公共管理学第七章 公共管理中的新策略

公共管理导论复习内容绪论新公共管理的基本特征是：政府应该适应经济发展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范围等方面进行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革。

逐步合理缩小政府的规模，减少政府的活动范围，从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。

要根据市场的特点，一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业更多地参与公共事务和公共服务的管理。

同时，在明确区分公共部门和私营部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任。

第一章改革的时代问题一、传统公共行政的一些基本原理。

(1)使用官僚制。

（2）认为存在一个最佳的工作方式。

（3）政府成为公共产品的直接提供者。

（4）行政人信奉政治与行政二分法。

（5）激励个体公务员的力量是公共利益（6）公共服务需要一支中立的能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。

（7）、无需为结果承担个人责任。

问题二、传统公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战？1官僚制并非在所有的场合都运作良好。

2寻找一种最佳的工作方式以及让所有公务员都遵循是非常困难的。

3官僚制组织并不是提供公共产品和服务的唯一形式。

4公众就要求制定更有效的责任机制，公职人员对结果负有责任。

5公务员不是纯粹全公无私的。

6公共服务领域的特殊就业条件已经减弱。

问题三论述公共部门管理的基本典范。

奥斯特罗姆的观点：1基本典范包括两种：官僚制组织与市场组织。

2它们的主要区别在于：一个是强制性的，一个是选择性的；一个允许通过市场寻求一致性的结果，另一个则通过官僚等级组织对结果施加影响。

3在世界观基础一个是官僚制，一个是市场。

事实上典范不是一致性的准则体系，而是竞争性的准则体系。

传统行政模式源于韦伯.威尔逊和泰勒的理论，理论基础就是官僚制理论。

新公共管理典范的理论基础是经济学理论与私营部门管理理论。

强调㈠根据成本一效益分析成本㈡运用目标管理方法实现任务㈢运用市场与市场机制㈣竞争与选择㈤通过权利，义务，责任的协调一致向工作人员下放权利㈥增加对顾客，产品和结果的关注。

新公共管理的主要观点一、市场导向新公共管理强调市场的重要性，认为市场机制可以更好地配置资源、激励效率和提供优质服务。

它主张引入竞争机制，通过公开招标、合同管理等方式，引入市场竞争的机制来提高公共部门的效率和绩效。

同时，新公共管理也提倡引入市场化的激励机制，如绩效工资、奖励制度等，以激发公共部门的工作动力和创新能力。

二、公众参与新公共管理强调公众参与的重要性，认为公众应该参与公共决策的过程，以保证公共决策的合理性和公正性。

它提倡建立公众参与机制，如公众听证、问卷调查等，让公众能够直接参与到政策制定和执行的过程中，增加公众对公共事务的满意度和认可度。

三、结果导向新公共管理强调结果导向，认为公共部门的绩效应该以实际结果为评价标准，而不仅仅关注过程和程序。

它主张建立绩效评估体系，通过设定明确的绩效目标和指标，对公共部门的绩效进行监测和评价，以激励公共部门为实现绩效目标而努力。

四、分权和授权新公共管理主张分权和授权，认为权力应该下放到更低一级的组织单位，以提高公共部门的灵活性和反应能力。

它主张建立以结果为导向的责任制，将决策权和管理权下放到更接近实际工作的一线人员手中，让他们能够更好地适应和应对变化。

五、创新和学习新公共管理强调创新和学习的重要性，认为公共部门应该不断改进和创新，以适应快速变化的环境。

它主张建立学习型组织，鼓励公共部门通过学习和知识共享来提高组织的能力和绩效。

同时，新公共管理也强调创新的重要性，鼓励公共部门引入新的管理理念和技术，以提高工作效率和服务质量。

六、网络治理新公共管理主张建立网络化的治理模式，通过建立各利益相关方之间的合作关系，实现资源共享和信息共享。

它主张建立多层次、多部门的合作机制，促进公共部门与社会组织、企业和公众之间的互动和合作，以解决复杂的公共问题。

总结起来，新公共管理的主要观点包括市场导向、公众参与、结果导向、分权和授权、创新和学习、网络治理等。

这些观点强调了市场机制的重要性、公众参与的重要性、结果导向的重要性以及组织创新和学习的重要性，为公共部门的改革和发展提供了有益的思路和方法。

公共管理中的战略思维和实现策略在当今社会，公共管理已经成为了政府中重要的一部分，对国家发展和社会稳定起到了至关重要的作用。

而在这个过程中，战略思维和实现策略也同样是不可或缺的重要部分。

那么，究竟什么是战略思维？它又如何影响到公共管理的实现策略？战略思维在管理中的应用战略思维是指在管理中针对特定的目标和背景，运用系统性和长远性的思考方式，综合考虑内外部环境和资源的因素，以达到最优化的决策结果。

在公共管理中，战略思维不仅仅是制定政策的方向、确定目标和实施措施，更是贯穿于管理中的各个环节和层面。

首先，战略思维在公共管理中的应用是指在决策过程中，全面考虑其对整个社会和政府的长远发展的影响，而不是只关注短期的结果。

政府在制定政策和方案时，需要考虑到人民的需求和利益，以及对资源的分配和管理，才能最大限度地满足人民的需求，推动社会和政府的长远发展。

其次，战略思维在公共管理中应用的意义在于对外部环境及趋势的把握和反应。

政府需要针对外部环境和趋势的变化及时作出反应和调整，并且在预测内外部环境中的趋势和变化方向的基础上，调整本身的规划和战略。

最后，战略思维还应用于公共管理组织中的工作策略和方法的选择。

政府在管理中需要选择最适合自己的工作策略和方法，这需要考虑到自己的任务和目标，以及团队的能力和资源，以最大限度地发挥团队的潜力和提高组织的效率。

公共管理的实现策略在公共管理的实现中，策略的制定和实现也是至关重要的。

在实现策略时，需要全面考虑现实情况和可能的困难，同时也需要根据充分的信息和数据，制定出符合实际需要的实施策略。

首先，实现策略需要考虑到目标的具体性和可行性。

政府在制定目标时需要确保其具体、可行、明确，同时也需要考虑到它的执行时程和具体实施过程。

其次，实现策略需要制定相应的资源配置策略。

为了实现政府的目标，政府需要考虑资源的调配策略，确保资源的合理调配和最大化利用，同时还需要根据经济和资源的约束因素综合考虑资源调配的可行性和风险。

第一章：公共管理导论名词解释：1，公共管理2，新公共管理简答论述：1，公共管理的性质2，公共管理学的性质3，公共管理与私部门管理的区别（超级重点）4，新公共管理的特征、要点5，现时代对公共管理的挑战（超级重点）第二章：公共管理者的角色与知能名词解释：1，公共管理者简答论述：1，公共管理者的特殊角色2，公共管理者的技能3，有效的公共管理者4，面向未来具有前瞻力的公共管理者第三章：公共部门的角色名词解释：1，公共部门2，政府失灵简答论述：1，从经济角度说明公共部门存在的意义2，政府治理工具的类型及其选择3，市场经济中政府的经济职能（超级重点）4，政府失灵的类型及其原因（超级重点）5，公共物品、服务的提供方式第四章：公共部门战略管理名词解释：1，战略管理简答论述：1，公共部门战略管理过程2，公共部门战略管理的正面效果及问题第五章：公共政策的设计、执行和评估名词解释：1，公共政策2，政策规划简答论述：1，公共政策的类型2，政策问题诊断的误差来源3，理性政策规划的基本步骤4，影响政策执行力的因素5，政策评估的一般标准第六章：公共组织理论名词解释：1，公共组织：狭义和广义2，学习型组织3，组织学习简答论述：1，传统科层组织的特点、弊端及其失效的原因（超级重点）2，公共组织的特性3，弹性化组织及其类型4，学习型组织的特征第七章：公共组织中的领导名词解释：1，领导2，转换型领导简答论述：1，领导的影响方式2，领导方式的两种划分3，领导权力的类型4，转换型领导的构成要素5，转换型领导的特质第八章：公务人力资源管理名词解释：1，人力资源管理2，工作生活质量简答论述：1，公共部门人力资源管理的战略目标（超级重点）2，现代公务人力资源管理发展的新趋势（超级重点）第九章：公共预算与财务管理名词解释：1，政府预算2，设计计划预算制度3，政府会计简答论述：1，政府预算的功能2，几种预算制度的优缺点3，公共预算的原则，包括传统强调民主政治监督的原则以及提升行政绩效的预算原则4，政府财务报告的质量要求5，政府采购的一般原则6，政府采购的方式第十章：信息资源管理与电子化政府名词解释：1，电子化政府2，管理信息系统3，决策支持系统简答论述：1，中国电子化政府存在的发展、问题与前景（超级重点）第十一章：公共服务的绩效管理名词解释：1，绩效管理2，标杆管理简答论述：1，绩效管理的三个基本功能活动2，公共部门服务的绩效标准3，公共部门实施绩效管理的限制4，公共部门绩效管理成功的条件第十二章：公共管理的新策略名词解释：1，非营利组织2，全面质量管理3，目标管理简答论述：1，民营化的类型2，公共服务民营化的优点、限制3，非营利组织的功能4，公共服务的质量标准5，政府全面质量管理的推行步骤6，顾客导向带来的公共管理形态变革第十三章：公共管理中的责任与伦理名词解释：1，公共管理职业伦理简答论述：1，行政责任的内涵2，维持公共管理责任的困难3，公共管理职业伦理的内容4，公共管理职业伦理的实现途径5，公民参与公共管理的作用和途径第十四章：企业型政府与政府再造名词解释：1，政府再造2，企业型政府3，公共企业家简答论述：1，企业型政府的基本特征2，公共企业家的基本特征3，中国政府再造的缺陷4，中国政府再造的战略选择（超级重点）。

公共管理学教案第一章公共管理导论重点问题：公共管理的性质公共管理的研究途径与公共管理学的性质公共管理与私部门管理的区别和联系新公共管理公共管理的时代挑战1、1 公共管理的意义自20世纪70年代以后，各种冠以公共管理的研究著述层出不穷，但何谓公共管理，可以说是众说纷纭，不能定于一案。

皮瑞和克来姆的观点：公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。

公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。

卡尔森和欧尔曼的观点：公共管理是对行政的一般方面科际整和的研究------它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相结合。

奥托、海蒂和沙夫里茨的观点：公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，其可谓综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。

公共管理将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为职业的实践者。

公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。

波兹曼与史陶斯曼的观点：公共管理就是对政治权威的管理。

如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共通性的。

但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。

休斯的观点：与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。

公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。

它关注程序、将政策转化为行动以及机关管理。

管理包括行政，但同时意味着以最大化的效率实现组织目标以及对结果的责任。

-------公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括的更多。

公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。

本书的观点：公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

当代公共管理新方法
1. 数据驱动决策
现代公共管理趋势包括通过数据分析推进决策制定，以更好地了解问题并确定最佳解决方案。

数据驱动的决策使政府能够更精确地确定资源分配和响应战略，从而提高效率和效果。

2. 合作和伙伴关系
现代公共管理的方法还包括在政府之间以及公共和私营部门之间建立合作和伙
伴关系。

这可以通过政府和企业之间签订合同或通过公私合作伙伴来实现。

建立可靠的伙伴关系有助于突破过去政府和企业之间的壁垒，并加强创新和资源整合。

3. 基于结果的管理
基于结果的管理是现代公共管理的另一个重要趋势，它需要政府以结果为导向进行决策制定和资源分配。

政府机构需要制定目标和衡量标准，然后监控它们的进展，并根据表现给予奖励或惩罚。

4. 全面质量管理
全面质量管理是一种管理方法，它关注组织中的所有方面，包括文化，流程，政策和程序。

它涉及评估和改进各个方面，以提高工作效率，满足客户需求和提高绩效。

5. 创新和草根参与
现代公共管理方法还包括鼓励创新和鼓励草根参与，以提高公民对政府决策的参与度，加强民主和透明度。

政府可以采取各种方式，例如政策竞赛，创新基金，政策实验室等，鼓励公民创新和参与。

《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。

本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。

本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。

一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。

因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。

教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。

二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。

因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。

但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。

鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。

对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。

公共管理的新挑战与应对策略摘要：在全球化和信息化时代背景下，技术的飞速发展，如大数据、人工智能的广泛应用，不仅为公共管理提供了新工具，同时也带来了对传统管理模式的挑战和重塑需求。

此外，全球性问题如气候变化、环境保护、经济全球化、社会多元化等，也对公共管理提出了更高要求，迫使管理者不断调整和创新管理策略以适应这些变化。

因此，本研究旨在深入探讨这些新挑战，并提出有效的应对策略。

关键词：公共管理；新挑战；应对策略一、公共管理的定义和重要性公共管理是指政府或公共部门在制定和实施政策、管理公共资源、提供公共服务等方面的活动和过程，它涵盖了政策分析、项目规划、资源配置、组织管理、绩效评估等多个方面，是确保政府高效、公正、透明运作的核心机制。

公共管理的重要性体现在多个层面：首先，它直接关系到公共政策的有效实施，影响政策目标的实现程度和公共资源的合理利用；其次，良好的公共管理能够提高政府的公信力和权威性，促进社会公平和正义；再者，随着社会复杂性的增加，有效的公共管理对于应对社会挑战、维护社会稳定、促进经济发展和提升公民生活质量具有不可替代的作用。

因此，探究公共管理的新挑战与应对策略，对于适应时代变迁、提升政府治理能力和服务水平具有重要意义。

二、公共管理面临的新挑战（一）技术革命的影响技术革命，尤其是数字化和自动化技术的快速发展，给公共管理带来了多重挑战。

首先，随着大数据的应用，政府机构收集和处理的个人信息量大幅增加，如何有效保护这些数据不被滥用或泄露，成为一大挑战。

其次，人工智能和机器学习的引入增加了决策过程的复杂性，这些技术可能存在偏见，如何避免这些偏见影响公共政策的公平性和有效性，是另一个需要解决的问题。

此外，技术快速变化也对公共管理人员提出了更高的要求，他们需要不断更新知识和技能，以适应新技术的使用和管理。

同时，技术发展导致的社会结构变化也对公共管理提出了挑战，比如自动化可能引起的就业问题和社会不平等问题。