4.1政府的权力：依法行使 教案

政府的权力:依法行使教学设计教学目标：（一）知识目标1、识记依法行政的含义、任务及其具体要求。

2、理解政府科学决策、民主决策、依法决策的基本要求。

（二）能力目标：归纳分析政府依法行政的意义。

★教学重点、难点：政府依法行政.思前想后 温故知新：1、我国政府的宗旨和工作原则是什么？2、怎样做到对人民负责？3、公民维护合法权益的渠道有哪些？自学导航：1、政府依法行政的含义是什么？2、政府依法行政的必要性？3、政府依法行政的重要性？4怎么做？5、什么是科学决策、民主决策、依法决策？镜头一：某市政府以发展地方酒业为由，下达文件给全市各机关、团体，要求单位在接待工作中使用当地酒厂生产的酒，并按照各单位的规模，规定应达到的指标。

该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？理由不正当，这种行政命令是滥用权力。

作为一种地方保护主义，从长远来看是不利于本地经济健康发展。

政府履行建设社会主义经济职能，必须遵循经济自身发展规律。

一、公共权利 切莫滥用为什么？比较以上行为，思考：作为国家行政机关及其工作人员，应当如何行使人民赋予的权力？二、政府依法行政镜头二：某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是纳税额超过50万者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，可免予追究责任。

该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权力。

否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的社会范围，对社会造成不良影响。

3月6日15时40分，广州大道南靠近客村立处走一带着小孩的女小贩。

双方发生口角后，突然一名城管执法人员上去掐住女小贩脖子意图将其放倒。

冲突发生后，女小贩的孩子惊恐地抱着她的妈妈。

我们衷心感谢人民代表的信任，从担任新职的那一刻起，我就深感这是全国各族人民的重托，是重大责任。

我们将忠诚于宪法，忠实于人民，以民之所望为施政所向。

把努力实现人民对未来生活的期盼作为神圣使命，以对法律的敬畏、对人民的敬重、敢于担当、勇于作为的政府，去造福全体人民，建设强盛国家。

1、依法行政的含义政府及其工作人员的权力由法律授予（从权力来源的角度），行使行政权力必须依据宪法和法律规定（如何行使权力）。

注意：⑴、依法行政的主体只是行政机关（政府），不包括执政党、其他国家机关。

⑵、行政权的来源必须有法律依据，行政机关的权力不是固有的、自封的，从根本上讲来源于人民，通过人民代表大会及其常委会制定法律赋予的。

⑶、行政权的行使必须遵守法律，严格依法履行管理职责，既不越权又不渎职，办事程序合法。

⑷、行政机关违法行政，必须承担法律责任，体现权力、责任和义务的统一。

（有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

）2、依法行政的原因直接原因：⑴、依法行政是由我国人民民主专政的国家性质决定的；政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高自身行政管理水平的基本要求。

⑵、宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。

小试牛刀：下列行为中，属于政府依法行政的有（）。

①某市城管人员暴力执法致群众死伤②某市政府强制征用农民土地③某省环保局依法关闭污染严重的企业④某地工商部门依法打击生产销售假冒伪劣食品A. ①②B. ③④C. ①③D. ②④3、依法行政的具体要求政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、干预担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

4、依法行政的意义：（四个有利于）★有利于保障人民群众的权利和自由；★有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，提高政府的威信；★有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；★有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

总结：求，体现了对人民负责的原则。

③政府依法行政具有重要意义（重要性）。

误区1：政府依法执政有利于保障人民群众的权利和自由。

注意：政府应该依法行政，依法执政的主体是中国共产党。

误区2：政府机关依法行政就是要公正司法。

注意：公正司法的主体是司法机关，即人民法院和人民检察院。

三、科学决策民主决策依法决策1、政府权力行使的三个环节政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。

其中决策是首要环节，非常关键。

2、审慎行使权力，科学决策、民主决策、依法决策⑴、科学决策地位——“科学”是行政决策的本质要求。

要求——决策的内容符合客观规律，符合中国的实际，具有切实可行性。

决策的内容符合公平与效率。

措施——要不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。

⑵、民主决策地位——“民主”是行政决策的关键途径和内在要求。

要求——增强决策透明度和公众参与度使决策能够更好地反映民意、集中民智。

⑶、依法决策要求——决策的内容符合法律规定的要求，不得与法律规定不一致，更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序。

“三拍干部”“三拍”是干部在决策“拍板”过程中的“三部曲”。

不做调查，没有研究，心血来潮就出主意、做决策，这叫“拍脑袋决策”；上级询问，又信誓旦旦，胸脯一拍表示“没问题”，这叫“拍胸脯表态”；当最后问题来了，则丢下一个烂摊子溜之大吉，这叫“拍屁股走人”。

据资料显示，１９７８年以后的“三个五年计划”期间，我国重大决策失误率在３０％左右，资金浪费及经济损失约四五千亿元。

某区政府为发展现代农业，搞万亩蔬菜基地重点示范区，被划入示范区的村民的土地，只能种某种蔬菜，不得种植其他作物。

结果村民大面积种植的蔬菜找不到销路，只好喂猪、喂羊，甚至烂在地里。

村民说，以前政府要求种过蓖麻、西芹、树木，但都卖不出去，最后还是我们村民吃亏。

思考：上述材料对政府权利的行使有何警示意义？3、决策的重要性（意义）政府决策关系着国计民生。

为减少决策失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

课堂练习：一、单项选择1.某市政府在网上开通“百姓论坛”，规定各职能部门安排专人每天浏览网页，对涉及自己部门的帖子必须在３天内给予回复，对“投诉帖”则要尽快纳入调查处理程序。

最近，有１４个单位因没有及时回帖而被通报批评。

“百姓论坛”的开通( )①有助于提高政府行政效率 ②改变了公民的权利与义务的关系 ③提供了公民利益诉求的新渠道 ④扩大了公民政治参与的权利A.①②B.③④C.②④D.①③2.近年来各级政府纷纷采取了政务公开、开门立法、价格听证、重大问题集体决策、社会公示问责制等新做法。

下列对此认识不正确的是( )A.我国政府坚持对人民负责的原则B.实施依法行政有利于社会进步C.决策透明会削弱政府职能D.我国正在大力推进社会主义政治文明3.政府依法行政( )①降低了政府的威信 ②提高了行政管理水平③限制了政府的作用 ④是贯彻依法治国方略的基本要求A.①②B.②③C.①③D.②④4.下列行为中，属于政府依法行政的有（）①江西省萍乡市开发区横板村16组村民陈某被该区城管人员一二十人群殴致死 ②某市政府强制征用农民土地 ③某省环保局依法关闭污染严重的企业 ④某地工商部门依法打击生产销售假冒伪劣食品A.①②B.③④C.①③D.②④5.今年5月1日，《政府信息公开条例》实施六周年。

六年来行政机关主动通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开政府信息。

该《条例》的贯彻落实( )①更好地体现了我国政府的性质和职能政府的权力:依法行使②更好地维护了公民的知情权、参与权和监督权③政府就可以为公民提供全方位的公共服务④体现了我国民主的真实性和法制性A.②③B.①②C.①③D.③④6.目前，我国市场上假冒伪劣产品盛行。

假冒伪劣产品之所以屡禁不止，主要原因之一是地方保护。

一些地方政府以招商引资、增加税收、创造宽松发展环境为由，阻碍跨地区的打假行动，不允许执法部门进行检查。

从政治生活角度看，这些地方政府的上述做法( )①没有正确履行管理经济的职能 ②忽视了市场经济的开放性③违背了依法行政的要求 ④违背了严格执法、公正司法的要求A.①②B.③④C.①③D.②④7.“对于公民来说，凡法律无禁止就是自由；而对政府来说，凡法律无授权就当禁止。

”这句话表明()A.政府的权力小于公民的权力B.从根本上讲，政府的权力来源于宪法和法律C.政府的权力受到制约，公民的权力不受制约D.政府必须严格按照法律规定行使权力8.政府要真正做到对人民负责就必须( )①严格依法行政、履行职责 ②保证下级绝对服从上级③坚持科学民主决策 ④冲破法律的限制A.①②B.①③C.②③D.②④二、非选择题9.观看漫画，从政府权力行使的角度回答：(1)漫画中政府部门行使权力时，违背了什么原则？怎样理解这一原则？(2)如何正确地坚持这一原则？10.我国每年因安全事故死亡13多万人，伤残70多万人，造成的直接经济损失超过2500亿元，相当于国内生产总值的2.5%左右。

仅从煤炭和钢铁生产行业来看，我国煤矿事故死亡人数是世界上主要产煤国煤矿事故死亡人数的10倍；百万吨钢铁生产行业死亡率是美国的20倍，日本的80倍。

如此的“礼尚往来”?请从政治生活角度就“安全生产”问题为政府提几条合理化建议。

（18分）参考答案一、单项选择1.D（解答本题要注意理解材料所给的信息。

“百姓论坛”便于群众监督政府，提高行政效率，为群众投诉开辟了新的渠道，故①③符合题意；②④说法错误，“百姓论坛”只是为百姓实现原有权利提供了门路。

）2.C（决策透明不会削弱政府职能，故选C。

）3.D（①③说法错误，排除。

）4.B（本题考查对依法行政含义的理解。

城管暴力执法、强制征用农民土地都违背了依法行政的原则，①②不符合题意；环保局、工商部门分别关停污染企业、打击生产销售假冒伪劣食品，坚持了对人民负责的原则，符合依法行政，③④应选。

）5.B 政府的职责是有限的，故③错误，应排除。

④中的“法制”应为“广泛”。

6.C（②不是政治生活角度，排除。

④中的“公正司法”是对司法机关而言的，不合题意，舍去，故选C。

）7.D（A、B、C三项均为错误观点。

）8.B（②④说法明显错误，排除。

）二、非选择题9.（1）漫画反映了部分政府部门和工作人员在行使权力时，没有坚持依法行政的原则，只是为个人谋私利，滥用政府权力。

理解：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。

（2）政府坚持依法行政原则的具体要求是：合法行政、程序正当、权责统一。

坚持做到这些要求，才能做到依法行政。

10.(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人。

我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，政府应当坚持对人民负责的原则，坚持以人为本，深入体察民情，关注生产安全。

（2）政府有组织社会主义经济建设和提供社会公共服务的职能。