农村幸福院建设现状分析
加强农村幸福院建设与管理，逐步提高农村老年人的生活质量和幸福指数是一项重要的民生工程，做好这项工作对解决群众反映强烈的突出问题、维护农村大局稳定、落实社会保障政策、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。近年来经过多方努力，我村农村幸福院建设有了快速发展，但随着社会的发展，人口老龄化现象的日渐显现，我村幸福院的现状远不能够满足老人们的需要，成为制约我村老年人供养工作进一步发展的“瓶颈”。为使我村幸福院建设沿着健康有序的方向发展，我们根据上级的要求和统一部署，对我村幸福院建设现状进行了认真分析，现将有关情况汇总如下：
柳泉村基本情况
柳泉村地处泾河流域高原沟壑区，位于相公镇政府东北角3公里处。东与彬县北极镇雅店村相望，南与彬县义门镇弥家河村相连，西与马槽沟村、高家楼村毗邻，北与李王村接壤。2005年由原柳泉村与彬子沟村合并组成，辖区10个村民小组，478户2078人，党员59名，其中女党员11名。耕地2890亩（其中河滩地870亩），人均1.4亩。2016年农村人均收入6785元。全村果树面积1550亩，粮食种植面积1340亩。常年外出务工人员约为450人，建有居民新村4处，村级文化1200平方米，村址10间200平方米，村卫生室4间80平方米。截至目前建档立卡贫困户共计78户258人，其中2015年脱贫户17户50人，2016年脱贫户29户111人，2017年脱贫户32户97人，其中低保户12户31人，五保户5户10人。
村幸福院建设的现状
目前，我村幸福院有平房8间，120平方米，实际供养农村孤寡残、五保对象4人，占3间平房约45平方米。院内娱乐施舍严重缺乏，老人们普遍生活单一，没有爱院的心理，卫生习惯差，心理压力较重，怕洗衣做饭。
存在的问题及原因分析
认识不足的问题。少数人在认识上有差距，重视程度不够，改扩建进度缓慢，投入不足，一定程度上造成幸福院管理滞后、基础薄弱，一些孤寡老人对幸福院缺乏了解，也一定程度造成部分幸福院孤寡老人“不进来、入住率低”的问题。
主要原因：一些人缺乏以人为本、科学发展的理念，责任意识不强，对农村幸福院宣传力度不够。
幸福院规模小，基础设施简陋。我村现有农村幸福院大部分建于上世纪九十年代初期，普遍存在占地面积小、房屋数量少，建筑结构不合理，设施陈旧老化不配套，基础条件差等问题，农村幸福院基础设施落后与每年增加五保集中供养住户之间的矛盾突出，虽然近几年我们加快了改扩建步伐，但历史欠帐较多。
主要原因：基础薄弱，农村幸福院建设没有跟上人口老龄化和社会经济快速发展的步伐。
管理落后、管理人员素质较低。通过多年努力，村幸福院均制定建立了民主管理、财务管理、院务公开、卫生管理、安全管理、生产经营等制度，但制度不配套、内容肤浅、具体落实不够等问题明显存在。现住幸福
院院长大多都是本乡镇的村民或是村干部，管理人员年龄偏大，文化程度偏低，没有经过专门的培训学习，缺乏幸福院管理的专业知识。
主要原因：管理人员工资福利待遇低，选聘机制不畅，教育培训不够，管理制度执行力和操作性不强，院长素质不高也是幸福院管理不善的一个重要原因。
（四）是供养标准偏低，经费投入不足。全村的幸福院资金来源主要是五保供养金和城乡低保金，慈善捐赠虽有但远远不够。虽然省、村文件均要求将院长和工作人员的工资、幸福院工作经费及老人的丧葬费纳入本级财政预算，但一些地方仍未能纳入。我村的集中供养每人年标准2245元，虽较以前有一定增长，但因物价上涨较快，标准仍然比较低。影响了五保老人生活水平提高。
主要原因：地区经济发展不快，县（村、区）、乡镇投入不够、违规挤占供养经费现象存在。
（五）是集中供养率不高，老有所乐尚待突破。截止2016年底，我村的孤寡残、五保对象集中供养率还很低，与周边一些村相比还有明显差距，离上级要求的目标差距很大。
主要原因：一些地方对幸福院建设缺乏责任感，有些甚至认为是种负担，领导过问少，群众关心少，成为被遗忘的角落。二是尽管各乡镇虽有幸福院，但由于财政困难，资金投入少，设施落后，这些老人入户院积极性不高，导致分散供养的多，集中供养的少；三是由于一些老人，脾气古怪，难以合群，加上观念陈旧，恋家恋土，始终惦记着自己的一点私产不忘，不愿入住幸福院。
对策与建议
以提高认识为主导，抓住破解难题的切入点。各级党委、政府要增强责任意识，把幸福院工作摆上议事日程，列入党委、政府目标管理考核中去，作为新农村建设和民生工程的重要内容抓紧抓好，将考核结果与干部的升迁使用挂起钩来。民政、财政、卫生、人事、劳动、监察等部门要进一步完善相关政策制度，明确分工，强化责任。各级要进一步加大对幸福院的宣传，摒除陋习和偏见，让群众正确认识幸福院，营造敬老、爱老的舆论氛围。让五保老人“进得来”，真切感受到党和政府的关心、社会的温暖。
完善制度，加强管理，构建五保对象的和谐家园。
幸福院建设要杜绝重建轻管，就必须要有一个好制度、一个好院长、一支好队伍。要建立健全幸福院各项管理制度并不断优化和创新，其中尤为重要的是要建立完善民主监督制度、财务管理制度、院务公开制度和卫生管理制度，要通过这些制度的建立完善和有效实施，让院民广泛参与院务管理，从而达到民主理财、干事清正、心齐气顺的效果。
选择好院长是搞好幸福院工作的关键要素之一，要按照幸福院工作特殊性的要求选人用人，要把人民群众的利益视为最高利益，坚决避免用人上的优亲厚友。各县村区要认真执行省财政厅、省民政厅文件的规定，选聘好管理人员，加大对院长和管理人员的业务培训力度，提高他们做好幸福院工作的自觉性、责任心和能力水平。各地要按照省民政厅、财政厅下发的要求，将管理工作人员的生活补助和管理工作经费落实到位，确保幸福院管理人员的生活待遇和工作正常运转。
幸福院要努力营造卫生健康的优良环境和相互信任、相互关心的氛围，最终达到构建五保对象和谐家园的效果，让入院老人“留得住”、“养得好”。
因地制宜，以副补院，增强五保供养的自身实力。
院办经济要从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切“。幸福院可利用土地、水面等，开展一些种植、养殖等生产经营活动，力争蔬菜、副食自给，并取得一定的经济收益。有条件的在自身能力范围内尽量做大做强，没有条件的要通过政府支持，社会捐助等多种形式积极努力创造条件，走出”以副补院“的新路子。同时，要处理好生产经营与院务管理的关系，让五保对象在自愿参与适合他们身体状况的生产劳动，获得成就感和幸福感。
（四）科学规划，加大投入，提升幸福院可持续发展的动力。
要根据省民政厅、财政厅联合印发的有关文件规定要求，结合实际，认真编制建设规划，确保2017年底前，孤寡残、五保老人集中率达到50%以上的目标。各级财政要加大对幸福院的扶持力度，加大医疗救助和基础设施建设的投入力度。加强对幸福院各项资金的监管，全面实现“县级直达“的管理办法，有效保证和维护五保对象的生活权益。
县村区和乡镇要摒弃等靠要思想，充分整合资源，多方筹措资金，采取财政补贴、社会募捐、乡镇自筹的办法来加大投入力度。要创新手段，广泛宣传，借助社会力量推动幸福院建设；激发人民群众的爱心与热情，鼓励他们捐款捐物参与幸福院建设；村级政府逐年加大“以奖代补“建设幸福院的力度，有关部门也要加大对幸福院减免优惠力度，形成全社会关
