珠江三角洲城镇群协调发展规划

大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究工作大纲一、研究背景粤港合作联席会议(简称"联席会议")第六次会议确立了粤港合作的新思路，并明确要将"大珠三角"打造成为世界上最繁荣、最具活力的经济中心之一。

在2004年举行的第七次联席会议，双方一致认为要发挥区域的经济潜力，必须加强城市与区域规划的协调。

在规划发展及跨界基建的前期研究过程中，粤港双方应就两地城市规划和区域发展等，并在双方共同关心和互相影响的领域展开研究。

双方亦成立了"粤港城市规划及发展专责小组" (简称"专责小组")，同意在近期开展"大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究" (简称"大珠三角规划研究" )。

二、研究目的粤港澳三方一致认为，今后10至20年，广东要发展成为世界上重要的制造业基地之一，香港要发展成为世界上重要的以现代物流业和金融业为主的服务业中心之一，澳门要发展成为世界上具有吸引力的博彩、旅游中心之一和区域性的商贸服务平台。

为此，要努力将包括香港、澳门在内的“大珠三角”建设成为世界上最繁荣、最具活力的经济中心之一，实现多赢的共同目标1。

开展"大珠三角规划研究" 的目的是：在"一国两制" 的框架中，以前瞻性的视野考虑和分析"大珠三角" 的发展方向，藉此制订城市与区域的发展策略；通过协调资源开发利用、环境保护与城镇及交通的发展，促进区域环境改善，提高人居环境质量，确保"大珠三角" 的可持续发展；更有效利用三地资源，促进生产要素顺畅流动和三地的分工协作、功能互补，通过拓展"泛珠三角" 的发展腹地，提高"大珠三角" 整体的国际竞争力，建设充满生机、活力的世界级城镇群。

三、研究组织架构(一) 专责小组主要负责总体统筹该规划研究工作，并对有关工作部署作出决定。

----------------------- Page 1-----------------------< >< ><<珠三角城镇群协调发展规划>>（2004-07-2714:23:25）稿件来源：南方日报关键词：一脊三带五轴一脊——聚合区域核心功能的区域发展脊梁三带——增强区域对外辐射的三大功能拓展带：北部城市功能拓展带南部滨海功能拓展带中部产业功能拓展带五轴——整合地区功能的五大“城镇—产业”轴：莞深高速公路沿线“城镇—产业”轴广深铁路沿线“城镇—产业”轴惠澳大道沿线“城镇—产业”轴105国道沿线“城镇—产业”轴江肇、江珠高速公路沿线“城镇—产业”轴“双核多心多层次”中心等级体系区域主中心(2个)：广州、深圳区域副中心(1个)：珠海地区性主中心(6个)：佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆----------------------- Page 2-----------------------地区性副中心(7个)：广州南沙、深圳前海、珠海珠港新城、佛山顺德、江门开平、东莞虎门—长安、惠州惠阳—大亚湾地方性中心(24个)：广州番禺、花都—白云、从化、增城，深圳宝安、龙岗、沙井—松岗、龙华，珠海金湾(三灶)，佛山三水、高明，南海高新、九江—龙江，江门鹤山、台山、恩平、司前，东莞常平，中山火炬区、小榄，惠州惠东、博罗，肇庆四会、高要珠江三角洲在新世纪“整合发展资源，增创发展新优势，建设世界级制造业基地，走向世界级城镇群”的新战役正拉开序幕。

昨日（7月26日），建设部、广东省联手，历经一年多编制，凝聚各界智慧的《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2020）》（送审稿）提交专家论证。

展望珠三角未来发展蓝图，一个高标准地结合了强大的经济活力、高水平的居住和环境质量的世界级城镇群，呈现在我们面前，珠江三角洲将呈现持久的繁荣、和谐和舒适的美好景象。

----------------------- Page 3-----------------------珠三角城镇群主要中心示意图。

珠江三角洲协调发展规划研究1 现况1.1 城市规模与分区珠江三角洲是组成珠江的西江、北江和东江入海时冲击沉淀而成的一个三角洲，面积大约一万多平方公里。

一般来说它的最西点定义在三水。

“珠三角”的概念最早起源于九十年代初。

它是人类在20世纪最后20年发展最快的地区之一。

在这块三角洲地带，几乎所有景观都因快速工业化和城市化的影响而发生了迅速变化。

原本存在于珠江口两岸的乡村景观已经被大城市、城镇、工业区及住宅区等现代城镇景观取代。

根据《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2020）》：珠江三角洲，即珠江三角洲经济区，包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市和肇庆市，总人口4230万，土地总面积41698平方公里，其中建设用地（包括城市建设用地、建制镇建设用地和村庄建设用地）面积6640平方公里（见图1-1）。

图1-1 珠江三角洲1.2 产业经济区域内部城市单元之间竞争与合作的分量成为衡量区域发展模式的重要表征。

从珠三角经济发展现状看，总体上区域内部城市之间的竞争强于合作。

资料显示，珠三角各城市产业结构基本雷同，广州、深圳、珠海、佛山、惠州、江门、肇庆、中山等珠三角城市中，产值排在前六位的均为成衣、电器、电子、纺织、食品、塑料等劳动密集型产业。

从主导产业来看，几乎珠三角地区的所有城市都以电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化、新能源和环保为其主导产业。

这种产业的高度同构导致区域内耗巨大、区域整体非经济。

这一问题与区域各城市利益协调机制难以建立有关，此外，还与其作为全国市场化和国际化程度最高的区域性质有关。

一般而言，较高的市场化水平往往与注重短视绩效、看重近期效应相关联；同样，为了在国际化城市体系中争得好的城市节点位序，城市之间尤其是实力接近的城市之间竞争激烈，更容易滋生各自为王的“诸侯经济”。

可见，珠三角区域经济发展仍然属于诸侯经济范畴，相对完善的竞合互动机制尚未成型，区域发展的一体化经济模式尚未形成。

广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例作为全国首个区域性城镇群发展规划,今年1月17日正式提交广东省十届人大会第十六次会议审议通过的《珠江三角洲城镇群协调发展规划》,可谓举足轻重。

下文是广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例，欢迎阅读!广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例最新版第一条为实施《珠江三角洲城镇群协调发展规划》，促进珠江三角洲城镇群全面、协调与可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，制定本条例。

第二条《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的实施、监督、管理、修编应当遵守本条例。

第三条《珠江三角洲城镇群协调发展规划》是综合性区域城镇体系规划，是统筹区域内各项建设，指导制定区域内相关专项规划和市域规划的基本依据。

第四条省人民政府负责组织《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的实施。

其主要任务是：(一)指导、协调、监督珠江三角洲各地级以上市人民政府实施《珠江三角洲城镇群协调发展规划》;(二)建立和健全《珠江三角洲城镇群协调发展规划》实施的激励、1 / 8约束和监测机制，推行城镇群协调发展的共同制度;(三)对一级空间管治区实施强制性监督控制，对其他各级、各类空间管治区的管理进行指导;(四)组织《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的修编。

省人民政府有关部门应当按照职责分工，做好《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的实施工作。

第五条珠江三角洲各地级以上市人民政府负责《珠江三角洲城镇群协调发展规划》在本辖区内的实施。

其主要任务是：(一)指导、协调、监督下级人民政府实施《珠江三角洲城镇群协调发展规划》;(二)对辖区内各级、各类空间管治区实行管理;(三)组织市域规划的修编。

第六条各级人民政府及其有关部门应当严格执行《珠江三角洲城镇群协调发展规划》。

省人民政府有关部门和珠江三角洲各地级以上市人民政府应当定期向省人民政府报送实施《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的计划及建议，并每年报告实施情况。

第七条省人民政府应当健全实施《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的协调会议制度。

广东省人民政府印发《珠江三角洲城镇群协调发展规
划（2004-2020）》的通知
文章属性
•【制定机关】广东省人民政府
•【公布日期】2005.08.31
•【字号】粤府〔2005〕76号
•【施行日期】2005.08.31
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】行政法
正文
广东省人民政府印发《珠江三角洲城镇群协调发展规划
（2004-2020）》的通知
粤府〔2005〕76号
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》已经省十届人大常委会第十六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

实施中遇到的问题，请径向省建设厅反映。

广东省人民政府
二〇〇五年八月三十一日。

珠江三角洲城镇群协调发展规划文本（送审稿）广东省人民政府二○○四年九月前言一、工作背景和工作过程珠江三角洲是当前我国最重要、最具发展活力、最有发展潜质的经济区之一，也是亚太乃至全球经济增长最快、现代制造业竞争力较强的地区之一。

在新的形势下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，推动城镇群的协调发展，对于珠江三角洲整合发展资源，优化发展环境，提升发展优势，消除发展障碍，走经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路，具有十分重要的意义。

遵循胡锦涛总书记要求广东“继续当好排头兵”的讲话精神，根据张德江书记关于“立足广东，着眼全国，面向世界，高起点地做好珠江三角洲城镇群规划，通过资源整合，增创发展新优势，提升珠江三角洲综合竞争力，推动广东省加快率先基本实现现代化”的指示，在省委、省政府与建设部的领导下，广东省建设厅、中国城市规划设计研究院、深圳市城市规划设计研究院和广东省城市发展研究中心的主要技术骨干联合组成了规划工作组，于2003年7月启动了本次《珠江三角洲城镇群协调发展规划》（以下简称《规划》）编制工作。

朝着张德江书记提出的“要拿出最好的成果”的目标，规划工作组在1995年《珠江三角洲经济区城市群规划》和2003年“珠江三角洲城镇群协调发展调研”工作的基础上，认真研究、细致分析，反复地深入省直有关部门和各城市政府进行调研、走访、座谈、论证和征求意见，召开各种类型的研讨会、论证会、咨询会30余次，先后提交了两次阶段性成果：《规划》思路在2003年10月8日向省委、省政府和建设部的领导同志作了汇报；《规划》纲要在2004年1月13日提交给全省城镇化工作会议进行了讨论。

在充分吸纳各方意见的基础上，经过不断深化、完善，于2004年5月完成了《规划》初步成果，2004年7月25日至26日，省委、省政府和建设部联合组织召开了专家评审会，对《规划》初步成果进行了评审（专家名单及《专家评审意见》后附）。

珠江三角洲城镇群协调发展规划编制起止时间：2003.7—2004.8项目参加人员项目承担单位：广东省建设厅、中国城市规划设计研究院、深圳市城市规划设计研究院、广东省城市发展研究中心中规院主要参加人员：李晓江朱波张全孔令斌卢华翔徐泽张永波龚道孝罗赤范钟铭张浩等一、项目背景1、2003年7月广东省人民政府组织4个单位联合成立规划编制工作组，在《珠江三角洲城镇群协调发展研究》的基础上，共同承担《珠江三角洲城镇群协调发展规划》。

中国城市规划院在项目中起到了重要的作用，本文重点介绍中国城市规划院在项目中的主要工作及成果技术要点。

2、中国城市规划院在珠三角地区有着长期而丰富的经验积累，近年来先后参与了广州、深圳、佛山、惠州、中山等城市的发展战略研究，承担了深圳、珠海、佛山、东莞、江门、中山、惠州等城市的总体规划或市域规划。

这构成了中国城市规划院在本项目中发挥重要作用的工作基础，也使得本次城镇群规划能够与各市的总体规划有着良好的衔接。

3、本规划过程中，先后两轮到各市调研和补充调研，三次征求各城市、各省直有关部门的意见。

保证了规划成果能够较全面地综合区域发展中不同地区、不同层次和不同部门的要求和意见，保障与地方性规划和行业规划的较好衔接。

二、技术要点珠三角的空间发展模式在国际、国内城镇化过程中是十分独特的范例，珠三角正面临发展目标与发展模式的历史性转变。

本次规划以对地区发展规律、特征研究为基础，以“科学发展观”主线，一方面突出发展主题，为未来继续快速发展做好用地空间和基础设施的准备；一方面强调以生态保育、环境保护、资源节约、社会和谐、文化建设作为区域经济发展的前提，构筑引导区域全面、健康发展的空间体系和支撑体系。

规划工作同时重视发展目标与空间体系构建、空间管理与控制、近期重点行动计划三个方面。

1、规划确定了目标与问题双重导向的工作思路，目标导向注重国际背景和国家战略下的区域目标定位；问题导向注重对现实与潜在风险、问题的识别。