莆田市东圳库区水源地保护与水土保持生态建设

3Journa l of Fujia n Fina nce a nd Acc ounting Administrator Colle ge N0.1,2011福建财会管理干部学院学报2011年第1期基于公平发展原则的生态补偿机制探析——以莆田市东圳水库饮用水水源保护区为例林凌1（福建江夏学院会计系，福建福州350108）摘要：饮用水源保护区生态补偿是保证水源安全的重要措施，以福建省莆田市东圳水库饮用水水源保护区为例，补偿机制的建立应遵守公平发展的原则，充分考虑当地自然和社会、经济特征，根据当地最新的国民经济统计数据，计算生态补偿的额度。

补偿资金由水源保护的受益者——供水企业和用水用户来提供，全部用于改善保护区内社会公共设施和改善群众生活。

关键词：公平发展；生态补偿机制；案例研究中图分类号：F062.2文献标识码：A文章编号：1671-4784（2011）01-0013-04收稿日期：2011-01-25作者简介：林凌（1963-），女，广东五华人，福建江夏学院会计系副教授。

一、引言生态补偿是指通过对破坏或保护生态环境的各利益主体间关系调整，将生态环境的外部性内部化，以达到保护生态环境、促进自然资源或生态服务功能增值目的的一种制度安排[1]。

其实质是通过资源的重新配置，调整和改善自然资源开发利用和生态环境保护领域中的群体间的相互关系，促进自然资源、环境和社会经济协调的发展。

从环境管理和公共政策的角度来看，其基本涵义应该是一种以保护生态服务功能、促进人与自然和谐相处为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用财政、税费、市场等手段，调节生态保护者、受益者和破坏者经济利益关系的制度安排[2]。

建立生态补偿机制，可以通过制度和政策的调整，使生态保护外部性内部化，有利于推动环境保护工作从以行政手段为主，向综合运用法律、经济、技术和行政手段转变，有利于推进资源的可持续利用，加快环境友好型、资源节约型的社会建设，实现不同地区、不同利益群体的共同发展。

论保障东圳水库供水安全的基本对策作者：方东阳来源：《海峡科学》2007年第05期【摘要】本文通过对影响东圳水库水质的污染源类型和污染原因分析，以水库水体的可纳污能力为切入点，并结合库区生态果园改造和社会主义新农村建设，提出库区污染物削减方案和水环境综合整治的近、远期治理对策，具有较强的现实性和可操作性。

【关键词】东圳水库水质变化防治对策东圳水库是当前莆田市唯一的一座大型水库，肩负着莆田人民生活供水和生产供水、农业灌溉等重要职责，扮演着“大水缸"角色，是莆田人民的生命之水。

随着秋芦溪外度水库、大樟溪金钟水库引水进入东圳水库，其水资源已成为湄洲湾港口城市建设的基础性和战略性资源。

近年来，由于东圳库区内大面积山地开发，发展畜禽养殖，以及人口往库沿不合理迁徙等原因，造成库区水质存在较大安全隐患，保护好东圳水库水环境，保障全市人民的用水安全，已成为现实而紧迫的任务。

一东圳水库概况东圳水库位于木兰溪支流的延寿溪中游，1960年4月建成，流域总面积321km2。

水库总库容4.35亿m3，设计正常蓄水位80.5m，相应库容2.8亿m3。

东圳水库2006年供生活用水近5000万m3，工业用水1000万m3，农业灌溉面积近22万亩。

库区上游有3个乡镇，人口近6万人，果园以枇杷种植为主，面积约5530hm2，年产量约3万t,库沿还不同程度存在散养或小规模化的生猪养殖。

二东圳水库水质变化原因分析1.水质变化趋势莆田市环境监测站自1984年起对东圳水库水质进行了常规监测，表一是2001～2005年东圳水库水质异常指标监测结果。

从表中比较可以看出，影响水库水质综合评定的高锰酸盐指数、BOD5、氨氮、总磷、粪大肠菌群、总氮指标整体呈逐年上升的趋势，2004、2005年水质已达Ⅲ类，虽然水质状况仍能达到饮用水标准，但呈现恶化趋势。

2.主要污染源与污染成因分析一是水土流失。

目前，库区果园面积为5530hm2，其中仅常太镇就有果园面积4270hm2，其水土流失面积为2640hm2，占全镇果园面积的62%。

莆田市人民政府办公室关于印发莆田市地表水型集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案的通知【法规类别】水资源环保综合规定【发文字号】莆政办[2018]57号【发布部门】莆田市政府【发布日期】2018.05.17【实施日期】2018.05.17【时效性】现行有效【效力级别】XP10莆田市人民政府办公室关于印发莆田市地表水型集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案的通知（莆政办〔2018〕57号）仙游县、荔城区、城厢区、涵江区人民政府，市直相关单位：经市政府同意，现将《莆田市地表水型集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》印发给你们，请认真组织实施，抓好工作落实。

莆田市人民政府办公室2018年5月17日莆田市地表水型集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案为贯彻落实党的十九大关于坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，加快解决饮用水水源地突出环境问题。

原环保部、水利部印发了《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》，省环保厅、水利厅印发了《福建省集中式饮用水水源地环境保护专项行动实施方案》，要求各地利用两年时间，全面完成县级及以上城市地表水型集中式饮用水水源保护区的规范划定、设立边界标志和环境违法行为整治的三项重点任务。

为了尽快推进问题整改，迎接上级督察，特制定本专项行动方案。

一、工作目标严格依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》等法律法规要求，到2019年9月底前，全面完成县级以上地表水型集中式饮用水水源保护区规范划定、规范设立边界标志警示和全面整治环境违法行为等三项重点任务，确保我市饮用水水源地管理规范、隐患消除、水质安全。

二、进度要求2018年5月底前，各相关县（区）人民政府完成制定并上报本辖区地表水型集中式饮用水水源地环境问题具体整治方案。

2018年8月底前，东圳水库、外度水库饮用水水源地环境问题整治任务完成过半，11月底前完成全部整治任务。

2018年10月底前，仙游县古洋水库饮用水水源地环境问题整治任务完成三分之一以上，2019年3月底前完成过半，2019年9月底前完成全部整治任务。

莆田市人民政府关于印发莆田市东圳水库水环境综合治理工作方案的通知文章属性•【制定机关】莆田市人民政府•【公布日期】2014.05.14•【字号】莆政综〔2014〕63号•【施行日期】2014.05.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文莆田市人民政府关于印发莆田市东圳水库水环境综合治理工作方案的通知莆政综〔2014〕63号各有关县（区）人民政府、市直有关单位：经研究，现将《莆田市东圳水库水环境综合治理工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

各牵头单位要确定项目业主和工作计划，在5月25日前将计划方案、负责人、联系人名单上报市东圳水库综合治理工作办公室，每月25日上报工作进展情况。

联系电话：2692512，邮箱：**************。

莆田市人民政府2014年5月14日莆田市东圳水库水环境综合治理工作方案市委市政府高度重视，把东圳水库综合治理工程列为今年为民办实事项目，为确保东圳水库综合治理工程有效推进，按照3月28日市领导调研东圳水库水环境综合治理的要求制定本工作方案，具体如下：一、工作目标弘扬“东圳精神”，结合党的群众路线教育实践活动，以对人民群众高度负责的态度，落实责任，密切协作，形成合力，全力推进东圳水库综合治理工程。

三年内完成东圳库区生态综合治理，实现东圳水库“大坝安全、环境优美、水质合格”的目标。

二、工作任务主要任务：大坝除险加固、分层取水、保护区内移民拆迁、退耕（果）还林、科学种植、库岸防护带、禁养畜禽、垃圾进场、污水进管、生态补偿、长效管理等。

三、工作要求（一）组织领导1.成立莆田市东圳水库综合治理工程建设指挥部。

总指挥：翁玉耀副总指挥：李辉龙、吴桂芳、许建平成员：陈景新、唐炳椿、陈国华、卓金贤、钱元森、王玉明、林玉瑞、何金清、方宝昌、郑炳粦2.指挥部下设办公室，挂靠市水利局。

办公室主任：陈国华副主任：张章模、林荔煌、陈梅爱、肖志雄成员：周茂、林新华、林伟、黄清铃、林爱琼、苏金水、蔡斯明、李冬英、郑一将、陈国宁、许美新、刘世军、林中旭3.各成员单位职责：市水利局：负责东圳水库综合治理日常协调工作；落实一级保护区库岸进退工程设计方案；负责库区水土流失治理工程、库岸防护带工程设计并指导实施；按照经费多方筹集、集中使用的办法，负责提出建设资金方案报市政府研究；组织实施东圳水库大坝除险加固工程、库岸防护带工程、分层取水工程和东圳水库管理局所在地率先实现污水“零排放”项目建设。