城市管理方案计划中存在的问答及其对策
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城市管理工作存在问题及解决思路(一)存在问题1.督办权威不够。
本部门牵头组织落实,缺乏相对高度的协调督办,检查督导的权威性大打折扣,绿化公司、物业公司等存在敷衍应付现象。
2.城市管理意识不强。
集中整治工作检查将暗查作为硬件检查的主要形式,对城市管理的日常工作提出更高要求。
但仍有城市管理职能相关部门缺乏应有认识,总是整改时突击一阵,整改后松懈,日常管理工作不到位。
如城市管理工作的薄弱方面:绿化养护、机动车乱停乱放等问题,每次通报中都有提及。
3.缺乏联动机制。
城市管理相关部门间合力不足,相关职能部门之间工作职责不清。
城市管理集中整治工作涉及规划、住建、街镇等多个部门,因部门分工不同,绿化、市政、物业等业务需要转交其他部门办理,工作中存在当“二传手”的问题,工作落实力度大打折扣。
4.源头规划问题。
针对车辆乱停乱放及公交站点设置等问题,部分原因是由于城市规划设计和建设阶段遗留的城市功能缺失所致,在后期的改造和管理工作中都需要花费更大的代价。
(二)解决思路1.强化部门联动机制。
对标上级部门检查标准,持续开展城市管理集中整治交叉检查及各责任部门集中检查活动,调动各部门的工作主动性和执行力。
同时结合考核通报,将城市管理提升整治工作进度、整改落实情况与各部门绩效考核相结合,通过以自查找问题、督导促提高的方法,切实推进城市管理集中整治提升工作。
2.健全长效管理机制。
提升城市管理标准,强化督办权威,争取相关部门的支持,进一步提高重视程度,加大长效检查督办力度,强化管理措施和手段,加强高度协调和督办配合。
3.强化队伍建设。
加强执法队伍的专业知识,提升执法队伍执法力量,持续强化法制队伍建设,进一步提升执法人员执法水平,有力有序推进城市管理整治提升工作。
4.多元化宣传。
加大城市管理工作宣传,采取多种形式向群众展示城市管理整治提升工作成效,引导群众积极参与和支持城市管理工作。
城市管理部门存在的问题及整改建议一、问题分析城市管理是现代化城市建设中非常重要的一环,直接关系到城市的文明程度、居民的生活质量和社会和谐稳定。
然而,在实际工作中,我们也不难发现城市管理部门存在着一些问题。
首先,存在执法过于严苛的问题。
有些城市管理部门在执法过程中过于严格,对违法行为往往执行“无情执法”,忽略了人情关怀。
这种做法导致了群众对城管部门的不满和抵触情绪,从而增加了社会矛盾和冲突。
其次,存在服务意识不强的问题。
有些城市管理部门在工作中只注重规范行为,却忽视了服务群众的本质需求。
他们只满足于完成任务,并缺乏主动解决问题、倾听民声的意愿和能力。
这给群众带来了很多困扰和不便。
再次,存在权力滥用现象。
一些城市管理部门在执行任务时滥用职权,甚至进行欺凌行为。
这种行为既损害了公民合法权益,也败坏了城市管理部门的形象,使得群众对其失去信任。
二、整改建议为了解决上述问题,我们可以从以下几个方面提出整改建议。
1. 强化培训和教育城市管理部门应加强对工作人员的培训和教育,提高他们的业务素质和服务意识。
通过开展规范执法、人文关怀等方面的培训,使工作人员能够更好地了解群众需求,增强服务意识,注重与群众沟通和交流。
2. 推行阳光执法城市管理部门应推行阳光执法机制,建立健全执法过程公开透明的制度。
通过公开执法记录、权益保护纪实等方式,加强社会监督,减少权力滥用现象的发生。
此外,还可以引入第三方评估团队进行监督评估工作,提升长效考核机制的透明度与公正性。
3. 提高行政效能城市管理部门应优化内部管理机制,简化审批程序,并推进“互联网+政务服务”,提供便捷高效的行政服务。
通过引入数字化技术手段和信息化管理系统,实现信息共享、一网通办等服务模式,提高工作效能,减少群众的办事难度。
4. 加强与社区的合作城市管理部门应加强与社区之间的沟通与合作。
通过定期召开座谈会、听取意见建议等方式,积极倾听社区居民的意见和需求,在政策制定和决策过程中充分考虑他们的利益。
城市管理工作存在的问题和建议一、城市管理工作存在的问题城市管理作为社会治理的重要组成部分,对于维护社会秩序和提升居民生活质量具有至关重要的意义。
然而,在日常实践中,我们也不难发现城市管理工作存在着诸多问题,这些问题直接影响着城市的发展和居民的幸福感。
以下将就城市管理工作存在的几个主要问题进行探讨。
1. 缺乏统筹规划和整合资源在许多城市中,各部门之间缺乏有效沟通协调,导致规划与执行脱节。
例如,在道路施工、电力、给水等方面往往出现进度冲突或资源浪费。
此外,由于没有充分整合资源和制定长期规划,一些新建项目无法与周边环境相适应,并且后续维护困难。
2. 行政效率低下城市行政机构庞大繁杂、流程复杂臃肿是一个普遍存在的问题。
申请办事需要跑很多个窗口、提交冗长琐碎的材料以及耗费大量时间等情况时有发生。
这不仅加大了行政成本,还降低了群众对城市管理工作的满意度。
行政效率低下也给企业和居民的生产经营带来不便,阻碍了城市发展。
3. 基础设施建设滞后随着城市规模的扩大和人口的增长,一些城市基础设施无法满足日益增长的需求。
例如,在交通运输方面,道路拥堵问题严重影响准时到达目的地;在供水方面,由于供应能力有限导致部分区域缺水等问题突出。
这些问题直接制约着城市经济社会发展。
二、改进措施和建议针对上述存在的问题,我们需要采取一系列措施来完善城市管理工作,并提升其效率与质量。
以下是我认为值得考虑的改进措施和建议:1. 强化统筹规划与资源整合机制建立跨部门协调机制,加强各部门间信息共享、数据交流,并通过深入研究开展多维度规划项目以实现综合利用资源目标。
2. 提升行政效能并推行便民措施加快推行“一网通办”政务服务模式,使市民能够通过互联网实现办事“零跑腿”。
鼓励各级政府使用信息技术提高工作效率,简化申请材料和流程,优化审批环节。
3. 推动城市基础设施建设并注重可持续发展加大对交通、水源等基础设施的投入力度,并注重可持续发展理念。
例如,在道路规划中加大公共交通建设、开通绿色出行服务;在水资源管理中进行科学调配以应对日益增长的需求。
浅谈城市管理工作中的问题和建议第一篇:浅谈城市管理工作中的问题和建议浅谈合作市城市管理工作中的问题和建议合作市住房和城乡建设局纪委书记田彪近几年来,借着西部大开发和藏区中央、国家对区政策的扶持的东风,我市经济社会发展和城市化进程不断加快,城区规划建设范围不断扩大,城区绿化、美化力度进一步加大。
但是,与之形成反差的是,城市管理工作相对滞后,跟不上城市建设和城市化进程的步伐,严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升,损害了我市的城市形象。
一、我市城市管理工作中存在的主要问题1、重要性认识不到位。
重建轻管是城市发展的通病,群众形象地称之为“规划是纸上工程,建设是形象工程,管理是虚无工程”。
少数领导干部对城市管理工作的重要性认识不到位,缺乏经营城市的理念,轻视城市管理的作用和价值。
强调先建后管,或以建代管。
因而城市管理工作摆不上重要位臵,舍不得投入,导致城市管理的思维观念和运作模式始终是问题式、突击式、应付式、表面式,治标不治本。
2、市民整体素质参差不齐。
城市人口的增长,是城市化的必然结果。
合作市从最初的一个镇逐渐发展成一个市,城区市民主要由三部分人组成,一部分是原来就居住在城区的居民;一部分是由于城市区域扩大,城乡结合部的行政村变为城中村的农牧民;另一部分是农村进城务工的农牧民。
由于市民成分较为混杂,市民素质存在与城市发展不相适应的问题,许多市民的文明素质,他们习惯于马路旁购物、随意乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾、乱搭乱建等,不仅破坏了城市的形象,也给城市管理带来了很大的难度。
3、基础设施建设滞后。
城市发展在追求确定的经济目标时,往往难以顾及合理的规划、建设的质量,致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后,最终给城市管理增加了难度,也影响管理的质量。
由于规划建设、市政基础设施建设滞后,马路破损,沿街店面破旧,占道经营、乱搭乱建和车辆乱停放等现象普遍存在,严重影响市容市貌和市民交通安全。
4、城管执法难度较大。
城市管理存在问题和对策建议
城市交通拥堵:城市交通拥堵是一个普遍存在的问题,给居民出行带来不便,影响经济和环境。
城市垃圾处理:垃圾处理不善导致垃圾围城、环境污染等问题。
违法建设和城市规划不合理:违法建设现象比较普遍,城市规划不合理导致资源浪费和城市形象受损。
环境污染:包括空气污染、水污染和噪音污染等,对居民健康和生活质量造成影响。
社区管理不到位:社区管理不完善导致治安问题、环境脏乱差、社会秩序混乱等。
对策建议:
交通拥堵:加强城市交通规划和管理,提升公共交通的便捷性和覆盖率,鼓励非机动车出行,推广智能交通管理系统,促进交通信息共享和智能导航技术的应用。
垃圾处理:加强垃圾分类教育和宣传,建立完善的垃圾分类收集和处理体系,提倡资源回收和循环利用,推动垃圾减量和资源化处理。
违法建设和城市规划不合理:加强城市规划和建设管理,严厉打击违法建设行为,完善规划审核和监管机制,提高规划的科学性和可行性,推动合理用地和资源节约。
环境污染:加强工业和交通尾气治理,加大环境保护投入,推动清洁能源的使用,加强污水和废气治理,提升环境监测和执法力度。
社区管理不到位:加强社区管理体制建设,提升社区居民自治能
力,加强社区公共设施建设和维护,加强社区治安巡逻和矛盾调解工作,提高社区居民的参与度和获得感。
这些对策建议需要政府、居民、企业等多方合作,加强沟通与协作,共同努力改善城市管理问题,提升居民的生活质量和城市的可持续发展。
城市管理问题及对策分析城市,作为人类文明的重要载体,承载着人们的生活、工作和梦想。
然而,随着城市化进程的加速,城市管理面临着诸多问题和挑战。
这些问题不仅影响着城市的形象和品质,也直接关系到居民的生活质量和幸福感。
因此,深入分析城市管理中存在的问题,并探讨相应的对策,具有重要的现实意义。
一、城市管理中存在的问题(一)城市规划不合理城市规划是城市发展的蓝图,但在实际操作中,一些城市的规划存在着短视、缺乏前瞻性等问题。
例如,一些城市在建设新区时,没有充分考虑到基础设施的配套,导致交通拥堵、水电供应不足等问题;还有一些城市在规划商业区和住宅区时,没有合理布局,造成功能分区混乱,影响了城市的运行效率。
(二)城市基础设施建设滞后城市基础设施是城市正常运转的保障,但很多城市的基础设施建设无法满足城市发展的需求。
比如,城市道路狭窄、老化,交通设施不完善,导致交通拥堵成为常态;排水系统不畅,在雨季容易出现内涝;公共交通系统不发达,居民出行不便等。
(三)城市环境问题突出城市环境是城市品质的重要体现,但目前城市环境问题日益严峻。
空气污染、水污染、垃圾围城等问题严重影响着居民的健康和生活质量。
此外,城市中的噪音污染、光污染等也给居民带来了困扰。
(四)城市管理体制不顺畅城市管理涉及多个部门,存在着多头管理、职责不清、协调不畅等问题。
例如,城市管理中的城管、工商、环保等部门之间缺乏有效的沟通和协作,导致管理效率低下,一些问题久拖不决。
(五)城市管理执法不规范城市管理执法是城市管理的重要手段,但在执法过程中存在着执法不规范、不文明的现象。
一些执法人员素质不高,执法方式简单粗暴,容易引发与管理对象的冲突,影响了政府的形象和公信力。
(六)城市公共服务不足城市公共服务是城市管理的重要内容,但在一些城市,公共服务的供给无法满足居民的需求。
教育、医疗、文化等公共服务资源分布不均衡,优质资源相对集中,导致一些区域的居民无法享受到高质量的公共服务。
论城市规划管理中存在的问题与对策城市规划管理是指为了保障城市的可持续发展和提升其生活质量而进行的一系列规划和管理措施。
随着城市化进程的加速和城市规模的不断扩大,城市规划管理也面临着诸多问题和挑战。
本文将讨论在城市规划管理中存在的问题,并提出相应的对策。
一、城市规划管理存在的问题1. 规划与实施不符在城市规划管理中,往往存在着规划与实施不符的问题。
许多城市在制定规划时,考虑不足或者忽视了实际情况,导致规划实施时出现了许多困难和障碍。
规划中要求绿地率达到一定比例,但实际落实时因为各种原因无法达到规划要求,影响了城市生态环境的改善效果。
2. 规划信息不透明城市规划管理中,规划信息的透明度不高是一个普遍存在的问题。
规划涉及到的信息众多,但是很多信息没有得到充分的公开和透明,导致居民对城市规划的实施不了解,也无法有效地参与进去,从而可能产生一些问题和矛盾。
3. 利益冲突在城市规划管理过程中,不同部门之间、不同利益群体之间的利益冲突是一个严重的问题。
不同部门之间由于各自的利益诉求,可能会对规划实施中的一些改变提出异议,导致规划无法有效地贯彻落实;不同利益群体之间也可能因为规划实施而引发矛盾和冲突,影响城市的和谐发展。
4. 规划与民生不相符在城市规划管理中,有时候规划的方向和目标与居民的实际需求存在一定的脱节。
城市规划的目的是为了推动城市的发展和提升城市的品质,但有时候规划的内容和目标并不能很好地满足居民的实际需求,缺乏与民生相符的规划措施。
1. 加强规划执行力度为了解决规划与实施不符的问题,需要加强规划的执行力度。
一方面,在规划制定的过程中,需要充分考虑到实际情况,避免出现过于理想化的规划目标;在规划实施中,需要加强监督和督促,确保规划能够有效地贯彻落实。
2. 提高规划信息公开度为了解决规划信息不透明的问题,需要提高规划信息的公开度。
城市规划部门应当主动公开规划相关的信息,向居民广泛宣传城市规划的内容和方向,同时为居民提供参与规划的机会和渠道,使他们能够了解规划的情况,也能够提出自己的意见和建议。
城市管理方面存在的问题及对策在城市发展的过程中,城市管理方面的问题越来越凸显出来,这些问题涉及到城市基础设施、城市环境、社会治安等多个方面,严重影响了城市的形象和人民的生活质量。
因此,我们需要采取一系列的措施来解决这些问题,让城市管理工作更加顺畅有效,也让城市的面貌更加美好。
一、城市基础设施问题城市基础设施是城市发展的重要保障,但目前我国城市基础设施建设尚未跟上城市的发展速度,存在诸如公共交通、供水、供电、通信等方面的瓶颈和不足之处。
例如,城市公共交通的拥堵和不便利,给市民的出行带来很大的影响;供水、供电、通信等方面的不稳定,也给市民的日常生活带来诸多不便。
因此,加强城市基础设施建设是城市管理的重要任务。
1.加强城市公共交通的建设,扩大公共交通的覆盖面,以减缓交通拥堵压力。
2.加强城市供水、供电、通信等基础设施的建设和改造,提高供水、供电、通信等方面的质量和稳定性。
3.加大城市基础设施建设的投入,加强政府对城市基础设施建设的支持和引导。
二、城市环境问题城市环境是城市管理的重要方面之一,但目前我国城市环境存在着环境污染、城市垃圾难以处理等问题,这严重影响了城市环境的质量和市民的生活质量。
因此,我们需要采取一系列的措施来改善城市环境。
1.加强城市环境保护工作,严格控制城市污染源的排放,并采取一系列措施加强城市环境治理。
2.完善城市垃圾处理设施,加大城市垃圾分类减量的力度,减轻城市垃圾处理的压力。
3.加强城市绿化建设,增加城市公共绿地和绿化带,提高城市空气质量和绿化环境质量。
三、社会治安问题当前,城市的社会治安状况也是我们需要关注和解决的一个问题。
随着城市化的进程不断加快,城市犯罪率也随之上升,城市治安问题也越来越突出。
因此,我们需要采取一系列的措施来解决城市社会治安问题,以保障市民的人身财产安全。
1.加强城市公共安全管理工作,完善城市安防设施和监控系统覆盖,加大对犯罪分子的打击和制止力度。
2.加强对城市特定区域和人口的管理和监管,提高城市治理和社会管理效率。
城管管理中存在的问题及改进建议城市管理综合执法队伍,通常被称为城管,是国内各个城市的重要一环。
城管承担着许多城市管理的任务,以维护社会秩序、保障市民权益为己任。
然而,在城管管理过程中,仍存在一些问题。
本文将探讨城管管理中存在的问题,并提出改进建议,以期能够更好地为城市和市民服务。
问题一:执法程序不够规范在城管管理中,执法程序的规范性是非常重要的。
然而,一些城管队员在执行执法任务时,缺乏必要的程序性要求,导致执法行为出现片面、随意的情况。
例如,在强制拆迁过程中,城管队员可能会出现过度使用武力、不经过合法程序等问题,这对市民的合法权益造成了损害。
改进建议一:加强执法培训与规范针对城管管理中执法程序存在的问题,我们建议加强对城管队员的执法培训和规范要求。
通过加强法律知识的学习和实践操作的训练,使得城管队员具备执法进行的合法性和程序性,避免在执法过程中出现过激行为。
同时,建立健全执法监督机制,加强对执法行为的监督和指导,确保执法执行的合法性和规范性。
问题二:执法人员素质不高城管队伍的执法人员的素质直接关系到城管管理工作的质量和效果。
然而,在一些地方,由于招聘标准不够严格或者培训不够到位,导致执法人员的素质参差不齐,不具备应有的职业素养和专业能力。
改进建议二:提高执法人员素质为了提高城管队伍的整体素质,我们建议在招聘环节加强选拔和提前培养工作。
要求城管队员具备相关的法律和行政知识,以及良好的沟通能力和应变能力。
同时,加强对现有执法人员的培训,提高他们的专业知识水平,增强执法意识和职业道德。
只有通过提高城管队伍的整体素质,才能更好地履行管理工作。
问题三:与市民沟通不畅城管管理工作需要与市民保持良好的沟通与互动,但是现实中往往存在着沟通不畅或者存在沟通隔阂的问题。
城管队伍在执行任务时,可能对市民的诉求没有给予足够的重视,或者以过度行政干预的方式解决问题,使得市民与城管之间产生矛盾和冲突。
改进建议三:加强城管与市民的互动为了解决沟通不畅的问题,建议城管管理部门加强与市民的沟通与互动,建立起正常的沟通渠道。
城市管理存在的问题及对策第一篇:城市管理存在的问题及对策长沙县城管局吴军近年来,县城星沙城市规模快速发展,城市基础设施不断完善,城市管理水平不断提升,尤其是今年全面实施县城管理体制改革后,工作重心下移,建立“两级管理、三级服务”、“市场化、网格化、精细化、人性化”管理新模式,逐步形成了系统化、常态化的较为成熟的城市管理体制。
但当前我县城市管理中仍然存在一些问题,有待我们进一步创新思想,转变理念,采取强有力的措施逐步加以解决。
一、我县城管工作尚存三大问题(一)管理体制的问题1、城市管理下放街道后,条块结合、责任分解方面还存在一定问题。
例如考评办在考核街道范围内门店店外经营时,街道就认为责任应该在城管局执法大队。
2、城市基础设施建设与管理移交体制不畅。
如新建的绿化带在施工方一年的养护期过后的状况达不到物业承包公司的交接标准;经开区内还有几条道路未能实现管理移交;县城桥梁在移交时大部分找不到建设资料等。
3、建设工程项目一系列前期审批手续时间冗长问题。
园林绿化建设具有季节性的特点,市政道路维修维护受天气等因素制约,因此前置审批也要服务好项目建设。
4、国土、规划部门应尽快选址设定大型渣土消纳场。
渣土消纳矛盾多,协调难度大,也没有正规的零星建筑装修垃圾消纳场,导致随意倾倒现象屡禁不止。
5、街道、社区应把如何长效保持提高市民素质放到一个重要议事日程。
目前城市管理质量正在上台阶,只有有效改善部分市民的一些不良生活习惯,良好的城市形象才能得到一个长效的保持,才能得到一个全面的反映。
6、与城市基础设施有关的部门之间过于强调自身利益,建设过程中的相互默契不够。
例如有的部门在建设时需要破坏其他部门的设备设施,但在完工后既不通知也不修复,造成了市容缺陷和安全隐患。
(二)城市基础设施建设维护存在的问题。
1、城市基础设施维护资金问题。
一是今年已开工的基础设施建设项目还有部分项目资金得不到落实。
二是城市基础设施维护资金投入太少。
城市管理中存在的问题及对策问题一:城市规划建设滞后。
城市形象的塑造,关键是规划,如何使规划思路和群体建筑风格,适应城市建设管理和发展需要,应该是城市规划管理部门当务之急解决的问题,在积极推进城市化和城市现代化进程中,大幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序渐进完善城市功能一直处于矛盾之中,城市规划建设的快速发展虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果裴然,也给城市管理带来了明显的负面影响,城市在追求确定的经济目标时,往往难以顾及合理的规划、建设的质量,致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后,最终增加城市管理的难度,也影响管理的质量。
对策:完善城市功能。
城市管理的优劣关键在于其功能的完善,因此,要在完善城市功能上多做文章,实现城市功能,并使期蕴涵自然、人文特色,在城市的规划、建设、管理中应努力做到以下几方面。
一是规模要适度,不同地域、不同类型的城市都要找准自己的规模定位,切不可追求建成区、人口的过度发展,否则将丧失自身优势,背上沉重包袱;二是经济要活跃,在传统产业的基础上,创支柱产业,大力发展第三产业,形成开放性经济格局,活跃周边,辐射各地;三是设施要配套,多方筹措建设资金优先于市政基础设施建设,如能源设施,供水及排水排污设施,道路交通设施,邮电通信设施,生态环境设施,防灾设施,充分满足城市物质生产和人民生活的需要,为城市提供物质保障和服务;四是环境要优美,保证市容市貌的整洁卫生,维持环境秩序,改善人居环境,保护城市生态环境的协调平衡,创造优美的城市环境,达到城市自然环境和人造环境的高度统一;五是生活要舒适,重视对人的关怀,实现社会的和谐和生活的幸福,为城市生活赋予物质文明和精神文明的新基准,既满足人的物质和文化生活需要又提高人的素质、启发人的本能,充分体现城市化的人类成果;六是治安要稳定,消除暴力、毒品对人的危害,维护社会秩序,社会安定,人们有安全感,进而轻松愉快地投身于城市生活。
问题二:市场等便民公共设施不足。
随着各行各业改革的不断深入,失业人员大量出现,加之农村剩余劳动力的进入,使得城市人口逐年增多。
而这些人,一无雄厚的资金开设门店,二无专业技能受聘于单位从事固定的职业,他们为了生活只能凭自己微薄的经济从事最小的商品买卖生意,从而流落于街头巷尾,占道经营,用获取的薄利养家糊口,跟城管执法队员开展“游击战”,给城管工作带来了诸多困难。
城管执法人员去管,他们首先的回答便是,“不准在马路上卖,叫我们到哪里卖”,这一简单的回答,反映出一个城市功能完善与否。
如果我们的城市基础设施建设比较完善,有配套的各种公用设施,健全的市场,齐备的环卫基础设施,使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。
那么,城市管理的矛盾就会少得多,从而城市的文明程度将很快得到提升。
对策:树立“以人为本”的城市管理理念。
城市管理的根本目的是为人民服务,从这个意义上讲,所谓的“执法”也只能是特定历史时期的产物。
毕竟现在很多让城市管理工作者为难的破坏城市环境的现象和行为主要还是因经济、文化条件和城市基础设施落后造成的,故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的。
因此,我们的主要任务是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法来更好地为广大市民服务,这正是我们城市管理工作者应该探讨和追行的目标。
首先,加强城市公益性基础设施的合理规划并力争建设得更多更快更好,为广大人民群众提供更多便利,充分满足老百姓的合理需求,消出一些影响城市环境的现象和行为产生的根源。
其次,根据城市的区域功能、交通流量等因素,在城市功能不完善的情况下,为缓解社会的就业压力,应考虑弱势群体的生活问题,提供部分场地及次要街道,通过审批、核准、许可、支持等行政管理手段,让一些弱势群体有谋生之希望,真正体现为广大人民服务的宗旨;同时,教育和监督他们在城市生活中的经营行为,使其树立自觉爱护城市环境卫生的意识,以引导的方式逐步规范和提升城市的品味。
问题三:城市管理体制不顺。
在城市管理体制上,全国许多地方都由设置的城市管理局牵头,工商、公安交警、住建、环保等单位配合。
由于城市管理局尚属政府领导下的一个事业参公管理单位,所有人员均无行政执法资格,执法依据不充分、处置手段欠缺、执法保障不到位;同时,政出多门,多头管理,职能交叉,相互扯皮,形成“都管都又不管”局面,致使管理效能低下,法规体系还不够完善配套,有法不依,执法不严和以罚代管的问题存在,部门分散执法力度不到位,给依法管理城市带来困难。
在城市管理机制上,存在统筹协调不够,职责不清,职能不到位,督促检查不力和措施不落实的情况。
对策:理顺管理体制。
根据我国的基本国情,制定相应的城市管理标准,避免法律实施过程中的超范围执法。
制定《城市管理法》,理顺城市管理体制,切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题,形成统一、协调、高效的城市管理系统。
城市管理体制可采取两种办法理顺,一是剥离工商、公安交警、住建、环保等部门有关城市管理职能进行整合,赋予城市管理局管理城市职能职责,由城市管理局一家承担,解决“九龙治水”的问题;二是明确有关部门城市管理部门职能职责,由工商部门负责管理乱摆摊子和乱贴广告,由公安交警部门负责管理乱停车子和乱穿公路,由住建部门负责管理乱修乱建,由环保部门负责管理环境卫生,由社区负责提升市民素质,不再保留城市管理局。
问题四:法律法规不完善。
我国现行的有关城市管理法规虽然较多,但仍不够健全。
一是城市管理的有关条文散见于其他法律、法规中,没有一部独立完备的城市管理法律;二是现有的法规不够完备,可操作性不强,有些城市管理法规对某些行为只有禁止性条款,没有详细的处罚规定,执法工作难于落实;三是立法空白或立法不配套。
非机动车乱停乱放,既影响市容,又阻碍交通。
但对其进行处罚时,却没有相关的法律依据,城管执法无所适从。
对策:完善法律支撑体系。
首先要把“城市管理”这个新生事物在法律意义上明确下来;第二是城市管理机构的设置应有法律依据和相应的执法主体地位;第三是开展城市管理工作应有确切的法律支撑。
解决上述问题应该看到,现在使用的城市管理方面的法规及规章是计划经济体制下制定的,与现在市场经济条件下的城市发展管理存在着一定的差距,且各地出台的一些规章、规定又不能适应新形势下城市管理工作的需要,不具备强大的民意基础和足够的说服力。
因此,我们要根据新的形势和条件加快城市管理立法,对原有的城管法规、规章进行修订。
修定时需根据综合执法试点和相对集中行政处罚权的成功经验,并考虑大中小各类城市管理执法的各种因素,尽早出台专门的城市管理法,逐步形成比较完整、统一的城市管理执法工作法律体系,同时,要重视城市管理中的执法和监督,要加强各种制度建设,避免执法工作中的随意性、盲目性,做到有法可依、有章可行,保证依法行政,防止徇私枉法,以言代法的行为。
问题五:城管执法程序不规范。
城管执法人员是代表政府的,一定要严格按照法律程序办事,然而在城管执法过程中,尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时,很多情况下并没有遵循法定的程序。
在行政处罚案件中存在程序违法,徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生,如没收商品不开罚单,不说明情况,执法方式简单粗暴,甚至动用暴力将执法对象的商品捣乱等,都严重损害了城管队伍的社会形象。
根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示,该市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20%;32.43%的人认为某些监察人员滥用职权,不依法办事;22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为;40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”;究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。
对策:规范城管执法程序。
城管执法,不仅要严格遵循实体性,而且还要严格遵守程序法。
程序合法是实体合法的保障,在实体合法的基础上重视程序,才能保证行政执法行为本身的公正、合理,才能维护行政相对人的合法权益。
城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度,如行政处罚分级管理和备案制度,行政处罚错案追究制度,行政处罚证据及暂扣制度,调查取证制度,听证制度,审查决定制度等,并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。
问题六:执法人员安全无保障。
近年来,我们加强了对执法人员的教育,要求执法人员决不能与群众发生冲突,决不允许发生打架等暴力事件,起到了较好效果。
但是,不法商贩、“钉子户”暴力抗法事件时有发生。
实际上全省乃至全国各大中城市和鄂州市的情况大同小异,甚至更严重。
由于城管执法机关自身缺乏强有力的强制手段,发生暴力抗法时,只能向公安机关报案,公安机关由于多种原因,一般都是按普通民事纠纷处理,很多都不了了之。
在实践中,一些执法人员的人身安全遭受威胁,有的甚至殃及家庭;有的受伤的队员几乎都没有得到任何赔偿,给其身心带来了极大创伤,造成在日常执法过程产生了畏难情绪,而违法行为者却越来越目无法纪,无视执法人员,从而形成了“加大执法力度,就造成暴力抗法,一暴力抗法执法人员就松懈,一松懈就乱,一乱就紧”的怪圈。
这种情况下,城管执法人员只能是多一事不如少一事,少一事不如不出事,执法效果可想而知。
对策:建立执法保障机制。
借鉴长沙、宜春等城市做法,在公安局内整合成立城市管理警察支队,专门配合支持城管执法。
其主要任务是把维护治安秩序与预防和处理暴力抗法结合进行,他们并不直接参与日常的城管执法,而是根据执法需要,派警察跟随执法,发生暴力抗法时,由警察根据情况或当场处理,或带离现场,或依法采取其他强制措施,以有效制止暴力抗法事件发生,震慑违法者,既提高执法效率,保障文明执法的效果,同时又能保证经营户平等竞争,守法经营。
在审判工作方面,城管执法机关有不少需要申请法院强制执行的案件,能否迅速有效的执行,直接关系行政处罚的权威与效果。
同时,随着城管执法工作的加强,所引发的行政诉讼案件也呈上升之势,这些都需要法院的支持。
可以建立一个协调机构,法院行政庭、执行局为主,畅通司法途径,统筹安排,简化手续,加强城管执法案件的强制执行力度,并对城管执法机关进行执法指导,减少因执法行为不规范引发的行政诉讼案件,保障城管执法工作的顺利开展。
问题七:落后的城管执法观念。
当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段,行政指导是辅助的管理手段,这种方式很难使被管者心服口服,被处罚的群众不但会叫屈喊怨,而且也不会对法律产生敬畏的思想。
在“官本位”执法观念的指引下,执法方式简单粗暴。
尽管执法部门突破“障碍”,但执法效果并不理想,并引发了很多矛盾甚至冲突。
城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下,经济发展与社会发展的冲突,传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。