引言
中国市场失灵与政府失灵的问题要发达市场经济国家失灵问题要复杂的多，在市场不完
善、政府能力不足的条件下，完善市场机制与政府体制，明确政府“市场增进”的价值取向、
合理确定其干预范围，积极引入市场因素来弥补政府的某些缺陷是非常必要的。除此之外，
笔者还认为有必要发挥第三部门在矫治市场失灵、政府失灵过程中的作用，而且在市场不完
善、政府能力不足的条件下，第三部门有其特殊的作用与意义。
一． 本文分析的对象与思路
（一）市场失灵与政府失灵
完全竞争的市场只是理想化的情形，即使是完全竞争的市场也无法解决收入分配不公等
等问题，这些情形被人们概括为市场失灵。与市场失灵相关的一个概念是政府失灵，用来概
括“政府干预导致浪费或不恰当的收入再分配”[1]（P264）的情形，其表现有（1）有些问题市
场解决不了，政府也解决不了；（2）政府行为的“错位”，包括“缺位”和“越位”；（3）由
于自身以及外部因素的制约，政府有时不仅不能解决问题反而使问题更为严重；（4）政府或
许能够解决某些市场失灵问题，但是以高成本、低效率为代价的，这同样意味着资源的浪费
或扭曲配置。
一个比较流行的思路认为，市场之短恰为政府之长，政府之短恰为市场之长，只要市场
与政府能够取长补短就能兴利除弊，在弥补市场失灵的同时克服政府失灵。在笔者看来，这
种思路是一种简单互补循环论证的思路，其一是忽略了市场与政府自身解决失灵问题的能力
和作用，其二是忽略了第三部门在矫治市场失灵、政府失灵中的能力与作用。就市场自身而
言，其解决自身失灵问题的传统由来已久。公共物品和外部性被认为是市场失灵的最基本的
领域，也是政府必要干预的范围，然而经济中却有两个经典案例颠覆了这种逻辑。科斯以英
国灯塔史的例子向我们展示了私人如何提供公共物品的，而张五常则以“养蜂人与果园主”
的故事向我们展示了私人是如何通过精确的市场交易来解决正外部性问题的。同样地，政治
体系内部也有一套矫治政府失灵的机制，其包括权力的监督与制约机制、公民民主参与机制、
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市场经济体制下我国政府的经济职能
作者：王玉文
来源：《中国经贸》2011年第22期
摘要：建立良好的市场竞争秩序，创造良好的市场环境；履行国有资产所有者职责和界定产权关系；缩小地区间的发展差距，促进平衡发展，是我国政府在市场经济体制下经济职能的主要表现。我国政府履行经济职能的根本目的在于促进经济的良性发展，实现人民生活水平的不断提升。本文就市场经济体制下我国政府的经济职能做了简要阐述。
关键词：市场经济体制；政府；政府职能；经济职能
一、一般性的政府经济职能
政府机构作为政府经济职能的行为主体，对国家经济进行全局性的规划、服务和监督，并协调和组织经济活动。尽管市场机制被认为是最具效益和活力的经济运行机制和资源配置手段，但是它并不是万能的，市场机制本身就存在着无法克服的缺陷，即西方经济学中所说的“市场失灵”，它是由市场垄断、公共物品的存在、外部效应的存在、不完全的信息和不完全的市场共同作用造成的。然而政府强有力的宏观调控可以有效解决市场机制未能解决的问题。这样就决定了政府的一般性经济职能。
1 资源配置的职能
政府履行资源配置这项基本的经济职能是由公共物品的存在、外部效应的存在和不完全竞争状态的存在共同决定的。政府通过财政活动及相关政策的制定、调整和实施，实现对社会现有资源结构与流向的调整与选择，最终实现资源的合理配置。
2 收入分配的职能
收入公平合理分配是政府收入分配职能的目标。实现经济公平和社会公平的分配是政府收入分配职能的最终体现。经济公平是市场经的内在要求，是效率原则和公平原则的统一。社会公平是为了缩小现阶段各阶层公民的收入差距，将收入差距控制在各阶层公民所能接受的合理范围内。
3 稳定经济的职能
财政政策包括根据经济动向人为的调整政府财政活动的相机抉择财政政策和通过制度性安排，发挥其自动稳定作用的自动稳定财政政策，财政政策的合理实施维持着总供求的大体平衡，保障国民经济的稳定协调发展。
摘 要：政府干预经济的职能为基本职能和直接职能。直接职能是指政府矫正或弥补“市场
失灵”的职能。人的自由选择是生产力发展的根本，政府是制度的最大供给者，因此，政府
的基本职能是供给以保证人的自由选择为目标的制度。当前，中国更应该强调政府供给有
效的法律制度、产权制度和市场经济制度的基本职能。
关键词：自由选择；制度供给；政府；法治；产权
自国家产生以来，关于国家（即政府）该不该干预经济活动或多大程度上干预经济活动，
人们一直争论不休。从国内来看，主流观点认为政府的经济职能是宏观调控，另有一部分
人将其定位为矫正或弥补“市场失灵”，还有部分人主张将政府活动归属于第三产业。本文
将政府对经济的干预分为基本职能和直接职能两方面，并突出基本职能在当前的重要性。
一、政府在市场经济中的基本职能
制度是人类社会进步的推进器。国家是制度的最大供给者。“人类社会历史已证明：人的自
由选择是生产力发展的根本”①。因而，政府的基本职能是供给以人的自由选择为目标的制
度，即法律制度、产权制度和完善的市场经济制度，从而推动生产力的发展。
(一)人的自由选择是生产力发展的根本
1. 根据马克思生产力理论，生产力三要素中劳动者是最活跃、最革命的因素，劳动者的主
观积极性、劳动技能、生产经验、科技水平等直接决定生产力水平。他还通过影响劳动资
料和劳动对象，促进生产力的提高。人们在追求自由选择权利时，会发挥个人潜能，提高
生产和创新的积极性，从而推动生产的发展和生产力的提升。
2. 人的自由是活力的源泉。自由是标志人的活动状态的概念。自由是同受限制和受约束相
对的。从这个意义上说，人的自由就在于更充分施展自己活动的才能而克服限制和打破束缚，获得更大的活动和施展才能的余地。
人的自由包括自然领域的自由、社会领域的自由和人自身的自由。人从自然中获得解放和自由，就是认识、驾驶和征服自然的能力，即生产力。人在社会中获得解放和自由，就是
突破旧的社会条件的限制，在历史的前进中获得多方面的自由，或政治自由、经济自由、
政府经济学试题及答案
一、名词解释
1、政府经济
政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。其中，政府财政分配及
其提供公共服务在政府经济活动中居核心地位。追溯政府经济的历
史，政府财政收支雏形，可从原始社会满足氏族部落公共需要的祭祀、防卫等活动算起，正式的政府经济的形成则是人类社会发展到
出现了国家，有了政府之后。
2、政府经济活动可以从以下几方面认识：
（一）政府经济的主体。政府经济活动的主体是各级政府。即狭义
的政府，也就是国家行政机构。政府是市场经济运行中的重要主体，其行为与企业、个人相比，存在根本区别。企业、个人经济行为是
追求私人利润的最大化，而政府经济以社会公共利益最大化为目标。政府经济活动是市场供求平衡的重要条件，如从市场主体角度分析，
则政府是市场上最大的买主，一定时期内政府采购总额、采购商品
和劳务的结构，对市场供求关系具有重要影响。
（二）政府经济的客体。政府经济的客体是参与部分国民收入或国
民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控。企业、个人经济活动，是从事商品和劳务的生产和供给，而政府经济是以财政收支为核心，实质上是一种收入分配和再分配，以及以此为基础的宏
观管理。政府机构不直接创造任何物质财富，政府财政收入来自企业和个人缴纳的税收，构成支出所提供公共服务的物质基础，政府
宏观调控能力的强弱，很大程度上取决于政府财政集中的财力多少。
（三）政府经济的形式。政府经济的形式主要表现为政府收入、政
府支出以及宏观经济管理。与企业、个人等微观经济活动不同，政
府经济是以组织财政收入、安排财政支出的方式进行资源配置，履行政府职责，并以收支为基础开展宏观管理，即对生产、流通、分
配和消费等整个国民经济运行过程进行有效调控。
（四）政府经济的依据。与企业、个人等微观经济相比，政府经济
的依据是社会公共权力。政府之所以能够强制地、无偿地、固定地
征收税收等收入，满足其支出需要，就是因为政府是公共权力机关，掌握着执法等强制手段，对违规者予以处罚，以维护社会公共利益。
