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加强文化遗产保护振兴历史文化名城作为历史文化名城的扬州有着丰富的历史底蕴，应该借助于申遗成功的优势，加强文化遗产的保护工作，努力把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城。
本文指出了目前文化遗产保护存在的一些问题，提出了文化遗产保护的具体措施。
标签：文化遗产保护;历史文化名城;保护体系;新农村建设大运河是世界上开凿最早、航程最长、气势最宏伟的一条人工运河。
它作为中国经济文化发展的一个重要象征，不仅青史永垂，而且至今仍是中国南北航运的大动脉，继续发挥着航运、水利灌溉等巨大作用，成为千年流淌奔腾的”活文物”。
地处大运河与长江交界处的扬州是一座历史文化名城，扬州城始建于春秋末年，吴王夫差为北上伐齐，与开凿沟通长江和淮河的邗沟同时，筑起了一座邗城，即今扬州城的前身。
2014年在卡塔尔多哈进行的第38届世界遗产大会宣布，中国大运河项目成功入选世界文化遗产名录，成为我国第46个世界遗产项目。
作为历史文化名城的扬州，更应该借助于申遗成功的优势，加强文化遗产的保护工作，努力把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城。
作为历史文化名城的扬州有着丰富的历史底蕴，包括大运河、瘦西湖、个园、何园、汪氏小苑、卢氏盐商、天宁寺行宫等物质文化遗产，也包括扬剧、扬州评话、扬州清曲、扬州剪纸、扬州玉雕、扬州漆器、雕版印刷、古琴艺术、木偶戏、盆景技艺等非物质文化遗产。
在不断发展着的城市化进程中，如何做好保护与发展的关系，是我们应该深刻思考的问题。
一、现有文化遗产保护存在的问题由于历史久远，许多文化遗产都遭到了不同程度的破坏，其原因是多方面的，既有自然的、历史的因素，也有人为的因素。
然而与气候、雷电、水患等自然力的作用，或者战争、暴乱、非法盗掘等造成的破坏相比，更为严重、更为可怕的是目前一些人为因素对文化遗产造成的威胁和毁坏。
（一）保护意识淡薄文化遗产是我们的祖先创造并世代流传下来的宝贵财富，但是不少人认为现在社会的发展需要人们更新观念，一切以发展为核心，将原有的遗产保留下来，是禁固人们思想的一种表现，而且，很多遗产在城市的中心，保护就意味着影响城市的建设与形象。
扬州市人民政府办公室关于印发《扬州市扬州古城保护行动计划(2011－2014)》的通知文章属性•【制定机关】扬州市人民政府•【公布日期】2011.10.31•【字号】扬府办发[2011]233号•【施行日期】2011.10.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文扬州市人民政府办公室关于印发《扬州市扬州古城保护行动计划（2011－2014）》的通知（扬府办发〔2011〕233号）广陵区人民政府，市各有关部门（单位）：现将《扬州市扬州古城保护行动计划（2011-2014）》印发给你们，请认真组织实施，确保按时完成各项任务。
二O一一年十月三十一日扬州市扬州古城保护行动计划（2011-2014）为进一步推动扬州古城的保护与利用，传承城市文明，弘扬城市精神，提升城市品质和核心竞争力，促进古城保护与社会经济文化协调发展，以更加文明、优雅、精致的城市形象迎接建城2500年，特制定本行动计划。
一、指导思想以科学发展观为指导，用“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设总揽古城保护工作的全局，坚持以保护为前提、民生为根本、发展为支撑、创新为动力，正确处理古城保护与城市发展、历史文脉传承与公众需求之间的关系，更加注重城市品质的提升、古城文化特色的重塑和民生的改善，加快古城保护与利用、改造与复兴的步伐，推进古城功能完善和转换，进一步优化古城居住环境，努力把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城。
二、基本原则遵循“统一规划、严格保护、全面改善、合理利用、加强管理”的古城保护方针，工作中坚持以下基本原则：一是坚持古城保护、整治更新的规范化、科学化，加强古城保护规划体系建设，不断提升古城建设与发展的品位。
二是坚持把文化遗产的保护与利用放在首位，优化文化资源配置，着力破解保护与发展之间的突出矛盾和问题，提升古城的人文品质，促进古城文化能量的全面释放。
三是坚持以人为本，改善基础设施、公共服务设施和居住环境，提升古城承载能力，提高市民的生活质量和水平。
扬州市人民政府关于公布《扬州市第二批历史地名保护名录》的通知文章属性•【制定机关】扬州市人民政府•【公布日期】2020.11.24•【字号】扬府发〔2020〕101号•【施行日期】2020.11.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】风景名胜、世界遗产与历史名城保护,文物及历史文化遗产保护正文市政府关于公布《扬州市第二批历史地名保护名录》的通知各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会，市各委办局（公司），市各直属单位：根据《江苏省地名管理条例》规定，我市实行历史地名保护名录制度，经过推荐筛选、专家评审、社会公示、政府批准等环节，现将《扬州市第二批历史地名保护名录》（276条）予以公布。
各地、各部门和单位要切实做好历史地名的保护、利用工作，不得随意变更历史地名，为传承、弘扬和发展优秀传统文化做出积极贡献。
附件：扬州市第二批历史地名保护名录（276条）扬州市人民政府2020年11月24日附件扬州市第二批历史地名保护目录（276条）第一部分自然地理实体（34条）1、山001.北山002.曹山（城子山）003.焦家山004.二亭山005.白羊山006.龙埂007.石碑山008.神墩009.松冈2、河010.唐子城河011.盐粮河012.龙耳河013.斜丰港014.小纪河015.帅旗湾016.堰河（里河）017.闸河（外河）018.仪征市河019.仪征玉带河020.石桥河021.大樟沟022.小龙涧023.珠金沙河024.滁河入江口025.沿山河026.欧阳埭027.高邮市河028.高邮玉带河029.宋泾河3、湖塘030.瓦罐荡031.天池（盐塘子）032.鸭嘴桥水库（登月湖）033.枣林水库（枣林湖）034.马饮塘第二部分行政区域名称（49条）1、国、郡、州、府、路、地区、市001.真州002.仪真003.建安军2、乡、镇、村（一）广陵区004.汤汪005.十里006.阳关007.夏家桥（二）邗江区008.卜家冲009.江家山坎010.童家套011.西河湾（三）江都区012.吴家堡013.华阳（华垛）014.窑头015.兔泥港016.马厂017.上下河墩018.小溪（小纪）019.军王020.沙子头021.竹墩022.高徐023.富民024.彭茅025.杨庄（杨家庄）（四）仪征市026.曹山027.永庆028.桃坞029.恒华030.万集031.盛棠032.千棵033.沙集034.刘集035.新集036.马集037.铜山038.青山039.巴祠040.甘露041.牵驴下坎042.岔镇（十二里岔）（五）高邮市043.周山044.卸甲045.送桥（送家桥、送驾桥）046.秦家垛047.陈总兵庄3、别称俗称048.新河湾（三湾）049.銮江第三部分街巷（26条）1、街001.磨子街002.九龙口003.河西街004.商会街（水巷）005.都会街（陈家湾）006.马驿街007.中市口008.草巷口009.南门大街010.北门大街011.府前街012.东后街013.西后街2、巷014.仓巷015.糙石巷016.焦家巷017.东台巷018.运粮巷019.前观巷020.盐塘巷021.御码头022.梁逸湾023.大淖河边3、地片024.龙埂025.大码头026.九龙口第四部分园林古迹及纪念地（167条）1、城池001.汉舆县县城（黄巢寨、霸王城）002.北宋建安军城（北宋真州州城）、003.南宋东翼城004.南宋西翼城005.元代扬子县城006.明代仪真城2、城门、关隘007.仪征东门水门008.宁江门009.东敌台（挡军楼）010.利成门（老西门）011.新西门012.来曛门（南门）013.小南门014.宾曦（东门）015.利涉（小东门）016.北门017.宝应东门水门3、园林名胜、遗址018.小纪当典019.白沙翠竹江村020.上林苑021.东园022.寤园（西园、荣园）023.涉园024.半湾园025.朴园026.郭山文化遗址027.赵墩文化遗址028.虎山文化遗址029.磨盘山文化遗址030.甘草山文化遗址031.烟袋山文化遗址032.旧港遗址033.平津堰034.五里坝035.南关坝036.高邮当铺037.龙虬庄038.高邮明清运河故道（康济河）039.周邶墩遗址040.高邮城墙041.驸马营042.汉射阳古（故）城遗址043.宝应明清运河故道（弘济河）044.双琚商周文化遗址045.安平驿站遗址046.宝应故（老）城遗址047.古邗沟射阳湖段车道遗址048.抗倭战场遗址4、亭、塔、台049.东巡台050.壮观亭051.青鸾白鹤亭052.宝塔根5、井、泉053.慧日泉054.古井（元纪年井）055.状元井6、桥、闸056.纸坊桥057.鼓楼桥058.仓桥059.珍珠桥（长春桥）060.澄江桥（天宁桥）061.新济桥062.胥浦桥063.石桥064.土桥（何家港桥）065.都会桥066.龙门桥067.状元桥068.九龙桥069.潮闸070.腰闸071.清江闸072.响水闸073.通济闸074.罗泗闸075.拦潮闸076.东关闸077.卧虎闸078.大新桥（嘉定桥）079.小新桥（广惠桥）080.玉带桥081.状元桥（迎秀桥）082.水门桥083.爱莲桥084.忠佑桥085.通济桥086.通海桥087.老虎桥088.跃龙关089.刘堡减水闸7、衙、所090.高邮奎楼091.高邮州署092.宋江淮制置发运司093.榷货务094.批验茶引所095.建安驿096.明察院（巡盐御史署）097.南京工部分司098.淮南批验盐引所（盐所）099.明旧江口巡检司100.清察院（巡盐御史署）101.监掣同知署102.两淮盐务总栈8、会馆103.商会会馆104.星沙会馆105.四岸会馆（十八帮总会馆）106.湖南公所107.湘乡会馆108.江西会馆109.湖北会馆110.华洋旅社9、陵园、祠墓111.杨庄颜桥烈士墓112.周太谷墓113.李光炘墓114.盛成母子墓115.联营秦汉墓葬群116.吏科都给事中117.赠左都御史李清墓118.卞家祠堂119.孝妇祠120.三将军庙121.天山汉墓122.朱氏家祠123.阎若璩墓遗址124.刘宝楠墓遗址125.仲兰家族墓126.曹甸烈士陵园10、学校、工厂127.县学128.乐仪书院129.扬子初级中学130.仪征中学131.大新电灯厂11、革命纪念地132.公园礼堂（抗日战争最后一役纪念馆）133.界首华中雪枫大学旧址134.苏中公学旧址135.《苏中报》报社旧址136.苏中银行旧址137.华中造纸厂原址138.苏中军区后方总医院旧址139.新四军华中军械处第一总厂旧址140.新四军江淮印钞厂旧址141.新四军苏中榴弹厂旧址142.苏中党校故址143.苏中区党委驻地旧址144.黄公正起义故址145.新四军苏皖支队司令部（月塘下营周）146.陈集沙集村（中共仪征县委诞生地）147.月塘曹集（仪征抗日民主政府、曹集民兵诞生地）148.月塘海会寺（仪征抗日民主政府驻地）149.月塘老街（淮南抗日根据地月塘地下交通站）150.地下交通站县联络点(真州稻香村茶食店)、151.移居大洼（新四军二师战地医院）152.月塘大营李（汪伪警卫三师起义欢迎会旧址）12、故居、故宅153.徐鼎康故居154.刘宝楠故居155.成肇麟故居156.王懋竑故居157.王式丹故居158.盛氏兄弟故居159.小王屋山居（张积中故居）13、宗教胜迹160.东岳庙161.鼍淙寺162.天宁万寿禅寺（天宁寺）163.仪真观164.晏公庙165.护国寺（界首）166.一宿庵167.定善禅寺。
扬州东关历史文化街区保护规划发布日期：2009-10-19一、总则为了指导扬州东关历史文化街区的保护与发展，促进历史街区的城市建设与社会文化协调发展，在保护的基础上统筹安排各项建设工程，改善居民的生活环境，保持东关历史文化街区的社会经济活力，特编制扬州东关历史文化街区保护规划（以下简称“本规划”）。
以《中华人民共和国城乡规划法》和《中国人民共和国文物保护法》为指导，按建设部和国家文物局颁布的《历史文化名城保护规划编制要求》及《历史文化名城保护规划规范》制定，符合有关标准技术规范要求。
二、规划范围1、规划范围本次规划范围北至盐阜路，南到文昌路，西临国庆路，东至泰州路，规划总用地面积为77.54公顷。
2、历史文化街区保护范围历史文化街区保护范围是东关街两侧文保单位、传统风貌建筑较为集中，空间格局保存完好，需要严格控制的区域，用地面积为32.47公顷。
二、规划原则1、保护的原则保护历史真实载体的原则——对规划范围内的文物古迹、街巷格局和传统风貌进行保护、维修和修缮；整理、挖掘和保护本地区非物质性遗产；保护和延续维持规划区的居民生活、传统商业和手工业。
保护历史环境的原则——对文物古迹、传统风貌建筑及各种历史要素，研究鉴别予以保护；对新建建筑在对本土建筑文化严谨调查的基础上进行规划设计。
保护历史真实共存性的原则——对规划范围内不同时期和风格的历史遗存和景观，根据其价值大小同样重视与保护。
2、发展的原则推动地区复兴的历史街区：功能提升原则——对本地区的功能定位需要满足经济振兴的需求，从而实现地区的功能提升。
迈向持续发展的历史街区：可持续发展原则——对本地区的功能定位在营造现代生活系统的同时，应当充分延续地方性的历史文化传统。
追求社会和谐发展的历史街区：社会和谐发展原则——对传统功能进行合理置换，使传统功能的延续与新功能的发展相协同。
三、规划目标为今后东关历史文化街区的历史文化保护、城市建设和城市管理提供控制管理的法律依据和工作框架；为规划区确定未来可以整合进扬州市发展进程中的合理目标；为规划区的社会经济发展的新阶段提供可持续发展的功能与内容。
扬州市扬州古城保护管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 扬州市人民政府令（第72号）《扬州市扬州古城保护管理办法》已于2010年11月24日经市政府第36次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年1月20日起施行。
市长：谢正义二O一O年十二月二十日扬州市扬州古城保护管理办法第一章总则第一条为了加强扬州古城的保护、管理与利用，保持扬州古城传统风貌与特色，继承和保护优秀历史文化遗产，促进城市建设与社会文化的协调发展，依据国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》等有关法律法规的规定，结合扬州古城实际，制定本办法。
第二条本办法适用于市区古运河、二道河、护城河以内的扬州明清城区的保护和管理。
国务院公布的全国重点文物保护单位扬州城遗址保护范围其他区域的保护管理办法另行制定。
第三条古城的保护、管理与利用，应当遵循统一规划、严格保护、全面改善、合理利用、加强管理和利用服从于保护的原则。
第四条古城保护工作纳入全市国民经济和社会发展中长期规划。
严格控制人口数量，改善基础设施、公共服务设施和居住环境。
第五条市政府成立扬州古城保护工作领导小组，负责研究、决策扬州古城保护重大事项，协调古城保护相关工作。
扬州市古城保护办公室（以下简称古城办），作为扬州古城保护工作领导小组常设办事机构，负责扬州古城保护、利用、统一管理工作，其主要职责是：（一）全面负责古城保护工作，协调、指导市相关部门和广陵区政府、维扬区政府做好古城保护的具体工作；（二）宣传、贯彻、执行有关法律法规和本办法；（三）研究和制定古城保护、管理和利用的政策措施；（四）参与编制和实施古城保护规划；（五）组织编制古城保护年度计划和预算，管理和使用古城保护资金；（六）会同相关部门实施古城内建设项目方案的审查及项目实施情况的督查；（七）督促检查规划、文物、房管等部门落实对古城内不可移动文物、历史建筑的安全保护措施；（八）配合相关部门查处与古城保护相关的违法违规案件。
2007扬州老城历史街区民居修缮导则Guidelines for Phased Upgrading of Houses in Yangzhou Old City1.导则说明1.1 制定目的1.2制定原则1.3适用对象1.4 使用方法1.5 术语解释2. 导则总表3. 导则分表3.1 墙面3.2 外门3.3 外窗3.4 屋顶：材料与结构形式3.5 雨棚遮阳3.6 空调3.7 太阳能热水器3.8 屋面排水：檐沟与落水管3.9 强弱电设施3.10 内院窗墙11-14[制定背景]扬州老城具有丰富的历史遗存，是扬州市悠久历史文化的重要体现。
近年来，由于部分居民保护意识的薄弱、相关职能部门缺乏对居民自主改造的控制等诸多问题，导致历史街区内大量民居建筑的历史风貌遭到破坏。
因此，一套适合扬州本地特点、全面而明确的针对民居修缮的设计导则是必须的。
本导则采用视觉化图表的形式，将各项整治要求和各种做法加以直观表达，可以为相关职能部门、专业技术人员和居民提供依据，指导历史街区内民居的整治修缮。
1.1 制定目的- 提供一个符合扬州传统建筑风貌的民居修缮指导方案，以利于城市规划管理； - 提供一个可供快速查询的指导方案，以利于指导居民修缮房屋； - 提供一个初步的、开放式的导则框架，以利于日后的不断完善。
1.2 制定原则- 尊重历史建筑的原真性，即：修缮不能损害建筑的历史价值； - 尊重建筑演变的延续性，即：修缮要满足现代生活方式下的功能和美学需求； - 尊重建筑使用的经济适用性，即：修缮要考虑不同经济承受能力要求下的不同方案。
1.3 适用对象本导则适用于扬州老城历史街区内具有一定历史价值的民居建筑和普通民居建筑的整治修缮，主要针对建筑外观十个分项内容的整治修缮，即： （1）墙面 （2）外门 （3）外窗 （4）屋顶：材料与结构形式 （5）雨篷遮阳 （6）空调 （7）太阳能热水器 （8）屋面排水：檐沟与落水管 （9）强弱电设施 （10）槛墙 注：1－9项为沿街（巷）可见立面整治，第10项适用于建筑内院墙面修缮。
扬州历史文化名城保护规划文本目录第一章 总则 (2)第二章 名城特色分析与保护内容 (3)第三章 市域物质文化遗产保护规划 (4)第四章 非物质文化遗产保护规划 (6)第五章 市区文化遗产保护规划 (6)第六章 名城重点保护区保护规划 (9)第七章 历史城区整体保护规划 (11)第八章 历史文化街区保护规划 (17)第九章 文物保护单位保护规划 (19)第十章 历史建筑保护规划 (21)第十一章 文化遗产展示利用规划 (22)第十二章 规划实施措施与实施时序 (23)第十三章 附则 (25)第一章总则第一条规划目的为了切实保护历史文化名城扬州的文化遗产及历史文化资源，保持和延续扬州古城的传统格局与历史风貌，传承历史文化特色，推进文化博览城建设和文化产业发展，促进城市文化大发展大繁荣，特制定本规划。
第二条规划的地位与作用扬州历史文化名城保护规划，以《扬州市城市总体规划（2012~2020）》所确定的基本原则为指导，并对城市总体规划中的相关内容进行深化和补充。
在本规划范围内的各项建设活动必须符合本规划中的各项规定。
第三条规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》，2008（2）《中华人民共和国文物保护法》，2002（3）《历史文化名城名镇名村保护条例》，2008（4）《中华人民共和国文物保护法实施条例》，2003（5）《中华人民共和国非物质文化遗产法》，2011（6）《江苏省历史文化名城名镇保护条例》，2010（7）《江苏省文物保护条例》，2008（8）《城市规划编制办法》，2006（9）《城市紫线管理办法》，2004（10）《历史文化名城保护规划规范》（GB 50357-2005），2005（11）《扬州市扬州古城保护管理办法》，2010（12 ）《扬州市市区历史建筑保护办法》，2012（13）《扬州市文化遗产保护管理办法》，2012（14）《扬州市城市总体规划（2012~2020）》，2012（15）《全国重点文物保护单位-扬州城遗址（隋至宋）保护规划》，2010（16）《大运河（扬州段）遗产保护规划（2010~2030）》，2009（17）《扬州老城区控制性详细规划（大纲）》，2001第四条规划原则（一）遵守文化遗产保护的真实性原则文物古迹和历史环境是不可再生的文化资源，在城市规划建设过程中应遵循保护优先的原则，切实保护文物古迹、历史建筑、历史文化街区等真实的物质实体及其所携带的历史信息。
扬州可持续的古城保护郑路扬州市古城保护办公室2011.11主要内容介绍1-扬州历史文化名城保护概况2-扬州明清古城基本情况3-近几年政府在古城保护方面做的主要工作4-关于古城保护的思考1.1. 地理位置1.2. 历史变迁1.3. 城市性质1.4. 扬州历史文化名城保护走过的历程1.5. 历史文化名城保护的总体空间构架1-扬州历史文化名城保护概况北京上海扬州长江江苏省扬州市是江苏省省辖市,位于江苏省中部长江北岸。
扬州市区人口118万，建成区90平方公里、人口90万。
扬州是国务院首批公布的全国24个历史文化名城之一。
1-扬州历史文化名城保护概况1.1 地理位置扬州始建于公元前486年，距今已近2500年。
1.2 历史变迁1-扬州历史文化名城保护概况国家历史文化名城，具有传统特色的风景旅游城市，长三角核心区北翼中心城市。
扬州目前是“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“国家森林城市”，获得了“中国人居环境奖”、“联合国人居奖”老城区1.3 城市性质1-扬州历史文化名城保护概况⏹建国初期，为解决交通问题，扬州古城经历了拆城墙、填河道、开环路的时期。
城市交通环境得到了迅速改善，但这种建设方式对古城风貌和文化遗产保护产生了很大的负面影响。
1.4 扬州历史文化名城保护走过的历程1-扬州历史文化名城保护概况⏹上世纪80-90年代，随着市场经济的建立，老城区面临着新一轮建设压力。
扬州及时调整思路，采取了“跳出老城、建设新城”的战略，有效遏制了对明清古城的大面积破坏，在老城区道路拓宽改造项目中也考虑到了对文保单位的保护和展示。
但由于受当时思路和手段的限制，点状的保护无法满足保护城市历史文化遗产的要求。
⏹自上世纪90年代中期以来，城市历史遗产保护逐渐建立起“文保单位-历史街区-历史文化名城”三级体系，非物质文化遗产保护也得到了重视。
扬州古城保护与复兴工作进入一个新的阶段。
尤其在进入二十一世纪以来，在文博城建设、旅游景点修复、民居环境改善、非物质文化遗产保护与传承等项目的推进下，大批文物建筑和历史地段得到了修缮整治和合理利用，古城风貌格局也得到了有效保护。
目录第一章历史沿革 (2)第二章规划范围界定 (8)第三章名城特色 (8)第四章上版规划及其执行情况评价 (12)第五章规划指导思想与原则 (14)第六章保护框架 (14)第七章文物古迹的保护 (15)第八章历史文化街区的保护 (17)第九章历史文化风貌街区的保护 (27)第十章历史城区的保护 (33)第十一章市域历史文化资源的保护 (35)第十二章非物质文化遗产的保护 (36)第十三章实施保障措施 (37)附表1: 全国重点文物保护单位 (38)附表2: 市级文物保护单位 (39)附表3: 区、县级文物保护单位 (43)附表4：商业老字号保护等级划分表 (48)第一章历史沿革2004年是XX建城600周年。
经历了600多年的风雨变迁，今天的XX人口已达1000多万，成为我国4个直辖市之一和拥有京津冀地区最大的综合性港口的特大城市。
纵观XX城市的发展历史，大体可以划分为五个历史阶段：一、聚落的形成与发展从蓟县围坊发掘出的新石器时代的遗物说明，远在公元前就已经有人在宝坻、宁河和XX北郊地区聚居。
西汉时期XX平原地带已成为富饶之地，汉王朝在此设立了5个县，作为开发渤海湾西部的基地。
东汉时期，无终（今蓟县）已比较繁荣发达。
从出土的别山墓群和邦均墓群发现，这里已有较多的居民聚落和小城镇。
图 1 运粮的漕船公元608年，隋炀帝强征百万人修建了南接沁水、北达涿县的永济渠，使XX地区成为南北水陆交通的大动脉，初步形成河海交通枢纽格局，三岔河口成为运河入海的咽喉要冲。
至唐代，大规模的漕运使XX地区的重要地位凸现出来。
北宋时，宋、辽南北对峙，以界河（今海河）为分水岭，界河以北属辽，以南属宋。
澶渊之盟以后，宋朝的商船和官船聚集在泥沽寨。
真宗咸宁四年（公元1010年），在泥沽海口置海作务，造船令民入海捕鱼，在泥沽寨以西形成了许多寨铺。
众多寨铺的出现，为以后XX 聚落的形成奠定了基础。
古代XX城市勃兴的契机是金元时期定都北京。
扬州历史文化名城保护规划文本目录第一章 总则 (2)第二章 名城特色分析与保护内容 (3)第三章 市域物质文化遗产保护规划 (4)第四章 非物质文化遗产保护规划 (6)第五章 市区文化遗产保护规划 (6)第六章 名城重点保护区保护规划 (9)第七章 历史城区整体保护规划 (11)第八章 历史文化街区保护规划 (17)第九章 文物保护单位保护规划 (19)第十章 历史建筑保护规划 (21)第十一章 文化遗产展示利用规划 (22)第十二章 规划实施措施与实施时序 (23)第十三章 附则 (25)第一章总则第一条规划目的为了切实保护历史文化名城扬州的文化遗产及历史文化资源，保持和延续扬州古城的传统格局与历史风貌，传承历史文化特色，推进文化博览城建设和文化产业发展，促进城市文化大发展大繁荣，特制定本规划。
第二条规划的地位与作用扬州历史文化名城保护规划，以《扬州市城市总体规划（2012~2020）》所确定的基本原则为指导，并对城市总体规划中的相关内容进行深化和补充。
在本规划范围内的各项建设活动必须符合本规划中的各项规定。
第三条规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》，2008（2）《中华人民共和国文物保护法》，2002（3）《历史文化名城名镇名村保护条例》，2008（4）《中华人民共和国文物保护法实施条例》，2003（5）《中华人民共和国非物质文化遗产法》，2011（6）《江苏省历史文化名城名镇保护条例》，2010（7）《江苏省文物保护条例》，2008（8）《城市规划编制办法》，2006（9）《城市紫线管理办法》，2004（10）《历史文化名城保护规划规范》（GB 50357-2005），2005（11）《扬州市扬州古城保护管理办法》，2010（12 ）《扬州市市区历史建筑保护办法》，2012（13）《扬州市文化遗产保护管理办法》，2012（14）《扬州市城市总体规划（2012~2020）》，2012（15）《全国重点文物保护单位-扬州城遗址（隋至宋）保护规划》，2010（16）《大运河（扬州段）遗产保护规划（2010~2030）》，2009（17）《扬州老城区控制性详细规划（大纲）》，2001第四条规划原则（一）遵守文化遗产保护的真实性原则文物古迹和历史环境是不可再生的文化资源，在城市规划建设过程中应遵循保护优先的原则，切实保护文物古迹、历史建筑、历史文化街区等真实的物质实体及其所携带的历史信息。
采取科学有效的手段，维护文物古迹、历史建筑等文化遗产的外形与设计、实体与材料、用途与功能以及背景环境的真实性。
（二）遵守历史环境保护的整体性原则保护和延续历史文化名城的风貌特色，继承发扬地方的传统文化。
整体保护历史城区的景观特征及周边环境关系，维护和发扬城市建设与自然环境融合的空间格局特征，突显名城的传统文化特征和自然生态景观。
（三）促进人文资源合理利用、永续利用的原则积极采取各项政策、措施改善古城区的生活环境条件，增加基础设施建设的资金投入，全面提升古城区的环境品质，以满足居民现代生活的需求，实现古城的可持续发展。
通过挖掘和研究扬州地区的传统文化内涵，促进历史人文资源的积极保护、合理利用，促进扬州城市经济、社会和环境的协调发展，实现城市文化的大发展大繁荣。
第五条规划范围本规划与《扬州市城市总体规划（2012~2020）》所规定的规划范围相一致。
（一）市域扬州市域行政区划范围，包括扬州市区及宝应县、高邮市、仪征市，总面积约6634km2。
（二）市区包括广陵区、邗江区、江都区，总面积约2358 km2。
（三）历史城区，即古城区，具体范围为东、南至古运河，北至北护城河，西至二道河，总面积5.09 km2。
第六条规划期限近期为2012~2015年，远期为2016~2020年。
第二章名城特色分析与保护内容第七条历史名城的特色分析（一）运河名城精致扬州扬州因大运河而生，因大运河而盛。
从唐代开始，由于运河的交通联系，城市经济发展逐渐繁荣，被誉为“淮左名都”。
经宋、元到明、清，运河航运兴旺，工商业发达，清代扬州已是“百货通焉，利尽四海”。
扬州城市的成长和繁荣与大运河息息相关，开放的江河文化形成了开放、兼容、质朴的运河城市文化特色。
开放型的城市文化同时也促进了宗教文化的发展。
自明代中后期而逐渐兴旺的盐业和盐商为扬州城市工商业发展提供了动力，直接促进了扬州精致典雅的城市文化大繁荣。
（二）市井巷城生活扬州历史上的扬州，城市商业兴旺发达，城市生活丰富多彩。
唐代扬州城商业繁荣，为扬州州治，并设盐铁转运使驻扬州，成为全国最大的工商城市，素有“扬一益二”之誉。
扬州城市文化在消费和享受的外在形式下，寄托者自己世俗化、平民化、人性化的理想和追求，其实质是对礼教束缚与贵族尊严的反叛。
它以无微不至的精工细作妆点世俗的世界，以近乎完美的艺术功力满足平民的需求，以亲切平实的生活哲理体现城市的基本属性特征，即扬州城市生活文化之魅力所在。
（三）绿杨城郭人文扬州“扬州结构依蜀冈”的城市格局结构，是扬州古代城池建设的重要特征。
扬州自古以来便与秀丽的蜀冈风光、翠绿的生态底色紧密相依。
水是扬州的灵气所在，绿是扬州的活力所在，“水城共生”、“水绿共融”已成为城市景观特色所在。
扬州历史文化中一直贯穿着热爱生命、热爱家园的根本精神。
人文城市、宜居家园，是扬州数千年历史传承下来的城市特质。
第八条历史名城的价值评述（一）历史悠久的商业港埠城市扬州有2490年文字可考的历史，是一座与古运河共生长的文化名城。
历史上，由于运河航运的发达和城市的地理优势，扬州成为江南联系皖、赣、湘、鄂等地的南北交通的要冲，也是历代盐运中心，工商业发达，文化繁荣，在文化交流与传播上发挥了极其重要的作用，是历史上闻名的商业城市和中外友好往来的港口。
（二）不断演进形成的历史性城市景观扬州各历史时期的城市建设积淀，在不断演进的历史过程中形成了独特的历史性城市景观。
湖城相依的城市形态决定了扬州长期以来的总体格局，历代城池位置基本不变，蜀冈上下的唐扬州城、宋三城遗址，整体格局清晰的明清扬州城，瘦西湖风景名胜区等所形成的独特的城市文化景观，是经岁月累积形成的多重文化层积，是具有文化价值、自然价值和社会价值的典型的历史性城市景观。
（三）整体格局保存完好的历史名城扬州古城整体格局保存较为完好，明清扬州城所具有“逐水而城、历代叠加”的空间特征，城河环绕、“东市西府”的双城街巷体系基本得以延续。
由历史街区、传统街巷和历史水系构成的历史文化风貌极富地域文化特色。
以明清扬州城为主体所构成的历史城区内，现存的历史街区仍相对较好地保存着宜人的街巷尺度、平缓开阔柔和的天际轮廓线和匀质细腻的城市街巷肌理。
它们成为古城生活魅力的文化展现，其小尺度的空间特色和构成关系对现代城市建设具有重要启示。
第九条保护层次和重点市域层面重点保护大运河（扬州段）遗产及其周边环境，以及在扬州片区、高邮片区、仪征片区和宝应片区范围内的各类物质文化遗产和非物质文化遗产。
市区层面重点保护名城重点保护区，保护中国历史文化名镇邵伯和瓜州、湾头等古镇，以及文物古迹和地下文物埋藏区。
名城重点保护区层面整体保护扬州城遗址（隋至宋）、历史城区（明清扬州城），大运河遗产（扬州段）、蜀冈—瘦西湖风景名胜区，保护历史城市格局和护城河、古运河等历史水系。
整体保护历史城区（明清扬州城），保持古城的传统格局、历史风貌、空间尺度、以及外围的自然景观和环境。
的传统格局、历史风貌和空间尺度，严格保护历史文化街区、历史地段、风貌街巷、文物古迹和历史建筑。
第三章市域物质文化遗产保护规划第十条市域历史文化遗产保护框架规划在扬州市域形成“一带、四片、多点”的城乡文化遗产保护规划结构。
“一带”为大运河（扬州段），南北贯穿扬州市域，同时串联起沿河不同年代、类型多样、规模不等的历史文化遗存；“四片”为包括扬州片区、高邮片区、仪征片区和宝应片区，其中扬州片区历史文化资源最为密集，为保护的重点所在；“多点”包括各级文物保护单位等不可移动文物和各类历史建筑。
第十一条大运河（扬州段）遗产的价值大运河（扬州段）遗产具有开创性和动态变迁的特点。
作为水利工程遗产，是古代漕、盐运通道及交通干道；历史上是区域经济发展的重要推动力，促进了沿线城镇繁荣，以及地区、国家乃至国际间的文化交流；大运河（扬州段）作为工程的特点与价值有其开放性、技术先进性、动态变迁、自然与人工改造相结合、活态遗产；大运河（扬州段）作为漕、盐运通道及交通干道的价值有漕运及漕粮转输重地、盐的流通要到与集散中心、交通枢纽、南巡要道；大运河（扬州段）带来的社会经济与文化影响有经济廊道和文化交流等方面的作用。
第十二条大运河（扬州段）遗产的保护重点大运河（扬州段）遗产保护的重点内容包括水利工程遗产及相关文化遗产（包括河道、水源、水利工程设施、航运工程设施、古代运河设施和管理机构遗存、运河档案文献遗产），其他物质文化遗产（包括古遗址、古墓葬、古建筑、石刻、近现代重要史迹及代表性建筑），聚落遗产（包括运河城镇、运河村落），相关非物质文化遗产，以及生态与景观环境（包括郊野生态环境、城镇景观环境）。
重点保护大运河（扬州段）遗产已列为申报世界遗产预备名单的文物古迹及其周边环境景观。
第十三条大运河（扬州段）遗产的保护要求保持运河水系的完整性，做好沿线历史地段、标志节点等的保护，不得随意改变河道形态，展示历代运河水系与历史城区空间格局的关系；保护历史河道环境和水系的完整性，不得随意改变现有水系形态，疏浚恢复淤积的河段，加强河道两侧生态恢复和绿化建设，搬迁岸线控制范围内的有碍景观的建构筑物。
加强城门节点及周边地形地貌、建筑物的保护与控制。
水利设施、防洪工程、航道设施等工程规划建设，应当特别注意大运河遗产文物古迹、历史环境和生态环境的保护，应在不影响历史文化风貌的前提下进行设施建设、改建和工程设施整治。
第十四条大运河（扬州段）遗产的环境整治措施加强重点河道及堤岸的日常监测维护与保养；在满足防洪等要求的前提下，尽可能建设生态护坡；整治沿运河渡口的环境，禁止在渡口堆放沙石建材等物品，禁止随意倾倒生产、生活垃圾，禁止将生产生活污水排入河道，建议在沿河村庄与船民聚居点建立垃圾分类收集制度，结合城市总体规划设立集中的多元化垃圾处理厂；搬迁侵占堤岸的住宅及其它与水利航运防洪无关的建构筑物；搬迁侵占堤岸的墓地，建议按行政村择地设立公墓；搬迁或整治造成环境污染的工业。
加强沿河绿化景观建设，合理控制沿岸绿化宽度。
第十五条大运河（扬州段）遗产的展示原则充分发掘和展示大运河（扬州段）遗产的价值，主要包括历史的悠久性、区域的独特性和运河遗产的丰富性及影响度等。
展示应考虑丰富市民文化生活的需要，扩大遗产的直接影响，提高全体市民热爱历史文化、祖国和家乡的热情。
