优化小微企业营商环境对策研究

一、小微企业相关概念

（一）小微企业的定义

一般来说，小微企业包括小型企业和微型企业，以

及大家所熟悉的家庭作坊形式的企业。这类企业虽没

有大中型企业的宏大规模，但都归于企业总属之内。小

微企业顾名思义，属于一种小型经济组织，有着规模

小、数量多、分布面广的特点。但其组织构建和经营管

理受市场环境、法律规定以及国家政策的影响会比较

大，远不及大中型企业稳定。

（二）小微企业的特点

1.简单的组织结构

小微企业一般没有系统的组织构架和管理分工，

由单人或多个经营者构成基本的管理体系，在经营过

程中通过业主直接管理，企业管理者的个人意志和经

营理念很大程度上影响着公司发展，存在决策的随机

性和非正式性，在企业职工和财务管理等方面也缺乏

科学性、规范性。

2.获取资金的途径丰富

小微企业在初创期、扩产时期的资金需求相对较

大。依靠家庭长期积攒的资金、向亲友借款、向金融信

用机构贷款、典当融资等都是小微企业常见的资金获

取途径。

3.行业分布面较广

小微企业的覆盖面十分广，几乎涉足了所有的传

统行业，与人民群众的衣食住行、体教文娱及日常起居

的方方面面都有着千丝万缕的联系。随着科技日新月

异的进步以及信息化产业的飞速发展，小微企业也在

向互联网、电子商务等新兴产业转型。4.生命周期较短，员工流动性大

小微企业在日常经营活动中能够灵活调动的资金

有限，生产经营水平有待提高，抵抗风险能力弱，面对

突发事件时反应能力不足。一些企业管理者自身的目

光也缺乏前瞻性，没有战略性部署规划，多半聚焦于中

短期的利益。

（三）营商环境的概念

营商环境是指，企业在从创建、运行到灭失的整个

周期过程中，影响其发展的环境因素的一个综合，包括

政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等各个方面，

是一项涉及经济社会改革和对外开放等众多领域的总

体系统工程。简而言之，小微企业营商环境即影响小微

企业正常组织经营活动的一切因素的总和，而且这些因

素之间相互影响、相互作用，每个部分对于该营商环境

内不同的企业经营发展所产生的影响程度也不尽相同。

二、优化小微企业营商环境的意义

好的营商环境可以使企业卸下不必要的负累，从

而聚焦高质量发展，推动产业结构优化升级。创造良好

的营商环境不仅是调整结构性失业的重要法宝，也是

助力企业发展、增加就业机会之必备条件。良好的营商

环境能给我国经济带来长足健康发展，做到从量到质

上有所飞跃；良好的营商环境亦能优化产业结构，有利

于企业适应优胜劣汰的竞争环境，从而积极引入更加

智能的高端制造，从技术创新创造方面增加对于高级

人才的需求，促进就业。良好的营商环境和国家的战略

调整息息相关，将制度变革结合国家调控的货币政策

和财政政策，既要考虑短期经济波动，又要眼光长远审

视未来经济周期走向，实现中长周期稳定发展，用打持优化小微企业营商环境对策研究

郑媚云

（武汉科技大学，武汉430081）

摘要：面对新时代的经济变革，优化营商环境成为促进社会经济发展的时代强音。拥有良好营商环境的国家或地区可以更有效地开展招商引资以及交流合作，这样不但可以提高企业竞争力，而且能够激发市场活力、推动社会经济转型升级。小微企业作为重要的经济组织形式，为地方经济发展、提供就业机会发挥着举足轻重的作用。从小微企业的基本概念出发，厘清其对经济发展作出的突出贡献，归纳出小微企业在发展中因为营商环境的不足而产生的滞后性，继而分析其产生的一系列原因，最终提出相应对策。关键词：小微企业；营商环境；对策中图分类号：F279.243文献标志码：A文章编号：1673-291X（2023）20-0005-03

作者简介：郑媚云（1997-），女，湖北宜昌人，硕士研究生，从事马克思主义法学、经济学研究。经济研究导刊耘悦韵晕韵酝陨悦砸耘杂耘粤砸悦匀郧哉陨阅耘总第550期圆园23年第20期杂藻则蚤葬造晕燥援550晕燥援20，2023

5--久战的策略来实现针对于百年未有之大变局的战略部

署，带来新一轮经济增长，促进经济高质量发展。

（一）良好的营商环境有利于增加就业

虽然现在我国经济体量已经位居世界前列，但

是，由于全球金融环境不景气影响国内经济发展，大量

的小微企业仍面临倒闭的风险。经营成本高居不下、融

资状况不乐观、难以招到技术人才，这都是阻碍小微企

业发展之桎梏。实际上，恰恰是这些生存艰难的小微企

业给我们的劳动力市场提供了大量的工作岗位，使得

技术水平相对低下的劳动者也能够创造价值。对此，国

家要制定出行之有效的帮扶政策，扶持小微企业渡过

难关。只有保证了企业的生存，才能维持用工需求，避

免失业率过高带来的社会危险。

（二）良好的营商环境有利于企业健康发展

营商环境的优化能够促使企业进行产业升级，依

据岗位特性，进一步调整人员结构，增加对技术创新和

高精尖人才的需求，使高质量人才成为内动力，最终增

强企业竞争力。除此之外，企业要积极调整发展战略，

将自身资源更好用于技术研究开发，使技术创新成为

制胜法宝。因为技术创新会带来更具有竞争力的产品，

能够产生吸引力进而刺激消费，所以消费者对于产品

的需求亦随之增强，不但推动企业壮大生产规模，创造

出更多就业机会，而且把大量资源转化为经济价值。

（三）良好的营商环境有利于增强企业信心

稳定的营商环境通过提高企业承担风险、抵抗打

击的能力，释放出企业内在动力，进而带动企业开放创

新发展。企业信心得以增加，将促使其积极制订更加科

学的发展战略，根据企业发展状况确定全新发展目标，

适度扩大生产布局，增加对劳动力的需求。此外，若能

加大资金流动性，加强不同劳动力之间的互动流通，就

可合理规划生产要素以提高资源配置效率，对于企业

的稳定发展大有裨益。营商环境的优化还能够使得市

场环境更加公平，有效的监管使得企业能够增强对于

社会主义市场经济的信心，从而致力于提升产品服务的质

量，推动企业发展。

三、小微企业营商环境存在的问题

（一）有关小微企业的政策执行力度不足

考虑到经济社会的稳定发展，也为了扶持小微企

业利好发展，政府相关优惠政策陆续出台，但也不乏未

按预期予以落实的情况。有的缺乏实施细则，只有单一

的文字规定，让小微企业经营者很难领略其中的内涵；

有的缺乏相应配套措施，不便系统运用；有的未结合地

方具体实际，缺乏针对性。一些政府工作人员的工作能

力存有提升空间，并未深刻把握营商环境的优化改革

跟当地经济发展之间的联系，敷衍塞责，工作质量也亟

需改进。此外，宣传力度似乎并未跟上社会发展的节奏。在信息化时代，政府部门要尽量扩宽宣传渠道，利

用信息网络数字媒体加大宣传力度，让更多小微企业

充分理解并把握好优惠政策，使之发挥应有的效能。

（二）企业融资困难，市场监管不力

小微企业资金短缺成为阻碍其长远发展的一大难

题，想要转型升级以满足日新月异的市场需求，就意味

着要获取大量的资金支持，而现今借款融资渠道狭窄，

小微企业融资难，只好安于现状以保证最低限度的运

营。而且大多数小微企业的启动资金是投资者提供的，

所以企业一般也默认由其掌握经营决策权。但如此缺

乏内部协商则会导致企业的管理不够规范，再加上投

资者自身素质参差不齐，若不听取民主意见，就难免引

发经营管理风险，无益于企业接续发展。

着眼于小微企业的特点，规模小且相对闭塞，与外

界的沟通较少，市场管理方面也不甚规范，部分行业存

在垄断的情况等不公平的竞争环境给小微企业的健康

发展带来隐患，生存空间受到大中型企业的挤压。而在

安全生产、环境保护方面，很多小微企业也存有阙漏，

安全保护措施不完备，罔顾环境保护的规定，对污染问

题置之不理。

（三）人才管理能力不足，高质量人才的缺失

区位优势又是吸引人才的关键，因此很多欠发达

地区的劳动力技能水平都有提升的空间。如今大多数

大学毕业生更倾向于大型国企或者公务员、事业编的

工作，渴望拥有稳定的职业前景和可观的薪资福利，一

开始就入职小微企业或敢于自主创业的则相对较少。

一般小微企业的员工都不具备较高文化水平，大多从

事技术含量低的工种，而且小微企业自身对于人才的

竞争意识不足，未通过合理人力资源管理和科学的薪

酬制度来稳固企业的人才支撑。同时，小微企业还缺乏

人才培养能力，不具有能与大中型企业相媲美的一整

套系统科学的人才培养体系，人才被引进企业之后得

不到专业技能提升，以至于无法满足日渐扩大的行业

生产需求，人才流失在所难免。而且很多小微企业所在

地区的地方经济相对落后，地域所致的当地人际关系

错综复杂，地方保护主义意识较浓，外来劳动力得不到

公平对待，自然也留不住高级人才。

四、优化小微企业营商环境的路径

（一）提高政府服务水平

政府出台的各项政策法规都旨在优化小微企业的

营商环境以及助力其持续健康发展，有着好的出发点。

换言之，作为受益者的小微企业应具备督促政府部门

提高服务意识和服务水平的自我觉悟。首先，政府部门

必须坚守为人民服务的初心和宗旨，自觉投身到各项

工作中去。其次，构建完备的监督评价机制以吸引广大

群众参与监督，进一步规范政府工作人员的行为，迫使

6--其提升其业务能力。再者，政府部门要加强与小微企业

的交流，尽量做到短时间内知悉其建设生产中的各项

需求，发现并帮助其解决问题。行业协会的作用也不容

小觑，行业协会应将小微企业团结起来，加强信息交流

共享，为小微企业的发展助力。

在信息时代，加大力度宣传各项有利于优化小微

企业营商环境的政策法规是大有裨益的，要发挥数字

媒体的优势，使得政府的各项理念深入人心。政府工作

人员也应提高解读政策法规的水平，向小微企业予以

充分的宣传解读，为政策法规的良好施行提供保障。

（二）提升对小微企业的金融支持，加强市场监管

体系建设

阻碍小微企业发展步伐的一大因素是融资环境未

能得到改善，银行等金融机构对于小微企业的扶持力

度不充分。可靠的资金供应是企业发展的关键动力，因

此，必须精简银行放贷审批流程，加大金融机构内部

改革力度，优化服务质量，从而尽最大可能为小微企业

提供融资便利，激发其经营活力。此外，充分利用信息

时代的网络科技来扩宽融资渠道也是确有必要的，特

别是后疫情时代，很多时候线上办理业务更为方便快

捷，可以实现线上线下相结合的模式，给小微企业办

理业务提供极大便利。

（三）完善人才培养机制

第一，建立合理的员工激励机制。企业制定奖罚分

明的考核制度是激发员工主观能动性的有效措施，适

当的内部竞争能够产生压力进而转化为工作动力。前

提条件是这种制度必须要建立在公平公正的基础之

上，如此员工才能全力创造价值，帮助企业增加效益。

建立一整套公开透明的岗位竞聘机制，以促进小微企

业人力资源的优化配置，根据个人素质能力分配岗位，

让员工都能够在平等开放的环境下充分展现自己的能

力。通过绩效考核制度能够发现员工的优势和不足，从

而使员工能够直视自己的问题，根据自身情况予以调

整工作状态。科学规范的制度不但能保证员工的个人利益，也有利于激励员工主动研习相关业务知识，全心

全意为企业建设贡献一份力。第二，建立长效人才培养

机制。小微企业应不断完善企业人才队伍建设，在严格

制定录用规则的同时也应开放包容，注重业务能力和

道德品质等综合素养的考察，任人唯贤，避免浑水摸鱼

的“关系户”扰乱队伍建设。小微企业在政府部门和社

会帮助之下，要坚持科学合理的选人用人原则。在可持

续发展的道路上坚持人才是首要资源的基本理念，在

保证目标和计划科学合理性并能适应未来阶段发展的

前提之下，结合企业自身发展目标规划制订科学的人

才培养方案和合理的晋升计划。对待新招聘的员工，丰

富多彩的入职培训必不可少。可以将理论学习和文体