有利于方便用款，有利于分步实施。

二、财政三项制度改革的内容及意义1、部门预算，是指将原来各类不同性质的资金统一编制到使用这些资金的部门，成为一个覆盖部门所有公共资源的完整预算,一个部门一本预算。

实行部门预算以后，预算编制直接细化到单位和项目，公开透明，按照法定程序经过人大审议批准后执行，不得随意改变，增强了预算恶毒严肃性，有利于预算的执行和监督。

由于改革开放以来，我国财政体制改革的重点集中在财政收入方面，财政支出管理改革相对滞后，预算管理制度基本上沿用旧的做法，采用“基数增长”的方法，预算编制较粗，支出额只能增不能减，预算分配透明度不高，脱离监督，预算约束软化，预算资金分散支付和储存，单位预算内、外资金不能统筹安排使用，资金使用效益不高，这些问题已经不能适应社会主义市场经济的要求，制约着事业单位的改革和发展，采用市场经济国家普遍采用的预算编制方法已是势在必行。

财税制度的建设和完善财税制度的建设和完善财政是国家经济运行和社会发展的重要组成部分，也是国家治理和民生改善的关键手段。

而财税制度是财政运行的重要机制，对国家的宏观经济稳定、区域协调发展、社会公平正义以及防范金融风险等方面都有重要的影响和作用。

因此，建设和完善财税制度对于推动我国的经济发展和社会进步有着不可替代的作用。

当前，我国面临着全球化、数字化和智能化对经济、社会、政治及文化等领域的重大变革，也面临着国际竞争和风险挑战的加剧。

因此，必须加快财税制度的升级和改革，以适应新时代和新需求的发展，为实现高质量的发展奠定坚实的基础。

建设和完善财税制度，需要在以下几个方面开展工作：一、深化财政改革，优化财政结构财政改革是建设和完善财税制度的基础前提。

近年来，我国财政领域进行了一系列变革，如转变政府职能、简政放权、增加地方税收收入等，为推进财税制度改革打下了坚实的基础。

进一步深化财政改革，需要围绕着推进“减税降费”和“结构调整扩大开放”两个主线，以更加有效地实施绿色发展、科技创新、乡村振兴等政策，以及改进财政扶贫、社会保障等公共服务，推动财政体制机制更加科学合理和适应经济社会的发展需要。

同时，还应加强政府与社会的沟通和协作，鼓励社会各界和民间资本加入到公共事务管理中来，打造多元化的财政支出和投资渠道，促进财政资源的合理分配，以实现政府服务的优化升级。

二、完善税收体系，提高税收质量税收是国家财政收入的主要来源，完善税收体系是优化财政结构和提高财政收入质量的关键。

为此，需要继续加强对现有税制的研究和优化，推动改善个人所得税、房地产税、环境税、资源税等税制，提高税收征管效率和公平性。

在税收征管方面，应加强税收稽查和执法力度，打击逃税行为和其他违法行为，实现公平税制和公正执法。

同时，应加强统计和信息化技术的运用，提高税收征管的精确性和安全性，以更好地维护税制秩序和稳定。

三、加强财政监管，防范金融风险金融风险是当前经济面临的重大挑战之一，在财税制度建设和完善的过程中，必须加强财政监管，提高风险防范和应对能力。

三项制度改革(三项,制度改革)三项制度改革是指在营销系统中推进劳动、人事、分配制度的全面改革，以实现“干部能上能下，薪酬能高能低，人员能进能出”的目标。

这是营销系统完全市场化改革的急先锋，也是变革创新的重要举措。

在面对严峻的市场形势时，营销系统必须从激活人力资源入手，加大改革力度，将三项制度改革作为变革创新的急先锋。

只有与完全市场化接轨的改革才能成为企业生存发展的出路，否则只有死路一条。

然而，由于种种原因，我们改革的步伐还跟不上完全市场化的要求，三项制度改革缺乏力度。

在干部职工思想上，许多计划经济体制下形成的旧观念还根深蒂固，导致执行不到位、攻坚克难能力不强、“拓市场、调结构”缺乏后劲。

这主要表现在三个方面：一是思想观念陈旧，存在“大锅饭”、“铁交椅”、“无过便是德”等观念，不求“我能为企业做些什么”，只求“企业要为我做些什么”，工作绩效不高；二是薪酬分配制度还不能有效地发挥激励作用，职工收入不能完全由工作业绩体现，重点关键业绩指标和公司的“调结构”品种的激励力度不够，绩效考核管理执行不严，奖励和惩罚不到位；三是干部职工缺乏动力和压力，工作缺乏危机感，积极性难以充分发挥。

因此，营销系统必须加大三项制度改革的力度，推动干部职工转变思想观念，树立利益共同体和命运共同体的意识，完善薪酬分配制度，建立有效的激励机制，提高绩效考核管理的严格性，营造压力和动力，促进企业的拓市场、调结构、创效益。

只有这样，才能适应市场化的要求，实现企业的可持续发展。

针对市场竞争形势，我馆坚定不移地推进“干部能上能下、薪酬能高能低、人员能进能出”三项制度改革。

在干部选拔和任用上，我们采取“赛马式”选人用人平台，注重德才兼备、实干肯干、业绩突出的干部选拔，推动优胜劣汰，选贤任能。

在薪酬激励上，我们采取“弹性式”平台，以绩效考核为指挥棒，推进销售提成工资激励办法试点工作，向业绩突出人员倾斜，凝聚正能量，释放正效应。

在人员流动上，我们采取“开放式”平台，吸纳优秀人才，实现营销队伍的“流水不腐、户枢不蠹”。

三项制度改革工作总结三项制度改革工作总结1近两年来，面对世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加剧的严峻形势，加上企业内部矛盾的日益凸现，国有企业面临着企业生存的重大挑战，发展不可持续的问题十分突出。

为完善国有企业现代企业制度，健全人力资源管理机制，增强公司竞争力，只有深化三项制度改革。

本文以某大型国有企业为例，就深化国有企业三项制度改革作如下探讨。

一、深化三项制度改革的目标任务以转换用人用工机制和分配制度为核心，以健全绩效考核制度和聘用制度为重点，通过劳动合同管理与动态聘用管理的有机结合，通过建立全员聘用制度、公开招聘和择优上岗制度，通过建立与效益、价值创造相联动、与劳动力市场价位相联动的分配制度，建立和形成人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的与市场规律相适应的、灵活的人力资源管理机制。

二、具体举措与规定1.用人用工制度（1）改革用人用工形式。

灵活实行劳动合同、劳务派遣、实习等三种用人用工形式。

针对关键岗位的核心人才（如公司引进的高级专业技术人才、技能人才和职业管理人才；985或211院校理工科专业本科及以上学历的毕业生）直接与公司签订劳动合同；针对临时性、辅助性和可替代性岗位的人员实行劳务派遣，劳务派遣达到一定条件可择优录用为劳动合同用工；部分辅助性的操作类岗位可以实习的形式招聘在校的高职院校学生，实习生毕业后择优转为劳务派遣用工。

（3）实行岗位准入制度。

明确公司各类岗位人员的聘用条件，把好人员入口关。

如工程技术类岗位要求全日制二本以上学历，相应专业的理工科毕业生，具备较强的专业知识背景，能熟练使用设计软件，有较强的创新意识和能力；公司职能部室岗位要求硕士以上学历，专业知识扎实，有一年以上管理工作经验；或全日制重点本科以上学历，专业知识扎实，有三年以上管理工作经验，有较强的写作分析能力和创新能力；基层单位职能管理岗位要求本科以上学历，专业知识扎实，能熟练操作办公软件，有良好的.沟通交流能力和写作分析能力；技能操作类要求高职院校大专以上学历，具备岗位要求的专业知识，中级以上技能等级。

国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2017.01.19•【文号】国办发〔2017〕14号•【施行日期】2017.01.19•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知国办发〔2017〕14号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅2017年1月19日推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度）是党的十八届四中全会部署的重要改革任务，对于促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。

根据党中央、国务院的部署和要求，现就开展三项制度试点工作，制定以下方案。

一、基本要求认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，突出问题导向，积极稳妥实施，探索总结可复制可推广的经验做法，促进行政执法公开透明、合法规范，加快建设法治政府，进一步推进“放管服”改革，优化经济社会发展环境。

二、试点任务确定在天津市、河北省、安徽省、甘肃省、国土资源部以及呼和浩特市等32个地方和部门开展试点（《试点地方、部门及试点任务表》附后）。

地方人民政府试点的，其所属的所有行政执法主体均为试点单位；国务院部门试点的，由其自行确定具体试点单位；地方人民政府部门试点的，该政府部门为试点单位。

财政局深化行政效能改革方案财政局作为政府的重要管理部门，承担着财政收支、财务管理、资金监管等重要职责。

随着社会经济的发展，财政局的工作任务也越来越繁重，对行政效能的要求也越来越高。

为了提高财政局的工作效率，提升服务质量，深化行政效能改革势在必行。

一、改革目标深化行政效能改革的目标是建立高效、规范、透明、廉洁的财政管理体系，实现财政局工作的全面提速，提升财政资金的使用效益，更好地服务于经济社会发展。

二、改革措施1.优化工作流程对财政局内部的工作流程进行全面梳理和优化，简化审批环节，提高工作效率。

例如，对财政预算编制、审批、执行等环节进行优化，实现预算编制的科学化、精细化，预算审批的快速化、简洁化，预算执行的严格化、高效化。

2.提高服务效能加强财政局窗口单位建设，提升服务水平，提高服务效能。

例如，开展财政业务培训，提高窗口工作人员的业务素质和服务水平；推行一次性告知、一站式服务，减少企业和群众的跑腿次数；加强电子政务建设，实现财政业务的网上办理，方便群众办事。

3.加强资金监管强化财政资金的监管，确保财政资金的安全、合规使用。

例如，建立健全财政资金监管制度，加强对财政资金使用的监督和检查，严肃查处财政资金使用的违法违规行为；推进财政资金绩效管理，提高财政资金的使用效益。

4.强化队伍建设加强财政局队伍建设，提升财政局的整体素质和工作能力。

例如，加强党风廉政建设，严肃查处违纪违法行为，树立财政干部的良好形象；开展业务培训和技能竞赛，提升财政干部的业务能力和工作水平。

三、改革成效四、改革推进策略1.加强组织领导成立财政局深化行政效能改革领导小组，加强对改革工作的组织领导，确保改革工作的顺利推进。

2.明确责任分工明确各相关部门和人员的职责分工，确保改革工作的具体落实。

3.制定实施方案根据改革目标和工作要求，制定具体的改革实施方案，明确改革的内容、措施、时间表和责任人。

4.加强督促检查加强对改革工作的督促检查，及时发现和解决问题，确保改革工作的深入推进。

新中国成立70年来财税体制改革变迁及基本经验新中国成立70年来，财税体制改革取得了重大进展，实现了从计划经济向市场经济体制的转变，建立了一套相对稳定的财税体制。

其中，财政制度改革和税收制度改革是重要的两个方面。

财政制度改革是指在新中国成立后，建立起来的财政管理制度。

在新中国成立初期，国家的经济基础非常薄弱，需要通过统一集中的财政管理体系来积极促进经济发展，建设社会主义经济体系。

在财政制度改革方面，新中国设立了中央和地方两个层次的财政系统，中央财政主要负责国家的宏观调控和军事建设等方面，地方财政主要负责地方基础建设和社会事业等方面的财务支持。

此外，还建立了三项基金，分别是社会保障基金、失业保险基金和住房公积金制度，这些基金是财政制度改革的重要成果，为建设社会主义公共财政体制打下了基础。

税收制度改革是指在新中国成立后，国家为了与市场经济相适应，建立起来的税收制度。

在税收制度改革方面，新中国开始实行了计划税制，即通过国家统一制定税收政策、税制、税率等方式，来实现国家的财政收支平衡。

但是，这种计划税制很快就遇到了困难，因为它不能适应市场经济的需要，而且过多的税收还会影响社会经济的发展。

因此，新中国开始进行税制改革，建立了现代化的税收制度，以适应市场经济的需要。

新中国实行的税制主要包括增值税、企业所得税、个人所得税、消费税等，这些税种不仅可以有效地调动社会资源，而且还能够有效地减轻企业的负担，促进了社会经济的发展。

除了财政制度改革和税收制度改革外，新中国还在财税体制改革方面取得了一些其他的成果。

其中，最重要的是财政体制改革和税制改革的相互配合和相互促进。

在财政体制和税收制度两个领域中，新中国通过优化和完善财税条例，建立了一套相对稳定的体系。

同时，新中国还建立了一些财政和税收评估机制，为发展社会经济提供了重要的经济支持。

总之，在新中国成立70年的历史中，财税体制的改革一直都是中国经济发展的重要推手之一。

尤其是在市场化经济体制逐渐确立的今天，财税体制改革的重要性更为突出。