第十章公共管理新策略讲义

公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。

2.公共管理学对传统行政学的突破。

3.公共管理学产生的时代条件。

4.公共管理学的内涵。

5.公共管理学在中国发展中的地位。

一、公共管理学的内涵。

(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。

“公共物品”是属于大众所有的物品。

“公共物品”的特性：1）非竞争性。

是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。

2）非排他性。

是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。

“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。

(二)管理。

是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。

公共管理。

是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。

公共管理有五个内涵。

1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。

2)公共管理对象是公共事物。

公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。

3)公共管理是永恒存在的。

具体的内容随着时代的变迁而调整。

4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。

5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。

二、公共管理的具体类型。

“三分法”。

a.公共政策。

是政府制定的，以便于管理。

b.政府管理。

处理公共事物，提供公共产品和服务。

包括行政机关，立法机关，司法机关等。

c.非政府组织管理。

是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。

公共管理学。

是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。

21世纪中国旅游业转型升级中的若干问题转型升级不是才有的新提法。

上个世纪末的最后几年旅游学术界和业界就已经在探讨这个问题。

但是，作为一项全行业的纲领性行动是国家旅游局邵琪伟局长在2008年全国旅游工作会议上提出的。

他说：促进旅游业转型升级“这既是贯彻落实党的十七大精神的具体要求，也是我国旅游产业发展的必然选择，是全国旅游系统当前和今后一个时期的全局性任务”。

这是我国旅游业历经30年发展，在全面推进小康社会建设的重要机遇期提出的行动纲领。

对于推动旅游业又好又快发展，提升旅游产业的地位和作用，为经济社会发展做出新贡献，具有“顾眼前、谋深远、定大业”的深刻意义。

1. 把握提出转型升级战略的时代背景国家旅游局提出全面推动我国旅游业转型升级战略的前提应是基于如下判断：我国经济社会发展进入了一个新的历史阶段，旅游业发展所处的环境和面临的形势正在发生深刻变化；旅游业已从行业领域的跨越式发展，转入到融入经济、社会、文化等整体推进的发展阶段，产业综合性、关联性、配套性显著增强，实现又好又快发展的任务艰巨。

(1) 我国旅游业要在科学发展观的引导下转入可持续发展的历史新阶段。

科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略方针，全国旅游行业必须按照科学发展观的要求，创新发展的理念，增强发展的协调性，促进旅游业又好又快发展。

科学发展观念要求我国的旅游业在一定的发展阶段要改变发展的模式：一是从强调超前发展转向与国民经济协调同步发展。

我国旅游业长期保持适度超前国民经济的发展速度，成为世界旅游大国，实现了国内旅游人均出游一次的历史性跨越。

适度超前战略是80年代初，由当时的国务院发展研究中心主任、著名经济学家孙尚清提出的。

这对于当时旅游业作为创汇产业，为弥补起步晚、基础设施差、创汇能力弱的问题具有现实意义，同时，也为奠定我国旅游业、特别是国际旅游的发展基础发挥了重要作用。

目前已经到了一个新的历史发展拐点。

从发展阶段看，旅游业已经从供给拉动转向需求拉动，今后旅游业发展的主要任务是增强有效供给，不断满足人民大众日益增长旅游需求。

公共管理学讲义+黎民+陈振明公共管理学讲义公共管理学讲义——黎民*学习重点*第一章绪论1、公共管理与私人管理的区别与联系。

2、公共管理与传统行政的区别与联系。

3、公共管理学兴起的时代背景。

4、公共管理学的研究途径。

第二章公共管理理论与实践的发展1、了解公共选择理论的基本内容，掌握“政府失败论”、政府内部性等内涵。

2、新公共管理内涵及其实践、评价。

第三章公共管理的主体1、公共组织与非公共组织的区别。

2、政府的主要类型。

3、非盈利组织的特点。

4、领导者与管理者的异同。

5、层级制的特点与内在缺陷。

6、公共组织变革的主要内容。

第四章公共管理职能1、公共管理职能折内涵，与政府职能的比较。

2、公共管理职能的构成。

3、公共管理职能的历史演变（依据公共管理职能的历史演变，试论我国公共管理职能的变革方向和重点？）4、市场机制的缺陷（市场失灵）。

5、市场经济中的公共管理职能。

6、公共管理职能的限度。

第五章公共管理的过程1、公共政策与公共管理的关系。

2、公共政策过程。

3、领导方式（依据权力来源划分）。

第六章公共管理的绩效1、公共管理的绩效内涵。

2、公共部门绩效评价指标的构成。

3、公共部门绩效评估指标体系的建构。

4、公共部门绩效的改进。

5、目标管理的涵义与过程。

6、目标管理的优缺点及其在公共部门的应用。

第七章公共管理的责任与调控1、公共权力的内涵与特性。

2、公共权力的性质及落实。

3、公共权力监控的方式、问题及其改进。

第八章公共管理中的政府角色1、政府职能的有限性。

2、政府与市场的区别和联系。

3、政府与市场的关系问题。

4、政府与社会的关系问题。

5、政府再造的内涵、模式及其启示。

第九章公共管理中的非盈利性组织1、非盈利性组织的涵义。

2、政府与非盈利性组织的联系。

3、非盈利组织在我国的作用、发展现状及其面临的局限性和改进。

第十章公共物品管理1、公共物品的内涵与特点。

2、公共物品的提供与生产。

3、政府提供公共物品的方式。

第十一章公共部门战略管理1、战略管理的内涵与特征及其与战略规划、非战略管理和功能管理的区别。

公共管理学导论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。

“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政（3具有规模效益大、初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。

公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。

（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。

②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。

政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（1（2（1以营利为目的（2（3（4理系统要复杂和严格得多（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。

②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。

5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。

公共管理学第十章非政府公共组织非政府公共组织，是指那些独立于政府与企业之外的不以盈利为主要目的的各类社会组织。

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

公共事业组织包括事业单位和民办非企业单位事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

民办非企业单位指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。

显著特征是民间性、互益性和同类相聚性。

公共企业组织，是指以公共利益最大化而不是以企业营利最大化为基本目标的一类特殊的企业组织。

社会中介组织是指介于政府与社会之间，参与社会管理，提供中介服务的各类社会组织。

从社会中介组织的经济属性来看，大体可以分为两类：非营利性中介组织；营利性中介组织。

社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

民间自治组织是指在政府指导下，由基层群众组成的“自我管理、自我教育、自我服务”的自治组织。

世界各国的公共企业主要分布在以下一些领域: (1) 决定国民经济和社会发展的基础设施和公用设施领域(2) 基础工业领域(3) 关系到国家经济命脉的一些支柱性产业(4) 某些高科技产业(5) 对国民经济起重要调节职能的部门非政府公共组织发挥社会作用的主要途径有两类，即传统途径与现代途径。

简答题1、非政府公共组织的概念及特征是什么?中国的非政府公共组织有哪些类型?答：概念：非政府公共组织，是指那些独立于政府与企业之外的不以盈利为主要目的的各类社会组织。

特征：非政府公共组织的七大基本特性（1）组织性。

指有正式的组织机构，组织有成文的章程、制度、有固定的工作人员等。

（2）民间性。

又称非政府性，指非政府及其附属机构，也不属于政府或受政府支配。

第十章公共事业的绩效管理与外部评价10.1 复习笔记一、公共事业绩效管理1．公共事业管理绩效理念的树立和绩效管理的形成原因（1）作为以政府为核心的公共管理的一个重要组成部分，公共事业管理部门对绩效理念的重视和引入，是社会发展的迫切要求所导致的世界范围内政府改革的直接结果。

（2）新型公共事业管理体制的形成，使绩效管理成为公共事业管理的必需。

2．公共事业绩效管理的基本内涵（1）公共部门绩效管理的概念绩效管理是指利用绩效信息协助设定已达成一致的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

（2）公共部门绩效管理活动的基本构成①从发生的顺序的角度分析a．绩效目标的确立和分解绩效目标的确立，就是根据相关绩效信息和公共服务的要求，依据一定的指标和方法，将组织目标转化成可测量的绩效目标或指标。

绩效目标的分解，就是将绩效目标根据组织的部门和人员岗位进行分解，即转化为具体的部门和人员的责任要求，同时进行必需的资源配置。

b．绩效目标的实施即组织中各个部门和人员根据所承担的绩效责任，展开管理实施工作。

c．绩效目标的评估第一，在实施过程中的评估，这实际上是一种根据绩效指标进行的控制反馈工作；第二，在整个管理过程结束后，对最终结果是否达到目标进行的评估。

②从功能活动的角度分析a．绩效评估即对组织绩效的评估，从评估的对象来看，绩效评估涉及组织活动和人员等各个方面，既可以是整个组织的绩效、计划的绩效，也可以是个人的绩效。

b．绩效衡量绩效管理中的一个功能性活动，即为了能尽可能科学和客观地进行评估，管理者必须制定一套能衡量组织目标实现程度的绩效指标系统，或者说可以衡量组织绩效的标尺，以对组织内部与外部、组织内部或外部不同时期的管理效果进行测量比较。

c．绩效追踪即对组织的绩效进行不间断的观察、记录和分析，以作为改进组织绩效的依据，促进组织绩效的提高。

3．公共事业绩效管理的价值（1）绩效管理是促进公共事业管理绩效提高的重要的管理工具绩效管理的核心是将成本与效益相连，力求以最低的成本获得最大的效益。

第10章公共治理策略10.1战略治理21世纪公共部门面临的环境越来越只存复杂性、动乱性和多元性的特征。

出于妨碍公共部门运作的最大因素涉及公共部门与外界环境的互动咨询题，而非仅仅是内部治理咨询题，因此，战略治理日益受到公共部门的重视。

关于公共部门而言，战略是其开展总目标的表现形式，它涉及到一定时期内带动全局的方针、政策与任务，它决定着一个部门在一定时期治理的方向和所要到达的目标。

它对组织政策的制定、组织结构的调整、资源的配置均发生广泛的妨碍。

公共治理与传统行政的一个重要差异便在于强调战略治理的重要性，正如波兹曼和史陶斯曼指出的那样：“当代公共治理与传统行政有些不同……要紧差异是公共治理假如要成功的执行话，不可防止的需要对战略的直觉……就某种程度而言，公共治理是组织外在环境的治理，公共行政那么必须在组织内部的系络〞。

一、战略与战略治理战略(strategy)一词，最早起源于军事领域，意指赢得战争胜利的目标，相关于战术或策略(tactics)而言，策略意指赢得局部或某—战争的低层目标。

战略一词后来被运用于治理领域，在一般治理领域，战略确实是基本一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局开展的方针、要紧政策与任务。

从某种程度上讲，战略是运用和治理所有资源达成目标的艺术、而策略那么是使用这些资源中的一局部，以猎取整体目标中局部目标的达成。

对战略治理，人们熟悉的角度也不尽相同。

有的学者从过程论的角度往界定战略治理，认为：“战略治理系指规划、执行、追踪与操纵组织战略的过程〞。

(Thompson，J．1995)有的学者从战略决策的角度界定战略治理，认为战略决策通常指四种情况：(1)将对组织今后开展产生冲击的内、外环境进行分析的活动；(2)将整体组织与对其发生冲击的议题进行分析的活动；(3)关注组织目标以及开展方向的战略选择；(4)促进战略的有效执行。

(Issac-Henry，Keste1999，62)一般而言，战略治理可视为治理者有意识的政策选择、开展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。

新公共管理理论新公共管理理论概念20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。

“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等，只是对这场改革的不同称谓。

人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。

赫克谢尔（C.Heckscher）指出，政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织”变迁[1]。

而巴扎雷（Michael Barzelay）说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同[2]。

“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新范式[3]。

胡德（Christopher Hood）把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范[4]。

“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。

这就是新公共管理理论。

新公共管理理论产生的历史背景自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。

它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。

然而过了多年，“福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。

上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意识形态变革。

人们开始从政治上批判“福利国家”的政策基础，主张以自由市场、个人责任、个人主义来重塑国家和社会。

在意识形态上崛起的“新右派”思想，主要来源于自由经济思想、新制度经济学和公共选择经济学。

它强调自由市场的价值，批评政府干预的弊端，主张用市场过程取代政治或政府过程来配置社会资源并且做出相应的制度安排。

它认为国家和政府作为非市场力量，会扭曲社会资源的有效配置。

公共管理策略培训课程xx年xx月xx日CATALOGUE 目录•公共管理策略概述•公共管理策略的核心理论•公共管理策略的主要领域•公共管理策略的实践案例•公共管理策略的未来发展•公共管理策略培训课程的收获与启示01公共管理策略概述公共管理是以公共利益为核心，运用公共政策和公共财政等手段，对公共部门进行规划、执行、监督和控制的管理活动。

公共管理定义公共管理具有公共性、政策性、执行性和监督性等特点，其目的是实现公共利益的最大化。

公共管理的特点公共管理的定义与特点实现公共利益公共管理是实现公共利益最大化的重要手段，通过对公共资源的有效配置和公共政策的制定与执行，提高公共服务的质量和效率。

维护社会稳定公共管理通过对公共事务的规划、执行和监督，保障社会稳定和公正，促进社会和谐发展。

推动经济发展公共管理通过对公共投资和财政政策的制定与执行，促进经济发展和社会繁荣。

公共管理的重要性西方公共管理历史西方公共管理起源于19世纪末，历经多次变革和发展，形成了现代公共管理的基本框架和理论体系。

公共管理的历史与发展中国公共管理历史中国公共管理起步较晚，但发展迅速，经历了从计划经济时代的行政管理向现代公共管理的转型和发展。

公共管理发展趋势未来公共管理将更加注重政策制定与执行的协调、公共服务质量和效率的提高、信息技术在公共管理中的应用等方向的发展。

02公共管理策略的核心理论公共物品理论公共物品的定义01公共物品是具有非排他性和非竞争性的物品，无法通过市场机制来协调供给和消费。

公共物品理论的研究内容02公共物品理论主要探讨公共物品的需求、生产和供给等问题，以及如何提高公共物品的效率和质量。

公共物品理论的实践意义03为政府决策提供理论依据，指导政府更好地履行提供公共物品的职责，提高公共服务的水平和质量。

委托代理关系是指一个或多个委托人通过合同、契约或其他形式将特定权力授予一个代理人，由代理人执行委托人指定的任务。

委托代理关系的定义委托代理理论主要探讨委托代理关系中的信息不对称、风险分担和激励机制等问题，以及如何降低代理成本和提高代理效率。