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皖北地区发展研究皖北地区是指安徽省北部的地区，包括六安、池州、宣城等地。
作为中国的内陆地区，皖北地区的发展一直以来都相对落后，且面临着一些特殊的发展问题。
本文旨在对皖北地区的发展进行研究，探讨推动其发展的有效途径。
一、皖北地区的现状分析1.经济发展滞后：皖北地区的经济基础薄弱，产业结构单一。
以农业和传统制造业为主，缺乏高新技术和现代服务业的支撑。
经济增长缓慢，人民生活水平相对较低。
2.交通设施不完善：与其他地区相比，皖北地区的交通条件相对较差。
道路网络不发达，铁路、航空等交通方式的建设也相对滞后。
这对于当地的经济发展和交流合作造成了一定的限制。
3.资源条件较好：皖北地区拥有丰富的自然资源，如煤炭、铁矿等。
但由于技术和资金等方面的限制，这些资源的开发利用程度相对较低，无法充分发挥其潜力。
4.农村发展不均衡：皖北地区的农村地区发展水平存在较大的差异。
一些地区的农民收入水平低，基础设施落后，缺乏有效的扶贫措施。
这使得农村地区的发展持续滞后，存在较大的贫困问题。
二、推动皖北地区发展的有效途径1.加大投资力度：增加资金投入是推动经济发展的关键。
政府应加大对皖北地区的投资力度，支持地方政府进行基础设施建设、产业升级和人才引进等方面的工作。
鼓励社会资本参与当地经济发展，引入更多的资源和技术。
2.优化区域产业结构：皖北地区应加快产业转型升级的步伐，推动传统制造业向高新技术制造业的转变。
大力发展现代服务业，提升地区的综合竞争力。
政府可以制定相关政策，吸引和扶持高新技术企业和知名服务企业落地，引导当地企业转型升级。
3.加强交通基础设施建设：加大对皖北地区交通基础设施的投资，改善交通条件，提升地区的互联互通能力。
建设高速公路、铁路等交通网络，发展内陆河、水运等水路交通，提高交通运输的效率和质量。
这不仅有助于改善地区之间的联系，还能推动当地的经济发展。
4.加强农村扶贫工作：针对皖北地区农村存在的发展不均衡和贫困问题，政府应加强农村扶贫工作。
安徽省财政厅、安徽省农业农村厅关于印发《安徽省和美乡村（农村人居环境）建设资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】安徽省财政厅,安徽省农业农村厅•【公布日期】2023.11.17•【字号】皖财农〔2023〕1204号•【施行日期】2023.11.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文安徽省财政厅、安徽省农业农村厅关于印发《安徽省和美乡村（农村人居环境）建设资金管理办法》的通知各市、县（市、区）财政局、农业农村局：为加强和规范全省和美乡村（农村人居环境）建设资金管理，提高资金使用绩效，促进宜居宜业和美乡村建设，省财政厅、省农业农村厅制定了《安徽省和美乡村（农村人居环境）建设资金管理办法》。
现予印发，请遵照执行。
安徽省财政厅安徽省农业农村厅2023年11月17日目录第一章总则第二章资金支持对象和支出范围第三章资金分配和预算下达第四章资金使用和管理第五章监督和绩效管理第六章附则第一章总则第二章资金支持对象和支出范围第三章资金分配和预算下达第四章资金使用和管理第五章监督和绩效管理第六章附则安徽省和美乡村（农村人居环境）建设资金管理办法第一章总则第一条为加强和规范全省和美乡村（农村人居环境）建设资金管理，提高资金使用绩效，促进宜居宜业和美乡村建设，根据《中华人民共和国预算法》《中共安徽省委安徽省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（皖发〔2019〕11号）等有关法律法规和制度规定，制定本办法。
第二条本办法所称和美乡村（农村人居环境）建设资金，是指省级财政安排、省财政厅与省农业农村厅共同管理的用于改善农村人居环境，推进农村改厕、和美乡村建设等的转移支付资金。
第三条和美乡村（农村人居环境）建设资金的分配、使用、管理和监督适用本办法，其中，用于配套中央财政资金的，同时遵守中央财政相关规定。
第四条资金实施期限至2027年，到期前，由省财政厅会同省农业农村厅评估确定是否继续实施。
山西农经//2019年19期基金项目：安徽财经大学大学生科研创新基金项目研究成果（XSKY19141）。
作者简介：梅梦梦（1998—），女，汉族，安徽阜阳人，在读本科，研究方向：环境艺术设计。
DOI ：10.16675/14-1065/f.2019.19.022“美丽乡村建设”视域下皖北地区农村居住空间环境设计研究□梅梦梦摘要：从皖北地区自然、人文、经济着手，在“以人为本”“因地制宜”的原则下对皖北地区居住空间环境进行设计构想，使皖北地区美丽乡村建设立足于功能空间、地域文化、绿色生态等方面的实践，从合理规划的角度构建一个尽可能完善的农村人居环境，为皖北及其他地区美丽乡村建设提供参考。
关键词：美丽乡村；农村；环境设计文章编号：1004-7026（2019）19-0048-02中国图书分类号：TU241.4文献标志码：A（安徽财经大学艺术学院安徽蚌埠233030）1研究背景2013年，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“中国的强、富、美，要基于农业强、人民富、农村美的基础上”。
在“美丽中国”理念的引导下，国家首次提出了“建设美丽乡村”的奋斗目标。
从可持续发展理念出发，美丽乡村建设着重于“生态环境资源的保护和有效利用、人与自然的和谐相处”。
2015年6月1日，作为国家标准的《美丽乡村建设指南》正式实施，明确了美丽乡村建设的具体要求，为其开展提供了技术指导，强调各地根据乡村拥有的生产要素，因地制宜，创新发展。
2017年在十九大报告中，关于乡村振兴战略的内容也说明了农业、农村发展的重要性。
根据报告内容，“美丽乡村”建设应在绿色发展方式的基础上，为人民创造良好的人居环境。
根据住建部发布的《2017年城乡建设统计年鉴数据》显示，2017年的中国村庄数量减少至244.9万，同比减少了6.4％。
由此可见，“美丽乡村”的实施推动了城镇化进程。
“美丽乡村建设”是提升农村建设水平的需要，其目的是改善人居环境，丰富农民的文化生活，提升农民的幸福指数。
中心村建设工作总结背景中心村是指在城乡结合部，以农村集聚为主体，兼顾城市功能和农村生产生活的特殊区域。
在中国农村改革发展的进程中，中心村作为集聚发展的重要载体，成为了促进农村经济社会发展的重要力量。
为了推动中心村建设，我单位积极开展各项工作，现进行总结。
工作总结前期准备•制定中心村建设规划：通过对当地经济社会发展情况、自然资源分布情况和人口状况进行调查研究，制定中心村发展规划方案，为后期中心村建设工作提供了重要依据。
•加强基础设施建设：针对现有的交通、水利、电力、通讯、公共设施等基础设施问题，加强对中心村基础设施建设的投入，为中心村未来的发展提供了可靠的基础设施支持。
中期工作•优化功能布局：通过提升中心村的产业规模和竞争力，实现中心村的产业转型升级，进而合理布局中心村的各项功能，充分发挥中心村的综合优势。
•完善配套设施：中心村作为城乡结合部的重要组成部分，其文化、医疗、教育、旅游等方面的配套设施的完善，对中心村建设的发展至关重要。
•推进产业扶贫：中心村建设不仅是一项城乡协调发展的新探索，更是一个促进农民增收的新机遇。
在中心村建设中，推进产业扶贫，通过发展特色产业、扶持农民专业合作社、开展农村电商等手段，全力帮助贫困户实现脱贫致富。
后期成果•中心村形象统一，人居环境得以改善，大幅度提升了居民的生活品质。
•中心村基础设施得到了全面升级，未来发展基础更加坚实稳定。
•中心村经济实力稳定增长，实现了生产能力的提升，促进了农业现代化发展。
•中心村文化和旅游等特色经济得到进一步提升，为当地经济社会发展贡献力量。
•中心村不断加强了与周边城市的联系，推动了城乡一体化发展。
经验教训•在中心村建设工作中，规划的重要性不可忽视，需要提前做好调研工作，制定可行性规划方案。
•加强对中心村基础设施建设的投入，是未来中心村持续发展的重要保障，需要全面考虑。
•在产业扶贫方面，需要综合考虑当地实际情况，采取多种手段帮助农民增收致富。
皖北农村集体经济引领乡村振兴路径探究作者：袁杰来源：《农民致富之友》2020年第26期21世纪的乡村振兴是一个系统工程，内容非常庞杂，这就要求参与乡村振兴的人、资金、科技的全方位投入。
本文从萧县永堌镇吴庄村的发展经验来看，人才是乡村进行战略实施中最重要的角色。
笔者就以萧县永堌镇吴庄村集体经济带动乡村振兴事例，分析当前我县存在的问题，并提出亟待化解乡村振兴与解决路径。
一、关于萧县永堌镇吴庄村集体经济引领乡村振兴的调查2014年萧县永堌镇吴庄村由党支部领办“萧县海宏农作物种植农民专业合作社”以来，党的基层组织站到集体经济发展的前沿，党组织带领群众一起干，转变以往村集体经济简单发包的单一模式，把村集体经济主导权牢牢把握在手里，把村党支部工作全面融入到产业发展、促进贫困户脱贫、群众与集体增收之中。
吴庄村党支部先后荣获“五星级党支部”称号，在干事中树立党组织的威信，增强凝聚力与向心力，同时，党支部的组织力与战斗堡垒作用在乡村振兴中体现出来。
二、基本情况村情简介：吴庄村位于萧县县城东南15公里，距离永堌镇政府5公里，东接白土镇，西临丁里镇，北靠龙城。
全村人口人5257，耕地面积4940亩，10个自然村（吴庄、郑庄、西项场、东项场、毛寨、小毛庄、小马庄、大南庄、冯庄、卢庄），24个村民小组，属于永堌镇三个贫困村之一。
党建情况：吴庄村共三个党支部（吴庄党支部、毛寨党支部、上海务工党支部），141名党员。
三、当时存在的问题2014年，吴庄村党支部以加强基层服务型党组织建设为统领，不断夯实主业主责，持续强化各项保障，大力推进工作创新，党组织建设取得显著成效。
但随着“三农”工作内外部环境发生深刻变化，该村的基层党建工作也面临着许多新挑战和新问题。
1、党员结构老化。
随着改革开放的进一步深入和市场经济的发展，加快了区域间人员的流动性，农村地区中青年劳力外出寻求发展机会的现象越来越普遍，留守在家的以妇女、老人和小孩为主，被称之为“386061部队”，造成有些村难以找到合适的发展对象。
皖北地区结对合作帮扶存在的问题和建议的
调研报告
近年来，中国在扶贫领域投入了大量资源，其中结对合作帮扶也是其中的一项措施。
然而，调查显示，在皖北地区实施结对合作帮扶中仍存在着多方面的问题，如何解决这些问题来提高帮扶效果是一个亟待解决的问题。
首先，存在一些帮扶对象没有得到实质帮助的问题。
因为有些扶贫小组没有真正了解贫困户的生产生活情况，对于他们给出的帮扶措施并不符合实际需要，导致援助效果不明显。
因此，需要加强对帮扶对象的摸底调查工作，在了解他们的实际需求的基础上，提供更符合实际需要的帮扶服务。
其次，存在帮扶过程中政府部门和单位的跟进不到位的问题。
该地区的某些地方政府，单位在帮扶工作前期积极性较高，但是在后期跟进较少，导致部分贫困户没有得到应有的帮助。
解决这一问题需要强化各级政府及相关单位的责任担当，同时加强对帮扶过程中的督导和监管，确保各项帮扶措施得以落实。
第三，困难户对帮扶措施适应性不强，缺乏可持续性的问题。
当前的扶贫工作过程中，大多是以某些具体的捐赠或帮助为中心。
在结对帮扶过程中，帮扶对象不仅需要短期的物质资助，也需要一些长期的产业发展支持。
因此，需要基于扶贫对象的具体情况提供多种形式的帮助，加强帮扶措施的可持续性，这样才能真正为贫困户带来更长远的发展和帮助。
综合来看，“皖北地区结对合作帮扶存在的问题和建议”的调研报告并没有对帮扶措施本身做出太多的质疑或者批评，而是在逐步优化，总结经验的基础上，提出了一些可能更有效的层次措施。
这些措施在帮助贫困户实现脱贫好生活的同时，也需要加强对全社会的宣传教育，鼓励更多爱心人士的加入，为脱贫事业贡献自己的一份力量。
皖北乡村治理创新体制研究 ---以阜阳市为例摘要：乡村治理既是国家治理体系和治理能力现代化的客观要求，也是实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化进程的内在要求。
而乡村治理有效的关键是健全和完善自治、法治、德治的耦合机制，让乡村自治、法治与德治深度融合、高效契合。
本文结合皖北地区乡村治理过程中存在的突出问题，在借鉴其他地方一些做法的同时结合实际，提出乡村治理的路径：制度建设：完善乡村治理制度，提升乡村治理能力；机制建设：转变乡村治理模式，构建现代乡村治理体系；文化建设：加强乡村文化建设，提高乡村治理软实力；关键词：乡村治理；基层社会；治理建设；治理体制前言党的十九届四中全会的主题就是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。
党的十九大报告也提出，要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
这不仅是实现乡村治理有效的内在要求，也是实施乡村振兴战略的重要组成部分。
这充分体现了乡村治理过程中国家与社会之间的有效整合，既要盘活村民自治实施以来乡村积淀的现代治理资源，又毫不动摇地坚持依法治村的底线思维，还要用好乡村社会历久不衰、传承至今的治理密钥，推动形成相辅相成、互为补充、多元并蓄的乡村治理格局。
阜阳市乡村治理的基本情况介绍2019年中央一号文件提出要求开展乡村治理体系建设试点示范和乡村治理示范村镇创建。
2019年12月份，农业农村部发布《关于全国乡村治理示范村镇候选名单的公示通知》，其中阜阳市界首市1个乡镇和2个行政村入选全国乡村治理示范村候选名单。
此次入选单位分别为界首市舒庄镇、界首市光武镇黄寨村和界首市代桥镇刘寨村。
近年来，舒庄镇、黄寨村和刘寨村不断健全完善基层党组织，充分发挥乡贤在乡村治理中的重要作用，创新开展基层治理，推动乡村社会和谐稳定，产业发展有序，为脱贫攻坚、乡村振兴等奠定了基础，形成了可推广、可复制的经验。
最近几年，经过各方面的努力，阜阳市在乡村治理方面取得了可喜可贺的成绩，乡村治理效果明显，提高了农村的生活水平和宜居环境，为新农村建设提供了宝贵的经验，但是依然存在一些比较突出的现实问题。
皖北地区发展研究皖北地区是指中国安徽省北部的地区，包括安庆市、宿州市、六安市、阜阳市、滁州市、蚌埠市等地。
作为安徽省的重要组成部分，皖北地区的发展研究对于全省的经济社会发展具有重要意义。
皖北地区的发展研究应该注重挖掘区域特色和优势资源。
皖北地区拥有丰富的农业资源和自然资源，如丘陵山地、河流湖泊、农田等。
发展研究可以通过分析这些资源的特点，找到适合该地区发展的产业，并制定相应的政策措施。
可以发展特色农产品加工业、旅游业等，通过资源优势带动经济增长。
皖北地区的发展研究应该关注城乡一体化发展。
城乡一体化是当前中国经济发展的重要任务，对于解决农村贫困问题、促进农民增收具有重要意义。
在皖北地区，大部分地区都存在着城乡发展不平衡的问题，城市经济相对较发达，而农村经济发展滞后。
发展研究可以通过制定相应的政策，加大对农村经济的支持力度，推动城乡一体化发展。
可以鼓励农民合作社的发展，提供相关政策扶持和资金支持，帮助农民增加收入。
皖北地区的发展研究还应该注重改善基础设施建设。
基础设施建设是现代化城市的重要标志，也是促进经济发展的重要条件。
在皖北地区，基础设施建设相对滞后，特别是交通和能源领域。
发展研究可以通过对基础设施建设的分析，找出存在的问题，并提出相应的解决措施。
可以加大对交通建设的投入力度，修建更多的高速公路、铁路等交通设施，提高地区的交通通达性；在能源领域，可以鼓励开发清洁能源等，提供更多的能源供给。
皖北地区的发展研究还应该关注环境保护和可持续发展。
随着经济的快速发展，环境问题日益突出，包括水资源污染、土壤污染等。
发展研究应该通过分析环境问题，提出相应的环境保护政策，保护好皖北地区的生态环境。
也需要关注可持续发展的问题，将经济发展与环境保护相结合，实现经济社会的可持续发展。
皖北地区的发展研究应该注重挖掘区域特色和优势资源，关注城乡一体化发展，改善基础设施建设，重视环境保护和可持续发展。
通过发展研究，可以为皖北地区的经济社会发展提供科学的指导和政策支持，实现地区经济的繁荣和人民生活的幸福。
皖北中心村集中建设对村镇职能影响研究干迪黄淑敏赵进【摘要】本文以皖北6县实地调研数据为基础，探讨传统农业地区中心村集中建设对当地县域城乡功能体系的影响。
通过对中心村及乡镇现状功能进行对比研究，发现在现行制度制约以及中心村功能升级的冲击下，皖北乡镇功能缺失，村镇职能错位，而对于县域城乡功能体系造成公共服务、就业、住房等方面在县城—乡镇—中心村三级之间的非均衡分配，导致乡镇城镇化发育迟缓。
基于对未来合理城乡功能体系的思考，本文提出加强乡镇公共服务职能，提升村镇就业水平的规划政策建议以及从乡镇及中心村两级推动土地制度改革的制度建议。
【关键词】中心村；乡镇；村镇职能；城乡功能体系；公共服务引言中心村，是指以区域位置和经济发展条件较好的居民点为中心，聚集周围一些若是村庄以后形成的具有一定规模和良好生产、生活环境，且能对周边一定区域的经济社会发展期带动和辐射作用的村庄[1]。
建设中心村，是党的十六大提出全面建设小康社会的重要组成部分，也是目前学术界研究农村问题的热点之一。
杨乔（2009）认为国内关于中心村的相关研究，理论研究和经验分析多于实证研究，对东部的研究多于中西部。
在研究内容上，主要包括对于中心村选址、规模定位、资金筹集、政策管理等方面的探讨[1][2]。
在规模定位方面，徐全勇（2005）等结合国外案例，以规模经济为理论基础，提出了我国中心村的合理规模[3]。
在村镇职能关系方面，袁莉莉（1998）以中心地理论为基础，论述中心地理论在区域聚落体系中的作用[4]；张文礼（2005）在小城镇理论基础上，结合西北民族地区，提出“中心村庄”发展假说，和“中心村庄—小城镇—中心城市—大城市”的发展模式[5]。
但现有研究主要集中于中心村建设在村镇职能中的理论假说，而关于已经建设的中心村对现有城乡功能体系形成的影响，目前相关的实证研究还较少。
正是基于这一原因，本文试图以传统农业地区为突破口，探索中心村建设对县域内中心村—乡镇—县城三级构成的城乡功能体系的影响，探讨合理的城乡功能模式。
1.研究目的与数据来源1.1研究目的本文以中心村建设以及乡镇自身发展两条线索，探讨作为传统农业地区的皖北村镇职能关系发生的变化以及变化对于县域城乡功能结构的影响，并基于对合理的城乡功能结构的认识，提出相应的政策建议。
1.2数据来源本文主要数据来源于皖北城镇群规划调研，包括对皖北六市三县i范围中的6县ii，24镇，72村的入户调查，包括对现场调研数据的整理，以及对550多户农村家庭中1500位家庭成员所做的问卷。
2.皖北中心村集中建设现状2.1中心村集中建设成为皖北村庄建设重要模式从2005年开始，安徽省开始了大力推进社会主义新农村建设的历程。
从2005年开始的“千村百镇”建设到2012开始的美好乡村建设，安徽省在农村建设中一直处于不断的探索阶段。
最主要的建设方式有四种，在美好乡村导则中被总结为改造提升型、拆迁安置型、旧村整治型以及特色保护型。
其中，改造提升型是指在原有规模基础上进行改扩建，逐步完善基础设施，美化村庄环境，引导周边散落的居民点向村庄集中，即通过迁村并点的方式，引导农民由自然村向中心村集中。
2.2中心村集中建设模式在皖北被普遍认同调研过程中发现，与其它许多地区中心村建设不受农民理解[1]相比，在皖北地区集中建设的中心村建设受到普遍支持，不仅是政府愿意投入，农民自身对于通过迁村并点的方式集中到中心村，持赞成态度。
问卷统计显示，农民选择置换农村集中安置房的比例达52%。
中心村集中建设得到普遍支持，原因有两点：从政府层面分析，安徽省2009年开始试行城乡建设用地增减挂钩制度，对自然村的宅基地进行整理，进行集中安置，原有的宅基地可复垦为耕地，从而通过减少农村建设用地为城市建设用地腾出指标；从农民自身角度分析，随着皖北农业机械化和机动化水平的提升，以及农村建设面貌的落后使得农民对迁村并点不再排斥，具有较为主动和强烈的意愿。
3. 中心村集中建设背景下皖北村镇职能关系的变化3.1集中建设后中心村职能升级皖北农村普遍规模较大，行政村规模普遍在3000人以上，迁村并点以后，村庄规模出现了近一步的扩大，甚至出现了集中居住1万人以上的农村社区。
迁村并点以后的中心村，带来的不仅仅是人口规模的扩大，更是功能和产业的进一步升级。
皖北中心村建设使农村公共服务设施大幅度升级。
按照安徽省美好乡村发展规划【6】的要求，中心村的公共服务设施将按照“11+4”配置基本公共服务和基础设施。
11项公共服务包括小学、幼儿园、卫生所、文化站、图书室、乡村金融服务网点、邮政所、农资店、便民超市、农贸市场、公共服务中心。
4项基础设施即公交站、垃圾收集点、污水处理设施、公厕。
而按照住建部2009年公布的《村镇规划标准》，皖北的中心村按照美好乡村规划实施以后，除了行政管理职能以及初中等部分公共设施以外，中心村能够包含大部分一般镇的公共服务职能。
图1 农民放弃宅基地的补偿选择资料来源：皖北城镇群规划调研问卷表1 安徽省美好乡村规划与《村镇规划标准》的公共设施配置要求对比。
类别 项目中心镇 一般镇 中心村 行政管理人民政府派出所 + + - 各级管理机构 ++- 居委会村委会- 教育机构高级中学、职业中学+ - - 初级中学 + + - 小学 + + + 幼儿园托儿所 + + + 文体科技文化站+ + * 影剧院 + - - 球场 + + - 科技站 + - - 医疗保健中心卫生院+ - - 卫生院（所、室） - + * 防疫保健站 + - - 计划生育指导站 + + + 商业金融百货站及各类商店+ + * 银行及信用社 + + * 旅馆、理发等服务业+ + - 集贸设施各类农贸市场+ + * 百货市场 + + - 生产资料市场+--注：“+”表示按村镇建设规范必须强制设立的设施，“-”表示按村镇规范不必强制设立的设施，“*”表示按美好乡村规划需要设立的设施。
资料来源：《村镇规划标准》GB 50188及安徽省美好乡村建设规划（2012-2020）皖北农村的生产方式也发生了明显变化。
调研中发现农民每年实际平均务农时间为3.5图2 皖北农村留守人员兼职务工比例资料来源：皖北城镇群调研问卷图3 农村兼职人员职业比例资料来源：皖北城镇群调研问卷个月，而平均务工时间为8.5个月。
据问卷统计，留守在皖北农村里的工作人口中，务工和兼职务工的人群占到了44%。
在农业耕作时间日益缩短的现状下，目前皖北农村的生产方式已由纯粹农业生产向兼业化方向发展。
预计当中心村建设使农村居民点人口集聚度扩大并形成规模效应以后，以服务业和商贸业为主的非农产业将取得更大的发展。
3.2乡镇受政策限制发展迟缓然而，与中心村功能发展日趋完善相对比，皖北乡镇发展受到严重制约。
在经济方面，2009年全国财政收入前1000名的镇中，皖北仅有淮南市的两个煤矿镇进入排名。
人口规模方面，2009年皖北六市的镇区平均人口规模仅7710人，6市327个镇中仅18%的建制镇镇区（59个）人口过万，44%的镇区人口不足5千人，3万人以上的大镇近6个。
乡镇人口规模大小与集中建设的中心村基本一致，乡镇的发展优势并不突出。
乡镇发展水平不高很重要的原因在于缺乏对乡镇发展的支持政策。
目前，镇区发展体现为“三无”：无用地、无资金、无行政管理权限。
调研中，镇区用地大部分都属于集体用地，无产权证不可出售，城镇建设也只能自谋出路，先违法占地后合法化。
大部分镇区都表示近年来无新增国有用地指标，最多仅有每年约100亩增减挂后的奖励指标，难以对镇区发展形成有利支持。
按当地形象的说法，除了镇政府所在地或是部分学校等公共设施以外，其余均属于不可动的集体用地。
另一方面，由于镇政府仅有党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室和人口与计划生育办公室[6]，很多管理权限缺失，导致管理滞后。
例如，由于镇政府没有城建管理权限，无权力拆除违法建筑，镇区违章建筑随处可见。
图4 2009年皖北六市分镇区人口规模比重资料来源：中国建制镇统计资料2010年表2 皖北调研建制镇近年用地指标统计 地区 用地指标统计阜阳临泉县 2007～2011年均无用地指标，2012年通过增减挂，每个镇返还100亩 宿州泗县草沟镇 2012年建设用地增加170亩亳州利辛县2012年全县乡镇共有150亩（10公顷）流量指标资料来源：笔者根据调研资料整理4. 村镇职能变化对县域城乡功能体系的影响4.1公共服务向县城集聚目前，皖北公共服务的中心向县城集聚的趋势十分明显，而中心村集中建设后公共服务设施水平也有所上升，而乡镇级公共服务设施相对被弱化。
以教育为例，调研发现皖北农村学生小学主要在村里就读，而初中就开始出现往县城集聚的趋势，而到了高中阶段趋势更加明显。
目前，皖北大部分县已将高中全部集中于县城，而对于小学教育，目前村小及村幼儿园仍是农村学生就读的主要选择，但随着农村父母对于教育的重视，小学生源开始向县城以及随父母外出向外地的转移的趋势也日益明显。
许多农村小学目前学生人数只有100～200人，且人数不断流失，而进城读书的意愿，不是通过中心村集中建设就能扭转的。
而相比县城及中心村，乡镇在学校教育中，无论是幼儿园、小学还是初中、高中，所担负的职责都比较小。
问卷显示，农村学生在乡镇就读的比例，各阶段均稳定在10%上下。
在医疗方面，随着农村新型合作医疗的推广以及中心村医疗卫生条件的改善，“小病在图5 农村学生就读地点分布%资料来源：皖北城镇群调研问卷注：第二代农民指20-40岁左右，上有老，下有小的农民群体村里，大病去县城”已经成为皖北农民看病的主要模式，乡镇级医疗发挥的作用不明显。
4.2就业向村庄集中由于皖北留下的农民以务农及兼业务农为主，导致大多数农民仍然愿意在村庄就业。
此外，部分集中建设的中心村进行了耕地流转，在规模较大的农业产业园里也为一些非农产业进入提供了机会。
这些非农产业，主要是一些服装厂、建材厂等劳动密集型行业，通过租用农村集体土地发展，但在法律上存在一定的争议。
乡镇的就业岗位有限。
皖北大部分镇区缺乏国有用地指标，难以为有意向入驻的企业提供建设用地。
但目前值得注意的现象是，乡镇是农业加工的最主要基地，也是农民返乡创业的重要空间。
县城虽然就业岗位相对充足，但限于通勤水平，主要吸引范围为县城周边乡镇。
4.3居住向中心村及县城集中目前，皖北农村居民对于住房的选择主要是乡村，尤其是集中建设的中心村，主要是大部分村民在住房成本压力下难以实现真正进城；而对于有条件或愿意定居城镇的居民，主要选择县城作为定居地点，而选择乡镇住房相对较少。
分析其原因，主要是县城及村庄在公共服务及就业方面对农民的吸引力都优于乡镇，而这是对于农民定居城镇最重要的考虑因素；另一方面，镇区没有国有用地指标，难以按城市标准提供产权清晰的商品房，使大多数农民只能选择农村住房，尤其是迁村并点集中建设的农村社区住房或者选择比镇区更高一级的县城住房。
