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构建汕潮揭城镇群,促进区域协调发展构建汕潮揭城镇群，促进区域协调发展李宏志摘要：同城化已经成为区域⼀体化发展的新趋势。
本⽂从同城化的内涵出发，⾸先提出构建汕潮揭城镇群的⽬标就是要实现汕潮揭同城化；通过分析汕潮揭同城化的现实基础和约束条件，从空间布局、职能分⼯、快速交通、组合港、⽣态环境管制、⽔环境整治、政策保障等⽅⾯提出构建汕潮揭城镇群、实现同城化的实施路径。
关键词：同城化城镇群区域竞争⼒城市转型升级近年来，随着我国区域⼀体化的深⼊发展，中⼼城市之间的相互作⽤及中⼼城市对周边城市的带动和辐射作⽤⽇益显现出来，相邻城市之间经济社会合作的程度⼤⼤提⾼，逐渐成为⼀种两个或⼏个相邻城市协同合作、共谋发展的新战略举措，呈现出“同城化”的发展趋势。
这些相邻城市往往都具有空间接近、功能关联、交通便利以及认同感强的特征，通过城市之间社会经济要素的共同配置，使城市之间在产业定位、基础设施建设、⼟地开发和政府管理等⽅⾯形成了⾼效、协同的发展机制。
1构建汕潮揭城镇群的提出2011 年12⽉，⼴东省政府出台的《粤东地区经济社会发展规划纲要》明确提出，强调要加强汕头、潮州、揭阳三市合作，推进“汕潮揭”同城化，加快融合发展，形成⼀体化的汕潮揭都市圈。
2012 年5 ⽉召开的⼴东省第⼗⼀次党代会提出：促进汕潮揭同城化发展；省发改委于10⽉份将《汕潮揭城镇群发展规划》作为汕潮揭同城化“1+6”规划体系中最重要的专项规划之⼀。
2013年7⽉，⼴东省委、省政府在《进⼀步促进粤东西北地区振兴发展决定》（粤发【2013】9号）中提出“建设资源共享、⼀体化发展的特⾊汕潮揭城镇群”的发展⽬标，进⼀步要求以同城化发展为导向，以点带⾯地推动区域空间格局整合优化、城乡发展逐步融合，促进粤东地区振兴，实现汕潮揭城镇群的整体协同与集约发展。
2汕潮揭城镇群的⽬标——实现同城化2005 年深圳市政府在《深圳2030 城市发展策略》中⾸次提出“深港同城化”，⾃此以后我国多个省份陆续提出“沈抚同城化”、“⼴佛同城化”、“西咸⼀体化”、“厦漳泉同城化”、“宁镇扬同城化”等发展理念，希望⽤同城化的资源整合⼿段推进区域协调发展，优化城市空间格局，增强区域竞争⼒。
汕潮揭同城化机制出台三市轮流承办联席会议备受关注的汕潮揭同城化第二次联席会议昨天下午在潮州举行,省发改委领导、汕潮揭三市党政领导和有关部门负责人就合作机制、规划编制、交通对接、水利环境、便民惠民、经济社会合作等6大领域46个项目进行深度讨论,并审议通过了《推进汕潮揭同城化联席会议制度及工作协调推进机制》、《2019年推进汕潮揭同城化工作计划》。
三市轮流承办联席会议自去年5月31日推进汕潮揭同城化联席会议召开后,三市在借鉴广佛同城等工作机制的基础上,组织起草了《推进汕潮揭同城化联席会议制度及工作协调推进机制》,昨天经过讨论并正式通过,详尽对联席会议的组成、职责、工作规则、成员单位的职责、同城化办公室的工作机制及职责、专项工作的协调推进机制等方面作出具体规定。
据介绍,联席会议由汕头、潮州、揭阳三市市委书记、市长组成六人领导小组,三市市委书记为总召集人,三市市长为总协调人,分管发展改革工作的副市长任专职协调人。
联席会议由汕头、潮州和揭阳三市依次轮流承办,一般每半年召开一次,如遇重大问题,经六人领导小组协商同意可随时召开。
联系会议下设同城化办公室,办公室主任由三市发改局长兼任,每月召开一次碰头会。
值得一提的是,三市还成立了由三市分管副市长和相关部门组成的合作事项协调推动专责小组,负责具体工作的落实,定期不定期协调推动合作事项。
同时,为及时研究解决汕潮揭同城化过程中的问题,专职协调人原则上每季度召开一次工作协调会。
明确46项目推进时间节点在昨天的联席会议上,除讨论通过了汕潮揭同城化工作机制外,三市还就合作机制、规划编制、交通对接、水利环境、便民惠民、经济社会合作等6大领域进行讨论,并拟定了2019年工作计划,对46个涉及汕潮揭同城化利益的合作项目均明确了主要内容、推进时间节点和牵头责任单位。
据悉,到目前为止,三市在同城化推进中涉及六大领域46个项目,除了去年先后启动的8大便民惠民项目、澄饶联围综合整治在内等4项水利环境治理、举办第五届侨博会在内等6项经济社会合作项目外,还包括在完善合作机制方面,三市重点讨论通过的《推进汕潮揭同城化联席会议制度及工作协调推进机制》、在上半年争取省尽快成立省级协调领导机构、开展粤东引航一体化工作机制等3个项目。
积极推动城乡区域协调发展的思路和举措作者：旷毓君来源：《经济研究导刊》2021年第05期摘要：当前，我国城乡区域发展正在发生新的变化，城乡之间、区域之间的互联互通水平得到显著提高，不同地区比较优势有效发挥，从城乡分割到统筹推进，区域协调发展呈现新格局。
同时，促进城乡融合和区域协调发展出现了一些新情况、新问题，我们必须适应新形势，把握推动城乡区域协调发展的总体思路和主要任务举措。
关键词：城乡;区域;协调发展中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）05-0044-04习近平总书记指出，要积极推动城乡区域协调发展，优化现代化经济体系的空间布局。
当前我国城乡区域发展正在发生新的变化，城乡之间、区域之间的互联互通水平显著提高，不同地区比较优势有效发挥，从城乡分割到统筹推进，区域协调发展呈现新格局。
城镇化水平显著提高，2019年户籍人口城镇化率达到44.38%，比2012年末提高8.98个百分点。
在积极推进城镇化发展的同时，坚持工业反哺农业、城市支持农村，美丽宜居乡村加快建设，农村人居环境明显改善。
区域经济联动发展，新的增长极、增长带蓄势崛起。
但与此同时，促进城乡融合和区域协调发展出现了一些新情况、新问题，我们必须适应新形势，把握推动城乡区域协调发展的总体思路和主要任务举措。
一、推动城乡区域协调发展的总体思路习近平总书记强调，要建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化，培育和发挥区域比较优势，加强区域优势互补，塑造区域协调发展新格局。
（一）实现区域良性互动以京津冀协同发展、长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等新的区域发展战略为引领，以西部、东北、中部、东部等四大板块为基础，促进区域间相互融通补充。
以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展的新模式，拓展区域发展新空间，打造区域板块之间良性互动的新动力和增长极。
广东省人民政府关于《潮州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2023.10.12•【字号】粤府函〔2023〕246号•【施行日期】2023.10.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文广东省人民政府关于《潮州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复粤府函〔2023〕246号潮州市人民政府，省自然资源厅：《潮州市人民政府关于请求审批〈潮州市国土空间总体规划（2021—2035年）〉成果的请示》（潮府报〔2023〕8号）收悉。
现批复如下：一、原则同意《潮州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是潮州市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。
《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，支撑潮州市建设沿海经济带上的特色精品城市、特色产业发展高地、中小城市美的典范。
二、构建支撑新发展格局的国土空间体系。
潮州市要立足国家战略、区域功能定位和本地实际，打造成为国家历史文化名城、广东省东部门户城市、汕潮揭同城化发展增长极。
发挥比较优势，深度融入粤港澳大湾区，积极参与汕潮揭同城化发展建设，完善基础设施互联互通，提升城市规划建设管理治理能力，增强潮州市在粤闽浙沿海城市群中的重要节点功能。
三、严守国土空间安全底线。
到2035年，潮州市耕地保有量不低于177.70平方公里（26.66万亩），其中永久基本农田保护面积不低于151.20平方公里（22.68万亩）；陆域生态保护红线不低于406.11平方公里（60.92万亩）；城镇开发边界面积控制在396.05平方公里（59.41万亩）以内。
关于促进粤东地区实现“五年大变化”的指导意见供稿：规划处供稿时间：2010-05-142006年以来，粤东四市认真贯彻省委、省政府粤东工作会议精神和《关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见》（粤发[2006]27号），经济社会发展取得了阶段性重大成果，基本实现“三年打基础”的目标。
为落实2009年粤东四市现场会及粤东地区工作会议的部署，现就促进粤东地区实现“五年大变化”提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革开放，加快发展步伐，做大经济总量，着力提升发展质量和可持续发展能力。
充分发挥地缘人缘优势，主动融入珠三角，积极参与海峡西岸经济区建设，深化与港澳台及东盟合作。
加快重大项目建设，推进区域经济一体化，优化城乡发展格局，促进产业发展水平、城市化水平和人民生活水平大提升，全面实现“五年大变化”，为实现“十年大发展”打下坚实基础。
（二）基本原则。
科学发展，先行先试。
提倡“先干不评论、先试不议论、时间作结论”，积极营造敢闯敢试、鼓励创新、宽容失败、追求卓越的宽松环境，充分发挥经济特区体制机制创新的引领作用，推动粤东地区加快发展、科学发展。
立足当前，着眼长远。
立足于实现“五年大变化”，积极应对国际金融危机，着力解决最紧迫、最突出、最重大的问题。
加快发展速度，提升发展质量，推进改革开放，为“十年大发展”打下坚实基础。
一体推进，错位发展。
科学谋划粤东总体布局，加快重大基础设施对接，推进粤东区域经济一体化。
明确各市功能定位，合理规划产业发展，逐步形成优势互补、合作竞争、共同发展的良好格局。
分类指导，落实责任。
根据各市实际和各部门职责，明确职责、细化目标、强化考核，确保各项目标任务全面落实。
（三）主要目标。
实力上台阶。
经济增长继续保持高于全省平均水平的速度，2011年地区生产总值达到3600亿元，力争比2006年翻一番。
人均生产总值达到21500元。
产业结构进一步优化，服务业增加值比重达到40%，工业增加值比重超过50%，接近工业化中期水平。
揭阳市人民政府关于印发揭阳市生态环境保护“十四五”规划的通知文章属性•【制定机关】揭阳市人民政府•【公布日期】2021.12.31•【字号】揭府〔2021〕57号•【施行日期】2021.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文揭阳市人民政府关于印发揭阳市生态环境保护“十四五”规划的通知揭府〔2021〕57号各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各直属单位：《揭阳市生态环境保护“十四五”规划》已经市人民政府六届109次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真组织实施。
实施过程中遇到问题，请径向市生态环境局反映。
揭阳市人民政府2021年12月31日揭阳市生态环境保护“十四五”规划目录第一章背景与形势第一节“十三五”生态环境保护工作成就第二节“十四五”生态环境保护工作面临的机遇与挑战第二章指导思想、基本原则及目标第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章推进绿色发展，构建绿色发展新格局第一节强化分区管控，构建绿色空间体系第二节加快建设现代化产业体系，推进产业绿色发展第一节补齐生活污水处理基础设施短板第二节深入开展水污染源排放控制第三节强化水环境保护和修复第四节加强水资源综合利用第五章陆海统筹，优化近岸海域生态环境第一节强化陆海污染防治第二节加强海洋生态保护修复第六章协同减排，开展碳排放达峰行动第一节摸清碳排放基础情况，制定碳排放达峰路线第二节加强能源消费控制，减少碳排放第三节提高碳汇能力，推动低碳试点示范第七章严控质量，稳步改善大气环境第一节深化工业废气污染防治第二节强化油路车港联合防控第三节加强餐饮油烟和露天焚烧污染防治第四节强化扬尘污染管控第八章严格管理，确保固体废物安全处置第一节推进生活垃圾减量化、资源化、无害化第二节加强工业固体废物综合处置第三节强化危险废物安全处理处置第四节推动医疗废物处置设施建设第五节强化污水处理厂污泥安全处置第六节其它废物及化学物质污染防治第九章严格执法，改善声环境质量第十章严守底线，筑牢生态屏障第一节筑牢生态安全格局第二节保护重要自然生态空间第三节加强生态保护与修复第四节建立完善生态监管体系第十一章多措并举，严控土壤及地下水环境污染第一节加强土壤污染控制，推进土壤治理修复第二节突出重点，防控地下水污染风险第十二章推进美丽乡村建设，加强农村生态环境保护第一节强化农村污染防治第二节推进农业面源污染防治第三节大力推进乡村绿化美化第十三章构建防控体系，严控环境风险第一节强化环境风险产业的准入和动态管理第二节积极消除环境安全隐患第三节探索开展环境健康风险管理第四节强化监管，防治放射性污染第一节构建科学先进的监测预警体系第二节构建智能互联的数据信息体系第三节构建统一规范的执法监管体系第四节构建智慧共享的管控调度体系第五节构建快速响应的环境应急体系第六节构建创新引领的科技支撑体系第一节完善生态环境管理体制机制第二节健全生态环境法规制度体系第三节多元创新，强化市场驱动激励机制第四节优化生态环境管理服务第一节增强全社会生态环境意识第二节推进生态环境全民行动附表附表1 揭阳市环境保护和生态建设“十三五”规划指标完成情况78附表2 揭阳市“十四五”生态环境保护规划指标体系附表3 水环境保护重点工程附表4 海洋环境保护重点工程附表5 大气环境保护重点工程附表6 固体废物污染防治重点工程附表7 土壤污染防治重点工程附表8 地下水污染防治重点工程附表9 声环境污染防治重点工程附表10 农村环境综合整治工程附表11 能力建设重点工程附表12 科技支撑重点工程第一章背景与形势第一节“十三五”生态环境保护工作成就（一）“十三五”生态环境质量明显提升环境空气质量持续改善。
如何通过新型城镇化促进区域协调发展城镇化是现代化的必由之路，也是推动区域协调发展的重要动力。
在新时代背景下，新型城镇化肩负着促进区域协调发展的重要使命。
本文将探讨如何通过新型城镇化促进区域协调发展。
一、优化城镇空间布局合理的城镇空间布局是促进区域协调发展的基础。
要根据不同地区的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹规划大中小城市和小城镇的发展。
在经济发达地区，可以培育发展城市群和都市圈，发挥其辐射带动作用，促进区域内产业协同和要素流动。
同时，加强城市群内部的交通、通信等基础设施互联互通，提高一体化发展水平。
对于中西部地区和东北地区，要重点发展中心城市，增强其产业集聚和人口吸纳能力，带动周边中小城市和小城镇发展。
通过加强区域中心城市与周边城市的合作，形成分工合理、优势互补的城镇体系。
此外，还要注重发展特色小镇，因地制宜地培育具有特色产业、文化内涵和生态优势的小镇，推动城乡融合发展，促进区域协调。
二、推动产业协同发展产业是新型城镇化的支撑，也是区域协调发展的关键。
要根据不同城镇的资源禀赋和产业基础，推动产业差异化发展，避免同质化竞争。
在城市群和都市圈内部，加强产业分工协作，形成产业链上下游配套的产业集群。
中心城市要重点发展高端制造业、现代服务业等高附加值产业，提高产业创新能力和竞争力。
周边中小城市和小城镇可以承接中心城市的产业转移，发展配套产业和劳动密集型产业，增加就业机会。
同时，要加强城镇与农村产业的融合发展，推动农村一二三产业融合，发展特色农业、农产品加工业和农村服务业，促进农业增效、农民增收，缩小城乡差距。
三、加强基础设施建设完善的基础设施是新型城镇化和区域协调发展的重要保障。
要加大对交通、能源、水利、通信等基础设施的投入，构建便捷高效的基础设施网络。
加强交通基础设施建设，特别是高速铁路、高速公路、城市轨道交通等的互联互通，缩短城市之间的时空距离，促进人员和物资的流动。
推进能源基础设施建设，保障城镇能源供应的稳定和安全。
《粤东西北地区振兴战略》学习资料一.填空题1.粤东西北地区促进教育均衡优化发展，主要路径有：推动教育创强、发展农村教育、落实支持政策、提高师资待遇。
2、粤东西北地区完善促进就业机制的着力点有：着力培养就业新增长点、提升劳动者就业能力、完善促进就业政策、提升公共就业服务水平、做好重点人群就业工作。
3、我国这针对区域发展，大致经历了区域均衡发展战略、区域非均衡发展战略、区域非均衡协调发展战略三个阶段。
4、粤东西北地区振兴发展的“三大抓手”是：加强交通基础设施建设、加强产业园区建设、中心城区扩容提质。
5、粤东西北地区重要领域的发展要求是：主导产业要做大做强、基础设施要提速升级、中心城区要扩容提质、民生福社要明显改善、生态环境要持续优化。
二、选择题（每个小题至少一个选项正确）1、促进粤东西北地区振兴发展的重要意义体现在：（ABCD ）A、经济欠发达地区实现跨越发展的迫切需要B、珠三角地区提升核心竞争力的必然选择C、广大顺利实现“两个率先”目标的关键抓手D、广大干部群众提升民生幸福的重要保障2、粤东、粤西、粤北发展定位及目标是：（ABC ）A、粤东加快建设汕潮揭城市群B、粤北加快建设可持续发展生态型新经济区C、粤西加快建设湛茂阳临港经济带D、三地加快建设成为区域协调发展示范区3、粤东西北地区城镇化建设中要注意的问题：（ABD ）A、中心城市建设要合理控制规模B、深化体制机制改革，实现“人”的城镇化C、加快推进城市建设规模D、城镇化要做到城建与产业协调发展4、粤东西北地区公共文化事业发展着力点有：（ABCD ）A、构建普惠型的公共文化服务体系B、保护和开发利用文化遗产资源C、打造独具特色的文化产业D、深化文化体制机制改革5、国际上对于欠发达地区实施援助支持，主要模式有：（ABD ）A、城市工业化导向模式B、小城镇发展模式C、卫星城发展模式D、农村综合发展模式6、粤东西北地区缩小城乡居民收入差距的路径有：（ABC ）A、努力提高城镇居民收入B、大力提高农民收入C、强化城乡社会保障水平D、对低收入群体实施生活补贴制度7、粤东西北地区提升农业现代水平，主要措施有：（ABCD ）A、优化农业产业结构B、推行适度规模化经营C、构建现代农业流通体系D、推进农业科技创新8、粤东西北加大扶贫开发力度的主要途径有：（ABC )A、继续开展新一轮扶贫开发工作B、增强贫困地区造血功能C、完善对口帮扶机制D、加大扶贫投入9、从地理概念上看，粤东西北地区包括：（ABC ）A、粤东地区B、粤西地区C、粤北地区D、珠三角地区10、推进粤东西北地区园区建设的保障措施有：（ABCD ）A、确保资金保障B、确保土地保障C、确保组织保障D、完善考核办法三、判断题1.振兴发展粤东西北，必须具有坚强高效的行政管理和社会治理力量，具备一支廉洁有为的干部队伍。
构建汕潮揭城镇群，促进区域协调发展李宏志摘要：同城化已经成为区域一体化发展的新趋势。
本文从同城化的内涵出发，首先提出构建汕潮揭城镇群的目标就是要实现汕潮揭同城化；通过分析汕潮揭同城化的现实基础和约束条件，从空间布局、职能分工、快速交通、组合港、生态环境管制、水环境整治、政策保障等方面提出构建汕潮揭城镇群、实现同城化的实施路径。
关键词：同城化城镇群区域竞争力城市转型升级近年来，随着我国区域一体化的深入发展，中心城市之间的相互作用及中心城市对周边城市的带动和辐射作用日益显现出来，相邻城市之间经济社会合作的程度大大提高，逐渐成为一种两个或几个相邻城市协同合作、共谋发展的新战略举措，呈现出“同城化”的发展趋势。
这些相邻城市往往都具有空间接近、功能关联、交通便利以及认同感强的特征，通过城市之间社会经济要素的共同配置，使城市之间在产业定位、基础设施建设、土地开发和政府管理等方面形成了高效、协同的发展机制。
1构建汕潮揭城镇群的提出2011 年12月，广东省政府出台的《粤东地区经济社会发展规划纲要》明确提出，强调要加强汕头、潮州、揭阳三市合作，推进“汕潮揭”同城化，加快融合发展，形成一体化的汕潮揭都市圈。
2012 年5 月召开的广东省第十一次党代会提出：促进汕潮揭同城化发展；省发改委于10月份将《汕潮揭城镇群发展规划》作为汕潮揭同城化“1+6”规划体系中最重要的专项规划之一。
2013年7月，广东省委、省政府在《进一步促进粤东西北地区振兴发展决定》（粤发【2013】9号）中提出“建设资源共享、一体化发展的特色汕潮揭城镇群”的发展目标，进一步要求以同城化发展为导向，以点带面地推动区域空间格局整合优化、城乡发展逐步融合，促进粤东地区振兴，实现汕潮揭城镇群的整体协同与集约发展。
2汕潮揭城镇群的目标——实现同城化2005 年深圳市政府在《深圳2030 城市发展策略》中首次提出“深港同城化”，自此以后我国多个省份陆续提出“沈抚同城化”、“广佛同城化”、“西咸一体化”、“厦漳泉同城化”、“宁镇扬同城化”等发展理念，希望用同城化的资源整合手段推进区域协调发展，优化城市空间格局，增强区域竞争力。
何为“同城化”？同城化一般认为是指在区域经济发展过程中，一个城市与另一个或几个相邻的城市，通过打破城市之间传统的行政分割和保护主义限制，促进区域市场一体化、产业一体化、基础设施一体化，以达到资源共享、统筹协作，提高区域经济整体竞争力的一种发展方式。
但是随着近年来我国市场经济一体化的逐渐升华，城市间交通的便捷化和时空距离的不断缩减，同城化更加需要突出城市间的功能互补和协调发展，实现城市间基础设施共建共享、产业发展分工协作、公共服务共用共管，并最终形成辐射力、扩散力与竞争力越来越强的板块经济。
汕潮揭为什么要推进同城化？自行政区划调整以来，汕潮揭地区经过20多年的发展，由于行政区经济与地方利益最大化，导致区域层面调控手段不力、资源配置不合理、基础设施建设滞后，汕潮揭地区的区域整合与利益分享面临“囚徒困境”，致使汕潮揭与珠三角、厦漳泉等地区的差距越来越大、区域竞争力下降。
但是随着汕潮揭地区城镇化进程的不断加快，三市城镇建设空间逐渐延伸拓展并连绵一体、市民交往日益频繁，汕潮揭三市推进同城化、构建城镇群的需求日渐强烈。
因此，以构建汕潮揭城镇群作为推进汕潮揭同城化的重要抓手，是实现广东区域协调发展、缩小发展差距的重要举措，事关全省改革发展大局，事关粤东地区人民福祉。
从促进广东区域协调发展的角度出发，构建汕潮揭城镇群、推进同城化不是汕潮揭三市简单的规模扩张，而是在经济联系日益紧密的需求下，为化解“囚徒困境”、协调相互冲突的利益关系、提高区域竞争力，实现汕潮揭三市“帕累托最优”的最有效途径，包括一系列空间整合、制度安排和运行机制，主要包括：资源配置、基础设施建设、民生合作、规划协调、专项事务协调、公共决策、环境治理等多方面。
3汕潮揭同城化的条件分析3.1同城化发展的现实基础汕头、揭阳和潮州三市地处珠三角和海峡西岸经济圈的结合部，位于广东省东南沿海，北邻梅州市，西接汕尾市，东北部与福建省漳州市交界。
图1 区域位置图汕潮揭三市地缘相近、人缘相亲、文脉相连、唇齿相依，已经形成了同城化发展的基础。
汕潮揭三市山体同脉相承延伸，河网水系相互贯通，地域空间连绵一体；三市中心城区均在半小时车程以内，初步形成了以汕头为主中心、潮州和揭阳为副中心的城镇发展格局；民营经济活跃、特色产业突出，形成了中小企业赖以发展的独特产业环境；三市历史发展渊源相同，历史上长期处于同一行政建制，潮汕文化同根同源；三市居民在通勤、交往及跨市居住、就业、消费等方面活动日趋频繁，社会生活联系日趋紧密；三市城际公交、机场快线、高铁站专线等公交服务不断完善，交通年票实现互认互通，交通一体化步伐加快。
3.2汕潮揭三市同城化进展广东省第十一次党代会闭幕以后，2012年5月31号，汕潮揭三市就在汕头召开推进汕潮揭同城化第一次联席会议，在这次会议上，汕潮揭三市党政领导共同签署《推进“汕潮揭”同城化会议备忘录》；会后，汕潮揭三市政府共同发布《推进“汕潮揭”同城化工作方案》。
该《工作方案》从“推动公共基础设施共建共享”、“推动信息服务平台互联互通”、“推动产业发展合作共赢”、“推动资源要素市场融合统一”、“推动社会事业交流合作”5个方面提出了汕潮揭同城化的工作方向和工作重点。
目前，三市在城际公交、交通年票互认、交通衔接等方面取得一定成效。
3.3同城化发展的约束条件3.3.1区域地位逐渐下降，整体竞争力不强2012年，汕潮揭三市以占广东全省面积6.07%的土地，承载了13.30%的人口；GDP总量却占广东省的6.2%；人均GDP低于广东省的平均水平，是广东省人均GDP的46.4%。
总体上来看，汕潮揭地区的经济发展水平在广东省内地位不高，总体经济实力不强，与粤西、粤北等地区发展水平相当。
图2 2012年广东省各地级市GDP和人均GDP比较图汕潮揭地区的GDP总量相当于珠三角地区的7.2%，相当于厦漳泉的36.7%，总体经济发展水平落后于珠三角地区，也与厦漳泉存在发展差距；人均GDP是珠三角地区的30.36%，是厦漳泉的46.24%，人均水平同样存在差距。
GDP总量（亿元）人均GDP（元）图3 汕潮揭与珠三角、厦漳泉GDP和人均GDP比较图3.3.2区域发展腹地不断收缩历史上，汕潮揭地区曾一度繁华，拥有港口、交通和商埠三大优势，尤其汕头享有“岭东门户，华南要冲”的重要地位。
自上世纪九十年代以来，由于交通基础设施建设相对滞后，通往赣南、闽西等地的高速通道缺乏，港口无疏港铁路，致使货物被分流至广州、深圳和厦门等港口，汕潮揭发展腹地不断收缩；城际之间缺乏快速联系通道，部分国道、省道街道化严重，难以满足区域内部紧密联系的需要，导致汕潮揭地区吸引力下降，区域整体竞争力降低。
3.3.3主导产业不突出，城市发展乏力近十几年来，汕潮揭三市产业发展方向不明晰，城市经济增长缓慢，主导产业以纺织服装、陶瓷、食品饮料、化工塑料、玩具、皮塑制鞋等传统加工制造业为主，没有形成强有力的主导产业，导致城市发展乏力。
同时，汕潮揭存在主导产业趋同，同质化竞争、产业关联度低、产业链条短，没有形成互补联动发展局面，2012年汕潮揭地区城镇化水平为59.6%，低于广东省平均水平近8%。
3.3.4城镇职能同质化明显，缺乏带动能力强的中心城市受行政界线约束，城市之间竞争加大、协调减弱，各市在城市定位、城市职能、基础设施建设与产业投资等方面展开竞争，三市城市职能同质化发展趋势明显，难以形成差异化、错位、协作发展。
汕头作为区域中心城市，首位度仅为2.06，龙头地位不突出，汕潮揭地区缺乏强有力的中心城市带动，无法满足新兴产业发展对城市服务功能的需求。
3.3.5城镇土地利用粗放低效根据卫星遥感数据，2012年汕潮揭三市已建设用地超过1600平方公里，占可建设用地的63.2%。
在人口稠密的潮汕平原地区，人地关系尤其紧张，适合于大项目落户和新区开发的成片土地尤为缺乏，土地后备资源不足已经严重制约了城镇群的外延式发展。
在人多地少、人均资源占有量小的情况下，资源利用不集约，土地利用低效，土地后备资源不足，进一步加剧了人地矛盾。
汕潮揭地区增长单位GDP （亿元）需要的城乡建设用地面积逐渐增多，从1990的0.23平方公里增长到2012年的0.52平方公里；但是建设用地的地均产出却在降低，2000年以来，汕潮揭三市建设用地的地均GDP 均约为2亿元/平方公里，与珠三角相比有较大差距。
1990年汕潮揭建设用地建设用地面积：262.7平方公里 2000年汕潮揭建设用地 建设用地面积：437.1平方公里2007年汕潮揭建设用地建设用地面积：851.6平方公里 2012年汕潮揭建设用地 建设用地面积：1660.4平方公里图4 汕潮揭地区城乡建设用地演变示意图3.3.7城乡空间混杂问题突出由于人口密集、建设模式粗放，特别是民营经济活跃、乡镇企业发达，产业空间布局细碎零散、遍地开花，导致非农建设快速无序蔓延，城乡空间混杂问题突出。
在G324沿线潮阳、潮南、普宁东部等地区生产与生活空间相互干扰，城乡混合现象尤为明显。
城镇和乡村、乡村和乡村彼此粘连，难以区分边界，各种类型的用地相互混杂，城镇的各种功能用地和农村宅基地、乡镇工业用地等彼此交错。
图5 汕头市潮南区两英镇城乡建设用地示意图3.3.8人居环境建设水平亟待提升受人多地少、发展模式与发展水平所限，城镇群存在着服务设施不足、休闲空间缺乏、环境污染日趋严重等问题。
海岸线利用欠缺统筹，滨海宜居特色不突出；卫生、文化、教育、体育等公共服务设施人均水平均低于全省平均水平，具有区域性服务设施较为缺乏；城镇人均公园绿地面积、绿道网密度、城镇生活污水处理率与生活垃圾无害化处理率等指标均低于《广东省宜居城市建设评估指标体系》的要求。
生态环境保护不足，水质性缺水严重，练江已属劣五类水质，榕江下游水环境污染有蔓延、扩散的趋势。
4基于同城化视角的汕潮揭城镇群实施路径4.1优化城镇空间布局，提升城镇群可持续发展能力整合汕潮揭三市中心城区、城市新区、产业集聚区、重要城镇、各类区域性交通枢纽等空间要素，构建“一主两副、一脊一带、两核六区”的城镇群空间结构，引导城镇群由外延式发展向内涵式发展转变，形成城乡规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的城镇空间发展格局。
图6 汕潮揭城镇群空间结构模式图构建以汕头中心城区为区域性主中心、潮州和揭阳中心城区为区域性副中心的汕潮揭核心都市区；构筑以汕头为中心，连接揭阳、潮州，向北沿汕昆高速联通梅州、闽西和赣南的区域发展“脊梁”；整合沿海港口和岸线，带动滨海空间升级，构筑西承大珠三角、东联海峡西岸的滨海城镇带；构建以小北山及潮阳北部效益农业种植区、南澳岛及六合圩湿地为主体的区域生态绿核，改善潮汕人口和城镇密集地区的生态环境，营造汕潮揭三市的“区域绿肺”。
