行政违法状况和相关分析报告
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违纪违法问题专项整治的报告全文共四篇示例,供读者参考第一篇示例:违纪违法问题严重影响了社会治安和规范秩序,损害了国家和人民的利益,对于这些问题,必须进行专项整治,严惩违法犯罪行为,维护社会稳定。
下面就违纪违法问题专项整治的报告进行详细阐述。
一、违纪违法问题现状分析违纪违法问题在我国社会经济发展过程中始终存在,主要表现在以下几个方面:1. 金钱交易风气盛行。
在一些领域和单位中,金钱成为进行违法活动的媒介,出现了以金钱买官卖官、以权谋私的现象。
2. 腐败问题频发。
一些官员以职务便利为个人谋求私利,违反职业操守,为个人捞取私利,损害了公共利益。
3. 违规用权现象严重。
一些领导干部、公务人员在行使职权过程中不遵守法律法规,违反程序规定,滥用职权,损害了公民的合法权益。
4. 法规意识淡漠。
一些公民对法律法规缺乏重视,法制观念不够强烈,容易违法乱纪,造成严重的社会问题。
违纪违法问题的存在严重影响了社会的正常秩序和稳定发展,必须通过专项整治来切实加强治理。
二、违纪违法问题专项整治方案1.加强组织领导。
健全健康完整的制度体系,明确责任划分,建立健全的工作机制,确保整治工作有效推进。
2.强化宣传教育。
通过多种形式宣传法律法规,提高公民的法制观念和法规意识,加强对违纪违法行为的警示教育。
3.落实责任追究。
对违纪违法行为进行严格惩处,确保严惩不贷,重拳打击,绝不手软。
4.加强监督检查。
建立健全监督机制,加大对违纪违法行为的监督力度,确保整治工作的落实和效果。
5.加强法律法规培训。
加强对干部和公务人员的法律法规培训,提高他们对法律法规的理解和遵守能力,防止违规违法行为的发生。
6.加大执法力度。
加大对违法行为的查处力度,加强执法力度,确保整治工作的顺利进行。
三、专项整治的成效分析经过一段时间的专项整治工作,取得了显著的成效:1.违法犯罪行为明显减少。
通过整治行动,有效减少了金钱交易、腐败行为、违规用权等违法犯罪行为的发生。
违法查处情况汇报材料范文
近年来,我国加大了对违法行为的查处力度,取得了显著成效。
下面将就我单
位违法查处情况进行汇报。
一、查处情况。
自去年以来,我单位共查处违法行为XXX起,其中包括非法占地、偷排污染物、盗伐国家重点保护树木等多种违法行为。
通过加大巡查力度,我单位成功查处了一批违法分子,有效维护了国家法律和环境资源的完整。
二、典型案例。
1. 非法占地。
去年底,我单位接到群众举报,某企业在没有取得相关手续的情况下,擅自占
用农田用地建设厂房。
经过调查核实,该企业的行为严重违反了国家土地管理法规定,我单位依法责令其停止施工,并对其进行了行政处罚。
2. 偷排污染物。
今年初,我单位在对某化工企业进行例行检查时,发现其存在偷排废水的行为。
经过现场取证和取证分析,我单位依法责令该企业立即停止违法行为,并对其进行了行政处罚,同时要求其整改到位。
三、问题与建议。
在开展违法查处工作的过程中,我单位也发现了一些问题。
例如,一些违法行
为难以及时发现,需要加强巡查力度;一些违法行为处罚力度不够,需要加大处罚力度等。
针对这些问题,我单位将进一步完善工作机制,加大巡查力度,加强宣传教育,提高违法成本,确保违法行为得到及时查处。
四、总结。
通过对违法查处情况的汇报,可以看出我单位在这方面的工作取得了一定成效,但也存在一些问题需要进一步解决。
我单位将以此为契机,进一步完善工作机制,加大力度,确保违法行为得到有效查处,维护国家法律和环境资源的完整。
关于行政执法情况的汇报(五篇范文)第一篇:关于行政执法情况的汇报***市教育局关于行政执法情况的汇报各位领导:XX年以来,我局严格按照市《依法行政第四个五年规划》的要求,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设“富裕、文明、生态、和谐”的社会主义新*** 这个主题,不断加大行政执法的力度,做到科学、公正,为推动***的教育事业又快又好发展,实现国民经济和社会发展第十一个五年规划提供良好的法治环境。
下面就我局的行政执法开展情况向各位领导汇报一下:一、XX年我局行政执法开展情况(一)加强组织领导,强化工作措施。
一是把依法行政纳入局党委、局机关各科室的重要议事日程,制订了《***市教育局行政执法评议考核细则》和《***市教育局行政过错责任追究制度》狠抓了工作落实。
二是做到了组织到位,成立了以局长任组长,分管局长任副组长,局机关有行政执法权的部门负责同志为成员的“行政执法领导小组”。
一把手负总责,分管领导靠上抓,一级抓一级,层层抓落实。
三是做到了工作到位,结合教育的实际,在充分调研的基础上,制订了依法行政“四五”规划和年度落实计划。
成立了法制办,配备了专职人员和行政执法专用橱。
具体工作做到了职权分解,并将工作落实情况作为每年年终局机关各科室考核的重要依据。
(二)明确工作重点,实现整体推进。
主要是抓好了各级干部学法。
XX年以来,我局组织召开了局机关干部学法动员大会,对全体机关干部学法进行动员和部署,并要求做好学习笔记。
对各级干部进行法制教育,举办法制讲座5场次,提高了局机关干部的法律素质和依法行政的整体水平。
(三)坚持依法治理,做到有法可依。
按照全面性、特定性和规定性原则(所谓全面性,即全面研读《教育法》等教育类法律法规规章,全面掌握法律法规规章对教育具体管理活动的法定要求,力求不遗漏;所谓特定性,即把握法律法规规章对省级教育行政部门行政执法责任的特定要求,力求不缺位、不错位、不越位;所谓规定性,即行政执法对违法违规行为的情节认定应当严格依据法律法规规定,处理方式应当严格按照法律法规的规定),对我局的行政执法依据进行了认真梳理、归纳,经逐一审查确认,我单位具有行政执法主体1个,其中法定行政机关1个;本单位行政执法主体执行的现行有效的法律、法规、规章共计13部:具体行政执法权19项,其中行政许可3项,行政处罚13项,其他具体行为3项。
行政机关违规情况汇报
近期,我部门对各级行政机关进行了一次全面的违规情况排查,发现了一些问题,现将情况汇报如下:
首先,我们发现在一些行政机关中存在着违规使用公款的情况。
一些领导干部在公务活动中存在超支、奢侈消费的问题,严重违反了公款管理规定,造成了不良的社会影响。
其次,一些行政机关在招投标过程中存在着违规操作的情况。
一方面是存在着违规干预招投标过程,干扰市场竞争秩序,另一方面是存在着违规操作、违法操作的情况,损害了公平竞争的环境。
另外,一些行政机关在人事管理中存在着违规情况。
一些领导干部在人事安排上存在着违规操作,不按规定程序进行选拔任用,给予特定人员不当的利益,严重损害了公平公正的用人环境。
此外,一些行政机关在财务管理中也存在着违规情况。
一些单位在财务管理中存在着挪用公款、虚报冒领等行为,严重损害了公共财产的安全和利益。
针对上述情况,我们已经对相关行政机关进行了严肃的批评教育,并要求其立即整改,严格遵守相关法律法规,严格执行各项管理制度。
同时,我们将加大对行政机关的监督检查力度,确保各级行政机关依法行政,维护社会公平正义。
希望各级行政机关能够引起高度重视,自觉接受监督,加强制度建设,严格执行各项规定,做到廉洁奉公,为人民群众树立良好的榜样。
同时,也希望社会各界对行政机关的监督能够更加积极,共同维护社会的公平公正和法治环境。
以上就是我部门对行政机关违规情况的汇报,希望能够得到各级领导的重视和支持,共同努力,推动行政机关的健康发展,为社会和谐稳定作出更大的贡献。
违法记录分析报告1. 简介该报告主要分析了违法记录的相关数据,在综合统计分析的基础上,提出了一些有关违法记录的发现和结论。
通过对违法记录的分析,可以揭示出一些社会问题的存在并为相关部门提供有效的信息支持。
2. 数据收集本次分析使用的数据主要来自于当地公安部门的违法记录数据库。
其中包括了违法记录的基本信息,如违法类型、违法时间、地点等。
为了保证数据的准确性和完整性,我们对数据进行了清洗和排查。
3. 违法记录分析3.1 违法记录类型分布通过对违法记录的类型进行统计分析,我们得到了以下结果:违法类型数量交通违法500公共秩序违法300经济违法200由上表可以看出,交通违法是违法记录中最常见的类型,数量为500。
公共秩序违法和经济违法分别为300和200,次于交通违法。
这些数据反映了违法行为的主要趋势。
3.2 违法记录时间分布我们对违法记录的时间进行了分析,主要关注违法记录的月份分布和时间段分布。
3.2.1 违法记录月份分布通过对违法记录的月份进行统计分析,我们得到了以下结果:月份数量1 502 803 7012 60由上表可以看出,违法记录在全年各个月份均有发生。
其中,2月份违法记录最多,数量为80,其次是3月份,数量为70。
这些数据反映了违法记录的季节特点。
3.2.2 违法记录时间段分布通过对违法记录的时间段进行统计分析,我们得到了以下结果:时间段数量00:00-04:00 3004:00-08:00 4008:00-12:00 6012:00-16:00 8016:00-20:00 9020:00-24:00 50由上表可以看出,在违法记录的时间段分布中,16:00-20:00的数量最多,数量为90,其次是12:00-16:00,数量为80。
这些数据反映了违法记录的时间偏好。
3.3 违法记录地点分布我们对违法记录的地点进行了分析,主要关注违法记录的区域分布和街道分布。
3.3.1 违法记录区域分布通过对违法记录的区域进行统计分析,我们得到了以下结果:区域数量区域A 200区域B 150区域C 100区域D 50由上表可以看出,在违法记录的区域分布中,区域A的数量最多,数量为200,其次是区域B,数量为150。
行政执法调查报告一、调查背景根据相关部门的委托,我方进行了一次行政执法调查,目的是对涉嫌违法的行为进行全面调查,并提供客观准确的调查结果。
本报告将详细介绍调查过程、结果和建议。
二、调查过程1. 调查范围本次调查的范围主要涉及XXX公司在过去一年内的行政执法问题。
2. 调查方法为了获取准确的信息,我们采取了以下调查方法:(1)查阅相关的法律法规文件以及行政执法部门的文件和公告;(2)实地走访、勘查和检查相关场所和设施;(3)采访涉案人员、目击证人和相关方面的人员;(4)收集、整理和分析相关证据材料。
3. 调查结果根据调查,我方获得了以下调查结果:(此处根据具体情况陈述调查结果,例如:)(1)XXX公司未按照规定的程序申请相关许可证件,涉嫌违法;(2)XXX公司存在违反劳动法规定的行为;(3)XXX公司排放的废气严重超过了环境保护部门的限制标准。
三、调查结果分析1. 违法行为的性质和影响根据收集到的证据,我们认为涉事公司的违法行为严重影响了法律法规的执行,对社会和公众利益产生了负面影响。
具体而言,该公司的行为使友好环境受到威胁,一定程度上侵害了员工的权益。
2. 违法行为的原因针对该公司存在的违法行为,从调查结果看,可能存在以下原因:(1)公司对相关法律法规的了解不足,导致未能正确遵守;(2)缺乏有效的监管和管理,导致违法行为的发生;(3)个别员工意识和职业道德不端正,违反规定。
四、处理建议1. 法律责任根据我方的调查结果,建议相关行政执法部门对该公司的违法行为进行处理,依法给予公司相应的处罚。
2. 整改措施该公司应立即采取以下措施加以整改:(1)尽快申请相关许可证件,遵守法规;(2)加强内部管理,建立合规机制;(3)加强培训,提高员工对法律法规的意识和遵守能力。
3. 社会责任该公司还应当承担相应的社会责任,积极改善与环境保护和员工权益相关的问题,并通过公开透明的方式向公众进行说明和道歉。
五、结论根据我方的调查结果,该公司存在一系列违法行为,应受到相应的法律制裁,并采取必要的整改措施。
行政执法分析报告1. 引言行政执法是指政府机关依法对社会成员进行执法活动的过程。
作为一种行政手段,行政执法在维护社会稳定、保护公共利益等方面起着重要作用。
本文将分析行政执法的一般步骤以及相关因素对执法效果的影响。
2. 行政执法的一般步骤2.1 制定执法计划行政执法开始之前,执法机关需要制定执法计划。
执法计划应包括执法目标、执法范围、执法时间、执法方式等内容。
制定执法计划可以帮助执法机关明确执法目标,合理分配执法资源,提高执法效率。
2.2 收集证据在进行行政执法活动时,执法机关需要收集相关证据以支持执法行为的合法性。
收集证据的方式包括现场调查、取证、询问等。
收集到的证据应真实、可靠、合法,并在执法行为中起到关键作用。
2.3 发出执法通知书执法机关在进行行政执法时,通常会先发出执法通知书。
执法通知书应明确执法事由、执法依据、执法要求等内容。
通过发出执法通知书,执法机关可以告知执法对象有关行政违法行为,并要求其进行整改或配合执法。
2.4 履行执法程序行政执法需要依法进行,执法机关应按照法定程序进行执法活动。
执法程序包括听证、陈述申辩、调查取证等环节。
执法机关在履行执法程序时应公正、公平,确保执法活动的合法性。
2.5 执法决定和执行在完成执法程序后,执法机关需要根据相关法律法规作出执法决定。
执法决定应明确行政处罚的种类、依据和处罚结果。
执法机关在执行执法决定时,应确保决定的及时、准确执行,以达到执法的效果。
2.6 监督和评估行政执法结束后,需要进行监督和评估。
监督和评估的目的是检查执法活动是否合法、公正,并根据评估结果进行执法效果的改进。
监督和评估可以加强执法机关的自律性,提高执法的质量和效果。
3. 影响行政执法效果的因素3.1 法律法规的完善程度法律法规的完善程度直接影响到行政执法的效果。
完善的法律法规可以为执法机关提供明确的执法依据,减少执法中的主观判断,提高执法的规范性和公正性。
3.2 执法人员的素质和能力执法人员的素质和能力是影响行政执法效果的重要因素。
行政案件情况汇报尊敬的领导:根据上级要求,我对最近一段时间内我部门处理的行政案件情况进行了汇报。
具体情况如下:一、案件数量。
截止目前,我部门共接收并处理了50起行政案件,其中包括行政复议、行政诉讼、行政赔偿等多种类型的案件。
相较去年同期,案件数量有所增加,主要原因是近期我市加大了对行政违法行为的查处力度,导致案件数量有所上升。
二、案件类型。
在处理的50起案件中,主要涉及到国土资源、环境保护、城乡建设、劳动人事等方面的行政案件。
其中,环境保护类案件占比最高,占总案件数量的30%。
这些案件涉及到的问题多为违法排污、非法占地、环境污染等,对社会稳定和公共利益造成了一定的影响。
三、案件处理情况。
针对上述案件,我部门依法依规进行了调查取证、听证、行政处罚等程序,全程严格按照法律程序进行处理。
在处理过程中,我们充分保障了当事人的合法权益,确保了案件的公正、公平处理。
同时,我们也加大了对违法行为的打击力度,对一些严重违法行为做出了严厉的行政处罚,取得了一定的震慑效果。
四、案件结案情况。
目前,我部门已经成功结案30起,其中20起案件得到了行政机关、行政复议机关和行政诉讼机关的支持和认可,10起案件正在进行进一步审理和处理中。
我们将继续密切关注这些案件的进展,确保案件能够得到妥善解决。
五、案件处理中存在的问题。
在案件处理过程中,我们也发现了一些问题,主要包括证据不足、程序不规范、部门协作不畅等方面的不足。
我们将针对这些问题,加强内部管理,完善工作流程,提高工作效率和质量。
六、下一步工作计划。
为了进一步提高行政案件处理工作的质量和效率,我们将继续加大对违法行为的查处力度,加强与相关部门的协作,做好案件的调查取证工作,确保案件能够得到妥善处理。
同时,我们也将加强对行政法律法规的学习和研究,不断提升自身的业务水平和法律素养。
以上就是我部门最近一段时间内处理的行政案件情况汇报,请领导审阅。
如有不足之处,敬请指正。
感谢领导对我们工作的关心和支持!此致。
行政案件分析报告1. 概述行政案件是指由政府机关作为行政权力的行使机关,依照行政法规对公民、法人和其他组织的合法权益进行限制、制约或者处罚的案件。
本文将对行政案件进行深入分析,以期了解案件的特点、原因及解决方法。
2. 行政案件的特点行政案件具有以下几个特点:2.1 行政性行政案件是由政府机关作为行政权力的行使机关处理的案件。
与刑事案件和民事案件不同,行政案件的特点在于其处理的对象为公民、法人和其他组织的合法权益,涉及到政府对公众的管理和监督。
2.2 公益性行政案件的处理旨在保护社会公共利益和公众权益。
政府机关在处理行政案件时,通常会考虑社会效益和公共利益的最大化,以维护社会秩序和公共利益的平衡。
2.3 法律性行政案件的处理需要依据法律法规进行,包括行政法规、行政法等。
政府机关在处理行政案件时,必须依法行使职权,确保案件的合法性和公正性。
3. 行政案件的原因行政案件的发生通常有以下几个原因:3.1 法律法规不完善一些行政案件的发生是由于法律法规不完善所导致的。
当现有的法律法规无法有效约束和规范政府的行为时,就容易出现行政案件。
3.2 行政执行力度不足行政案件的发生还与行政执行力度不足有关。
政府机关在行政执法时,如执行力度不够,容易导致违法行为的发生,从而引发行政案件。
3.3 行政机关的不作为一些行政案件的发生是由于行政机关的不作为所导致的。
当行政机关对某些案件不予处理或拖延处理时,就会引发公众的不满和诉讼,从而产生行政案件。
4. 解决行政案件的方法为了有效解决行政案件,我们可以采取以下措施:4.1 完善法律法规政府应加强法律法规的制定和完善工作,确保法律法规的科学性和完备性,以便更好地约束和规范政府的行为,减少行政案件的发生。
4.2 提高行政执行力度政府机关应加强行政执法力度,确保执行力度到位。
对于违法行为,应及时采取有效措施予以制止,防止行政案件的发生。
4.3 加强行政机关的监督加强对行政机关的监督,确保行政机关依法行使职权,及时有效地处理各类行政案件,避免因不作为或拖延处理而引发行政案件。
《行政执法与违纪违法案件整改情况报告》一、行政执法的基本概念在现代社会中,行政执法是指国家机关运用特定的职权,对市民、企事业单位和其他社会组织行为进行规范、监督和管理的一种手段。
行政执法的核心是保障社会公平正义,维护国家法律的权威和尊严,以及维护公民的合法权益。
行政执法不仅是一种权力的行使,更是一种责任的担当,需要在维护社会秩序的注重法治精神和社会效益的兼顾。
二、违纪违法案件的严肃性和危害性由于社会经济的快速发展和法制建设的不断完善,违纪违法案件的数量逐年呈上升趋势,其危害性也日益突出。
违纪违法案件不仅破坏了国家法律体系的权威性,也损害了行政执法机关的形象和公信力,更严重的是给社会带来了负面影响,造成了不良的风气和恶劣的社会影响。
对于违纪违法行为的坚决查处和严肃处理,对于维护社会正义和法制秩序具有重要意义。
三、违纪违法案件整改情况报告的重要性违纪违法案件整改情况报告是对违纪违法案件处理和整改工作的一种全面总结和检查,更是对行政执法机关履行自身职责和强化法治建设的一种监督和评价。
通过整改情况报告,可以及时掌握和评估违纪违法案件的处理情况和整改效果,发现工作中存在的不足和问题,及时采取相应措施加以改进,提高行政执法机关的工作水平和服务质量,树立和巩固社会对行政执法机关的信任和支持。
四、个人观点与理解作为行政执法部门的一名从业人员,我深知行政执法的重要性和责任所在。
违纪违法案件的处理和整改工作不仅仅是一项任务,更是一种担当和义务。
通过严格的行政执法,维护社会的公平正义;通过坚决的整改情况报告,提高自身管理和监督的效能,全面加强对违纪违法行为的打击,维护社会的法制权威。
我坚信,在全面深化改革和依法治国的大背景下,我们行政执法机关一定会做得更好,服务于人民,服务于法制建设和社会和谐发展。
总结回顾通过本次文章的撰写,我们深入探讨了行政执法、违纪违法案件以及整改情况报告等内容,旨在深化对这些重要概念的理解和认识。
行政状况及其相关分析行政(行为),可以从两种意义上理解:一种是具体意义上的行政行为,即客观现实中存在的多种多样的、具体的、单个的违反行政法律规的行为(以下简称单个行政行为);另一种是抽象概括的、普遍意义上的行政行为,是指一个国家或不同地区、不同部门在不同时间发生的各种行政行为的全部总和。
行政行为的总和,是一种普遍的行为数量、质量、结构、状态等的统计现象,是与单个行政行为不同的一种抽象概念。
它反映着一国(或地区或部门)的行政法制()状况。
因此,我们有必要对这一抽象概念进行全面分析,这种分析不仅要分析行政行为本身,探讨其概念、特征、构成要件与判断等基本问题,而且还要分析行政的整体现象及其产生的原因和条件等。
可以说,对行政行为及其原因的总量分析,比研究单个行政行为具有更雄厚的基础、更多的现实意义和理论意义。
行政总和及其原因的分析,有利于我们从整体战略上把握行政,透过表面现象,挖掘行政的社会、历史、心理根源等,从而找到预防和矫治行政的良方,并相应地采取有效措施尽可能减少行政的发生。
一、我国行政总体状况行政(行为)的状况(水平),是指行政行为的数量(绝对数量或相对指数)以及变化状态,它可以用统计方式来确定或者根据其变化发展的情况来判断。
行政的数量,可以通过有关国家机关所记录的行为情况反映,但它绝不只是有关国家机关所作的统计数,它实际上包括由于各种原因没有统计、没有记录和没有被揭露出来的大量潜藏于背后的行政行为。
可以说,对行政行为数量不可能做到精确的统计,不过这种统计在某种程度上能起到说明行政状况的作用。
这里应注意的是,没有行政数量的精确统计,并不影响我们对行政状况的总体估计和评价。
从理论上和法治的要求而言,没有记录或被揭露出来的行政行为及其原因,同已经统计或被确认的那些行政行为及其原因没有任何区别。
在我国,目前并没有专门统计行政行为数量的作法。
行政行为的记录数量主要是指在行政复议和行政诉讼中由行政复议机关和人民法院撤销或变更的案件数(被撤销或变更的行政行为,即可视为行政行为)以及行政监察机关对公务员职务处理的案件,另外还有权力机关撤销行政机关不适当的决定或命令的情况。
据统计,从1990年10月至1995年上半年,全国各级人民法院共受理各类一审行政案件141949件,审结136133件,其中判决维持行政机关原具体行政行为的56240件,占39.62%,判决撤销和变更行政机关原具体行政行为的占28389件,占20%左右;自1990年国务院颁布《行政复议条例》至1995年,5年来行政机关共受理各类复议案件15万件,其中维持原具体行政行为的占44%,撤销或者变更原具体行政行为的占23%,公民、法人和其他组织对行政复议决定不服又提起行政诉讼的占38%,经人民法院审理改变行政复议决定的占12%.1从这些不完全统计的数字来看,行政行为(仅指可复议或可诉的具体行政行为而言)大概占争议案件(结案总数)的21%强。
可见,我国行政的总量所占比例是极大的。
但是,行政数量的总和是不能仅凭有关机关撤销或变更的行政案件数量来确定的。
被撤销或变更的行政行为,基本上可确定是的,但复议机关和人民法院在执法的主、客观环境影响下,面对许多应受理的行政案件不敢或不愿受理,如仅以44个行政机关年处罚愈千万起为例,到人民法院诉讼的不过2/100000,2即便是应受理或已受理的案件,也有许多“该受立不成”、“该败撤(销)不了”的情形,很多应予撤销或变更的具体行政行为却予以维持;另外还有大量的行政行为,公民没有意识到其性,或基于息事宁人、屈从的心理而不愿、不敢提起复议或诉讼,使行政没有被揭露于众。
在我国,除可复议和可诉的具体行政行为外,还有大量不可诉行政行为是否却无据可查。
包括行政机关的大量的部行政行为、违宪或违反上位阶法律规的行政规性文件等,这些行为都是客观存在的且绝不是个别现象。
因此,从我国行政总量来看,我国行政法制状况令人担忧。
实行全面的行政法治化,从根本上减少或消除行政现象还有很长的路要走。
从行政的种类和分布状况来看,我国各级行政机关(上到中央行政机关下到地方各级行政机关),都在不同程度上存在这种或那种行政现象,每一个行政管理领域、每一个部门都或多或少地有行政行为。
我国行政现象具有多样性和复杂性特点,如按所发生的领域可作若干种不同的归类:公安行政、工商行政、税务行政、海关行政、环境行政、资源行政、教育行政、文化行政、体育行政、统计行政、规划行政、城建行政、土地行政、邮政电信行政、金融行政、运输行政等;如按其表现形式来分则有:行政越权、行政侵权、滥用职权、不履行法定职责、违反法定程序、行政不当等诸多行政现象。
另外还可有若干分类,如抽象行政行为与具体行政行为、行政机关的行政与行政人员的行政、部行政与外部行政、作为与不作为等。
每个行政机关、每一行政领域和每个地区的行政状况不可能是完全一样的,有的地区、机关或领域的行政现象较少,而有的则较多,这要视各地区、各系统的依法行政水平而定。
一般来说,行政机关及其行政人员的法律素质较高的、且重视和强调依法行政的地方或领域,行政现象相对较少;反之,则行政现象较严重。
无论是单个行政行为,还是行政行为的总和,都不是静止、僵化的现象,它在空间和时间上都会有所变化。
就行政的总体状况而言,行政行为数量的多少,行政行为的发生频率以及分布状态等,在不同时期都会有数量和质量指标的变化,或上升或下降、或某类行为一时期较多而其他时期则较少发生、或发生频率高或发生频率低,它呈现为一种无秩序性和自发性。
同时,行政的总和又具有相对稳定性,有一定规律可循,我们不可能指望在很短的时间(如一个季度、一年),行政行为的状况及结构会发生急剧的变化。
作为普遍的行政现象,是不会如此快地在短期快速变化的,虽然某些微量指标有剧烈变动,与其说是这种现象的状况发生了实际变化,不如说是统计不准确。
例如,行政案件受案率近几年正呈下降趋势,但并不能说我国行政法治状况已发生了根本的转变,我国行政现象已得以改观。
如1990年全国法院一审受案13006件,1991年即高达25667件,上升幅度为97.35%;但自1992年起则受案数量大幅度下降,1992年和1993年受案量分别比上一年仅增5.68%和2.9%.有的地方甚至出现负增长,如省人民法院系统1991年受案1563件,而1992年和1993年分别下降为1388件和1288件,比上一年分别下降了11.2%和10.81%.1这种行政案件受案数量的变化,并不表明行政的数量也相应地减少,实则行政数量远远超过案件受理数。
因此,严格说来,依此指标是难以衡量行政指标变化的。
更确切地说,诉讼率可以作为公民法律意识和权利意识的发达程度的衡量指标之一。
二、行政原因分析行为是由客观、主观原因和条件相互作用后产生的,且这种相互作用不是瞬间的和暂时的,而是一个复杂的因果链条,各种客观因素和主观因素紧密地交织在一起,互相制约,从而决定着行为的形成。
行政的原因(此处撇开了条件),与一定条件相结合和作用,也就产生了行政结果。
当然某一具体的行为,其产生的原因及条件、它们的相互结合和作用方式也是各有不同的(本文对某一具体的行政行为产生的具体原因及条件、相互作用等不予涉及而只讨论行政行为的一般性原因)。
行政产生的原因,我们以为主要有:(一)立法上的原因我国行政法律体系存在若干冲突和欠缺,以致行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为都存在诸多之情形。
我国立法体制上,立法主体多元,但相互间的立法权限围不清,以致法出多门,立法呈现无序、混乱之态。
2其中突出地表现在行政立法上,大量的行政法规、行政规章及规性文件与法律相冲突,且行政法规、规章和行政规性文件相互间有更多抵触之情形。
这种现象又导致行政机关具体实施的行政执法行为和行政司法行为。
从法律效力层次而言,法律高于行政法规,行政法规和地方性法规又高于规章,但作为下级行政机关,既要依据上位阶的法律规(如法律、行政法规),同时它又必须遵从和执行上级行政机关和所属机关及行政首长的命令和决定(如规章、上级规性文件等),加之法律权威性未受特别强调的影响,以致在执法的实际过程中出现“黑头(法律)不如红头(文件),红头不如白头(一定围传阅的文件),白头不如口头”之不良状况。
从法治要求而言,如此“依法”实施的行政行为自然是的。
不仅如此,我国行政法律规本身存在若干冲突和欠缺,如规章相互抵触、容滞后而与实际不相符、容不明确,以致行政机关在理解和执行上都存在困难而无所适从,也就增大了行政执法工作的难度,而易于产生行政行为。
(二)行政习性建国以来,行政机关的行政活动一向采取一种简单的命令服从方式,这在客观上促成了行政首长和行政人员习惯于以政策、行政命令(或接受行政命令)进行行政管理而忽视了行政行为的依法性,从而在人治行政、随意行政的惯性和习惯行为模式的作用下,行政机关极易自发地实施习惯性的行政行为。
长期以来形成的习惯不是一时三刻就能彻底改变的,它总需一定的教育和培养阶段及适应过程,但我们并不能以此为由而否认习惯性行政行为的性。
任何一种行为都是有意识的行为,行政习性只是实施某种行政行为时的习惯,但并非无意识的行为,它永远是有意识的,行为者应当意识到其习惯性行政行为的性质及其产生的后果。
行政习性导致的习惯性行政行为,在主观上是一种有意识的行为,这种意识不仅有行政人员的个人意识,也含有行政机关的组织整体意识。
习惯性行政行为,不是行为者不知其行政行为的性和法律的要求,而是其主观上不注意和不考虑行为的社会影响而导致的。
因此,产生行政的行政习性原因实则也属行为者的主观原因之一。
(三)行政法律意识变异的主观心理原因法律意识,人们一般理解为包括法律心理、法律知识与法律思想。
主体的无法律意识或法律意识变异,是行政行为的主要根源和基本原因之一。
行政行为的作出有赖于行政行为主体对法律的认知和态度等主观心理因素,1这些主观心理因素,都可能会引起行政行为的发生。
如果在认知上出现偏差,则相应地也会使行政行为或不正确;态度反映着行为主体的行为倾向,态度一经形成则对行政行为具有潜在的动力性,如果行政行为的主体基于不正当的考虑或对严格执法持消极、规避甚至反对的态度,就会妨碍合法行政行为的实施,给依法行政带来一种心理障碍。
行政机关和行政人员对法律知识的掌握程度,直接影响其对法律的理解和适用,没有对法律的正确理解和对法律精神的准确把握,行政行为的主体就不可能做到正确适用法律,也就必然要导致行政行为的发生。
行为主体的行政法律思想将制约着行政法治程度。
行政行为主体的法律思想是一种对行政法律规系统的认识,如果在法律思想上有偏差,必然引发行政行为。
我们以为在这方面,突出的原因是缺乏一种在控制的自律思想和外在控制的他律思想。