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国办印发意见防止耕地“非粮化”稳定粮食生产
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来源：《决策探索》2021年第01期
国务院办公厅日前印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，采取有力举措防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。
《意见》提出，要坚持问题导向，坚决防止耕地“非粮化”倾向。
明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。
一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。
加强粮食生产功能区监管，把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。
稳定非主产区粮食种植面积，产销平衡区要着力建成一批旱涝保收、高产稳产的口粮田，保证粮食基本自给;主销区要明确粮食种植面积底线，稳定和提高粮食自给率。
有序引导工商资本下乡，鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等，对工商資本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。
2024年粮食生产改革工作计划一、背景和目标中国是世界上最大的农业大国，粮食生产对国家粮食安全和农民生活水平有着重要影响。
然而，在过去几年中，我国粮食生产面临了一些挑战，如水资源短缺、耕地面积减少、农业机械化水平低等。
为了确保国家粮食安全和农民生活水平的提高，我们制定了以下2024年粮食生产改革工作计划：1. 提高粮食产量。
通过推广科学种植技术和耕作方式，提高农作物的产量和品质。
加快农业机械化进程，提高农业生产效率。
加大农业科研投入，培育适应气候变化和病虫害防治的新品种。
2. 优化产业结构。
鼓励农民转变种植结构，逐步减少粮食种植面积，发展蔬菜、水果等高附加值农产品。
加强粮食加工和储存设施建设，提高粮食加工水平和附加值。
3. 加强农业水资源管理。
加大农业用水的节约与利用效率，优化水资源配置，提高抗旱和节水灌溉技术的研发和推广。
4. 推动农业现代化。
加强农业信息化建设，普及现代农业管理和技术，提高农民素质和技能。
支持农民合作社和农业龙头企业发展，促进农业产业链的整合和优化。
二、具体措施和工作内容1. 提高粮食产量(1) 推广科学种植技术和耕作方式，以提高农作物的产量和品质。
加强农业技术培训，为农民提供农艺知识和技术指导。
(2) 加快农业机械化进程，提高农业生产效率。
加大农机购置补贴力度，鼓励农民使用现代农机具进行农业生产。
(3) 加大农业科研投入，培育适应气候变化和病虫害防治的新品种。
加强农业科研机构与企业的合作，促进科技成果的转化和应用。
2. 优化产业结构(1) 鼓励农民转变种植结构，逐步减少粮食种植面积，发展蔬菜、水果等高附加值农产品。
加强市场调研，根据消费需求调整产业结构。
(2) 加强粮食加工和储存设施建设，提高粮食加工水平和附加值。
引导企业增加对农产品的加工投资，提高产品附加值和质量。
3. 加强农业水资源管理(1) 加大农业用水的节约与利用效率。
鼓励农民使用节水农业技术，提高灌溉水利用率。
加强农田排水和防涝设施建设，提高抗旱和排涝能力。
2024年粮油生产工作实施计划一、基本思路进一步巩固粮食基础产业地位，认真落实粮油生产各项惠农扶持政策，稳定增加粮油面积，坚决遏止农田抛荒，突出水稻生产，扩大水稻“单改双”，狠抓科技进村入户，大力开展粮油高产创建活动，着力推广优质、高产、高效和防灾减灾技术措施，认真实施粮油生产项目，主攻提高单产、增加总产、增加农民收入，努力实现粮食增产，油菜籽总产超历史。
二、生产目标根据今年中央一号文件精神和省、市农业部门稳定扩大粮油面积的要求，我镇全年粮食播种面积确保____亩以上。
其中水稻面积达____亩（早稻____亩、中稻____亩、晚稻____亩），粮食平均单产增____公斤，粮食总产确保____吨以上。
油料面积达到____亩，油料总产____吨以上，下半年冬种油菜面积达到____亩。
（各村居委会生产目标计划数见附表。
）三、工作措施（一）保护和提高粮食综合生产能力。
一是稳定农村土地承包政策，完善土地流转办法。
二轮土地承包发证工作要全面到位，完善和规范流转办法，引导土地不断向生产大户、种田能手集中，防止土地出现大面积抛荒；二是实行严格的耕地保护制度。
各村（居）委会要积极参与基本农田保护的各项制度建设，落实基本农田保护措施，禁止在基本农田内挖鱼池、种树和从事非农项目建设，确保基本农田占耕地总面积比例不降低；三是加强基本农田建设，加快中、低产田改造，改善农田基本生产条件，增加旱涝保收、稳定高产基本农田面积。
（二）全面落实各项惠农政策。
今年中央一号文件明确了进一步加大强农、惠农政策力度，继续实施水稻、小麦、玉米、长江流域油菜良种补贴全覆盖，以保护和调动主产区农民生产积极性。
各村（居）委会切实加强中央惠农政策的宣传，使基层干部和农民群众都能了解这些惠农政策。
并充分做好粮油补贴面积核实工作，严格操作程序，强化督查指导，做到不虚报、不漏报。
并协助财政部门做好补贴资金的按时发放工作，进一步保护和提高农民粮油生产积极性。
2024年粮食生产工作方案一、总体目标二、工作重点1.提升粮食生产能力（1）加强基础设施建设。
完善农田水利设施，提高抗旱排涝能力；加强高标准农田建设，提高粮食生产效率。
（2）推广先进适用技术。
加大农业科技创新力度，引进和推广高产、优质、抗病、抗逆性强的粮食新品种；推广测土配方施肥、病虫害综合防治等技术，提高粮食产量。
2.优化粮食供给结构（1）调整种植结构。
根据市场需求，适当增加优质稻米、小麦等粮食作物的种植面积，减少玉米等过剩作物的种植。
（2）发展特色农业。
鼓励农民种植特色粮食作物，如黑米、糯米、绿豆等，以满足市场多样化的需求。
3.提升粮食质量（1）加强质量监管。
完善粮食质量检测体系，加强对粮食生产、收购、加工、销售等环节的质量监管，确保粮食安全。
（2）推广绿色生产技术。
鼓励农民采用绿色、环保的种植技术，减少化肥、农药使用，提高粮食品质。
4.促进农民增收（1）发展农产品加工。
引导农民发展农产品加工业，提高农产品附加值，增加农民收入。
（2）拓宽销售渠道。
通过电商平台、农产品展销会等途径，拓宽农产品销售渠道，提高农民收入。
三、具体措施1.政策扶持（1）加大财政投入。
设立粮食生产专项资金，用于支持粮食生产、加工、销售等环节。
（2）优化金融政策。
鼓励金融机构为粮食生产、加工企业提供低息贷款，降低融资成本。
2.技术培训（1）开展农民培训。
组织农民参加农业技术培训，提高农民的科技素质和种植水平。
（2）建立专家团队。
邀请农业专家深入基层，为农民提供技术指导和服务。
3.宣传推广（1）加强舆论引导。
通过新闻媒体、网络平台等途径，宣传粮食生产的重要性，提高农民的种植积极性。
（2）举办粮食生产观摩活动。
组织农民参观学习先进的粮食生产模式，激发农民的种植热情。
四、工作保障1.加强组织领导。
成立粮食生产工作领导小组，明确各级职责，确保工作落到实处。
2.完善考核机制。
将粮食生产纳入政府考核体系，对完成任务的地方给予奖励。
3.落实责任追究。
国家粮食和物资储备局对十三届全国人大四次会议第4766号建议的答复文章属性•【制定机关】国家粮食和物资储备局•【公布日期】2021.07.06•【文号】•【施行日期】2021.07.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】粮食市场管理正文对十三届全国人大四次会议第4766号建议的答复您提出的关于以深入推进优质粮食工程为载体，建设国家粮食安全产业带，有效衔接全面推进乡村振兴的建议收悉，经商国家发展改革委、科技部、财政部、自然资源部、农业农村部，现答复如下：党中央、国务院高度重视优质粮食工程。
习近平总书记对深入推进优质粮食工程，做好粮食市场和流通的文章作出重要指示，李克强总理对加快粮食产业高质量发展提出明确要求。
党的十九届五中全会、2019年以来连续三年中央一号文件和“十四五”规划纲要，都对推进优质粮食工程作出明确部署。
按照党中央、国务院决策部署，财政部、国家粮食和储备局组织实施优质粮食工程，在促进农民增收、增加优质粮食有效供给、推动粮食产业提质增效、满足百姓消费升级需求等方面取得明显成效，为落实国家粮食安全战略和乡村振兴战略发挥了重要作用。
针对您提出的通过加强领导精心组织、加大扶持力度、强化科技和人才支撑等持续加大优质粮食工程支持力度的建议，我们做了以下工作：一、强化顶层设计。
按照党中央、国务院有关部署，近期，国家发展改革委、农业农村部、国家粮食和储备局等部门开展专题研究，加快推进建设国家粮食安全产业带方案的编制工作。
2021年6月18日，财政部、国家粮食和储备局联合印发了《关于深入推进优质粮食工程的意见》（财建〔2021〕177号），强调充分认识深入推进优质粮食工程的重大意义，部署开展粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损健康消费“六大提升行动”，明确要求加强组织领导、政策支持和考核监督，为启动新一轮优质粮食工程建设提供了重要政策依据。
二、加大支持力度。
2024基本口粮田建设方案一、背景介绍面对全球气候变化、人口增长和粮食安全等挑战，保障国家粮食安全已成为我国当前的重要任务。
在2020年提出的“四个坚持”指导下，2024年基本口粮田建设方案的制定是为了确保我国粮食生产能力的稳定增长，为国家实现粮食的“自给自足”目标做出积极贡献。
二、目标与任务1. 目标：到2024年，全国基本口粮田面积实现稳定增长，粮食年产量保持在稳定高位，确保国家粮食安全。
2. 任务：a. 推动耕地保护和提质增效，提高耕地利用率；b. 加强农业技术创新，提高农业生产水平；c. 完善水利设施建设，增加农田灌溉面积；d. 提高农业机械化水平，增加农业生产效益；e. 增加农民收入，提高农民的种植积极性。
三、建设方案1. 推动耕地保护和提质增效a. 制定相关政策，提高耕地利用率，严格控制城镇扩张对耕地的占用；b. 鼓励并支持农民进行土地整合，提高小农户经营规模，增加耕地集约利用；c. 配备先进的农业机械设备，提高土地利用效率；d. 推广科学耕作技术，提高土壤肥力，维护耕地质量。
2. 加强农业技术创新a. 投入更多人力和财力加强农业科研，提高农作物品种的适应性和产量；b. 推广先进的种植技术，加强农业生产管理，提高作物的品质和产量；c. 加大农业科技示范基地投入，提高农民的科技水平；d. 制定相关政策，鼓励和支持农业企业与科研机构、高校合作，促进技术创新。
3. 完善水利设施建设a. 加大农田水利建设投入，修建水库、引黄灌溉等重大水利工程，增加农田的灌溉面积；b. 加强农田排水设施的建设，提高农田排水能力；c. 推广高效灌溉技术，减少水资源的浪费；d. 完善农田水资源管理制度，保障农田的水资源供应。
4. 提高农业机械化水平a. 提高农机购置补贴力度，鼓励农民购买农业机械设备；b. 加大农机化改造力度，推广新型高效农机设备；c. 建设农业机械维修服务中心，加强对农机设备的维修与保养；d. 加强对农民农机操作技能的培训，提高农业生产效益。
2024基本口粮田建设方案一、背景随着全球人口的快速增长和城市化进程的加快，农田面积逐渐减少，农业生产的压力不断增大。
为了保障国家的食品安全，必须采取行动，加强基本口粮田的建设，提高粮食生产能力。
二、目标2024年完成基本口粮田的建设，实现农业生产的稳定增长和粮食安全。
三、建设规模在全国范围内，根据不同地区的农田资源和农业生产能力，确定合理的基本口粮田建设规模。
计划新增基本口粮田面积5000万亩。
四、建设原则1. 科学规划：充分考虑土地资源、气候条件、水资源等因素，科学规划基本口粮田的布局和种植结构。
2. 提高效益：通过种植优质种子、推广节水灌溉技术、科学施肥等措施，提高基本口粮田的产量和品质。
3. 生态环保：推广有机农业和农机化作业，减少化肥农药的使用，保护土地资源和环境。
4. 农民参与：鼓励农民参与基本口粮田的建设和管理，提高他们的农业生产能力和收入水平。
五、建设内容1. 土地整治：对现有农田进行整治和改良，提高土壤肥力和水分保持能力。
2. 农田水利：加大农田水利建设的力度，修建灌溉渠道和水库，提供足够的灌溉水源。
3. 种植结构调整：合理安排农作物的种植结构，提高耕地的综合利用率和农田的产量。
4. 技术支持：加强技术支持和培训，推广农业科学技术和先进的农业生产管理方法。
5. 增加投入：加大财政支持力度，增加农业投入，提高基本口粮田建设的资金来源。
6. 政策支持：制定和完善相关政策，鼓励农民参与基本口粮田建设，提高他们的积极性。
六、推进措施1. 加强组织领导：成立专门的基本口粮田建设领导小组，负责制定、实施和监督基本口粮田建设方案。
2. 加大宣传力度：通过媒体、宣传册等方式，向农民宣传基本口粮田建设的重要性和好处。
3. 强化技术支持：建立农业技术推广网络，组织专家进行现场指导和培训。
4. 鼓励投资和合作：吸引社会资本和企业参与基本口粮田建设，推动农业现代化。
5. 加强监督检查：建立监督检查机制，对基本口粮田建设的进展进行定期检查和评估。
2024年农业粮食生产工作计划当前，我国农业面临着多种挑战和机遇。
农业粮食生产是国计民生的重要基础，对于实现粮食安全、农村稳定和农民增收具有重要意义。
因此，为了推动农业粮食生产的发展，我提出了以下的2024年农业粮食生产工作计划。
一、加快农业现代化发展进程农业现代化是提高农业生产效率和质量的关键。
在2024年，我们将加大现代农业科技的研发和推广力度，加快推进农业机械化、智慧农业等现代农业生产方式的应用。
同时，加强农业水利和农田基础设施建设，提高农田灌溉和排水能力，保障农作物生长需要。
二、优化农业种植结构调整农业种植结构是实现高效农业、增加农民收入的重要措施。
2024年，我们将根据市场需求和资源环境条件，重点发展高产优质粮食作物和高附加值的经济作物。
同时，加大粮食作物研发力度，培育适应气候变化、抗病虫害的新品种。
加强农业综合开发，向特色农产品、绿色有机食品等高附加值领域发展。
三、提高农业生产技术水平技术是推动农业发展的重要支撑。
2024年，我们将加大对农业生产技术的培训和推广力度，提高农民的生产技能和管理水平。
加强农业科技示范基地的建设，推广种植技术、病虫害防治技术等先进技术，提高农业生产的科技含量和效益。
四、保护农业生态环境农业生产必须建立在保护农业生态环境的基础上。
2024年，我们将推进农业面源污染治理和农田水利工程的环境保护工作。
加强农药、化肥使用管理，推广有机农业和绿色种植技术，减少农业对环境的负面影响。
加强耕地保护和水资源管理，维护农田生态系统的稳定和健康发展。
五、加强农业智能化建设农业智能化是提高农业生产效率和质量的重要途径。
2024年，我们将加大农业物联网、大数据、人工智能等技术在农业生产中的应用。
推动农业无人机、机器人等智能设备在农田管理、作物监测等方面的应用，提高农业生产的精确度和自动化程度。
六、加强农业社会化服务体系建设农业社会化服务体系是推动农业生产发展的重要保障。
2024年，我们将加强农业技术推广系统建设，建立健全农业科技服务体系，提高农民对于农业科技的接受度和应用水平。
2024年粮食生产总目标2024年是我国“十四五”规划的关键之年，也是我国粮食生产发展的重要节点。
在这一年，我国将制定新的粮食生产总目标，以应对人口增长、气候变化等挑战，确保粮食安全和国家粮食安全战略的顺利实施。
首先，要稳定粮食产量，确保粮食生产的基本需求。
在2024年，我国将继续实施“三农”政策，加大对农业的支持力度，提高粮食生产的科技含量和效率，推动农业现代化进程。
同时，要加强农田水利建设，提高灌溉设施的效率，确保农田水利工程的可持续发展。
其次，要优化农业结构，提高粮食生产的质量和效益。
在2024年，我国将加大对农业产业结构调整的支持力度，引导农民逐步从传统种植业向现代农业转变，推动农业产业的升级和转型。
同时，要加强粮食生产的标准化和规范化管理，提高粮食的品质和安全水平，增强我国粮食在国际市场的竞争力。
再次，要加强粮食储备和食品安全保障。
在2024年，我国将继续扩大粮食储备规模，提高粮食储备的保障能力，确保国家在突发事件和不可抗力因素影响下的粮食供应安全。
同时，要加强对食品安全的监管和管理，提高食品安全的整体水平，保障人民群众的身体健康和生命安全。
最后，要加强对农业生态环境的保护和修复。
在2024年，我国将继续实施农田生态工程，加强对农业生态环境的保护和修复，推动农业可持续发展。
同时，要加强对农业生态环境的监测和评估，建立健全农业生态环境保护的长效机制，确保农业生态环境的稳定和健康发展。
综上所述，2024年粮食生产总目标的制定，不仅是我国粮食生产发展的重要举措，也是我国农业现代化和粮食安全战略实施的重要保障。
我们要进一步增强忧患意识和责任意识，加强政府主导和社会参与，共同努力，实现2024年粮食生产总目标的顺利实施，为我国农业农村经济的可持续发展和人民群众的幸福生活作出更大的贡献。
2024年粮油规模种植主体单产提升行动方案为全面贯彻落实党的二十大精神，全方位夯实我区粮食安全根基，持续提升我区主要粮油作物单产水平，按照《粮油等主要作物大面积单产提升行动实施方案（2024-2030年）》（农办农（2024）17号）、《壮族自治区农业农村厅自治区财政厅关于印发2024年粮油规模种植主体单产提升行动实施方案的通知》文件要求，结合我区实际情况，制定本方案。
一、总体要求聚焦提高我区水稻、玉米单产提升，充分调动种植主体优化组织方式、应用先进技术的积极性，提高主要粮油作物关键技术模式到位率和覆盖面，力争培育一批粮油规模种植能手和高产典型，将专家产量转化为农民产量、典型产量转化为大田产量，更好示范带动大面积均衡增产，推动粮食生产能力迈上新台阶。
二、实施范围（一）支持主体。
在区范围内种植水稻的，需单个地块连片面积50亩以上（含）；种植玉米的，需单个地块连片面积30亩以上（含）的家庭农场、合作社、企业、大户等规模种植主体，并应用2项以上关键高产技术（申报规模种植主体应没有不良信用记录，经营状况良好，财务状况良好，实施项目土地无纠纷）。
项目奖补对象原则上不与绿色高产高效行动项目实施区和水稻高产攻关示范片创建项目实施区中已享受资金补贴的种植主体重复。
（二）补助对象及补助标准按照自治区文件要求，每个申报主体按照申报面积，单产水平高于上年晚造全区水平的10%以上（即：水稻需达到444公斤/亩以上（含）、玉米454公斤/亩以上（含））。
按水稻不超过400元/亩、玉米不超过300元/亩进行奖补，本项目不搞全覆盖，以鼓励先进为原则，根据项目资金额度，以单产、面积进行排序评选粮油作物规模种植主体，分梯次确定奖补对象及奖补额度，资金用完即止。
三、实施步骤按照主体申报、遴选赋分、过程记录、申请验收、县级测产、资金奖补的程序推进实施。
（一）主体申报（2024年10月7日前）。
本项目采取自愿申报的方式，各乡镇（街道）要组织动员粮油规模种植主体积极申报，种植主体提交的申报材料（附件3）和严格要求真实准确性。
