浅析新形势下检察工作对“枫桥经验”的继承与发展

坚持和发展新时代枫桥经验的重要意义“枫桥经验”是新中国乡村基层民主的成功经验，是中国共产党坚持群众路线的生动体现。

新时代，我们要更好地坚持和发展枫桥经验，才能进一步推动乡村振兴，让广大农民受益。

一、坚持枫桥经验可以进一步激发农民的积极性枫桥经验注重发挥农民的主人翁作用，尊重群众意愿，使农民参与社会治理成为了一种习惯。

通过这种方式，可以让农民参与到乡村建设中来，更好地激发他们的创造力和积极性，为乡村振兴提供有力支持。

二、坚持枫桥经验有利于增进民主法治建设枫桥经验是基于民主法治思想构建起来的一种基层治理模式，它充分尊重了农民的权利和意愿，解决了很多群众关切，其他城市或地方也可参照。

因此，坚持发展枫桥经验可以更好地加强民主法治建设，为社会和谐稳定打下坚实的基础。

三、坚持枫桥经验可以推进乡村经济发展枫桥经验对当地的经济发展贡献很大，他们通过大量的讨论和交流，使用先进的技术不断推进了他们的经济建设。

坚持枫桥经验能够创造出可持续的乡村经济模式，对于实现农村现代化具有深远的影响。

四、坚持枫桥经验有助于促进社会主义核心价值观的形成枫桥经验中尊重劳动、尊重智慧、尊重人权的理念正好与现代社会的核心价值观相契合，它是集中国传统文化、社会主义思想、当代先进制度于一体的体现。

坚持和发展枫桥经验可以促进社会主义核心价值观的形成和传播，为满足人民的对美好人生的向往提供了坚实的基础。

五、坚持枫桥经验可以加强基层建设，推进脱贫攻坚乡村地区是贫困人口集中的区域，通过坚持枫桥经验，可以更好地发挥基层组织的作用，带领群众一起共谋发展，共同致富。

这对于加强基层建设，推进脱贫攻坚具有重要的意义，也是实现共同富裕的有效途径之一。

总之，坚持和发展新时代的枫桥经验，对于推进乡村振兴、增进民主法制建设、促进社会主义核心价值观形成、加强基层建设和推进脱贫攻坚，都有着非常重要的意义。

我们应该秉持“群众最有智慧，办好事儿找群众”的思路，不断探索新的基层治理模式，推动乡村振兴成果更加丰硕。

新时代“枫桥经验”内涵的思考与继承创新法令既行，纪律自正，则无不治之国，无不化之民。

新中国成立以来，我们国家不断探索、完善法治工作，修正立法、执法、司法、守法四个环节，逐渐走出一条具有中国特色的社会主义法治道路。

今年是中国社会主义法治建设更上一层的一年，我们党和人民积极贯彻全面依法治国方略，鸟之两翼，车之双轮更好的助力中国特色社会主义建设在新时代的发展;今年是中国特色社会主义法治建设推陈出新的一年，全国人民代表大会第五次修订了1982年宪法，把最新的理论与实践成果上升到国家根本大法的高度，汇聚民心，体现民意，彰显了中国特色社会主义制度的优越性，为人民内心安全感与幸福感的提升、为社会治安和谐有序、为国家长治久安、为中华民族伟大复兴中国梦的实现提供了强有力的制度保障。

社会基层治理依然需要法治保障。

在依法进行社会基层治理的实践中，“枫桥经验”历史作用突出，现实意义深刻，它坚持了人民主體地位，始终走群众路线不动摇，不仅是当时指挥中国政法工作的一面旗帜、也是当下凝聚人民意志，维护社会稳定，创立和谐社会所必需的标杆。

总结“枫桥经验”的发展过程，深刻领会“枫桥经验”的精髓，才能更好的建设以人民为中心的共商共建共享的社会治理格局。

1“枫桥经验”的内涵在社会治理问题突出和治理能力不够的驱动下，我们党顺势提出“以人民为中心的发展思想”，目的是以人民为中心，打造共商共治共享的社会治理格局。

通过优化社会治理，让人民的基本安全权益得到切实保障，真正实现平安中国。

1.1“枫桥经验”的形成发展过程“枫桥经验”的发展过程是和政治坏境、政治发展目标相适应的。

比如改革开放前为全国的教育改造提供了范例;改革开放后注重发挥群众力量，发展社会治安，维护社会稳定;在新时代，“枫桥经验”在推进全面依法治国，完善国家治理体系，增强国家治理能力方面发挥了积极作用。

无论在哪个历史时期，“枫桥经验”都是维护社会和谐稳定、促进经济社会协调发展的宝贵财富。

第３期 枫桥经验 理论与实践 笔谈建立有效的关系ꎬ就必须共同遵循 合作 这个基本价值ꎮ通过合作实现各自利益要求ꎬ所有利益相关方的整体利益达到了最大化ꎬ这样的一种状态就是我们要追求的最佳治理状态ꎬ也就是善治⑧ꎮ枫桥有着丰厚的协商文化底蕴(古代)㊁协商民风秉性(近代)和协商实践基础(当代)ꎬ各种因素的综合和升华使得协商成为了 枫桥经验 的一个重要组成部分ꎮ目前ꎬ枫桥在乡镇层面㊁行政村(社区)层面和企事业单位层面已经形成了多种协商机制ꎮ在协商机制下ꎬ各方开展没有强制性的理性协商ꎬ既理性地阐述自己的观点ꎬ也理性地听取别人的意见①ꎮ共同利益不是单个个人所欲求的利益的总和ꎬ而是一个社会通过个人的合作而产生出来的事物价值的总和ꎮ充分的协商给予参与各方充分表达自己意见的机会ꎬ从源头上避免了矛盾的出现ꎬ并且为合作解决问题创造了良好的条件ꎮ比如ꎬ枫桥古镇在改造过程中召开了１００多场不同形式㊁不同规模的民主协商会㊁座谈会㊁动员会ꎬ走访了４０００多人ꎬ最终拿出各方满意的改造方案②ꎮ四㊁善治的实效:秩序与和谐如同在自然界中一样ꎬ秩序在人类生活中也起着极为重要的作用ꎮ与法律永相伴随的基本价值ꎬ便是社会秩序ꎮ因此ꎬ社会治理的首要目标是使社会中各个成员的人身和财产安全得到保障ꎬ使人们的精力不必因操心自我保护而消耗殆尽ꎮ反之ꎬ如果每个人在日常生活中都无法确信自己是安全的㊁不能免于遭受他人攻击和伤害的ꎬ那么ꎬ这时对人们侈谈什么公平㊁自由都是毫无意义的ꎮ从 要文斗不要武斗 ꎬ到率先给 四类分子摘帽③ꎬ到社会治安综合治理ꎬ再到解决征地拆迁矛盾ꎮ 枫桥经验 无一不是把维护社会秩序㊁确保社会稳定作为最大责任和价值取向ꎮ传统文化中的 和为贵 君子和而不同 等内容构成了社会生活的理想境界ꎬ成为了国泰民安的基本表征之一ꎮ与其他社会治理典型不同ꎬ枫桥经验历久弥新ꎬ并且随着时代的发展不断获得新内涵ꎮ其中一个重要的原因是 枫桥经验契合了中华文明传统中 和 的理念ꎮ比如ꎬ近十年来枫桥镇枫源村共开展了２０多个工程项目ꎬ共涉及建设金额达３０００多万元ꎬ但没有一件建设项目被村民举报㊁投诉④ꎬ一直保持着枫桥经验中 小事不出村 的最长纪录ꎮ在不断发展的基础上ꎬ 枫桥经验 已经成为当代中国基层善治实践的典范ꎮ 法与时转则治ꎬ治与世宜则有功 ꎮ相信通过对类似 本土资源 进行创造性的研究和阐释ꎬ一定可以在理论上总结出中国特色的善治道路ꎮ坚持和发扬新时代 枫桥经验 创新发展未成年人检察工作余晓敏(浙江省人民检察院未成年人刑事检察处ꎬ浙江杭州３１００１２)㊀㊀ 枫桥经验 是全国政法战线的一面旗帜ꎬ也是浙江的 传家宝 金名片 ꎮ在毛泽东同志批示学习推广 枫桥经验 ５５周年ꎬ习近平总书记指示坚持发展 枫桥经验 １５周年的重要节点ꎬ对于完善中国特色未成年人检察制度ꎬ推动检察机关未检工作的创新发展意义重大ꎮ５５２①②③④陈炳辉:«国家治理复杂性视野下的协商民主»ꎬ参见«中国社会科学»ꎬ２０１６年第５期ꎬ第１３６－１５３页ꎮ卢芳霞:«基层协商民主与 枫桥经验 创新»ꎬ参见«浙江工业大学学报»(社会科学版)ꎬ２０１８年第２期ꎬ第１３４－１３９期ꎮ孟宪亮㊁徐路:«论 枫桥经验 发展的内在逻辑»ꎬ参见«公安学刊»ꎬ２０１８年第２期ꎬ第２６－３１页ꎮ马成:« 枫桥经验 与基层协商民主的探索实践»ꎬ参见«人民法院报»ꎬ２０１８年８月１０日ꎬ第５版ꎮ浙江工业大学学报(社会科学版)第１７卷追溯历史ꎬ我们清晰看到ꎬ 枫桥经验 的转型发展与我国青少年犯罪问题的治理关系密切ꎮ二十世纪七十年代末ꎬ针对改革开放初期复杂的社会矛盾和严峻的治安形势ꎬ 枫桥经验 迅速选择并完成了向社会治安综合治理模式的转型ꎮ同一时期ꎬ即１９７９年８月ꎬ中央首次用正式文件将青少年犯罪作为一个严重的社会问题标识出来ꎬ为 枫桥经验 与青少年犯罪问题治理的 联姻 搭建起桥梁ꎮ二十世纪八十至九十年代ꎬ我国青少年犯罪曾出现过两次高峰ꎮ于是ꎬ对青少年犯罪问题的治理和对不良少年的管控ꎬ成为 枫桥经验 转型发展的重要实践样本ꎮ实践中ꎬ枫桥的干部群众创造了一批帮教失足青少年的典型经验和制度ꎬ成为我国少年司法制度生成的直接动力ꎮ５５年栉风沐雨ꎬ 枫桥经验 历久弥新ꎬ被不断赋予新的内涵使命ꎮ把握新时代 枫桥经验 以人民为中心㊁以善治为目标㊁以预防为基点㊁以党建为引领的内涵要义ꎬ我们欣然发现ꎬ它不仅与少年司法在发展脉络上交汇交融ꎬ在内涵精神㊁目标取向和路径方法上也呈现出诸多共通性ꎮ首先ꎬ精神内核的契合性ꎮ无论在哪个历史阶段ꎬ 枫桥经验 始终坚持 以人为本 ꎬ 为了群众ꎬ依靠群众 是其精神内核ꎬ贯穿其产生发展的全过程ꎬ也贯穿其工作方法和价值追求之中ꎮ少年司法始终秉持以未成年人为本的理念ꎬ在关注行为的同时更加关注行为人ꎬ即进入司法视域中的未成年人ꎬ并通过创设如社会调查㊁合适成年人到场㊁附条件不起诉㊁犯罪记录封存等充满人文关怀的司法制度ꎬ来实现对未成年人权益的维护ꎮ其次ꎬ工作目标的一致性ꎮ就地化解矛盾㊁维护和谐稳定ꎬ是 枫桥经验 的主要工作目标ꎮ 枫桥经验 十分强调对矛盾纠纷的早发现㊁早介入㊁早治理ꎮ这与少年司法的工作目标本质上高度一致ꎮ在青少年犯罪问题治理中ꎬ少年司法强调教育为主㊁惩罚为辅ꎬ既注重社会关系的修复ꎬ更注重对未成年人的特殊㊁优先保护ꎬ并致力于解决未成年人案件背后所暴露出来的诸如家庭监护㊁心理健康等问题ꎬ力求从源头上化解矛盾ꎮ再次ꎬ手段方式的共通性ꎮ依靠群众智慧㊁群众力量ꎬ解决群众身边的问题ꎬ是 枫桥经验 经久不衰的法宝ꎮ少年司法在不断追求专业化的同时ꎬ也十分注重社会力量的运用ꎬ通过构建社会化支持体系ꎬ系统解决预防青少年犯罪问题ꎬ确保青少年均衡健康发展ꎮ作为少年司法的重要组成部分ꎬ 枫桥经验 在未成年人检察领域的运用十分活跃㊁成果丰硕ꎮ以浙江为例ꎬ党的十八大以来ꎬ我们坚持以新时代枫桥经验 为引领ꎬ聚焦涉罪未成年人教育感化挽救㊁涉案未成年人综合保护和未成年人犯罪预防ꎬ创造性地提出了保护性司法理念ꎬ走出了一条未成年人司法保护的新路子ꎮ一是坚持以人为本ꎬ树立践行保护性司法理念ꎮ在未成年人检察工作中ꎬ贯彻 枫桥经验 以人为本的内涵要义ꎬ根本的就是要始终坚持儿童利益最大化原则ꎮ作为一项独立的检察业务门类ꎬ未成年人检察与成年人司法最显著的区别ꎬ就在于价值理念的不同ꎮ对未检工作而言ꎬ办案㊁监督都是手段ꎬ最大限度教育挽救涉罪未成年人㊁保护救助未成年被害人㊁预防未成年人再犯罪ꎬ才是根本价值追求ꎮ为此ꎬ我们积极借鉴国内外先进经验ꎬ创造性地提出保护性司法理念ꎬ引导全省检察机关紧紧抓住加强未成年人全方位司法保护这条主线ꎬ更加注重以宽缓的处理代替严刑峻法ꎬ更加注重以柔性的办案方式㊁特殊司法程序代替刚性诉讼模式ꎬ更加注重司法的理性㊁宽容与克制ꎬ更加注重刑事㊁民事㊁行政等检察手段的综合运用ꎬ检察机关未成年人司法保护工作格局逐步形成ꎬ呈现显著提升ꎮ二是遵循善治目标ꎬ综合运用检察监督手段全方位保护未成年人ꎮ我们始终贯彻教育感化挽救的方针ꎬ严格审慎把握未成年人案件逮捕关㊁羁押关和起诉关ꎬ充分运用不批捕㊁不起诉㊁附条件不起诉等法定手段ꎬ最大限度落实 少捕慎诉少监禁 政策ꎮ２０１７年ꎬ浙江省检察机关未成年人案件不捕㊁不诉率分别达到３３ ９７％和３０ ８４％ꎮ同时ꎬ加大涉罪未成年人观护帮教力度ꎬ推动建立政府主导㊁职能部门建设管理㊁政法机关共享共用的观护帮教基地ꎬ并以思想教育㊁心理辅导㊁技能培训等措施ꎬ促使涉罪未成年人迷途知返㊁实现自新ꎮ对于遭受犯罪侵害或陷入困境的未成年人ꎬ在坚持依法严惩侵害未成年人犯罪的同时ꎬ积极探索运用法律援助㊁身心康复㊁经济救助㊁监护干预和就学安置等手段ꎬ加大综合司法救助ꎮ随着专业化建设的长足发展ꎬ检察机关对未成年人权益保护的领域不断拓展ꎬ方式从传统的刑事检察６５２第３期 枫桥经验 理论与实践 笔谈手段转变到民事㊁行政检察等多种手段并用ꎮ如近年来我们采用检察建议㊁督促㊁支持起诉等方式ꎬ成功办理了一批未成年人监护侵害和缺失案件ꎬ通过及时撤销㊁变更监护权ꎬ强化未成年人权益保障ꎮ三是着眼源头治理ꎬ推动构建社会化支持体系ꎮ众所周知ꎬ青少年犯罪问题的成因是复杂的ꎬ必须坚持系统治理思维ꎬ构建职能部门主导㊁社会多方参与㊁多种治理手段并用的综合治理模式ꎮ为此ꎬ我们积极建议将未成年人特别程序落实纳入全省平安市县考核ꎬ作为平安浙江建设重要组成部分ꎬ转化为党委政府的重要决策ꎮ发挥专群结合优势ꎬ积极推进社会化支持体系建设ꎮ２０１７年ꎬ浙江省检察院会同团省委等九家单位联合签署了 推动青少年事务社工参与未成年社会观护工作实施意见 ꎬ在全国率先建立起以政府购买㊁公益创投等方式ꎬ引入专业社工力量参与检察环节未成年人案件办理机制ꎮ注重检察职能延伸ꎬ创建并推行未检工作 白皮书 制度ꎬ系统分析未成年人案件的特点趋势㊁背后成因以及社会治理症结ꎬ积极向党委政府建言献策ꎮ坚持以案释法ꎬ采取拍摄法治教育微电影㊁组织 法治进校园 巡讲㊁制作法治教育读本㊁广播剧㊁动漫片等ꎬ加大未成年人法治教育宣传力度ꎬ扩大犯罪预防覆盖面ꎬ着力营造崇法尚德的社会风尚ꎮ追寻 枫桥经验的发展历程ꎬ还可以看到ꎬ与时俱进㊁创新不止是其长盛不衰的内在动因ꎬ而创新是未成年人检察工作与生俱来的特质ꎬ这或许为我们深入研究 枫桥经验 与少年司法的逻辑关系提供了思路ꎮ走进新时代ꎬ作为最本质最基础的民生需求ꎬ未成年人检察工作必将迎来蓬勃发展的新阶段ꎮ我们将坚持发扬新时代 枫桥经验ꎬ加快推动未检工作创新发展ꎬ努力为实现人民群众的美好生活向往ꎬ推动浙江 两个高水平 建设作出应有的贡献ꎮ枫桥经验 与检察机关派驻基层检察室服务模式创新张学军(甘肃省兰州市人民检察院ꎬ甘肃兰州７３００１０)㊀㊀习近平总书记在党的十九大报告中围绕建设平安中国㊁加强和创新社会治理做出一系列重要部署ꎬ提出一系列重要举措ꎮ其中一项重要任务ꎬ是加强和创新社会治理ꎬ维护社会和谐稳定ꎮ检察机关属于广义的重要社会治理主体之一ꎬ其执法办案活动是广义的社会治理活动ꎮ积极参与社会治理创新ꎬ既是检察机关履行职责的重要内容ꎬ也是检察机关完善法律监督职能的客观需要ꎮ检察机关派驻基层检察室是检察机关履行法律监督职责的一线平台ꎬ作为 老百姓家门口检察院 也是检察机关参与社会治理创新的一项新型机制ꎬ拓展了检察机关参与社会治理创新的领域和方式ꎬ是探索具有中国特色基层检察制度的有益尝试ꎮ如何使检察机关派驻基层检察室服务模式适应新时代社会治理形势发生的新变化ꎬ厘清检察机关参与社会治理面临的新问题㊁新挑战ꎬ以 枫桥经验 为借鉴引导检察机关驻基层检察室服务模式创新ꎬ实现服务检察㊁民生检察ꎬ是当前检察机关需要认真研究和思考的重要课题ꎮ２０１６年经甘肃省编委批准ꎬ全省共设立５１５个派驻乡镇街道检察室ꎬ其中兰州市５６个ꎮ自设立以来ꎬ兰州市检察机关就把派驻基层检察室作为参与社会治理创新㊁探索具有中国特色基层检察制度的有益尝试ꎬ作为践行新时代 枫桥经验 的关键平台ꎮ各派驻基层检察室依据最高人民检察院确定的 七大任务 ꎬ积极打造 老百姓家门口检察院 ꎬ发挥检调对接㊁职务犯罪预防和法制宣传ꎬ参与社会治安综合治理等工作ꎬ派驻基层检察室服务辖区群众模式初步形成ꎮ截至２０１８年３月ꎬ共受理来信７７件ꎬ接待来访群众６４６人次ꎻ督促公开涉农项目１０８３个ꎬ公开金额１５２０３６ ０３万元ꎻ发现刑事侦查活动监督案件线索２９件ꎬ协助办案８件ꎬ发出检察建议１４件ꎻ发现社区矫正执法活动监督线索３３件ꎬ发出书面监督意见２１７５２。

新时代“枫桥经验”是指在中国改革开放进程中，浙江省绍兴市枫桥镇所形成的一种基层治理模式和经验。

这种经验的重大意义在于：
1. 推动基层治理创新。

新时代“枫桥经验”强调基层自治、民主参与和法治建设，通过建立村民自治组织、推行村民议事会等方式，实现了基层治理的民主化和法治化，为推动基层治理创新提供了有益的借鉴。

2. 促进社会和谐稳定。

新时代“枫桥经验”注重社会公平正义，推行“三资”公开、村务公开等制度，增强了村民的参与感和获得感，有效地促进了社会和谐稳定。

3. 推动乡村振兴。

新时代“枫桥经验”强调农村发展和农民增收，通过发展乡村旅游、农村电商等方式，促进了乡村经济的发展和农民收入的增加，为推动乡村振兴提供了有益的经验。

4. 增强中国特色社会主义道路自信。

新时代“枫桥经验”是中国特色社会主义道路的重要组成部分，是中国特色社会主义制度的生动实践，对于增强中国特色社会主义道路自信具有重要意义。

因此，坚持和发展新时代“枫桥经验”，对于推动基层治理创新、促进社会和谐稳定、推动乡村振兴和增强中国特色社会主义道路自信具有重大意义。